nghiệp trên địa bàn Tỉnh
3.2.1.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý, cơ chế chính sách:
- Tập trung chỉ đạo tiến hành rà soát các cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển HTX đã ban hành, những quy định không còn phù hợp, chưa hiệu quả cần khẩn trương nghiên cứu để điều chỉnh, bổ sung kịp thời theo hướng:
Chính sách ưu đãi, hỗ trợ phải phù hợp nhu cầu, trình độ phát triển của tổ chức HTX và khả năng nguồn lực của tỉnh, tránh bao cấp. Chú ý chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nhất là cán bộ quản lý cho hợp tác xã. Chính sách hỗ trợ phải mang lại lợi ích cho các thành viên của HTX, hỗ trợ để phát triển bền vững, đồng thời bảo đảm phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm, tự vươn lên của tổ chức HTX, tránh ỷ lại chính sách hỗ trợ của Nhà nước hoặc hạn chế tính tự chủ vươn lên của HTX. Có chính sách ưu tiên đối với các tổ chức HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, địa bàn khó khăn.
- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hợp tác xã, gắn liền với công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp trong phát triển HTX.
- Tiếp tục kiện toàn, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về HTX từ tỉnh đến huyện, thành, thị và cơ sở, trong đó, quan tâm tăng cường số lượng công chức chuyên trách theo dõi đối với HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; tăng cường công tác đăng ký HTX, thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật HTX, xử lý vi phạm pháp luật HTX; thống nhất phân công chỉ đạo, quản lý và theo dõi HTX đối với các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cơ quan đầu mối tổng hợp ở huyện, thành, thị; có chương trình giám sát, kiểm tra hàng năm; phát huy vai trò của các thành viên Ban chỉ đạo Phát triển KTTT, HTX ở tỉnh và huyện, thành, thị; chủ động và tích cực phối hợp giữa các ngành, địa phương để lãnh đạo, chỉ đạo phát triển KTTT.
- Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về HTX, ưu tiên hàng đầu là bồi dưỡng, nâng cao trình độ, năng lực, nhận thức về quản lý và tư duy kinh tế, thương mại. Đưa nội dung phát triển KTTT, HTX là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp Ủy đảng, chính quyền địa phương.
- Rà soát, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã và pháp luật có liên quan (đất đai, thuế, tín
dụng,....), kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện để kinh tế tập thể, hợp tác xã phát triển bền vững. Có phương án xử lý dứt điểm việc nợ đọng ở các hợp tác xã, tạo điều kiện để giải thể các hợp tác xã kiểu cũ, yếu kém hoặc chuyển sang hình thức kinh tế khác. Cân đối và bố trí nguồn lực thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước với kinh tế tập thể, hợp tác xã phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách nhà nước và điều kiện cụ thể của đất nước. Chú trọng nâng cao năng lực, trình độ cán bộ hợp tác xã và cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể, hợp tác xã. Có cơ chế để các hợp tác xã đủ năng lực, điều kiện được tham gia thực hiện một số nội dung của các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình đầu tư công. Xây dựng, quản lý và vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin quốc gia về kinh tế tập thể, hợp tác xã trên toàn quốc.
- Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp trên cơ sở quy định của Luật HTX 2012. Tách Liên minh HTX hoàn toàn khỏi chức năng quản lý nhà nước về HTX. Liên minh chỉ hoạt động như một hiệp hội đại diện cho quyền lợi của HTX cũng như triển khai các hoạt động tư vấn đối với HTX.
3.2.1.2 Đổi mới công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp:
- Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp phải quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể nói chung và HTX nông nghiệp nói riêng là nhằm mục tiêu thoát khỏi những yếu kém hiện nay, đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn và hiệu quả cao hơn trên các mặt. Để đạt được những mục tiêu, yêu cầu đó, khu vực HTX nông nghiệp phải có những chuyển biến mạnh mẽ, cơ bản và cần định hướng vào những nội dung sau:
+ Phát triển HTX nông nghiệp gắn bó mật thiết, phục vụ thực hiện thắng lợi đường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đây
không chỉ là yêu cầu, mà trước hết là định hướng, căn cứ huy động các nguồn lực để HTX nông nghiệp đổi mới và phát triển. Và phải được coi như là một giải pháp quan trọng để thực hiện thắng lợi đường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
+ Phát triển HTX nông nghiệp hướng vào đáp ứng những nhu cầu kinh tế, văn hóa, xã hội của đông đảo các tầng lớp xã hội và tập hợp, liên kết rộng rãi mọi loại hình và tổ chức kinh tế, đặc biệt chú trọng đối tượng là người lao động, các hộ kinh tế cá thể. Kinh nghiệm ở các nước trên thế giới cho thấy, trong nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, nếu hợp tác lại được với nhau thì sẽ tốt hơn và hiệu quả hơn, như: tiêu dùng, bảo hiểm, nhà ở, chăm sóc sức khỏe và dịch vụ y tế, chăm sóc trẻ em, người cao tuổi,.... Phát triển HTX nông nghiệp cũng cần được mở rộng và hướng vào đông đảo các tầng lớp dân cư, các giới xã hội và đông đảo các đối tượng có nhu cầu đáp ứng các đòi hỏi đó.
+ Phát triển HTX nông nghiệp cần được mở rộng trong mọi lĩnh vực, ngành nghề mà người dân có nhu cầu.
+ Phát triển mô hình HTX nông nghiệp đa dạng về hình thức, phát triển từ thấp đến cao, từ làm dịch vụ sản xuất, dịch vụ đời sống cho các hộ thành viên, xã viên, đến mở mang ngành nghề, vươn lên sản xuất kinh doanh tổng hợp trong nông nghiệp.
+ Khu vực HTX nói chung và HTX nông nghiệp nói riêng phải là một hệ thống thống nhất từ các xã viên, hộ xã viên, tới các HTX, liên hiệp HTX. Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từng giai đoạn cần quy hoạch phát triển HTX nông nghiệp, đặc biệt là ở các địa phương, gắn với điều kiện cụ thể và tiềm năng, thế mạnh của từng vùng về phát triển nông nghiệp.
- Trên cơ sở quy hoạch phát triển HTX nông nghiệp từng giai đoạn, cần xây dựng kế hoạch phát triển, cụ thể:
Một là, xác định mục tiêu về số lượng, quy mô, hiệu quả hoạt động của HTX nông nghiệp đến năm 2025. Trước mắt đến năm 2020 đạt mục tiêu toàn
tỉnh có 500 HTX nông nghiệp làm ăn có hiệu quả theo Kế hoạch 678/KH- UBND của UBND tỉnh.
Hai là, đánh giá được hiện trạng và hiệu quả hoạt động của mô hình HTX nông nghiệp "kiểu mới" ở các địa phương để đúc kết kinh nghiệm xây dựng mô hình điển hình phù hợp với từng vùng, từng lĩnh vực sản xuất, trên cơ sở đó tham mưu đề xuất các cơ chế, chính sách để nhân rộng và phát triển. Ba là, rà soát, hướng dẫn và tổ chức đăng ký lại cho tất cả các HTX đang hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp chuyển sang hoạt động theo Luật HTX năm 2012.
Bốn là, xây dựng phương án huy động các nguồn lực, ưu tiên các nguồn lực, nhất là nguồn lực tài chính để thực hiện các chính sách hỗ trợ ban đầu cho HTX nông nghiệp ra đời và phát triển.
Năm là, thúc đẩy các HTX nông nghiệp liên kết với các hộ nông dân, trang trại, doanh nghiệp trong chế biến và tiêu thụ nông sản nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
- Hoàn thiện các chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp là tổ chức cộng đồng của nông dân trên tinh thần tự nguyện, tự lực, tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm, vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội. Bởi vậy, nhà nước cần có chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX nông nghiệp. Chính sách cần đủ mạnh, đủ tầm, phải phù hợp với điều kiện tổ chức và hoạt động của HTX, dễ dàng trong việc triển khai thực hiện; chính sách phải được thống nhất thi hành trên phạm vi cả nước.