Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ở việt nam trong hội nhập kinh tế quốc tế

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGƠ THỊ NGỌC HÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIA Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN HÀ NỘI - Năm 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGƠ THỊ NGỌC HÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIA Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 62 31 01 05 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Thơm HÀ NỘI - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Ngô Thị Ngọc Hà MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: 1.1 1.2 1.3 Chương 2: 2.1 2.2 2.3 Chương 3: 3.1 3.2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIÁ Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Các cơng trình nghiên cứu nước Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu, vấn đề đặt hướng nghiên cứu đề tài luận án CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIA Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Khái niệm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia cần thiết phải phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung, tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Kinh nghiệm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia số nước học rút cho Việt Nam THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIA Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 7 15 26 29 29 46 66 79 Thực trạng phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt 79 Nam giai đoạn 2007-2016 Đánh giá chung thực trạng phát triển hệ thống tiêu chuẩn 109 quốc gia Việt Nam giai đoạn 2007-2016 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIA ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2035 119 4.1 Phương hướng phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia đến 119 năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Giải pháp phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt 126 Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 KẾT LUẬN 144 4.2 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 PHỤ LỤC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ACCSQ AEC ANSI APEC ASEAN BSI EMC FTA ICS IEC ISO JIS KAST MoU NSB MRA PASC QCVN SDOs SPS TBT TCĐLCL TCH TCKV TCN TCQG TCQT TCVN WTO Viết đầy đủ tiếng Anh ASEAN Consultative Committee for Standards and Quality Asian Economic Community American National Standards Asia-Pacific Economic Cooperation Association of Southeast Asian Nations The British Standards Institution Electro-magnetic Compatibilty Viết đầy đủ tiếng Việt Ủy ban Tư vấn ASEAN tiêu chuẩn chất lượng Cộng đồng kinh tế ASEAN Viện Tiêu chuẩn Quốc gia Hoa Kỳ Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Viện Tiêu chuẩn Vương quốc Anh Chỉ thị tiêu chuẩn khả tương thích điện từ thiết bị Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự International Classification of Khung phân loại tiêu chuẩn quốc tế Standard International Electrotechnical Ủy ban kỹ thuật điện quốc tế Commission International Organization for Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế Standardization Japan Industrial Standard Tiêu chuẩn quốc gia Nhật Bản Korea Advanced Institute of Cơ quan Công nghệ Tiêu chuẩn Science and Technology Hàn Quốc Memorendum of Understanding Biên ghi nhớ National Standard Body Cơ quan tiêu chuẩn quốc gia Mutual Recognition Thỏa thuận thừa nhận lẫn Arrangements Pacific Area Standards Congress Diễn đàn Tiêu chuẩn khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việt Nam Standards Developing Các tổ chức xây dựng tiêu chuẩn Organizations Sanitary and Phytosanitary Hiệp định biện pháp kiểm dịch Measure động thực vật Technical Barriers to Trade Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Tiêu chuẩn hóa Tiêu chuẩn khu vực Tiêu chuẩn ngành Tiêu chuẩn quốc gia Tiêu chuẩn quốc tế Tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1: Các nghiên cứu quốc gia tác động tiêu chuẩn lên tăng trưởng kinh tế 10 Bảng 2.1: Ký hiệu tiêu chuẩn quốc gia số nước 32 Bảng 2.2: Chỉ số đánh giá tương ứng với chức hoạt động/Dữ liệu đánh giá doanh nghiệp 57 Bảng 2.3: Hệ thống tiêu đánh giá phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 58 Bảng 2.4: Các cấp tiêu chuẩn quan quản lý/ban hành tiêu chuẩn Trung Quốc 67 Bảng 3.1: Số lượng tiêu chuẩn quốc gia (theo lĩnh vực) giai đoạn 2007-2016 80 Bảng 3.2: Mức độ thay đổi nhóm, phân nhóm giai đoạn 2007-2016 86 Bảng 3.3: Số nhóm tiêu chuẩn quốc gia giai đoạn 2007-2016 87 Bảng 3.4: Số phân nhóm tiêu chuẩn quốc gia giai đoạn 2007-2016 89 Bảng 3.5: Tỷ lệ (%) theo loại tiêu chuẩn hài hòa giai đoạn 2007-2016 95 Bảng 3.6: Tỷ lệ (%) tiêu chuẩn quốc gia xây dựng tiệm cận với phương pháp chấp nhận quốc tế giai đoạn 2007-2016 99 Bảng 3.7: Tiêu chuẩn áp dụng Vinakip 106 Bảng 3.8: Tính tốn lợi ích kinh tế việc áp dụng tiêu chuẩn Vinakip 107 Bảng 3.9: Kết tính tốn lợi ích kinh tế việc áp dụng tiêu chuẩn số doanh nghiệp 108 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Các rào cản kỹ thuật thương mại 41 Biểu đồ 3.1: Số lượng tiêu chuẩn quốc gia hành giai đoạn 2007-2016 80 Biểu đồ 3.2: Một số lĩnh vực có số lượng tiêu chuẩn quốc gia tăng nhiều giai đoạn 2007-2016 83 Biểu đồ 3.3: Một số lĩnh vực có số lượng tiêu chuẩn quốc gia tăng giai đoạn 2007-2016 84 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ (%) tiêu chuẩn quốc gia hài hòa tổng số tiêu chuẩn quốc gia hành giai đoạn 2007-2016 93 Biểu đồ 3.5: Tỷ lệ (%) tiêu chuẩn quốc gia hài hịa theo số tiêu chuẩn quốc gia cơng bố hàng năm giai đoạn 2007-2016 94 Biểu đồ 3.6: Tỷ lệ (%) tiêu chuẩn quốc gia hành hài hòa theo mức độ tương đương hệ thống tiêu chuẩn quốc gia giai đoạn 2007- 2016 101 Biểu đồ 3.7: Tỷ lệ (%) tiêu chuẩn quốc gia soát xét giai đoạn 2007-2016 102 Hình 2.1: Các bên liên quan trình xây dựng tiêu chuẩn quốc gia 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hội nhập kinh tế toàn cầu nay, tiêu chuẩn có vai trị quan trọng thương mại quốc tế tầm vĩ mô vi mô Tiêu chuẩn thường sử dụng làm điều khoản chấp nhận chung xác lập quan hệ giao dịch đối tác Đặc biệt, có tranh chấp, tiêu chuẩn sở kỹ thuật cho việc thảo luận, giải tài phán Ngày nay, khơng cịn nghi ngờ nói tiêu chuẩn có vai trị tác dụng to lớn sống hàng ngày người nói riêng phát triển kinh tế đất nước, hội nhập quốc tế nói chung Thơng thường, không nghĩ đến tiêu chuẩn, trừ gặp phải bất lợi thiếu vắng chúng Trong thực tế, khó hình dung sống hàng ngày mà khơng có tiêu chuẩn Tiêu chuẩn yếu tố để hợp lý hóa sản xuất; thuận lợi hóa giao dịch, yếu tố sáng tạo phát triển sản phẩm, yếu tố chuyển giao công nghệ yếu tố định chiến lược Ngài Kofi Annan - Nguyên Tổng Thư ký Liên hợp quốc họp Đại hội đồng lần thứ 27 ngày 14-16/9/2004 Geneva, Thụy Sỹ, đánh giá tiêu chuẩn có vai trị quan trọng để phát triển cách bền vững, có vai trị vơ giá giúp nước phát triển kinh tế xây dựng lực cạnh tranh thị trường toàn cầu Đối với giới chúng ta, tiêu chuẩn tạo nên khác biệt mang tính tích cực Nhận thức rõ vai trị tiêu chuẩn phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế, năm qua Việt Nam trọng phát triển hệ thống đạt nhiều kết Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hành với 9.550 tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam (TCVN), 50 % đạt tỷ lệ hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực 13 quản lý chuyên ngành xây dựng trở thành công cụ hữu hiệu góp phần đắc lực phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội đất nước Tiêu chuẩn quốc gia định hướng xây dựng cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ chủ lực vấn đề thiết yếu khác của kinh tế - xã hội đất nước Mặt khác, tỷ lệ hài hòa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực không ngừng nâng lên góp phần đắc lực phục vụ cho việc cải tiến đổi công nghệ, sản xuất cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có chất lượng, thúc đẩy thuận lợi hóa giao dịch thương mại Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam nhiều hạn chế như: chưa bao quát hết lĩnh vực cần xây dựng; tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực có tăng lên hiệu chưa cao; tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia xây dựng theo phương pháp khơng tương đương cịn cao; tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia soát xét thay thế, hủy bỏ để đảm bảo phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chưa nhiều Tất hạn chế ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động thương mại nói riêng tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Đặc biệt, bối cảnh hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, phần lớn hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia bước sang giai đoạn cắt giảm sâu, xóa bỏ hàng rào thuế quan phần lớn dòng thuế biểu thuế nhập khẩu, tốn phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia để đáp ứng tình hình lại trở nên thiết Để góp phần vào giải vấn đề này, cần có nghiên cứu lý luận, tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng, từ phát ngun nhân, tìm kiếm giải pháp nhằm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam thời gian tới Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ” làm đề tài luận án tiến sĩ, chun ngành Kinh tế phát triển vừa có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Đây lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động thực tiễn nghiên cứu sinh, với tư cách cán thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, nên nghiên cứu sinh nhận thấy phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia tồn nhiều vấn đề mà xử lý công việc hàng ngày gặp khơng khó khăn, vướng mắc Chính vậy, việc nghiên cứu chủ đề hy vọng giúp ngành thân giải tỏa phần vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa làm rõ sở lý luận phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia; đánh giá thực trạng phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật có hiệu lực thi hành (năm 2007) đến năm 2016, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận án thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa xây dựng số vấn đề lý luận phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế rút số học phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam ... thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung, tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Kinh nghiệm phát. .. hệ thống tiêu chuẩn quốc gia điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế rút số học phát triển hệ thống. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIA Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Khái niệm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia cần thiết phải phát triển hệ thống