Chính sách phát triển kinh tế biển cả một số quốc gia ASEAN trong hội nhập kinh tế quốc tế và bài học kinh nghiệm cho việt nam tt

Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn các chính sách phát triển kinh tế biển đối với một số ngành kinh tế biển trọng tâm của Malaysia và Singapore, Luận án sẽ tìm ra các vấn đề về thành công v

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Dương Trọng Trung

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN CỦA MỘT

SỐ QUỐC GIA ASEAN TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

Mã số: 9.31.01.06

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI – Năm 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học:

- Hướng dẫn 1: PGS TS Trần Quang Lâm

- Hướng dẫn 2: PGS TS Nguyễn Huy Hoàng

Phản biện 1: GS TS Đỗ Đức Bình

Phản biện 2: PGS TS Đào Ngọc Tiến

Phản biện 3: PGS TS Đặng Văn Bảo

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại P …… - Học Viện Khoa học Xã hội, vào hồi …… giờ……….phút, ngày …… tháng…… năm……

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện:

- Thư viện Quốc gia (Hà Nội)

- Thư viện Học viện Khoa học Xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia biển, có bờ biển dài trên 3260 km, vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và tài phán quốc gia rộng trên 1 triệu km2 (gấp 3 lần diện tích đất liền) với tiềm năng phát triển kinh tế biển vô cùng to lớn Các ngành kinh tế biển luôn chiếm tỉ trọng lớn trong phát triển kinh tế của Việt Nam Theo các chuyên gia nghiên cứu kinh tế biển, Việt Nam chủ yếu vẫn chỉ khai thác lợi thế tĩnh theo hình thức thô, trình độ công nghệ thấp, chưa tạo được giá trị gia tăng lớn cho những ngành kinh tế từ biển Khai thác hàng hải, cảng biển, dầu khí và du lịch nhìn chung vẫn ở trình độ thấp và sức cạnh tranh còn kém so với các quốc gia láng giềng, một phần do thiếu các chính sách quyết liệt và hiệu quả của Nhà nước Trước thực trạng đó, các chính sách phát triển kinh tế biển (CSPTKTB) của Việt Nam đã bộc lộ rõ nhiều hạn chế cơ bản, cần phải điều chỉnh bổ sung và khắc phục triệt để.Hơn nữa, trong thời đại toàn cầu hóa (TCH) và hội nhập kinh

tế quốc tế (KTQT), Việt Nam đã trở thành thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á-ASEAN (28/7/1995) và các tổ chức quốc tế khác như APEC, WTO, … Các chính sách phát triển kinh tế biển của nước ta tất yếu

sẽ bao gồm mục tiêu liên kết và hội nhập KTQT trong phát triển các ngành cấu thành kinh tế biển Việc nghiên cứu chính sách phát triển kinh tế biển của các nước ASEAN có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận và thực tiễn, không chỉ đem lại kinh nghiệm mà còn là cơ sở để Việt Nam có những đối sách

phù hợp Với những ý nghĩa cấp thiết đó, tác giả chọn đề tài: “Chính sách

phát triển kinh tế biển của một số quốc gia ASEAN trong hội nhập kinh

tế quốc tế và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” làm chủ đề nghiên cứu

cho luận án tiến sĩ kinh tế

2 Mục đích nghiên cứu và nghiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục tiêu của luận án là nghiên cứu thực trạng các chính sách phát triển kinh tế biển đối với một số ngành kinh tế biển trọng tâm của Singapore và Malaysia, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam và gợi ý một

số giải pháp hoàn thiện thông qua việc đánh giá thành công và hạn chế của các chính sách phát triển kinh tế biển của Singapore và Malaysia

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Luận án có nhiệm vụ tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

về các chính sách phát triển kinh tế biển Xây dựng khung phân tích lý luận

về chính sách phát triển kinh tế biển Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn các chính sách phát triển kinh tế biển đối với một số ngành kinh tế biển trọng tâm của Malaysia và Singapore, Luận án sẽ tìm ra các vấn đề về thành công

và hạn chế trong các chính sách phát triển kinh tế biển của hai quốc gia này

Từ đó cộng với việc phân tích thực trạng phát triển kinh tế biển Việt Nam, Luận án sẽ rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất một số kiến nghị và giải pháp để hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển của Việt Nam trong tương lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu hệ thống các chính sách phát triển kinh tế biển của Malaysia, Singapore và Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận án tiếp cận việc khảo sát đánh giá các chính sách phát

triển kinh tế biển của Singapore, Malaysia và Việt Nam thông qua một số

ngành kinh tế biển trọng tâm và nổi bật

- Về nội dung: Nghiên cứu các mục tiêu, nội dung và việc thực thi các chính

sách phát triển một số ngành trọng tâm trong kinh tế biển của các quốc gia

trên trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu các vấn đề thực tiễn đối với các chính sách

phát triển kinh tế biển của Malaysia và Singapore trong yếu tố hội nhập kinh

tế quốc tế (từ năm 1967 đến 2015) và tập trung nghiên cứu trọng tâm từ năm

1980 tới 2015 Đối với Việt Nam, NCS nghiên cứu từ năm 2007 đến năm

2015, tầm nhìn 2020-2025 Vì năm 2007, Việt Nam bắt đầu hoạch định chiến

lược phát triển kinh tế biển trong 09-NQ/TW Khóa X

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, phương pháp luận duy vật lịch sử, Luận án sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu cơ bản của khoa học xã hội nói chung cũng như trong kinh tế học nói riêng như phương pháp logic, phương pháp trừu tượng hoá khoa học, và các phương pháp khác, phân tích - tổng hợp, so sánh, dự báo để làm rõ hơn nội dung nghiên cứu, Ngoài ra, Đề tài còn sử dụng phương pháp hội thảo khoa học, phương pháp trao đổi với các chuyên gia, … Về số liệu, đề tài sử dụng nguồn

dữ liệu thứ cấp là các nghiên cứu đáng tin cậy của các học giả và các tổ chức

uy tín trong và ngoài nước

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

Thông qua việc nghiên cứu từ nhiều nguồn tài liệu trong và ngoài nước, luận án đã tổng hợp và nêu được cơ sở lý luận đối với các vấn đề cấu thành của chính sách phát triển kinh tế biển bao gồm khái niệm, vai trò, nội dung

và các yếu tố tác động Luận án cũng trình bày và đánh giá các chính sách phát triển kinh tế biển của Malaysia và Singapore thông qua một số ngành trọng tâm trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đã tổng hợp, trình bày

và phân tích khái quát các chính sách phát triển kinh tế biển đối với một số ngành nổi bật của Việt Nam từ năm 2007 đến 2015 Từ đó, đánh giá được chính sách phát triển đối với một số ngành kinh tế biển trọng tâm và đề xuất một số giải pháp đối với chính sách phát triển dựa trên bài học kinh nghiệm

từ Singapore và Malaysia

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Thông qua việc tổng hợp, nghiên cứu về khái niệm kinh tế biển, phát triển kinh tế biển, chính sách phát triển kinh tế biển, nội dung, vai trò, các yêu tố tác động, Luận án mong muốn đóng góp ý nghĩa thực tiễn như một tài liệu tham khảo trong quá trình công tác giảng dạy và nghiên cứu Kết quả của việc nghiên cứu các chính sách kinh tế biển đối với Singapore, Malaysia, Việt Nam có thể là tài liệu tham khảo cho các cơ quan Nhà nước đưa ra giải pháp hoạch định và thực thi các chính sách liên quan đến chủ đề của luận

án Ngoài ra, Luận án còn nhiều hạn chế tồn tại trong quá trình nghiên cứu

Đây cũng là những vấn đề mà NCS mong muốn được tiếp tục nghiên cứu

thêm cũng như là tiền đề gợi mở cho các nghiên cứu sau này

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục TLTK, Phần chú thích, Luận án gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Chương 2: Cơ sở lý luận về chính sách phát triển kinh tế biển trong hội nhập

kinh tế quốc tế

Chương 3: Thực trạng các chính sách phát triển kinh tế biển trong hội nhập

kinh tế quốc tế của Malaysia và Singapore

Chương 4: Thực trạng các chính sách phát triển kinh tế biển của Việt Nam

và một số giải pháp hoàn thiện

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu trong nước về kinh tế biển

và chính sách phát triển kinh tế biển

1.1.1 Đề tài cấp nhà nước nghiên cứu về kinh tế biển và chính sách phát triển kinh tế biển

Một trong những đề tài quan trọng liên quan đến vấn đề này là: “Chiến

lược phát triển kinh tế biển Đông của một số nước Đông Á – Tác động và những vấn đề cho Việt Nam” (PGS TS Chu Đức Dũng - chủ nhiệm, Viện

kinh tế và chính trị thế giới, 2011) Trong đề tài này, tác giả đã trình bày một

cách toàn diện những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về chiến lược phát triển kinh tế biển như: quản lý tổng hợp biển, phát triển trung tâm kinh tế biển, phát triển kinh tế biển trong mối quan hệ chặt chẽ với biến đổi khí hậu,

và an ninh quốc phòng, vấn đề về chủ quyền, bảo vệ chủ quyền của đất nước Tác giả đã lựa chọn sáu nước thuộc Châu Á giáp Biển Đông là Malaysia, Philippines, Singapore, Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản làm đối tượng nghiên cứu Qua đó rút ra một số vấn đề chung có tính quy luật, sự tác động của chiến lược phát triển kinh tế biển của các nước khác đối với khu vực Biển Đông và Việt Nam, các vấn đề đặt ra và cách tiếp cận đối với giải pháp

Một công trình nghiên cứu khác của Ban Tuyên giáo Trung ương (2010)

có tiêu đề: “Chiến lược biển Việt Nam: Từ quan điểm tới thực tiễn” đã làm

nổi bật được tiềm năng biển đảo Việt Nam cũng như các vấn đề thực tiễn của kinh tế biển Việt Nam Với số liệu, tư liệu được đánh giá là khá đầy đủ, cung cấp một nguồn tư liệu vô cùng lớn cho các nhà khoa học nghiên cứu

về vấn đề phát triển kinh tế biển và cũng là cơ sở lý luận để tham mưu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước nhằm đưa ra những chính sách phát triển kinh tế biển hợp lý và khả thi

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về kinh tế biển và chính sách kinh tế biển công bố dưới dạng sách chuyên khảo

Đầu tiên, liên quan khá trực tiếp đến vấn đề nghiên cứu phải kể đến cuốn

sách chuyên khảo: “Phát triển kinh tế biển của Trung Quốc, Malaysia,

Singapore và gợi ý chính sách cho Việt Nam” của TS Lại Lâm Anh (2014)

Tác giả đã làm rõ thêm được khái niệm kinh tế biển, phát triển kinh tế biển,

và đặc điểm nổi bật và hạn chế của Trung Quốc, Malaysia, Singapore trong việc phát triển kinh tế biển Lựa chọn đối tượng nghiên cứu là Trung Quốc, Malaysia và Singapore, tác giả đã tập trung phân tích thực trạng phát triển kinh tế biển, vị trí, điều kiện, tiềm lực của các nước này, qua đó hệ thống được các kinh nghiệm về quản lý kinh tế biển nhằm gợi ý các chính sách phát triển kinh tế biển cho Việt Nam

Một xuất bản khác dưới dạng sách chuyên khảo có tiêu đề: “Kinh tế biển

Việt Nam trên đường phát triển và hội nhập” của tác giả Ngô Lực Tải, (NXB

TP Hồ Chí Minh, 2012) Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, tác giả đã đề xuất những giải pháp cụ thể để có thể vực dậy tiềm năng biển của nước ta, sớm đưa nước ta giành lại vị trí xứng đáng là một quốc gia biển trong cộng đồng

quốc tế

1.1.3 Luận án nghiên cứu về kinh tế biển và chính sách kinh tế biển

Nhóm các nghiên cứu liên quan đến vấn đề này dưới dạng các luận án, luận văn cũng không được nhiều và luận án này cũng chỉ đề cập đến một số luận án liên quan trực tiếp đến nội dung của luận án

Trong Luận án tiến sĩ của Lê Minh Thông với tiêu đề: “Giải pháp chính

sách phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa” (Đại học Kinh tế quốc

dân, Hà Nội, 2011), tác giả đã hệ thống hóa khái niệm kinh tế biển, kinh tế ven biển, chính sách phát triển kinh tế ven biển và nêu rõ lợi thế, thực trạng

và giải pháp phát triển kinh tế ven biển của tỉnh Thanh Hóa

Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Bá Ninh (2011) với đề tài: “Kinh tế

biển ở các tỉnh nam trung bộ Việt Nam trong hội nhập quốc tế”, với nội

dung nghiên cứu về tổng thể nền kinh tế biển của miền Nam Trung bộ nước

ta, luận án tập trung phân tích sâu các vấn đề về kinh tế biển trong thời kỳ hội nhập cũng như xây dựng những chiến lược phát triển kinh tế biển của nước ta

Bên cạnh đó, luận án tiến sĩ của Hà Thị Thanh Thủy (2014) với đề tài:

“Cơ sở lý luận và thực tiễn để phát triển kinh tế du lịch biển ở Việt Nam

trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” đã khái quát được tình hình ngành

du lịch biển của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Về cơ bản, luận án đã hệ thống được khái niệm kinh tế biển, kinh tế du lịch biển, vai trò của du lịch biển trong phát triển kinh tế biển, hội nhập kinh tế quốc

tế và thực trạng phát triển ngành du lịch biển của Thái Lan, Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Ngoài các luận án tiến sĩ tiêu biểu trên, còn có một số luận văn, luận án nghiên cứu về kinh tế biển, quản lý kinh tế biển và các chính sách phát triển kinh tế biển Việt Nam như luận văn thạc sĩ của Lý Kim Thụy (2011) với đề

tài “Phát triển kinh tế biển tỉnh Cà Mau – Thực trạng và giải pháp”; Luận văn thạc sĩ của Phạm Thị Hoàng Dung (2009) với đề tài “Đánh giá tiềm

năng, thực trạng và định hướng phát triển kinh tế biển huyện Gò Công Đông (tỉnh Tiền Giang)”; Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thụy Ngọc Trang (2011)

với đề tài “Tiềm năng, thực trạng và định hướng phát triển kinh tế biển tỉnh

Ninh Thuận” Vũ Hải Đăng (2010) “Thực hiện các hoạt động hợp tác khu vực Biển Đông”, NCS môi trường Luật biển, Trường Luật Schulich, Đại học

Dalhousie, Canada Đây là các công trình nghiên cứu đặc thù về phát triển kinh tế biển và quản lý kinh tế biển của các tỉnh thành trong cả nước Các

công trình này đều nêu ra được một số khái niệm về kinh tế biển và phân tích thực trạng phát triển kinh tế biển tại các vùng địa phương của Việt Nam

và đều đã được bảo vệ thành công

1.1.4 Các bài báo khoa học viết về kinh tế biển và chính sách kinh tế biển

Ở trong nước cũng có một số bài nghiên cứu khoa học liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài Có thể kể đến ở đây là một số bài nghiên cứu

của PGS TS Bùi Tất Thắng như: “Tầm nhìn kinh tế hải đảo: Bài học và cơ

hội của Việt Nam” (Diễn đàn đầu tư, ngày 15/10/2012) Trong đó, PGS TS

Bùi Tất Thắng đã luận giải một cách khoa học về chiến lược phát triển kinh

tế biển của Việt Nam đến năm 2020 Bài nghiên cứu của PGS TS Trần Đình

Thiên có tiêu đề: “Về chiến lược kinh tế biển của Việt Nam” (Tạp chí Tia

Sáng của Bộ Khoa học và Công nghệ Việt Nam, ngày 12/8/2011) đã nêu rõ:

Đã đến lúc cần có những đột phá mới trong tư duy và chiến lược quản lý để

phát triển kinh tế biển Phải chuyển nhanh từ phương thức “mò cua bắt ốc” sang phương thức kết hợp: Khai thác mặt tiền (biển – lợi thế địa chiến lược) + tự do hóa (thể chế vượt trước) Liên quan đến chủ đề luận án, PGS TS

Nguyễn Chu Hồi, Chủ tịch Hội Thiên nhiên và Môi trường biển Việt Nam, cũngđã có nhiều nghiên cứu kinh tế biển của Việt Nam Đặc biệt là các nghiên cứu về chính sách phát triển kinh tế biển nhằm đưa đất nước lên tầm

cao mới trong thời kỳ hội nhập Chẳng hạn, trong bài nghiên cứu: “Kinh tế

biển Việt Nam nhìn từ góc độ tài nguyên và môi trường” đăng trên Tạp chí

Lý luận chính trị số 5/2013, PGS TS Nguyễn Chu Hồi đã đề cập đến vấn

đề nóng là chính sách thế nào là khả thi, phù hợp trong thời buổi hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

1.2 Một số công trình nghiên cứu ngoài nước liên quan đến chính sách phát triển kinh tế biển

Thế kỷ XXI được nhiều nhà khoa học coi là “Thế kỷ của kinh tế biển và

đại dương” Do đó, chiến lược phát triển kinh tế biển được các chuyên gia

của nhiều nước quan tâm

Các tác giả như Nazery Khalid, Armi Suzana, và Farida Farid, với công

trình nghiên cứu mang tên: “The Asian experience in developing the

maritime sector: Some case studies and lessons for Malaysia” (Nazery

Khalid, Armi Suzana, và Farida Farid, 2007) Các tác giả cho rằng, trong lĩnh vực thương mại hàng hải, phát triển cảng biển sẽ tiếp tục là mục tiêu trọng tâm của Malaysia, chuẩn bị để tăng thị phần và mở rộng kinh doanh đối với ngành vận tải biển Sự ra đời của chính sách phát triển ngành hàng hải đã góp phần giúp Malaysia trở thành một quốc gia biển với thế mạnh về vận tải biển trước những điều kiện thuận lợi từ vị trí địa lý (eo biển Malacca)

Một nghiên cứu khác có tiêu đề: “A new managerment structure for

Malaysian economic exclusive zone” của GS Mohamad Rosni Othman, đã

góp phần hoàn thiện hệ thống quản lý cảng biển của Malaysia trong thời gian đầu của chiến lược phát triển khoa học công nghệ kết hợp với các ngành kinh tế biển trọng tâm mà Quốc Vương Malaysia đề ra Nghiên cứu:

“Enhancing port services: Railway challenges and development” của 2 tác giả Hilmi Mohamad và KTM Berhad, Malaysia (2006), các tác giả đã sơ

lược tình hình phát triển các hệ thống cảng biển cùng hệ thống giao thông trên đất liền của Malaysia để có thể đánh giá được quy hoạch tổng thể của

đất nước này Một nghiên cứu khác có tên: “The Malaysian economy:

Pacific connections South-East Asian Social Science Monographs”, của tác

giả Ariff, M (1991), tại Singapore: Oxford University Press, đã khẳng định

rõ vai trò quan trọng của kinh tế hàng hải trong kinh tế biển Trong khí đó,

Giáo Sư Richard H K Vietor đã xuất bản cuốn sách: “How countries

compete: strategy, structure, and government” (2007) Theo ông, mỗi quốc

gia, nhất là những nước thành công đều vận dụng những chiến lược đặc biệt

và các chính sách đặc thù cho phát triển kinh tế Những chiến lược này phải phù hợp với bối cảnh tự nhiên, chính trị, xã hội đặc thù của nước đó và được xây dựng trên các lợi thế so sánh

1.3 Những khoảng trống và hướng nghiên cứu tiếp tục của luận án

Qua tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước về các nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án, có rất ít các công trình nghiên cứu về vấn

đề chính sách phát triển kinh tế biển Cũng chưa có sự so sánh giữa các chính sách phát triển kinh tế biển của một số quốc gia biển khác với Việt Nam dựa

trên xu hướng tối đa hóa (dựa vào tính đặc thù của quốc gia) Chưa đi sâu vào một số ngành trọng tâm trong kinh tế biển và phân tích các chính sách phát triển kinh tế biển thông qua việc tiếp cận qua các ngành trọng tâm trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Những khoảng trống này sẽ là định hướng nghiên cứ tiếp tục của luận án nhằm đưa ra giải pháp để các ngành kinh tế biển góp phần tạo dựng thành công trong tương lai trước hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

2.1 Các quan niệm về kinh tế biển trong hội nhập kinh tế quốc tế

2.1.1 Khái niệm về kinh tế biển

Dựa trên những nghiên cứu được công bố, NCS nhận thấy có một số ngành kinh tế biển trọng tâm mang ý nghĩa quyết định cho sự thành công của kinh

tế biển đối với một quốc gia biển Vì vậy, NCS cho rằng: “Kinh tế biển theo

nghĩa rộng là tất cả những hoạt động kinh tế diễn ra trên biển, dưới biển, và tất cả các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác nguồn tài nguyên biển (bao gồm cả các hoạt động kinh tế nhờ vào nguồn tài nguyên biển, trực tiếp phục vụ các hoạt động kinh tế biển, và có ảnh hưởng trực tiếp đến biển Kinh tế biển theo nghĩa hẹp là các ngành trọng tâm mang tính chất quyết định và có tầm ảnh hướng vô cùng lớn đối với sự thành công của kinh

tế biển đó là: vận tải biển, hệ thống cảng biển, khai thác và chế biến dầu khí, du lịch biển, và khai thác thủy hải sản Một quốc gia có kinh tế biển phát triển hay không phải xem xét các ngành trọng tâm này có phát triển hay không dựa trên tính đặc thù của quốc gia đó” Theo ý kiến của tác giả, trong

luận án chỉ nên dừng ở phạm vi giới hạn nhất định bao gồm các ngành trọng tâm mang yếu tố quyết định trong sự phát triển của kinh tế biển

2.1.2 Phát Triển kinh tế biển

Theo quan điểm của TS Lại Lâm Anh thì phát triển kinh tế biển được hiểu

là việc mở rộng cả về phạm vi quy mô lẫn chiều sâu, chất lượng, tăng nguồn lực tài nguyên biển trong việc khai thác trực tiếp và gián tiếp, tăng tỉ trọng phát triển của kinh tế biển, góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế quốc

gia, không ngừng thay đổi, nâng cấp phương thức phát triển để tiếp cận với nền kinh tế biển hiện đại, theo kịp xu hướng phát triển của thế giới Trong

quá trình nghiên cứu thì quan điểm của NCS đưa ra như sau: “Phát triển

kinh tế biển có thể được hiểu là quá trình mở rộng, nâng cao đối với các ngành kinh tế biển nhằm đạt được mục tiêu hiệu quả hơn cả về chất lượng

và qui mô trong khai thác và các hoạt động kinh tế liên quan đến biển Quá trình phát triển đó được hiểu là sử dụng các hệ thống biện pháp nhằm hỗ trợ thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế biển Mục tiêu là đáp ứng được các tiêu chuẩn trong mỗi xu thế của thế giới bao gồm sự vận động của thế giới trong mỗi thời kỳ và tiềm năng tài nguyên biển, tính đặc thù của mỗi quốc gia” Chính vì thế mà các chính sách phát triển kinh tế biển cũng là

chính sách khai thác sử dụng nguồn lực sao cho hợp lý và triệt để Nguồn tài nguyên biển có thể là sẵn có trong tự nhiên, cũng có thể phải trải qua quá trình tạo lập, xây dựng, chế biến mang lại

2.2 Khái niệm, nội dung cấu thành và vai trò của chính sách phát triển kinh tế biển

2.2.1 Khái niệm chính sách phát triển kinh tế biển

Chính sách là: “Chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn làm hay

không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân Hoạt động của chính quyền có cái nằm trong chuỗi, có cái đơn lẻ, nhưng cái đơn lẻ vẫn gắn với những hoạt động khác” Qua những nghiên cứu các tài

liệu của các quốc gia, tác giả nhận thấy quan niệm chính sách phát triển kinh

tế biển được hiểu như sau: “Chính sách phát triển kinh tế biển là hệ thống

hoạch định các chính sách đặc thù với từng ngành kinh tế biển thông qua một hệ mục tiêu và các giải pháp thực thi các chính sách đó sao cho phù hợp vào việc khai thác lợi thế nguồn tài nguyên biển và ưu tiên phát triển các ngành kinh tế biển trọng tâm Chính sách phát triển đặc thù là hệ thống các chính sách thành phần bao gồm: Chính sách đầu tư phát triển cơ cấu hạ tầng; Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho các ngành kinh tế biển; Chính sách hỗ trợ đất đai; Chính sách đầu tư, tài chính, tín dụng; Chính sách phát triển khoa học công nghệ Việc hoạch định và thực thi chính sách

phải thông qua việc khảo sát, phân tích các nhân tố khách quan và chủ quan như yếu tố hội nhập quốc tế, các hệ thống pháp luật, chính sách phát triển kinh tế quốc gia, tiềm lực tài nguyên thiên nhiên, trình độ phát triển của xã hội, và tương quan giữa hoạch định và thực thi chính sách”

2.2.2 Nội dung cấu thành của chính sách phát triển kinh tế biển

Nội dung của “chính sách phát triển kinh tế biển” theo NCS cơ bản có hai

vấn đề chính như sau: (1) Nghiên cứu các chính sách phát triển theo các chức năng cơ bản dựa trên điều kiện đặc thù của quốc gia đảm bảo hoàn thành mục tiêu đề ra; (2) Trong hệ thống biện pháp chính sách phát triển kinh tế biển (theo NCS chủ yếu bao gồm các chính sách thành phần sau: chính sách tài chính, tín dụng, tiền tệ, đầu tư, thuế, khoa học công nghệ, nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng), cần làm rõ được các yếu tố tác động đến các chính sách nhằm thực thi các chính sách đó một cách hiệu quả;

 Chức năng: Có thể thấy, chính sách phát triển kinh tế biển phải có các

chức năng cơ bản theo sơ đồ biểu diễn ở Hình 2.1 dưới đây

Sơ đồ 2.1: Chức năng của chính sách phát triển kinh tế biển

 Hệ thống các chính sách thành phần: Trong chính sách phát triển kinh

tế biển, đối tượng của các chính sách là các ngành, lĩnh vực có quan hệ trực tiếp hay gián tiếp tới sự phát triển của kinh tế biển với nhiều yếu tố khác nhau như các đối tượng tác động, lĩnh vực tác động… Cấu tạo đa ngành và nhiều lĩnh vực, sự tác động, khiến việc xây dựng các chính sách phát triển đặc thù đối với kinh tế biển phải dựa trên một hệ thống các chính sách ở các lĩnh vực khác nhau với công cụ tương tác bên trong đó Có thể thấy qua sơ

đồ 2.2 sau đây:

Hệ mục tiêu

khích phát triển