CHÍNH SÁCH THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG MỘT SỐ NƯỚC: KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM

CHÍNH SÁCH THUẾ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG MỘT SỐ NƯỚC: KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM Chính sách thuế mơi trường số quốc gia vùng lãnh thổ Từ năm 1994, nước Trung Âu Đơng Âu sử dụng sách tài khóa nhằm bảo vệ mơi trường Các cơng cụ sử dụng phổ biến thuế phí môi trường Đây yếu tố cần thiết khung sách nhằm khuyến khích chuyển đổi trạng thái kinh tế sang kinh tế xanh (green economics) Bằng việc tăng giá chi phí có liên quan hàng hóa dịch vụ gây nhiễm, thuế mơi trường cơng cụ sách có ảnh hưởng mạnh việc khuyến khích hành vi kinh tế ảnh hưởng khơng ảnh hưởng đến mơi trường Thuế mơi trường áp dụng khai thác nguồn tài nguyên rừng, cá trầm tích, sản phẩm gây thiệt hại mơi trường bao gồm nguyên liệu hóa thạch hay sản phẩm gây tác hại xấu trình sản xuất tiêu dùng nhiễm cơng nghiệp lãng phí lượng Một số nước phát triển tiến hành thu thuê hoạt động gây ô nhiễm, bao gồm vận tải đường bộ, việc sử dụng lãng phí lượng Đan Mạch, Na Uy Thụy Điển nằm số quốc gia giới thiệu cải cách thuế lượng thúc đẩy bảo vệ môi trường từ năm 1990 Bỉ: Đánh thuế vào việc tiêu dùng sản phẩm thu hồi từ dao cạo đến pin, máy quay gói nguyên vật liệu nói chung Ngồi ra, năm 1993, Bỉ cho áp dụng loại thuế phát thải mà doanh thu dành riêng cho chương trình an sinh xã hội Pháp: Thuế đánh vào việc lưu trữ chất thải khơng có khả tái chế phát thải chất gây ô nhiễm Đức: Đánh thuê vào đồ dùng ăn uống loại bao bì thu hồi Thụy Sĩ: Từ năm 1981 thu lệ phí tiếng ồn máy bay, đo doanh thu thu từ lệ phí sân bay dành để xây dựng hệ thống chống tiếng ồn máy bay Mỹ: Thuế dầu mỏ sản phẩm chế tác từ dầu thuế với chất hóa học đánh theo lũy tiến, thuế đánh vào thiết bị đánh bắt săn bắn Brazil: Giảm thuế cho động ôtô sử dụng lượng từ cồn, áp dụng thuế khuyến khích cho việc trồng rừng tái trồng rừng, miễn thuế cho hoạt động bảo tồn rừng tự nhiên1 * Chính sách phí mơi trường Phí sử dụng thu trường hợp cụ thể để nâng cao nguồn thu cho dịch vụ cơng cộng Phí đánh vào yếu tố đầu vào áp dụng cho sản phẩm vật liệu sử dụng đâu vào trình sản xuất gây nhiễm Phí thường áp dụng nơi khó khăn việc xác định nguồn gốc gây nhiễm, ví dụ nhiễm chất hóa học dùng sản xuất nơng nghiệp mức độ nhiễm khó đo lường nhiễm xe có động Phí tiêu thụ sản phẩm áp dụng sản phẩm cuối gây thiệt hại cho môi trường tiêu dùng hay phải xử lý chúng sau sử dụng Năm 1994, quỹ môi trường nước Trung Âu Đông Âu thường lấy từ nguồn thu từ thuế loại phí mơi trường, chủ yếu từ phí nhiễm Quỹ mơi trường sử dụng để cung cấp nguồn tài cho doanh nghiệp tư nhân khu vực công cộng nhằm thực mục tiêu môi trường Các mục tiêu chủ yếu quỹ môi trường bao gồm: - Thúc đẩy hoạt động đầu tư bảo vệ, cải thiện chất lượng khơng khí nưốc, giảm thiểu phát sinh chất thải, bảo vệ mơi trường - Khuyến khích phát triển cấu kinh tế an toàn với môi trường - Tài trợ nghiên cứu phát triển hoạt động dự án bảo vệ môi trường - Thúc đẩy hoạt động bảo vệ giá trị thiên nhiên môi trường sông tự nhiên Bảo tồn đa dạng sinh học - Khuyến khích giáo dục đào tạo môi trường - Cải thiện hệ thông giám sát mơi trường * Thực tế áp dụng sách thuế phí mơi trường sử dụng nguồn thu số nước thành viên Tổ chức Hợp tác Phát kinh tế (OECD) Khu vực Trung Âu Đơng Âu áp dụng sách bảo vệ môi trường từ sớm Từ nguồn thu từ thuế phí mơi trường, chủ yếu từ phí nhiễm, nước lập quỹ mơi trường để thực mục tiêu môi trường Các loại phí thu đa dạng Phí phát thải áp dụng với chất gây ô nhiễm thải khơng khí nước đất Đặc điểm quỹ môi trường giai đoạn năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX hệ thống ngân sách hoạt động theo kiểu tập trung tái phân phối doanh thu hãng Dưới bảng thống kê chi tiêu quỹ môi trường sử dụng Trung Âu Đông Âu Bảng 1: Chi tiêu quỹ môi trường sử dụng Trung Âu Đông Âu năm 1993 Quốc gia Bulgari Chi quỹ (Triệu USD) 2,3 Khu vực chi tiêu - Giám sát mơi trưòng (40%) - Phạt nhiễm (58%) - Khu vực tư nhân (32%) - Khu vực thành phố tự trị (19%) -Thuế nhập khâu ôtô sử dụng (33%) 107,0 - Kiểm sốt nhiễm khơng khí (33%) - Phí chất thải rắn (13%) - Phí sử dụng đất (12%) - Thuế nhiên liệu (44%) - Phí giao thông (20%) - PHARE support (19%) - Phạt ô nhiễm (17%) - Kiểm sốt nhiễm khơng khí (70%) - Hungary 27,7 Phí nhiễm nguồn nước (41 %) Kiểm sốt nhiễm nguồn nước (58%) - Cộng hòa Séc Nguồn doanh thu - Quản lý chất thải rắn (15%) Kiêm sốt nhiễm nguồn nước (11%) - - Phí nhiễm khơng khí (30%) - Kiểm sốt nhiễm khơng khí (47%) Ba Lan 198,5 - Kiểm sốt nhiễm nguồn nước (35%) Kiểm sốt nhiễm nguồn nưốc (54%) Phí nhiễm (bao gồm phí khí thải, nưốc thải, nước sử dụng chất thải rắn) - Cộng hòa Slovakia 35,0 Kiểm sốt nhiễm khơng khí (36%) - - - Ngân sách qc gia (37%) - Phí nước thải (33%) - Phí khí thải (25%) Quản lý chất thải rắn (7%) Nguồn: Organisation for economic co-operation guidelines on the environmental funds Bảng 2: Các hình thức ưu đãi thuế đầu tư số quôc gia vùng lãnh thổ Quốc gia Nhật Bản Hình thức ưu đãi Chi tiết 25% trợ cấp ban đầu cho phép Khấu hao đặc biệt cho thiết bị quản lý Việc lại chi phí đầu tư nhiễm khấu hao bình thường Khơng có thuế tín dụng đầu tư Áp dụng thuế tín dụng đầu tư cho thiết bị quản lý ô nhiễm - 3% cho nhập thiết bị Khấu hao nhanh đầu tư tín dụng cho cơng nghệ - 30% cho nhập thiết bị - 10% cho thiết bị nước Hàn Quốc - 50% cho thiết bị nước Vốn tín dụng Singapore Khơng có khuyến khích đặc biệt năm khấu hao có sẵn cho tất kế hoạch trang thiết bị Khấu hao nhanh Khấu hao nửa đời tài sản Đầu tư tín dụng 5% đến 20% tùy thuộc vào loại tài sản Khấu hao nhanh thiết bị kiểm sốt nhiễm 50% trợ cấp ban đầu, phần lại đặn mức 10 đến 20% Đài Loan Pháp Khu vực ưu đãi thuế trợ cấp tín dụng Đức Khấu hao nhanh 60% trợ cấp ban đầu, phần lại 10 % khấu hao đầy đủ Khơng có thuế vốn tín dụng Thuế đầu tư tín dụng đầu tư bảo vệ môi trường Hà Lan 3% đến 15%tùy thuộc vào loại tài Tài trợ cho vay để hỗ trợ nghiên cứu sản phát triển dự án Vương quốc Anh Khơng có đặc biệt ưu cho lắp đặt thiết bị kiểm sốt nhiễm Hòa kỳ Khơng có đặc biệt ưu cho lắp đặt thiết bị kiểm sốt nhiễm Kinh nghiệm số nước 2.1 Thụy Điển Thụy Điển với nước láng giềng Bắc Âu nước Liên minh châu Âu vận dụng rộng rãi thuế, phí nhiều biện pháp kinh tế khác nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường Theo đánh giá OECD năm 2004 nước thành viên, Thụy Điển nước vận dụng nhiều biện pháp kinh tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Biện pháp kinh tế bao gồm thu thuế, phí chất thải (như CO, NO, SO), thuế chất thải (như thuốc bảo vệ thực vật), thực thi chế độ hoàn trả tiền đặt cọc hộp nhôm hộp nhựa, thuế rác, phân biệt thu phí (phí tàu thuyền đường biển) trợ cấp thêm (quỹ kỹ thuật nguồn lượng đầu tư) Trong biện pháp kinh tế, thuế môi trường biện pháp kinh tế vô quan trọng, có tác dụng bảo vệ mơi trường Thụy Điển Thuế C02, thuế lưu huỳnh (S) thu phí NO áp dụng từ đầu năm 90, đến cuối năm 90 thực thi cải cách thuế chôn lấp rác thuế màu xanh Nhiều loại thuế phí thu Thụy Điển liên quan tối mơi trường phát triển nhanh đồng thời hoàn thiện Khung chế độ thuế nguồn lượng - môi trường hành Thụy Điển chủ yếu phận hợp thành thuế nguồn lượng, thuế C (carbon) thuế S (lưu huỳnh) Nhiên liệu dầu, than, khí đốt thiên nhiên phải nộp thuế nguồn lượng, sản xuất điện lực ngành cơng nghiệp miễn nộp thuế loại Mức thuế có khác vùng Thụy Điển, cụ thể mức thuê miền Bắc thấp so với nơi khác Ngồi ra, phủ có áp dụng thu thuế đặc biệt ngồi hạn ngạch lĩnh vực điện hạt nhân thủy điện Năm 1991, Thụy Điển áp dụng thuế dựa vào lượng phát thải (nếu đo được), vào lượng chứa S nhiên liệu mà định thuế Kết hàm lượng Scủa nhiên liệu dầu mỏ giảm xuống thấp 50% tiêu chuẩn quy định, hàm lượng s dầu nhẹ giảm thấp 0,076% (thấp nửa giới hạn quy định (0,2%), đồng thời khuyến khích nhà máy sử dụng nhiên liệu áp dụng biện pháp giảm thải ô nhiễm Theo tài liệu thống kê Thụy Điển thực thuế s giai đoạn 1989-1995, lượng thải chất ô nhiễm s năm 1995 giảm xuống khoảng 30% (tương đương khoảng 45 ngàn tấn) so với lượng thải năm 1989 Ngoài ra, thực thi thuế nhiên liệu mà năm lượng S02 giảm xuống 19 ngàn Năm 1992, Thụy Điển bắt đầu thu phí chất NOx nguồn ô nhiễm cô đinh (phần lớn nhà máy điện) nhà máy có cơng suất 50 triệu kWh/năm trở lên Thụy Điển áp dụng thu phí dựa theo lượng thải doanh nghiệp theo sản lượng nguồn lượng sản xuất áp dụng cho người sản xuất Điều có nghĩa đơn vị chất thải ô nhiễm người sản xuất thải thấp mức trung bình, người sản xuất thu lợi ích ròng từ chế độ phản hồi thu phí này; ngược lại, đơn vị lượng thải ô nhiễm người sản xuất cao mức trung bình, họ phải chịu chi phí ròng Từ năm 1996, chế độ thu phí áp dụng cho nhà máy điện loại nhỏ có cơng suất phát điện 25-50 triệu kWh Hiện nay, chế độ thu phí chất NOx phủ kín 400 đơn vị sản xuất đất nước Thụy Điển Tác dụng thuế môi trường làm cho môi trường bảo vệ thông qua thay đổi hành vi người tăng nguồn thu thuế Để tối thiểu hóa chi phí tối đa hóa lợi nhuận, người sản xuất cố gắng giảm đơn vị lượng thải NOx để thu lợi ích ròng Thu phí chất thải NO buộc doanh nghiệp phải áp dụng biện pháp giảm lượng thải NOx xuống 35% giai đoạn 19901992 Trong thời gian từ năm 1990 đến 1995, năm sản xuất triệu Jun nguồn nang lượng, chất NOx thai giảm 60% 80% cơng lao thuộc chế độ thu phí NO Nhiều nhà sản xuất hành động giảm đơn vị lượng thải toàn quốc gia Để khuyến khích giảm nhiễm sử dụng nhiên liệu, năm 1991 Thụy Điển thực thuế chênh lệch Trong giai đoạn 1992-1996, tỷ lệ dầu diesel tiêu thụ dầu diesel từ 1% tăng lên 85% lượng phát thải S xe động diesel bình quân giảm 75% Thu thuê chênh lệch xăng chứa chì xăng khơng chì làm cho xăng chứa chì biến thị trường Thụy Điển Năm 1994, Thụy Điển vào hàm lượng S, P, Phenol bay thực mức thuê khác hai loại xăng khơng chì làm cho lượng xăng gây ô nhiễm tương đối nghiêm trọng giảm xuống dần Theo số liệu Cục Bảo vệ môi trường năm 2005 năm Thụy Điển thu khoảng 68 tỷ Cuaron (tương đương với tỷ Euro) từ thuế, phí liên quan tới mơi trường, phần lớn (khoảng 95%) thuế phí thu từ ngành vận tải, ngành lượng thuế nguồn lượng, thuế C02, thuế s Thuế môi trường Thụy Điển từ năm 1999-2004 có xu tăng dần năm, thuế lượng chiếm tỷ lệ lớn (gần 90%) thuế môi trường Thuê môi trường chiếm khoảng 3% GDP Thụy Điển Hiện nay, Thụy Điển bước xây dựng hệ thống “Thu thuế màu xanh” tức thu thuế môi trường thay cho thu thuế lợi tức, đặc biệt thuê đánh vào việc sử dụng Pr nguồn lượng khống chế phát thải nhiễm có lợi cho bảo vệ mơi trường Mục đích chủ yếu phủ Thụy Điển việc thực thu thuê màu xanh nhằm giảm bớt lượng thải C02 nâng cao hiệu sử dụng nguồn lượng Việc thuế môi trường thay cho thuế lợi tức nâng cao hiệu việc đánh thuê, gọi lãi kép Trong thời gian từ năm 2001 đến năm 2010, phủ Thụy Điển có kế hoạch lấy 30 tỷ Cuaron (tương đương 3,3 tỷ Euro) gánh nặng thuế chuyển đổi thành thu thuế màu xanh Mức độ di chuyển gánh nặng thuế thời kỳ xa xác định dựa vào mục tiêu môi trường Thụy Điển Chẳng hạn nam 2004, mục tiêu phủ Thụy Điển hoàn thành chuyển đổi thu thuế tỷ Cuaron Các biện pháp cụ thể áp dụng sau: năm giảm thu thuê 200 Cuaron cho cá nhân nộp thuế lợi tức; giảm 12% tiền bảo hiểm xã hội cho người nộp thuế; tăng mức thuế c kilơgam C02 lên 18%; nâng thuế lít dau diesel lên 0,1 Cuaron; nâng thuê điện lực hộ dân cư ngành thương mại khác lên 0,01 Cuaron/kWh; nâng thuế thuốc bảo vệ thực vật cho kilôgam thành phần có hiệu lên 10 Cuaron Mục tiêu hạn ngạch năm 2005 phủ Thụy Điển 3,4 tỷ Cuaron, mục tiêu hạn ngạch năm 2006 3,6 tỷ Cuaron 2.2 Nhật Bản Ngoài khung pháp lý đầy đủ mơi trường Nhật Bản có hệ thống tư pháp, thực thi luật môi trường phân cấp rõ ràng từ quốc gia đến địa phương Theo đó, việc ban hành luật Nghị viện; Chính phủ hay Bộ Mơi trường quan thi hành; quyền địa phương, cảnh sát tỉnh làm nhiệm vụ điều tra hành vi vi phạm môi trường vi phạm liên quan đến môi trường tòa án xét xử Đặc biệt, theo bà Hideko Takemiya - Thẩm tra viên Ủy ban điều phối tranh chấp môi trường Nhật Bản (EDCC), từ năm 1970, 14 luật môi trường Nhật Bản ban hành sửa đổi, đó, phải kể đến Luật giải tranh chấp môi trường (EDSL) nhằm bảo vệ quyền lợi cộng đồng, giảm thiểu gánh nặng cho nạn nhân mơi trường việc đòi bồi thường thiệt hại Từ hệ thống tổ chức giải tranh chấp môi trường Nhật Bản thành lập, đứng đầu ủy ban điều phối tranh chấp môi trường (EDCC), đến ủy ban kiểm tra tình trạng nhiễm cấp tỉnh (PPECs) Các ủy ban tiếp nhận vụ kiện môi trường với thủ tục như: hòa giải, trung gian hòa giải, phân xử, xét xử trách nhiệm xét xử nguyên nhân Nhờ vậy, tranh chấp môi trường giải nhanh chóng, đơn giản hóa xác, bảo đảm quyền lợi người bị thiệt hại Về việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên biển Nhật Bản, từ năm 1960 đến 1970, việc cần thiết ban hành luật biển Nhật Bản thảo luận sôi Tuy nhiên, sau thời gian dài vấn đề bị lãng quên đến năm đầu kỷ này, nhiều đề xuất sách biển đưa thảo luận Một bước quan trọng dẫn đến việc ban hành sách biển việc Quỹ Nghiên cứu sách biển biên tập xuất báo cáo “Biển đề xuất Nhật Bản cho ngân sách biển kỷ 21” - “The Oceans and Japan-proposal for a 21st century ocean policy” vào năm 2005 Báo cáo đệ trình cho Chủ tịch Quỹ Nippon Foundation số quan chức có liên quan Đến năm 2006 báo cáo gửi tối Tổng Thư ký nội Thủ tướng Abe Trong báo cáo này, nhiều đề xuất cụ thể liên quan đến việc xây dựng mục tiêu sách biển, xây dựng khung (thể chế) đưa để ban hành luật biển, tăng cường quản lý lãnh hải mở rộng quốc gia hợp tác quốc tế Có thể nói báo cáo sở quan trọng cho việc xây dựng Luật biển Nhật Bản Hầu hết đảng trị Nhật Bản đêu quan tâm tới báo cáo này, thảo luận mối quan tâm đến sách biển ngày tăng, tháng 4-2006, nhóm nghiên cứu Luật biển thành lập Nhóm nghiên cứu tổ chức nhiều hội thảo có tham gia nhiều thành phần từ bộ, ngành đến chuyên gia liên quan lĩnh vực biển, công nghiệp đến kết luận cuối báo cáo “Hướng dẫn sách biển” - “Guideline for Ocean Policy” “Khung Luật sở biển” “Outline for a Basic Ocean Law” Sau đó, dự thảo Luật biển xây dựng đệ trình lên nội thơng qua Khác với luật khác, luật xem luật tổng hợp đầy đủ Thứ nhất, điều chỉnh sách cơng tác quản lý nhiều bộ, ban, ngành liên quan, nhiều luật đơn bao phủ phạm vi bộ, ngành Thứ hai, luật biển không giới hạn vấn đề quyền lợi cụ thể biển mà luật tổng hợp Nhật Bản để thúc đẩy cách tồn diện hệ thống sách/biện pháp nhiều vấn đề tài nguyên, môi trường, an toàn, an ninh biển Từ thập kỷ 1950 đến đầu thập kỷ 1970, Nhật Bản đạt tăng trưởng kinh tế cao ô nhiễm môi trường diễn với tốc độ chóng mặt phát triển nhanh ngành cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa học Các doanh nghiệp người dân thiếu kiến thức khoa học công nghệ để xác định thiệt hại nghiêm trọng môi trường chất độc hại khói nước thải Thực trạng gây ô nhiễm diện rộng kèm với thiệt hại nghiêm trọng sức khỏe người Thế đòi bồi thường thiệt hại, việc xác minh nguyên nhân khó khăn nạn nhân họ phải đưa chứng thật cụ thể Hiện nay, Nhật Bản có khung pháp lý đầy đủ quản lý môi trường cấu quản trị tổng hợp đê thi hành luật Các tổ chức giải tranh chấp môi trường trực tiếp Nhật Bản ủy ban điều phối tranh chấp mơi trường (EDCC) thuộc Chính phủ ủy ban kiểm tra tình trạng nhiễm cấp tỉnh (PPECs) Trao đổi kinh nghiệm việc sửa đổi thực thi luật để đối phó với hành động chôn lấp rác thải bất hợp pháp Nhật Bản, ông Matsuzawa Yutaka chuyên gia Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) cho rằng, nguyên 10 nhân vi phạm việc thiếu trách nhiệm xã hội nhận thức yếu sở công nghiệp công ty quản lý chất thải (WMC) công tác bảo vệ mơi trường Vì mục tiêu lợi nhuận, sở khơng muốn trả chi phí cho việc xử lý rác thải nên họ thực việc chôn lấp rác bất hợp pháp Trước tình hình này, nhà hoạch định sách Nhật Bản ban hành sửa đổi quy định chi phí hợp lý xử lý rác thải, trách nhiệm ô nhiễm mơi trường, tiêu chuẩn kỹ thuật, xử phạt hành xử phạt hình trường hợp vi phạm thu hồi giấy phép kinh doanh, tịch thu sô” tiền thu phạm tội, phạt tiền nặng cá nhân, tổ chức vi phạm chí phạt tù Tiêu biểu vụ chôn lấp bất hợp pháp Công ty Gifu năm 2005, công ty bị phạt 100 triệu yên, chủ tịch công ty bị phạt 10 triệu yên 4.5 năm tù giam Hoặc vụ chôn lấp bất hợp pháp Công ty AomoriIwate vào năm 2001, công ty bị phạt 20 triệu yên, chủ tịch công ty bị phạt 10 triệu yên 2.5 năm tù giam 2.3.Mỹ Năm 1970, môi trường Mỹ bị ô nhiễm nặng nề mà tiêu biểu nhiễm khói bụi Los Angeles dòng sơng nhiễm tới mức bốc cháy Ohio Từ vấn đề môi trường đó, Cục Mơi trường thành lập để xây dựng sách bảo vệ mơi trường Sau 30 năm, nước Mỹ xử lý vấn đề mơi trường nóng Trong Bộ luật nước Mỹ có tiêu chí cụ thể mơi trường yêu cầu công ty, doanh nghiệp, dân cư phải tuân thủ trình vận hành trước thải nguồn nước chung Mức phạt có đặt không nặng, tùy theo mức độ ô nhiễm tới nguồn nước Ví dụ vùng khai thác mỏ có thủy ngân Trong lịch sử vùng trước nơi sản xuất tàu chiến nên tồn dư nhiều chất độc hại mà Cục Môi trường phải xử lý hậu Khi phát triển kinh tế, Mỹ cân nhắc tới tính hai mặt nhằm giảm thiểu tác động không tốt tới môi trường Mỹ trọng đến hệ thống xử lý nước thải áp dụng biện pháp xử lí nghiêm ngặt với hành vi ảnh hưởng xấu đến mơi trường Vì vậy, vùng vịnh San Francisco, nguồn 11 nước thải trước chảy vào vịnh qua xử lý Mỗi thành phố có thiết bị xử lý nước thải Nhiều biện pháp cưỡng chế khác thực thi Mỹ, theo thành phố vi phạm bị xử phạt Thành phố San Francisco có lệnh cấm khơng sử dụng túi ni lơng, nước đóng chai nhựa thiết phải sử dụng sản phẩm tái chế Bên cạnh đó, nhiều cơng ty bị kiện đổ rác khơng chỗ Mỹ, đất nước có vùng biển nằm quyền tài phán quốc gia lớn giới, nước có nhiều hoạt động tiên phong cộng đồng quốc tế cơng tác xây dựng, ban hành sách, chiến lược liên quan đến biển Là mắt xích quan trọng tiến trình phát triển khoa học kỹ thuật, nghiên cứu, điều tra biển Mỹ quan tâm đầu tư nhân lực tài lực Trong bối cảnh này, vào năm 1966, Ủy ban Tổng thống tài nguyên khoa - học kỹ thuật biển (thường gọi Ủy ban Stratton) thành lập theo quy định Luật phát triển kỹ thuật nguồn tài nguyên biển Tổng thống Lyndon Johnson ký ban hành năm Sau đó, đến năm 1969, ủy ban hoàn thành báo cáo “Our nation and the Sea” (Biển đất nước chúng ta) Đây báo cáo nghiên cứu túy sách biển Mỹ với 126 khuyến nghị sách, đó, có nhiều nội dung chuyển thể thành hành động thực tế Một ví dụ điển hình việc thành lập Cục Khí tượng - hải dương (NOAA) năm 1970 việc thực thi sách quản lý đối bờ vào năm 1972 So với quốc gia khác, sách biển Mỹ năm 1960-1970 hình thành có hình thái cụ thể Để sử dụng phát triển bền vững tài ngun, mơi trường biển, khung sách biển quốc gia Mỹ xây dựng triển khai với nguyên tắc đạo sau: - Nguyên tắc bền vững: Chính sách biển phải xây dựng để thỏa mãn nhu cầu hệ không ảnh hưởng tới khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai - Nguyên tắc quản lý: Trong nguyên tắc này, phủ Mỹ đại diện (do quần chúng ủy thác) sở hữu tài nguyên biển vùng bờ Đây nhiệm vụ 12 đặc biệt nhằm bảo đảm hài hòa, giữ thăng cho mục đích sử dụng nguồn tài nguyên biển để ln đạt hiệu lợi ích cho nhân dân Mỹ Cũng theo nguyên tắc này, người dân cần phải nhận thức rõ giá trị biển đại dương, hỗ trợ sách thích hợp hành động có trách nhiệm đê giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên môi trường biển - Nguyên tắc nhận thức rõ mối liên kết mật thiết khơng khí, biển đất liền: Chính sách biển phải xây dựng dựa nhận thức biển, đất khơng khí đan xen mật thiết với nhau, hành động gây ảnh hưởng đến thành tố ảnh hưởng đến thành tố khác - Nguyên tắc quản lý dựa vào hệ sinh thái: Tài nguyên biến vùng bờ phải quản lý theo phương thức phản ánh mối quan hệ thành phần hệ sinh thái, bao gồm loài sinh vật sống, loài phi sinh vật mơi trường chúng sinh sống Việc áp dụng nguyên tắc đòi hỏi phải xác định khu vực quản lý địa lý phù hợp dựa vào hệ sinh thái thay dựa vào ranh giới hành - Ngun tắc quản lý sử dụng đa mục đích: Có nhiều cách sử dụng mang lại nhiều lợi ích tiềm to lớn biển vùng ven biển chúng phải quản lý theo cách thức làm hài hòa mục đích sử dụng, đồng thời bảo tồn bảo vệ tính tồn vẹn chung môi trường biển vùng bờ - Nguyên tắc bảo tồn đa dạng sinh học biển: Khuynh hướng làm suy thoái, suy giảm đa dạng sinh học hệ sinh thái biển phải đảo ngược với mục đích nhằm trì, khơi phục trở lại mức độ tự nhiên đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái - Nguyên tắc dựa vào thông tin khoa học tốt nhất: Các định sách biển phải dựa hiểu biết tốt nhất, đầy đủ tác động, ảnh hưởng tiến trình phát triển kinh tế, xã hội, tự nhiên lên mơi trường biển Các nhà hoạch định sách phải có được, hiểu nắm rõ thơng tin khoa học để giúp quản lý thành công tài nguyên, môi trường biển vùng ven biển - Nguyên tắc quản lý thích nghi: Chương trình quản lý biển phải thiết kế để đáp ứng mục tiêu rõ ràng cung cấp thông tin để tiếp tục nâng cao không ngừng sở khoa học đôi với việc quản lý tương lai Cần 13 đánh giá lại mục tiêu, tính hiệu biện pháp quản lý theo định kỳ, trọng gắn kết thơng tin q trình thực thi quản lý - Nguyên tắc quản lý tham gia: Quản lý sử dụng biển phải bảo đảm tham gia đông đảo người dân vấn đề có tác động đến họ - Nguyên tắc bảo đảm kịp thời: Hệ thống quản lý biển phải hoạt động cách nhanh chóng, linh hoạt hiệu với dự báo - Nguyên tắc bảo đảm trách nhiệm giải trình tính minh bạch: Người đưa định thành viên cộng đồng phải có trách nhiệm giải trình cho hành động gây ảnh hưởng đến tài nguyên, môi trường biển vùng ven biển - Nguyên tắc bảo đảm thực thi trách nhiệm quốc tế: Mỹ phải tích cực cộng tác với quốc gia khác việc phát triển, thi hành sách biển quốc tế, phản ánh mối quan hệ sâu sắc, quyền lợi Mỹ vấn đề liên quan đến biển, đại dương toàn cầu Ngoài nguyên tắc nêu trên, khung sách biển quốc gia Mỹ đề cập đến việc tăng cường cấu tổ chức, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ thăm dò, xây dựng kỷ nguyên thu thập liệu hệ thống thông tin, sách thúc đẩy cơng tác giáo dục, đào tạo làm tảng sử dụng bền vững tài nguyên, môi trường biển mai sau 2.4 Singapore Đến nay, nhìn cách tồn diện, chưa có nước giới có mơi trường thị tốt Singapore Đó quốc đảo có chiến lược quản lý mơi trường hợp lý, thực tốt kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai, biết kiểm soát kế hoạch xây dựng phát triển đô thị Điều quan trọng Singapore đặc biệt trọng quản lý hạ tầng sở, việc ban hành luật kiểm tra giáo dục nghiêm ngặt - Một chiến lược quản lý môi trường hợp lý Để bảo đảm tăng trưởng kinh tế cơng nghiệp hóa với tốc độ cao, khơng cần kinh phí cho mơi trường mà phải tổ chức máy Ngay từ năm đầu thập kỷ 70 kỷ XX, Singapore thành lập Cục Phòng chống nhiễm khơng khí, 14 nhiễm nước Cục Quản lý chất thải rắn Tiêp đó, hai tổ chức lại kiêm thêm trách nhiệm kiếm soát xử lý chất độc Chiến lược bảo vệ môi trường đô thị Singapore gồm nội dung: phòng ngừa, cưỡng bách, kiểm sốt giáo dục Những vấn đề nhiễm phòng ngừa thông qua kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý, chọn địa điểm cơng nghiệp thận trọng, kiểm sốt gắt gao việc phát triển xây dựng, tăng cường trang bị phương tiện thu gom xử lý chất thải Một thực biện pháp phòng ngừa bắt buộc kiểm tra nghiêm ngặt nhằm bảo đảm phương tiện thu gom xử lý chất thải khai thác bảo trì hợp lý Việc kiểm sốt thường xun mơi trường khơng khí nước đất liền nước biển thực để tiếp cận chương trình kiểm tra nhiễm mơi trường cách đầy đủ có hiệu Việc thực nhiều chương trình giáo dục dân chúng tham gia bảo vệ quản lý môi trường nội dung quan trọng chiến lược chung Thực tốt kế hoạch hóa sử dụng đất đai Những năm 70 kỷ XX, Cục Tái phát triển đô thị thuộc Bộ Phát triển quốc gia thành lập quan lập kế hoạch kiểm soát phát triển Singapore, chiu trách nhiêm lập kế hoạch tổng thể để chuẩn bị cho kế hoạch dài hạn phát triển vật chất quốc đảo Đất đai sử dụng vào mục đích khác phải bảo vệ cho mục đích phát triển xã hội kinh tế, đồng thời trì mơi trường có chất lượng cao Việc kiểm sốt mơi trường kết hợp kế hoạch sử dụng đất đai, tạo điều kiện chọn vị trí hợp lý cho cơng trình, hài hòa với việc sử dụng đất xung quanh để tạo nên mơi trường lành mạnh Khi kiểm sốt mơi trường, Singapore thường kết hợp xem xét vấn đề lưu vực trữ nước chọn địa điểm xây dựng công nghiệp Do vậy, giải tốt vấn đề thoát nước chung giải thích đáng mâu thuẫn phát triển khu công nghiệp ô nhiễm môi trường khu dân cư Để đạo tốt việc lập kế hoạch sử dụng đất đai, Singapore phân loại công nghiệp theo mức độ sạch, đồng thời ý đến việc bố trí cơng tương thích khác cơng trình thương 15 mại giải trí, cơng viên, đường sá, bãi đỗ xe bên vùng đệm khu công nghiệp Nhằm giảm thiểu nguy hiểm việc xử lý chất độc hại, Singapore đưa nhà máy sử dụng nhiều hóa chất đảo khác bố trí thật xa khu đất - Kiểm soát chặt chẽ kế hoạch xây dựng phát triển đồ thị Khi kiến nghị phát triển xây dựng duyệt đưa vào kế hoạch, đơn vị chủ trì bắt tay vào việc đệ trình kế hoạch xây dựng cho Ban Kiểm tra xây dựng Vụ Cơng để xét duyệt Bên cạnh thủ tục kế hoạch xây dựng, đơn vị chủ trì phải gửi kế hoạch cho vụ quản lý kỹ thuật, có Vụ Kiểm sốt nhiễm để giải yêu cầu kỹ thuật Vụ kiểm tra kế hoạch phát triển xem có phù hợp với yêu cầu kỹ thuật y tế mơi trường, nước kiểm sốt nhiễm, đồng thời xác nhận hợp lệ kết đo kiểm ô nhiễm kết hợp thiết kế cơng trình Sau kiểm tra dự án phát triển xây dựng, Vụ Kiểm sốt nhiễm tiến hành tra trước trình thuyết minh cho Ban Kiểm tra xây dựng để cấp phép tạm thời chứng hoàn tất hợp pháp để thực xây dựng Các cơng trình xây dựng cơng nghiệp phải có giấy phép chứng xác nhận Vụ Kiểm soát ô nhiễm khởi công Trong phát triển đô thị, vai trò Vụ Kiểm sốt nhiễm quan trọng Ban Phát triển đô thị nhà phải trí Vụ việc lựa chọn địa điểm xây dựng cơng trình cơng nghiệp Vu đánh giá tác động môi trường cơng trình cơng nghiệp kiến nghị xây dựng, thấy bảo đảm an toàn y tế bảo đảm tiêu chuẩn môi trường cho phép xây dựng - Chú trọng quản lý hạ tầng sở môi trường Hai vấn đề lớn trọng mà thành công lớn Singapore quản lý hệ thống thoát nước quản lý chất thải rắn Đó việc cung cấp hệ thống nước tồn diện để thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất tổ chức hệ thống quản lý chất thải rắn có hiệu 16 Hệ thống thoát nước Singapore phục vụ tất cơng trình cơng nghiệp 97% khu vực dân dụng Hệ thống bao gồm 2.500km đường ống công cộng với hàng trăm trạm bơm hàng chục nhà máy xử lý nước thải Một tỷ lệ nhỏ khu vực dân dụng nhà máy xử lý chỗ đảm nhiệm Hầu thải đưa hệ thống thải công cộng Nước thải công nghiệp xử lý đạt tiêu chuẩn quy định trước đưa vào mạng đường ống chung Nước chảy từ nhà máy xử lý nước thải đưa biển cửa sông Nước phải đạt tiêu chuẩn 20mg/l hàm lượng oxit hóa - sinh 30mg/l hàm lượng chất lơ lửng, nghĩa xả với nước nội địa Về quản lý chất thải, Singapore có hệ thơng thu gom rác thải hồn thiện có hiệu Mọi chất thải rắn thu gom xử lý ngày Để thu gom ngày, cần phải xử lý chất thải hữu bị thối rữa Dịch vụ thu gom chất thải rắn đô thị đáng tin cậy áp dụng công nghệ thơng tin quản lý điều hành Vì quốc đảo đất đai khan nên chất thải rắn phải thiêu đốt Đối với chất thải đốt tro từ nhà máy đốt rác xử lý bãi thải vệ sinh lớn Chất làm từ bãi lại thu gom xử lý trước thải biển - Ban hành luật lệ giáo dục nghiêm ngặt Ban hành luật lệ Singapore đóng vai trò quan trọng việc kiểm sốt nhiễm để bảo vệ môi trường Các biện pháp nêu luật thường xuyên xem xét định kỳ để bổ sung cho chặt chẽ hợp lý Vụ Kiểm sốt nhiễm phải thương xun tra khu công nghiệp dân dụng để bảo đảm phù hợp với u cầu kiểm sốt nhiễm Lấy mẫu để xử lý, thử nghiệm nguồn, phân tích lò, quan trắc bụi khói việc làm thường xuyên bắt buộc để phòng ngừa vi phạm Sự nhận thức cộng đồng môi trường yếu tố quan trọng làm sở để trì phát triển thích hợp cho Singapore mơi trường thị Tại người ta thực nhiều chương trình giáo dục nhằm nâng cao nhận thức 17 hiểu biết quần chúng môi trường động viên họ tham gia tích cực vào việc bảo vệ giữ gìn mơi trường Các chương trình giáo dục môi trường thực từ tiểu học, trung học đến đại học Thiếu nhi tham gia vào chuyên tham quan bảo vệ thiên nhiên, làm quen với trang thiết bị xử lý tái chế chất thải Các trường học tổ chức nhiều triển lãm để tuyên truyền nhận thức môi trường tái chế chất thải Bộ Môi trường thường xuyên làm việc với tổ chức xã hội để thực chiến dịch giáo dục tới tận cộng đồng dân cư, tới công chức khu vực tư nhân Như vậy, Singapore chọn đường tổng hợp để kiểm soát phát triển kế hoạch sử dụng đất đai, giai đoạn kiểm tra, mở rộng xây dựng nhằm giảm thiểu tác động gây ô nhiễm môi trường đô thị Ưu điểm hệ thống thoát nước thu gom, xử lý chất thải loại trừ giảm thiểu nguy ô nhiễm nước đất đai Tất biện pháp nêu làm cho quốc đảo có mơi trường 2.5.Trung Quốc Có nhiều ý kiến quan ngại việc Trung Quốc áp thuế mơi trường làm tăng “gánh nặng” th đổi với người dân Trung Quốc, nhiên Chính phủ Trung Quốc “hóa giải” nỗi lo việc giảm nguồn thu số loại thuế khác Theo nhận định ông Ede Ijjasz, Giám đốc khu vực Trung Quốc Mông cổ Ngân hàng Thế giới: “Có thể phải tới 3-5 năm việc đánh thuế mơi trường có kết tích cực Nhưng kết thu lớn, cụ thể phát triển kinh tế vĩ mơ nói chung thu nhập cá nhân xã hội cải thiện” Trung Quốc có tối luật thuế liên quan tới vấn đề môi trường, thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ, thuế phương tiện giao thông, tàu bè, thuế mua phương tiện giao thơng Mục đích loại thuế để định hướng người dân sử dụng khai thác hợp lý tài nguyên, định hướng việc sử dụng lượng người dân 18 Đáng lưu ý bên cạnh việc thu thêm thuế môi trường, Trung Quốc triển khai số sách ưu đãi thuế nhằm khuyến khích tiết kiệm lượng Chẳng hạn như: ưu đãi thuế giá trị gia tăng số mặt hàng sử dụng lượng thúc đẩy tái tạo chất thải nguyên liệu qua sử dụng; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp chuyển giao công nghệ bảo vệ môi trường công nghệ tiết kiệm lượng, tiết kiệm nguồn nước Mặt khác, Trung Quốc áp dụng số sách đầu vào tài để thúc đẩy tiết kiệm lượng, bảo vệ mơi trường Ví dụ, người tiêu dùng mua sản phẩm tiết kiệm lượng tài trợ 50% chi phí; thành lập quỹ đặc biệt để phục vụ việc bảo vệ môi trường quỹ sử dụng lượng gió, quỹ sử dụng lượng tái sinh, quỹ sử dụng khí gas sinh học Đặc biệt, từ năm 2004, Bộ Tài Trung Quốc phối hợp với ủy ban quốc gia để đưa quy định cụ thể mua sắm thiết bị tiết kiệm lượng khối quan phủ Bài học rút cho Việt Nam  Việt Nam nên học kinh nghiệm Thụy Điển áp dụng thu phí dựa theo lượng thải doanh nghiệp theo sản lượng nguồn lượng sản xuất áp dụng cho người sản xuất Thực mức thuế khác hai loại xăng khơng chì xăng có chì để làm giảm lượng xăng gây ô nhiễm Thực thu thuế màu xanh nhằm giảm bớt lượng thải C02 nâng cao hiệu sử dụng nguồn lượng  Việt Nam nên học kinh nghiệm Nhật Bản việc ban hành sửa đổi quy định chi phí hợp lý xử lý rác thải, trách nhiệm ô nhiễm môi trường, tiêu chuẩn kỹ thuật, xử phạt hành xử phạt hình trường hợp vi phạm thu hồi giấy phép kinh doanh, tịch thu số tiền thu phạm tội, phạt tiền nặng cá nhân, tổ chức vi phạm chí phạt tù  Tăng cường cấu tổ chức, tăng cường đầu tư khoa học - cơng nghệ thăm dò, thu thập liệu hệ thống thơng tin, sách thúc đẩy 19 công tác giáo dục, đào tạo làm tảng sử dụng bền vững tài nguyên, môi trường kinh nghiệm Mỹ mà Việt Nam nên học tập  Việt Nam học Singapore chọn đường tổng hợp để kiểm soát phát triển kế hoạch sử dụng đất đai; kiểm tra, mở rộng xây dựng hệ thơng nước thu gom, xử lý chất thải nhằm giảm thiểu tác động gây ô nhiêm môi trương đô thị  Kinh nghiệm Trung Quốc việc triển khai số sách ưu đãi thuế nhằm khuyến khích tiết kiệm lượng bên cạnh việc thu thêm thuế môi trường học kinh nghiệm tốt cho Việt Nam 20