Xã hội hóa quản lý và phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng trong điều kiệu thực thi miễn thủy lợi phí

Bài viết này sẽ giới thiệu những phân tích, đánh giá về thực trạng, từ đó đề xuất một số giải pháp thúc đẩy xã hội hóa đầu tư và quản lý các hệ thống thủy lợi nội đồng một cách bền vững trong điều kiện thực thi miễn thủy lợi phí hiện nay.

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ XÃ HỘI HĨA QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG TR ONG ĐIỀU KIỆU THỰC THI MIỄN THỦY LỢI PHÍ ThS Nguyễn Xuân Thịnh, ThS Trần Việt Dũng Trung tâm Tư vấn PI M PGS TS Đồn Dỗn Tuấn Viện Nước, Tưới tiêu Mơi trường Tóm tắt: Xã hội hóa đầu tư quản lý thủy lợi nội đồng nước ta thực phổ biến hình thức “Quản lý tưới có tham gia cộng đồng” Hình thức hình thành gắn liền với lịch sử phát triển thủy lợi phục vụ sản xuất, phòng chống thiên tai nước ta, sau phát triển theo xu hướng, thông lệ chung quốc tế khoảng gần 20 năm gần Trong q trình phát triển đó, quản lý tưới có tham gia cộng đồng đạt thành tựu định cịn khơng bất cập Bài viết giới thiệu phân tích, đánh giá thực trạng, từ đề xuất m ột số giải pháp thúc đẩy xã hội hóa đầu tư quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng cách bền vững điều kiện thực thi m iễn thủy lợi phí Từ khóa: Xã hội hóa thủy lợi, quản lý phát triển thủy lợi nội đồng, miễn thủy lợi phí Summary: Socialization of investm ents and m anagem ent of on-farm irrigation works in Vietnam is presently existing in form of participatory irrigation management This managem ent has been formed long tim e ago and closely linked with the history of irrigation development serving agriculture production and natural disaster prevention and control of Vietnam After that, it has been developed in a more m ethodological manner adopting international trends and approach in the last 20 years During its developm ent, certain achievements have been gained regarding to involving the participation of stakeholders in irrigation m anagement, yet inadequacies are still observed This article presents analyses and evaluations on the status of participatory irrigation m anagem ent based on which some measures to prom ote socialization of investm ents and m anagem ent of on-farm irrigation system in a sustainable m anner will be developed given the irrigation service fee abolishment policy Key words: Socialization of irrigation development, Management and developm ent of on-farm irrigation, abolishment of irrigation service fee ĐẶT VẤN ĐỀ1 Quản lý tưới có tham gia cộng đồng m ột hình thức xã hội hóa g tác thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp Đây chủ trương nhà nước nhằm huy động hộ sử dụng nước tham gia vào cơng tác tưới tiêu góp phần phát triển khai thác có hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi có, đồng thời phát triển hồn thiện hệ thống thủy nơng nội đồng Người phản biện: PGS.TS Đ oàn Thế Lợi Ngày nhận bài: 12/5/2014, Ngày thông qua phản biện: 28/5/2014, Ngày duyệt đăng: 16/6/2014 Mặc dù thuật ngữ quản lý tưới có tham gia TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ m ới dùng để tham gia người dân công tác thủy lợi nước ta kể từ nửa cuối thập kỷ 90 kỷ trước Tuy nhiên, thực tế, tham gia cộng đồng xây dựng quản lý vận hành hệ thống thủy lợi nước ta ghi dấu nhiều cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất, bảo vệ mùa m àng, tính mạng người dân, kênh đào Đông Xuyên nối từ Long Xuyên xuống Rạch Giá, xây dựng vào năm 1817-1818 nhờ hợp tác dân - binh; kênh Vĩnh Tế nối từ Châu Đốc biển Hà Tiên, xây dựng năm 1820-1824 Đó cơng trình m ang ý nghĩa quan trọng phục vụ sản xuất dân sinh vùng Tây Nam Bộ nước ta coi khái niệm tham gia cộng đồng lĩnh vực thủy lợi Những năm sau, việc huy động tham gia người dân xây dựng cơng trình thủy lợi tiếp tục thực nhiều cách tiếp cận hình thức khác đóng góp tiền, ngày cơng… chẳng hạn lao động cơng ích tham gia xây dựng, tu bổ cơng trình phúc lợi cơng cộng, có cơng trình thủy lợi (bãi bỏ năm 2004) Trong công tác quản lý, cách tiếp cận có tham gia cộng đồng quản lý tưới ban đầu tập trung huy động tham gia nông dân vào năm 1970, sau phát triển lên cấp độ cao quản lý tưới có tham gia cộng đồng, bao gồm tất bên liên quan, đặc biệt người hưởng lợi nhằm chia sẻ trách nhiệm cách toàn diện nhà nước nhân dân công tác quản thủy lợi Thực tế cho thấy , quản lý tưới có tham gia cộng đồng m ột giải pháp có triển v ọng nước ta, điều thể qua kết nhiều dự án có nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế WB, JICA, ADB, AFD, v.v Tuy nhiên, bền vững tổ chức dùng nước (TCDN) vấn đề đáng lo ngại m m hình tổ chức, chế sách tài chính, lực tổ chức đặc biệt khả tham gia, đóng góp người dân hạn chế Theo nhận định chung, giải pháp phù hợp để phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng theo hướng xã hội hóa bối cảnh miễn thủy lợi phí cần quan tâm đến yếu tố then chốt là: (1) Mơ hình tổ chức quản lý thủy nơng sở; (2) Tác động sách miễn thủy lợi phí hoạt động TCDN (3) Hiệu sản xuất nông nghiệp khả đầu tư cho quản lý phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng Bài viết tập trung phân tích, đánh giá yếu tố nêu để từ đề xuất m ột số giải pháp thúc đẩy xã hội hóa quản lý phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng điều kiện miễn thủy lợi phí I THỰC THI MƠ HÌNH TỔ CHỨC Q UẢN LÝ THỦY NÔNG CƠ SỞ Hệ thống thủy lợi nội đồng quản lý tổ chức quản lý thủy nông sở thành lập theo nhiều loại mơ hình khác nhau, như: HTX nông nghiệp, tổ hợp tác, tổ chức hợp tác dùng nước, Ban quản lý thủy nông sau gọi chung tổ chức dùng nước tổ chức hợp tác dùng nước (TCDN/TCHTDN) Theo thống kê Tổng cục Thủy lợi từ nguồn báo cáo tỉnh, đến cuối năm 2012, nước có 16.238 Tổ chức dùng nước, phân thành ba loại hình chủ yếu là: (1) Hợp tác xã (HTX) có làm dịch vụ thủy lợi (HTX dịch vụ nông nghiệp HTX chuyên khâu thủy nông), (2) Tổ chức hợp tác (Hội sử dụng nước, Tổ chức hợp tác dùng nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông) (3) Ban quản lý thủy nơng Trong đó, Hợp tác xã Tổ chức hợp tác hai loại hình chính, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 KHOA HỌC chiếm tới 90% tổng số Tổ chức Hợp tác dùng CÔNG NGHỆ nước (xem bảng 1) Bảng Số lượng loại hình tổ chức quản lý thủy nông sở phân theo vùng Vùng Tổng số Số lượng Hợp tác xã Tổ chức hợp tác Ban QLTN Miền núi phía Bắc 4.982 774 3.330 878 Đồng sông Hồng 3.447 2.970 471 Bắc Trung 1.702 1.403 26 273 Duyên hải Nam Trung Bộ 1.290 574 559 157 Tây Nguyên 481 52 201 228 Đông Nam 567 50 460 57 Đồng sông Cửu Long 3.769 447 3.294 28 Tổng cộng 16.238 6.270 8.341 1.627 Tỷ lệ (%) Nguồn: Tổng cục Thủy lợi, 2012 (1) Hợp tác xã: có 6.270 đơn vị chiếm tồn quốc) Đồng sơng Cửu Long 39% tổng số Tổ chức dùng nước Trong đó, (39% tổng số tổ chức hợp tác) Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp loại hình (3) Ban quản lý thủy nơng: có 1.627 đơn vị, phổ biến chiếm 95% Hợp tác xã chuyên chiếm 10% tổng số TCDN Loại hình tập khâu thủy nơng chiếm khoảng 5% tổng số trung phần lớn vùng miền núi phía Bắc HTX Loại hình chủ yếu tập trung vùng (54%) Bắc Trung Bộ (17%) Đồng Sông Hồng (chiếm 47% tổng số HTX nước 86,2% số TCDN Ngoài ra, số địa phương, cơng trình vùng); khu vực Bắc Trung Bộ (tỷ thủy lợi nhỏ, lẻ, kỹ thuật vận hành đơn giản, quan giao cho cá nhân trực tiếp lệ tương ứng 22% 82,4%),… quản lý Bên cạnh đó, số vùng người (2) Tổ chức hợp tác: có 8.341 đơn vị, dân phải chủ động, tự lực việc lấy nước chiếm 51% tổng số TCDN Loại hình xuất phục vụ sản xuất Loại hình phổ biến phổ biến tỉnh thuộc vùng m iền núi vùng ĐBSCL m ột số tỉnh m iền núi, Tây phía Bắc (40% tổng số tổ chức hợp tác Nguyên Vùng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Hình Các loại hình tổ chức quản lý thủy nơng sở phân theo vùng II TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MIỄN THỦY LỢI PHÍ ĐẾN HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC Một sách quan trọng có tác động trực tiếp đến công tác quản lý phát triển thủy lợi nội đồng năm gần miễn thủy lợi phí Chính sách m iễn thuỷ lợi phí Chính phủ ban hành Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 có hiệu lực từ 1/1/2008; năm sau Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2008/NĐ-CP để thay Nghị định 154 sau đó, năm 2013, tiếp tục thay Nghị định 67/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Với m ục tiêu giảm nhẹ đóng góp người dân, nhà nước miễn phí dịch vụ tưới tiêu tổ chức nhà nước thực hiện, qua giúp người dân có khả điều kiện tăng cường đóng góp cho phát triển thuỷ nơng nội đồng tham gia vào công tác quản lý, nâng cao hiệu cấp thoát nước Một số tác động cụ thể kể đến như: (1) Thúc đẩy thành lập tổ chức HTDN: Việc cấp bù thủy lợi phí (TLP) áp dụng cơng trình có tổ chức HTDN quản lý (là tổ chức phải đảm bảo tiêu chí tư cách pháp nhân, tự chủ tài chính, có người dân tham gia) (2) Diện tích tưới, tiêu diện tích tưới tiêu chủ động tăng: khơng cịn tình trạng giấu diện tích ký hợp đồng nhiều hệ thống cơng trình thuỷ lợi tu sửa chữa, nạo vét nâng cao lực, mở rộng diện tích tưới Bình qn, địa phương có tổng diện tích tưới tiêu tăng từ 4-10%, chí có hệ thống diện tích tưới tiêu tăng tới gần 40% Hiện cơng trình thủy lợi độc lập TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 TCDN quản lý đảm bảo tưới 2,4 triệu lúa, khoảng 50% diện tích tưới hệ thống lớn Doanh nghiệp nhà nước quản lý [4] (3) Giảm bớt m ột phần chi phí người dân sản xuất: Theo kết điều tra đánh giá, việc miễn thuỷ lợi phí giúp người dân giảm từ 5÷10% chi phí sản xuất nông nghiệp, làm tăng thu nhập cho hộ dân sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên, mức giảm chi phí sản xuất sau m iễn TLP người dân thuộc vùng ĐBSCL không thực đáng kể (4) Kinh phí dành cho sửa chữa, tu bảo dưỡng tăng lên: Kết khảo sát 13 TCDN, kinh phí dành cho tu, bảo dưỡng, sửa chữa sau m iễn TLP tăng trung bình 9%, từ 25% (326.000 đ/ha) lên 34% (502.000đ/h a) Tuy nhiên, có khoảng 30% số TCDN có kinh phí dành cho sửa chữa, bảo dưỡng (Số liệu điều tra TCDN, 2011) (5) Nhờ m iễn phần TLP trả cho cơng ty thủy nơng(chiếm 70-80%), nên nơng dân có điều kiện để trả TLP nội đồng cho TCDN (20-30%) cao trước Mặt khác, m ột số TCDN có trạm bơm cục nhà nước cấp bù TLP, cộng với thu TLP nội đồng nên tài đảm bảo tốt cho hoạt động hiệu phát triển bền vững Vì vậy, đáp ứng yêu cầu chi phí cần thiết, hợp lý HTDN điều kiện đảm bảo cho phát triển PIM bền vững, hiệu Thậm chí m ột số địa phương ban hành chế chi, giành phần để chi cho đào tạo, nâng cao lực cho HTDN nông dân để làm tốt công tác quản lý Đây công việc m từ trước đến chưa có đủ điều kiện để làm khơng có tài (6) Triển khai xác định cống đầu kênh TCDN theo thơng tư số 65 cịn nhiều vướng m ắc Do vậy, đến cịn có tỉnh chưa triển khai phân cấp; nhiều TCDN muốn giao quản lý cơng trình tự chảy (do chi phí thấp) trả lại trạm bơm điện cho nhà 13 KHOA HỌC (7) Việc quy định m ức trần TLP nội đồng có nơi khó áp dụng cơng trình thuỷ lợi nhỏ, cơng trình gồm đầu mối kênh cấp tưới trực tiếp cho ruộng tổ chức người dân trực tiếp quản lý, vận hành; có địa phương quy định mức trần TLP nội đồng khơng đảm bảo chi phí (Bình Định) dẫn đến TCHTDN thu khơng đủ chi, m uốn thu thêm khơng thể triển khai vướng m ức trần quy định Do vậy, địa phương cần phải quy định mức trần TLP nội đồng linh hoạt Số (8) Hiện có Thông tư số 74/2008/ TTLT-BTC-BNN ngày 14/8/2008 liên Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp PTNT hướng dẫn chế độ quản lý tài HTX nơng nghiệp Những quy định thuận lợi phù hợp nơi có m hình TCHTDN HTX nơng nghiệp có dịch vụ thuỷ lợi chưa đủ TCHTDN HTX nông nghiệp Điều làm cho nhiều địa phương, Phú Thọ, Lai Châu, Thanh Hoá nhiều địa phương khác, lúng túng vấn đề thực chế độ quản lý tài kinh phí m iễn TLP cho TCHTDN III HIỆU QUẢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ KHẢ NĂNG ĐẦU TƯ CHO Q UẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG Tài yếu tố đảm bảo quản lý phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng bền vững Hiện nay, nguồn thu chủ yếu TCDN có làm dịch vụ thủy lợi từ TLP, bao gồm TLP cấp bù TLP nội đồng, chiếm khoảng 80%; nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ khác chiếm khoảng 20% [4] Tuy nhiên, TLP nội đồng có quan hệ tương đối chặt chẽ với hiệu sản xuất nông nghiệp mô tả chi tiết a) Hiện trạng sản xuất nơng nghiệp: - Quy m hộ diện tích ô thửa: Theo kết điều tra hộ gia đình Trung tâm Tư vấn PIM vào năm 2012 tỉnh đại diện cho khu vực miền núi phía Bắc, ĐBSH, m iền Trung ĐBSCL cho thấy, quy m ô đất nông nghiệp theo hộ vùng ĐBSH, m iền núi phía Bắc nhỏ manh m ún (0,2-0,3 phân 3-4 thửa) đến m iền Trung (0,4-0,5 2-3 thửa), lớn vùng ĐBSCL (1-2 1-2 thửa) Nhờ chủ trương dồn điền đổi diện tích ruộng đỡ manh mún so với trước (xem Hình 2) Quy mô hộ 4.5 3.5 2.5 1.5 0.5 20000 15000 10000 5000 Diện tích (m2) nước, chuyển giao (do giá điên tăng nhanh cao) IMC m uốn chuyển giao trạm bơm điện cho nông dân quản lý, khơng muốn giao cơng trình tự chảy, phải giao (phân cấp) lại khơng muốn giao phần TLP cấp bù cho nơng dân CƠNG NGHỆ Thá i Bình Bắc Giang Tuyên Quang Bình Định Lạng Sơn Quảng Trị An Giang Long An Số TB TCDN tỉn h (Số) Tổng diện tích đất TB TCDN tỉnh (m2) BQ DT TCDN tỉnh(m2) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 63 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Hình 2.Quy m hộ diện tích - Năng suất lúa thu nhập: Kết điều tra điểm năm 2012) từ lúa khoảng gần 83 triệu cho thấy, suất lúa trung bình vụ đ/ha; tiếp đến tỉnh m iền Trung (12,8 tấn/ha), Xuân, Hè thu mùa tỉnh điều tra lần thu 74 triệu đ/ha nhờ có sản xuất vụ ba; lượt 5,2; 4,5 3,8 tấn/ha.vụ Trong đó, ĐBSH nhờ suất cao nên sản lượng thấp vùng miền núi phía Bắc cao cao (11 tấn/ha) Tuy nhiên, sản xuất vụ vùng ĐBSH (tại Thái Bình suất từ lúa nên thu nhập từ lúa khoảng gần 64 triệu đ/ha Sản lượng thấp vùng núi phía Bắc 5-6 tấn/ha.vụ) Sản lượng lúa năm m ột canh tác cao (8,3 tấn/ha.năm ), tổng thu nhập từ lúa ĐBSCL (14,3 tấn/ha), tổng thu (tại thời khoảng 48 triệu đ/ha (xem bảng 2) Bảng Năng suất, sản lượng tổng thu nhập tính lúa Vùng Xuân 4,4 5,8 5,4 5,3 5,2 Miền núi phía Bắc ĐBSH Miền Trung ĐBSCL Trung bình Năng suất t/ha Hè Thu Mùa 3,8 5,2 4,5 2,9 4,4 4,7 4,5 3,8 Tổng 8,3 11 12,8 14,3 11,6 Thành tiền (1000đ/ha.năm)1 48.140 63.800 74.240 82.940 67.280 Nguồn: Số liệu điều tra Trung tâm Tư vấn PIM, 2012 b) Lợi nhuận khả chi trả dịch vụ thủy nông nông dân: Theo kết điều tra năm 2012 14 TCDN thuộc tỉnh vùng (m iền núi phía Bắc, ĐBSH, miền Trung ĐBSCL), m ức đóng góp TLP nội đồng trung bình khoảng 919.000 đồng/hộ/năm , chiếm khoảng 5,6% lợi nhuận từ sản xuất lúa Xu hướng chung lợi nhuận thu từ sản xuất cao m ức độ đóng góp cho việc quản lý phát triển thủy lợi nội đồng cao (xem Bảng 3) Bảng Lợi nhuận từ sản xuất lúa đóng góp thủy lợi phí nội đồng Vùng Số Tổng TCDN suất lúa điều tra (tấn/ha/năm) ĐBSCL Miền Trung ĐBSH Miền núi phía Bắc Trung bình 4 Tổng thu (1000đ/ha /năm) Lợi nhuận (1000đ/ha/ năm) Lợi nhuận từ SX lúa (1000đ/hộ) TLP nội đồng (1000đ/hộ) Tỷ lệ TLPNĐ/lợi nhuận (%) 14,2 12,8 11 8,2 82.360 74.240 63.800 47.560 29.650 26.726 22.968 17.122 41.509 12.027 6.890 5.136 2.876 499 140 160 6,9 4,1 2,0 3,1 11,6 66.990 24.116 16.398 919 5,6 Nguồn: Số liệu điều tra Trung tâm Tư vấn PIM, 2012 Giá thóc khơ thời điểm tháng 9/2012 5.800 đồng/kg (http://www.hoinongdan.org.vn/) Theo kết nghiên cứu số tỉnh ĐBSCL Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn thực năm 2009, lợi nhuận trung bình từ sản xuất lúa chiếm khoảng 36% tổng thu (tương đương với ước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 13 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ tính chi phí lợi nhuận từ sản xuất lúa nông dân ĐBSCL đăng tải trang www.agroviet.gov.vn ngày 11/07/2012) Hình rằng, việc đóng góp cho thủy lợi phí nội đồng có mối tương quan chặt chẽ (hệ số tương quan R =0,8322) với thu nhập từ sản xuất lúa hộ gia đình Hình Quan hệ lợi nhuận mức đóng góp thủy lợi phí nội đồng Tuy nhiên, mức TLP nội đồng địa phương phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Trong tỉnh thượng nguồn ĐBSCL (An Giang, Đồng Tháp, Long An, Kiên Giang) việc đóng góp thủy lợi phí nội đồng thực sở hiệp thương TCDN với người sử dụng nước (do UBND không qui định m ức t rần TLP nội đồ ng) m ột số nơi, mức trần TLP nội đồng UBND tỉnh thấp chi phí cần thiết Vì vậy, dân đồng tình thu cao khơng thực (Nhơn Hậu, Bình Định) phải làm “chui” (Nhơn Phong, Bình Định) - Vùng m iền núi phía Bắc ĐBSH, có mức đóng góp tương đối thấp, giảm xuống khoảng 1/3 so với trước miễn TLP, chiếm khoảng 2-3,1% lợi nhuận từ trồng lúa hộ gia đình Ở số tỉnh vùng ĐBSH, chẳng hạn Thái Bình, có cạnh tranh TCDN với cơng ty cung cấp dịch vụ để hưởng nguồn cấp bù TLP Do vậy, cần thử nghiệm mơ hình Ban phát triển thủy lợi địa phương để đảm bảo phát triển thủy lợi nội đồng theo quy hoạch, hiệu quả, đồng thời có chế cho mơ hình đấu thầu cung cấp dịch vụ thủy lợi - Tại m iền Trung, Bình Định, m ức đóng góp chiếm khoảng 4,1% lợi nhuận từ sản xuất lúa hộ, giảm khoảng ½ so với trước m iễn TLP Tuy nhiên, mức trần TLP nội đồng UBND tỉnh thấp cần thiết nên nguồn thu TCDN khơng đảm bảo chi phí sản xuất Ở cần có nghiên cứu đánh giá m ức trần TLP nội đồng phù hợp có chế để mơ hình hiệp thương với người dùng nước thử nghiệm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 65 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ - Vùng thượng nguồn ĐBSCL, nhờ ưu sản xuất vụ lúa, diện tích, quy mơ hộ lớn, người sử dụng nước sẵn sàng đóng góp, chi trả dịch vụ thủy lợi có sở hiệp thương theo giá thị trường Mức đóng góp cho thủy lợi phí lớn nước (1.5-3.5 triệu đ/ha, chiếm đến 6,9% lợi nhuận từ trồng lúa hộ gia đình) mức đóng góp khơng có thay đổi trước-sau thực miễn TLP Các tổ chức HTDN đa dạng với loại hình tư nhân, HTX NN, tập đồn sản xuất Việc kinh doanh dịch vụ thủy lợi mang lại hiệu quả/lợi ích kinh tế cho tổ chức cung cấp dịch vụ (cổ tức chia đến 70%/năm) Ở nhiều địa phương, chưa có hướng dẫn tuyên truyền đầy đủ nên người dân chưa hiểu rõ tinh thần sách miễn thủy lợi phí cho miễn hết nên khơng phải đóng TLP nội đồng Ở m ột số nơi có chất lượng dịch vụ tưới tiêu khơng đảm bảo, khơng có thơng tin kịp thời việc sử dụng kinh phí nên người dân khơng sẵn sàng chi trả cho dịch vụ thủy lợi nên có xu hướng TCDN phải chuyển giao cho cộng đồng thôn quản lý cung cấp dịch vụ tưới tiêu Ví dụ Thơn Sàn, Tân Thanh (Bắc Giang), dịch vụ tưới tiêu sau miễn TLP chuyển giao cho cộng đồng thơn, xóm thực Người dân tham gia đóng góp TLP cho hoạt động tưới tiêu, 100% kinh phí cấp bù cộng đồng thống sử dụng để xây kênh, sửa chữa lớn cơng trình Điều cho thấy, đây, mơ hình cộng đồng tham gia quản lý thủy nơng nội đồng cần khuyến khích Mặt khác, phân tích Bảng cho thấy, dựa vào sản xuất lúa người nơng dân từ miền Trung trở Bắc có thu nhập bình quân khoảng 167.000 đ/người/tháng, tức ngưỡng 66 nghèo Với m ức thu nhập vậy, người nông dân từ m iền Trung trở khó khăn việc tham gia đầu tư, đóng góp để quản lý phát triển thủy lợi nội đồng Giả thiết m ột TCDN cấp xã có quy mơ trung bình khoảng 380 ha, với 800-900 hộ sử dụng nước (ví dụ HTXNN Phù Lưu, Hà Tĩnh), m ức TLP nội đồng trung bình từ m iền Trung trở 266.500đ/hộ m ỗi năm TCDN thu khoảng 240 triệu đồng/năm, tương ứng kinh phí dành cho sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình gần 82 triệu đồng (34%) Với nguồn kinh phí khơng thể đáp ứng đủ nhu cầu cải tạo HTTL nội đồng đầu tư dàn trải tồn xã (ước tính đủ cứng hóa khoảng 100150m kênh nội đồng) Do vậy, cần tập trung đầu tư vào cơng trình hạng mục cơng trình cấp thiết theo thứ tự ưu tiên Bên cạnh việc đóng góp TLP phục vụ quản lý khai thác thủy lợi nội đồng, người dân tham gia đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi nội đồng Tuy nhiên, theo điều tra tỉnh thuộc vùng ĐBSH, m iền Trung ĐBSCL cho thấy, riêng vùng thượng nguồn ĐBSCL, người dân có khả đóng góp TLP nội đồng cao nhờ thu nhập từ sản xuất lúa tốt phân tích nên có tham gia doanh nghiệp đầu tư cung cấp dịch vụ tưới tiêu nội đồng; vùng lại nhà nước nhân dân làm , tỷ lệ kinh phí đầu tư trung bình nhà nước người dân trạm bơm nhỏ 42:58% kênh m ương nội đồng 46:54% (xem bảng 4; Hình Hình 5).1 Tính tốn cho hộ gia đình có người, thu nhập từ sản xuất lúa bình quân đầu người tỉnh từ miền Trung trở đạt khoảng 167.000 đ/người/năm so với chuẩn nghèo khu vực nơng thơn (giai đoạn 2011-2015) 400.000 đ/người/tháng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bảng Tỷ lệ trung bình tham gia đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi nội đồng số tỉnh (%) Tỉnh Nhà nước Doanh nghiệp Dân Trạm bơm nhỏ Kênh m ương Trạm bơm nhỏ +kênh mương Trạm bơm nhỏ Kênh mương Thái Bình 60 40 40 60 Bắc Ninh 50 100 50 Hà Tĩnh 80 65 20 35 Quảng Trị 0-60 40-100 An Giang 14,1 21,6 64,3 Nguồn: Số liệu điều tra thực địa 2011-2012 Hình Người dân HTX Vũ Lạc, Thái Bình tham gia (41,3% kinh phí) đầu tư cải tạo HTTL nội đồng phục vụ canh tác lúa theo SRI Hình Người dân HTX Phù Lưu, Hà Tĩnh tham gia (50% kinh phí) nâng cấp HTTL nội đồng IV M ỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XÃ HỘI HÓA QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI NỘI ĐỒNG tỉnh phía Bắc Bắc Trung Bộ, tồn nhiêu HTX nơng nghiệp, việc củng cố, m rộng thêm dịch vụ tưới tiêu HTX vừa tận dụng tốt điều kiện có HTXNN vừa đa dạng lĩnh vực kinh doanh thu nhập giúp HTXNN hoạt động tốt Trên sở đánh giá, phân tích trạng tổ chức quản lý, tác động thể chế sách trạng sản xuất nông nghiệp, để xã hội hóa quản lý phát triển HTTL nội đồng điều kiện thực thi m iễn TLP cần thực số giải pháp sau: a) Về hình thức tổ chức quản lý thủy nông sở (1) HTX nông nghiệp: yếu tố lịch sử, (2) Tổ chức dùng nước chuyên khâu: Đối với vùng có trình độ sản xuất cao, quy m ruộng đất bình quân theo đầu người lớn khả chi trả cho dịch vụ tưới tiêu tốt TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 67 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ vậy, tài cho hoạt động TCDN có khả đảm bảo nên lựa chọn mơ hình TCDN chun khâu (3) Mơ hình Ban Quản lý liên xã/xã-các HTX nông, lâm nghiệp/ cộng đồng thơn xóm: phù hợp với tỉnh m iền núi cơng trình thủy lợi địa phương chủ yếu có quy m nhỏ (4) Mơ hình tư nhân quản lý: khuyến khích thành phần kinh tế xã hội tham gia đầu tư xây dựng quản lý khai thác (QLKT) hệ thống thủy nơng có quy mơ phù hợp theo nhiều hình thức khác nhau, bao gồm phương thức hợp tác công – tư giải pháp góp phần giảm đầu tư cơng nâng cao hiệu quản lý hệ thống thủy nông b) Thể chế sách (1) Xây dựng sách khuyến khích, thúc đẩy quan hệ hợp tác cơng - tư: Một số địa phương vùng thượng nguồn ĐBSCL tỉnh An Giang, Đồng Tháp, Long An,… thực chủ trương khuyến khích hợp tác nhà nước thành phần kinh tế xây dựng cơng trình cung cấp dịch vụ tưới tiêu Theo đó, bên cạnh việc tỉnh hỗ trợ vùng mở vụ từ 2-2,5 triệu đồng/ha, phần lại huy động người dân đóng góp để xây dựng hồn chỉnh đê bao tiểu vùng địa phương có chế hỗ trợ, ưu đãi để thành phần kinh tế ngồi nhà nước (HTX nơng nghiệp, tổ hợp tác, doanh nghiệp, tư nhân) tham gia đầu tư xây dựng, quản lý khai thác trạm bơm điện để cung cấp dịch vụ tưới tiêu cho người dân thu TLP dựa m ức giá thỏa thuận hàng vụ nhà đầu tư với người dân thời gian phép khai thác Nhờ vậy, không diện tích vụ tăng lên, hệ thống thủy nơng nội đồng 68 hồn chỉnh quản lý tốt hơn, người dân có thêm thu nhập đóng góp nhiều cho tổ chức quản lý thủy nơng sở mà cịn giảm gánh nặng đầu tư công cho nhà nước (2) Cùng tham gia đầu tư chia sẻ lợi ích: hiệu sử dụng nước đánh giá mặt ruộng, TLP cấp bù theo quy định tính đến cống đầu kênh TCDN, tức chưa đến mặt ruộng Do vậy, để khuyến khích cộng đồng tham gia hồn chỉnh hệ thống thủy lợi nội đồng qua góp phần nâng cao hiệu sử dụng nước toàn hệ thống thủy nơng, nhà nước cần có sách chia sẻ trách nhiệm lợi ích phù hợp với đối tượng điều kiện thực tiễn vùng, cụ thể là: - Ngoại trừ tỉnh vùng thượng nguồn ĐBSCL, tỷ lệ tham gia đầu tư nhà nước người dân xây dựng cơng trình thủy lợi nội đồng (cả trạm bơm nhỏ kênh m ương) 40: 60%; - Đối với tỉnh thượng nguồn vùng ĐBSCL (An Giang, Đồng Tháp, Long An, Cần Thơ, Kiên Giang), tỷ lệ tham gia đầu tư nhà nước-Doanh nghiệp-người dân 15:35:50%, kết hợp với xem xét kéo dài thời hạn phép khai thác doanh nghiệp để đảm bảo lợi nhuận hợp lý cho doanh nghiệp tham gia đầu tư (3) Cho phép TCDN người sử dụng nước thông qua hiệp thương để thống mức thu TLP nội đồng để đảm bảo TCDN có đủ chi phí hợp lý cho hoạt động người dân nhận chất lượng dịch vụ theo nhu cầu mức phí họ chi trả V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NG HỊ (1) Xã hội hóa quản lý phát triển thủy lợi nội đồng yếu tố quan trọng nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Để TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 KHOA HỌC thực thành công, hiệu bền vững cần áp dụng cách tiếp cận có tham gia theo hình thức “dưới lên-trên xuống” để đảm bảo thống chủ trương cấp quyền đồng tình, tham gia cộng đồng (2) Hiện tổ chức quản lý phát triển thủy lợi nội đồng đa dạng, bao gồm tư nhân, HTX nông nghiệp, HTX dịch vụ thủy nông, tổ hợp tác dùng nước cộng đồng thơn, xóm Cần có chiến lược phát huy vai trị m ọi tổ chức cung cấp dịch vụ tưới tiêu quản lý HTTL nội đồng phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, cụ thể là: - Tại vùng m trồng trọt mang lại thu nhập khá, người dân sẵn sàng chi trả cho dịch vụ thủy lợi, ĐBSCL, cần khuyến khích tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ tưới, tiêu áp dụng thử nghiệm m hình hợp tác công tư đầu tư, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi - Tại miền Trung ĐBSH, thử nghiệm đấu thầu cung cấp dịch vụ tưới tiêu hưởng kinh phí cấp bù thủy lợi phí, đồng thời cần thành lập Ban phát triển thủy lợi địa phương để huy động, quản lý nguồn kinh phí phát triển nội đồng đảm bảo phát triển công trình trọng điểm , tuân thủ quy hoạch tổng thể… Ngồi cần có chế cho phép tổ chức HTDN thu thủy lợi phí đảm bảo hoạt động sở hiệp thương, không phụ thuộc m ức trần thủy lợi phí địa phương quy định CƠNG NGHỆ - Tại vùng với thu nhập từ trồng trọt khơng cao, cần phát huy vai trị cộng đồng thơn, xóm quản lý thủy lợi nội đồng (3) Thủy lợi phí nội đồng có quan hệ chặt chẽ với thu nhập hộ gia đình từ trồng trọt Do vậy, chuyển đổi cấu trồng, thâm canh tăng vụ, phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm,… nhằm gia tăng lợi nhuận từ trồng trọt giải pháp góp phần tăng cường tham gia người dân vào xây dựng quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng (4) Cùng tham gia đầu tư chia sẻ lợi ích phương thức phù hợp nhằm khuyến khích cộng đồng tham gia hồn chỉnh hệ thống thủy lợi nội đồng Tuy nhiên, tỷ lệ tham gia đầu tư cần dựa thu nhập người sản xuất nông nghiệp điều kiện thực tiễn vùng Trong giai đoạn nay, vùng chưa có khả huy động tham gia doanh nghiệp tỷ lệ tham gia nhà nước người dân hợp lý 40:60%; địa phương có điều kiện huy động doanh nghiệp tham gia, thượng nguồn ĐBSCL, tỷ lệ tham gia đầu tư nhà nước-Doanh nghiệpngười dân 15:35:50%, kết hợp với xem xét kéo dài thời hạn phép khai thác doanh nghiệp để đảm bảo lợi nhuận hợp lý cho doanh nghiệp (5) Sửa đổi, ban hành chế sách để đồng quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi tạo điều kiện để thúc đẩy thành phần xã hội tham gia xây dựng quản lý thủy lợi nội đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Douglas L Verm illion, 2004, Tạo lập môi trường cho tổ chức dùng nước hiệu bền vững Hội thảo lần thứ mạng lưới PIM quốc tế, Albania [2] Phạm Bảo Dương, 2009, Nghiên cứu sở khoa học đề xuất sách bù đắp thu nhập cho hộ sản xuất lúa vùng lúa chuyên canh đảm bảo an ninh lương thực quốc gia TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 69 THÔNG TIN KHCN VÀ HOẠT ĐỘNG [3] Trần Tiến Khai, 2007, Cải thiện đời sống nông dân Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế Hội nghị Khoa học thường niên, Viện Khoa học Kỹ thuật nông nghiệp miền Nam [4] Tổng cục Thủy lợi, 2012, Báo cáo tổng hợp kết khảo sát thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước [5] Lê Đức Thịnh, 2007, Giải pháp sách nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đất đai, lao động, vốn tài giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa Tham luận Hội thảo "Chiến lược Phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam giai đoạn công nghiệp hoá hội nhập" [6] Trung tâm Tư vấn PIM, 2012, Nghiên cứu đánh giá tình hình thực PIM đề xuất số giải pháp thúc đẩy phát triển PIM Việt Nam 70 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 21 - 2014 ... đẩy xã hội hóa quản lý phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng điều kiện miễn thủy lợi phí I THỰC THI MƠ HÌNH TỔ CHỨC Q UẢN LÝ THỦY NÔNG CƠ SỞ Hệ thống thủy lợi nội đồng quản lý tổ chức quản. .. QUẢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ KHẢ NĂNG ĐẦU TƯ CHO Q UẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG Tài yếu tố đảm bảo quản lý phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng bền vững Hiện nay, nguồn thu... pháp phù hợp để phát triển bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng theo hướng xã hội hóa bối cảnh miễn thủy lợi phí cần quan tâm đến yếu tố then chốt là: (1) Mơ hình tổ chức quản lý thủy nơng sở; (2)