Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2021

Bài viết Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2021 đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, chỉ ra những bất cập trong thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách đối với HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Vietnam J Agri Sci 2022, Vol 20, No 8: 1115-1123 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2022, 20(8): 1115-1123 www.vnua.edu.vn KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012-2021 Nguyễn Tiến Phong1, Nguyễn Phượng Lê2*, Phạm Bảo Dương2 Liên minh Hợp tác xã Hà Nội Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam * Tác giả liên hệ: nguyenphuongle@vnua.edu.vn Ngày nhận bài: 04.05.2022 Ngày chấp nhận đăng: 15.08.2022 TÓM TẮT Mục tiêu viết đánh giá kết thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, bất cập thực sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp, sở đề xuất giải pháp hồn thiện sách HTX địa bàn thành phố Hà Nội Số liệu phục vụ nghiên cứu chủ yếu số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo chuyên đề Liên minh hợp tác xã Thành phố Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Sở NN&PTNT) Bên cạnh đó, thơng tin thu thập từ 90 HTX nông nghiệp sử dụng nhằm thể đánh giá người hưởng lợi sách hỗ trợ Kết nghiên cứu sách ưu đãi tín dụng, chuyển giao kỹ thuật, xúc tiến thương mại hỗ trợ thành lập HTX phát huy tốt vai trị hỗ trợ sách giao đất/cho thuê đất, xây dựng sở hạ tầng chế biến sản phẩm chưa thể tác động tích cực HTX nơng nghiệp Các giải pháp quan trọng cần phải thực giai đoạn tới đề xuất gồm: hoàn thiện chế sách hỗ trợ, tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trị HTX nơng nghiệp hỗ trợ HTX chuyển đổi số Từ khóa: Chính sách, hỗ trợ, hợp tác xã nông nghiệp Results of Policy Implementation Supporting the Development of Agricultural Cooperatives in Hanoi City in the Period 2012-2021 ABSTRACT The aims of the present paper were to evaluate the results of the policy implementation in supporting the development of agricultural cooperatives, point out the shortcomings in policy implementation, and, finally, to propose some solutions to improve supporting policies for agricultural cooperatives in Hanoi city Secondary data were collected from reports of Cooperative Alliance and Department of Agriculture and Rural Development In addition, information collected from 90 agricultural cooperatives has been used to show the beneficiaries' assessment of the supporting policies The research showed that while the preferential policies for credit, technology transfer, trade promotion and support for the establishment of new cooperatives played significant supporting roles, the other policies such as land allocation/land lease, infrastructure construction and product processing have not shown positive impacts on agricultural cooperative development The crucial solutions that should be implemented include completing support mechanisms and policies, propagating for raising awareness about the role of agricultural cooperatives and supporting cooperatives in digital transformation Keywords: Agricultural cooperative development, policy, support, Hanoi city ĐẶT VẤN ĐỀ HČp tác xã mût tù chăc kinh tế đāČc thành lêp nhĈ sĆ hČp tỏc t nguyn cỵa cỏc thnh viờn, hoọt ỷng theo nguyờn tớc bỡnh ợng, dõn chỵ v cựng cú li (ICA, 1995) Ở Việt Nam, HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng đāČc hình thành phát triển tĂ phong trào hČp tác hóa cùi nhąng nëm 1950 Mặc dù trâi qua nhiều thëng trỉm, song HTX nơng 1115 Kết thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2021 nghiệp Việt Nam vén th hin c vai trũ quan trừng cỵa mỡnh phát triển kinh tế - xã hûi nông thôn (Ủy ban Kinh t cỵa Quức hỷi v UNDP, 2012) Nguyn Hịa (2022) chỵ rìng sø lāČng HTX, doanh thu v li nhuờn cỵa cỏc HTX trờn phọm vi cõ nāĉc nëm 2021 tëng 41%, 61% 88% mût cách tāćng ăng so vĉi nëm 2013 Cüng chung xu hāĉng ũ, thu nhờp bỡnh quõn/thỏng cỵa ngi lao ỷng thng xuyên HTX cÿng tëng, đät 52,8 triệu đ÷ng/nëm vào nëm 2019 Cị đāČc thành cưng ó cũ s vo cuỷc cỵa cỏc cỗp, cỏc ngnh vĉi hàng lột cć chế, sách đøi vĉi kinh t HTX ó c ban hnh t cỗp Trung ng đến đða phāćng Cÿng nhā đða phāćng khác, thành phø Hà Nûi xây dĆng, ban hành đāa vào thĆc nhiều Nghð quyết, chāćng trình kế hộch hành đûng, cĀ thể nhā: Chāćng trình 24-CTr/TU ngày 19/9/2013 cỵa Thnh ỵy H Nỷi; K hoọch sứ 175/KH-UBND ngày 28/11/2014; Kế hoäch 54/KH-UBND ngày 11/3/2021; Kế hoäch sø 127/KH-UBND ngày 09/7/2014 triển khai thi hành Luêt HTX đða bàn Thành phø Hà Nûi giai đoän 2014-2016; Hāĉng dén sø 197/HDBCĐ ngày 19/11/2014 mût sø nûi dung tù chăc läi hoät đûng HTX; Kế hoäch sø 69/KHUBND ngày 08/6/2016; Chāćng trình hành đûng sø 204/CTr-UBND ngày 26/10/2018 thĆc Chỵ thð sø 12/CT-TTg ngày 22/5/2018 cỵa Thỵ tng Chớnh phỵ v tip tc tởng cng công tác triển khai thi hành Luêt hČp tác xã nëm 2012; Quyết đðnh sø 6332/QĐ-UBND ngày 20/11/2018 việc kiện tồn Ban Chỵ đäo đùi mĉi, phát triển KTTT, HTX thành phø Hà Nûi; Quyết đðnh sø 579/QĐ-UBND Ban hành kế hoäch triển khai thĆc Quyết đðnh cỵa Thỵ tng Chớnh phỵ phờ duyt ỏn Phỏt triển 15.000 hČp tác xã, liên hiệp hČp tác xã nơng nghiệp hột đûng có hiệu q đến nëm 2020” đða bàn thành phø Hà Nûi; Quyết đðnh sø 4857/QĐUBND phê duyệt Kế hoäch triển khai thĆc đề án “LĆa chõn, hồn thiện, nhân rûng mơ hình hČp tác xã kiểu mĉi hiệu quâ täi đða phāćng câ nāĉc giai đoän 2021-2025” đða bàn thành phø Hà Nûi; Kế hoäch sø 32/KH- 1116 UBND ngày 03/02/2021 Phát triển KTTT đða bàn Thành phø giai độn 2021-2025„ Mặc dù vêy, sách hú trČ phát triển HTX vào cuûc søng chāa nhiu, nhỗt l cỏc chớnh sỏch hỳ tr v ỗt, thuế, chuyển giao công nghệ, xúc tiến thāćng mäi, mĊ rûng thð trāĈng chāa đät hiệu quâ nhā mong muøn (Thy Lê, 2021) Sø HTX tiếp cên hāĊng lČi tĂ sách hú trČ cịn khiêm tøn Theo Phāćng Anh (2020), chỵ có 2% sø HTX phäm vi câ nāĉc tiếp cên đāČc sách hú trČ thơng qua chāćng trình mĀc tiêu qùc gia, đặc biệt chāćng trình khĊi nghiệp qùc gia Ngun nhân chớnh cỵa nhng bỗt cờp ny l họn ch câ hộch đðnh thĆc thi sách Trong khâu hoạch định, sách cịn chāa đ÷ng bû, ổy ỵ, mỷt sứ quy nh xa ri thc tin, chāa phån biệt rô đøi tāČng thĀ hāĊng Trong thực thi sách, cơng tác qn lý nhà nāĉc HTX chāa đāČc quan tåm đýng măc, hoät đûng kiểm tra, đưn đøc thĆc chāćng trình, kế hộch cha thng xuyờn; nhng tữn tọi, vng mớc cỵa trình chuyển đùi tĂ HTX kiểu cÿ sang HTX kiểu mĉi chāa đāČc xĄ lý; kinh phí cho thĆc hin chớnh sỏch cha c bứ trớ ổy ỵ v kðp thĈi„ (Vÿ Mänh Hùng, 2020) Cho đến cũ nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v cỏc vỗn khác liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp nhā: thĆc träng giâi pháp phát triển HTX nông nghiệp Ċ Việt Nam (Lê Bâo, 2014), kết quâ hiu quõ hoọt ỷng cỵa HTX núi chung v HTX nơng nghiệp nói riêng (Lê Thð Thanh Hâo & cs., 2020), thýc đèy ăng dĀng công nghệ cao HTX nông nghiệp (Lê Thð Thanh Loan & cs., 2021)„ Tuy nhiên, chāa cị nghiên cău đánh giá tồn diện sách hú trČ phát triển HTX nông nghiệp đða bàn thành phø Hà Nûi Do vêy, viết đāČc thĆc nhìm: (1) Đánh giá kết quâ thĆc sách hú trČ phát triển HTX nông nghiệp đða bàn thành phø Hà Nỷi; (2) Chợ nhng bỗt cờp thc hin sách hú trČ phát triển HTX nơng nghiệp a bn Thnh phứ v (3) xuỗt giõi phỏp hồn thiện sách đøi hú trČ vĉi HTX Ċ thành phø Hà Nûi Nguyễn Tiến Phong, Nguyễn Phượng Lê, Phm Bo Dng nởm 2012, Chớnh phỵ ó ban hnh hàng lột sách hāĉng dén trĆc tiếp triển khai thi hành Luêt hú trČ phát triển HTX, điển hình Nghð đðnh sø 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Ngh nh sứ 107/2017/N-CP ngy 15/9/2017 cỵa Chớnh phỵ; Quyt nh sứ 2261/Q-TTg ngy 15/12/2014 cỵa Thỵ tng Chớnh phỵ phê duyệt Chāćng trình hú trČ phát triển HTX giai oọn 2015-2020; Quyt nh sứ 1804/QTTg ngy 13/11/2020 cỵa Thỵ tng Chớnh phỵ phờ duyt chng trỡnh hỳ tr phát triển kinh tế têp thể, HTX giai đoän 2021-2025, đặc biệt Nghð sø 20-NQ/TW, ngày 16/6/2022 tiếp tĀc đùi mĉi, phát triển nâng cao hiệu quâ kinh tế têp thể giai đoän mĉi Các sách phát triển HTX đāČc thể Ċ bâng PHNG PHP NGHIấN CU Thụng tin th cỗp v s cỗp c s dng kt hp nghiờn cu Thụng tin th cỗp c thu thờp t cỏc bỏo cỏo tựng kt cỵa S NN&PTNT v Liờn minh HTX thành phø Hà Nûi cơng trình nghiên cu ó c cụng bứ Thửng tin s cỗp c thu thêp bìng phāćng pháp điều tra theo cách chõn méu ngéu nhiên tĂ 90 HTX nông nghiệp tĂ huyện Gia Lâm, Đưng Anh, Sịc Sćn, Mê Linh, Thäch Thỗt, Ba Vỡ, Thng Tớn, ng Hủa, Hoi c nởm 2021 Giỏm ức (hoc Chỵ tch hỷi ững quõn tr) HTX c la chừn trõ li phúng vỗn Nỷi dung phúng vỗn chỵ yu l mc ỷ th hāĊng sách đánh giá āu, nhāČc điểm cỵa tng chớnh sỏch Sứ liu c x lý bỡng phổn mm Excel v phõn tớch chỵ yu bỡng phng pháp thøng kê mô tâ so sánh theo thĈi gian (các giai đoän phát triển) Kết quâ thĆc chớnh sỏch hỳ tr phỏt trin HTX nụng nghip cỵa thành phø Hà Nûi giai đoän 2012-2021 đāČc thể bõng Sứ liu thu thờp c cho thỗy kinh phí hú trČ bình qn/HTX nơng nghiệp lĉn, song tỵ lệ HTX nơng nghiệp tiếp cên hāĊng lČi tĂ sách hú trČ chāa nhiều, đị tỵ lệ HTX nơng nghiệp nhên đāČc hú tr v ch bin sõn phốm thỗp nhỗt (0,36%) v sø HTX nông nghiệp nhên đāČc hú trČ tĂ chāćng trỡnh thnh lờp mi HTX l nhiu nhỗt (13,26%) KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Kết thực sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Sau Luêt HČp tác xã đāČc thơng qua Bảng Một số sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp thực thi địa bàn Hà Nội Nội dung sách Phát triển nhân lực Xúc tiến thương mại Luật HTX năm 2012 x x x x x x x x x Nghị định 193/2013/ NĐ-CP x x x x x x x x x Quyết định 2261/2014/ QĐ-TTg x x x x x x x x x Văn sách Quỹ Chuyển giao phát triển công nghệ HTX Thành lập HTX Thơng tư 15/2016/TT-BNNPTNT Cơ sở Đất Tín Chế biến hạ tầng đai dụng sản phẩm x Thông tư 340/2016/TT-BTC x Quyết định 445/2016/QĐ-TTg x x x x x x x x x x Nghị định 107/2017/NĐ-CP x x x x x x x x x x x Nghị định 98/2018/NĐ-CP x x Quyết định 461/2018/QĐ-TTg x x Quyết định 1804/ 2020/ QĐ-TTg x x Nghị số 20/2022/NQ-TW x x Quyết định 23/2017/QĐ-TTg x x x x x x x x x x x x x x x x x x Nguồn: Thư viện pháp luật (2013-2022) 1117 Kết thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2021 Bảng Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ HTX nơng nghiệp giai đoạn 2012-2021 địa bàn thành phố Hà Nội Chính sách hỗ trợ Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Số lượng HTX nông nghiệp hưởng lợi Tỉ lệ HTX nông nghiệp hưởng lợi/tổng số (%) Kinh phí hỗ trợ bình qn/HTX nơng nghiệp (triệu đồng) 1.079 100,00 - 28 2,51 36,36 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại Chế biến sản phẩm 0,36 423,75 Chính sách hỗ trợ chuyển giao cơng nghệ 105 9,41 1.144,06 Chính sách tín dụng 48 4,30 1.652,60 Ưu đãi vay vốn 0,81 6.580,56 Tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển HTX 16 1,43 1.256,25 Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng 36 3,23 1.651,39 Hỗ trợ đất đai 15 1,39 153,33 (ha) Hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn 47 4,21 1.475,38 Thành lập HTX 148 13,26 15,94 Tổ chức lại hoạt động HTX 70 6,27 32,05 Các hỗ trợ khác (BHXH…) 20 1,79 797,10 Chính sách hỗ trợ khác Nguồn: Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2021) Bên cänh nhąng hú trČ tài chính, HTX nơng nghiệp đða bàn Thành phø nhên đāČc hú trČ khác nhā b÷i dāċng nhân lĆc, xúc tiến thāćng mäi, chuyn giao k thuờt v tự chc lọi sõn xuỗt, cĀ thể nhā sau: (1) Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nhân lực HTX nơng nghiệp Giai độn 2013-2021, SĊ NN&PTNT H Nỷi ó tự chc 08 lp tờp huỗn 02 đoàn hõc têp kinh nghiệm cho cán bû làm công tác quân lĎ nhà nāĉc kinh tế hp tỏc, HTX v trang trọi cỵa Thnh phứ v quên, huyện, thð xã vĉi sø lāČng hćn 700 hừc viờn tham gia; tự chc 179 lp tờp huỗn cho gæn 10.700 lāČt hõc viên thành viên Hûi đ÷ng qn trð, Ban kiểm sốt kiểm sốt viên, k toỏn cỵa HTX nụng nghip Thụng qua cỏc lp tờp huỗn, hừc tờp kinh nghim cỏn bỷ lm cụng tác quân lý nhà nāĉc kinh tế têp thể, cán bû quân lý HTX đāČc tuyên truyền phù biến kiến thăc Luêt HTX nëm 2012 vën bân thi hành luêt HTX, sách hú trČ HTX; hāĉng dén HTX tù chăc hoät đûng theo Lt, kiện tồn chăc danh Hûi đ÷ng qn trð, tù chăc bû máy 1118 điều hành quân lĎ, đëng kĎ läi thành viên, góp vøn vào HTX (2) Hỗ trợ xúc tiến thương mại mở rộng thị trường Xác đðnh công tác xúc tiến thāćng mäi khåu đût phá phát triển kinh tế HTX nông nghiệp, giai oọn 2012-2021, cỏc s/ngnh cú liờn quan cỵa Thành phø hú trČ công tác xúc tiến thāćng mäi, mĊ rûng thð trāĈng cho HTX nông nghiệp Giai đoän 2013-2017, Thành phø hú trČ HTX nông nghiệp tham gia hûi chČ thāćng mäi täi Hà Nûi tỵnh, thành phø lĉn nāĉc, tham gia Chāćng trình bán hàng lāu đûng đến khu công nghiệp, vüng såu, vüng xa đða bàn Thành phø tỵnh, thành phø phía Bíc Giai độn 2018-2021, Vën phđng điều phøi chāćng trình xåy dĆng nơng thôn mĉi Thành phø Hà Nûi tham māu UBND Thành phø thĆc l÷ng ghép ngn kinh phí để thĆc xúc tiến thāćng mäi sân phèm OCOP vĉi chāćng trình xåy dĆng nơng thơn mĉi täi hûi nghð, hûi thâo Trong giai đoän này, Thành phø tù chăc thành công 18 hûi nghð, hûi thâo xúc Nguyễn Tiến Phong, Nguyễn Phượng Lê, Phạm Bảo Dương tiến thāćng mäi Thông qua sĆ kiện xúc tiến thng mọi, HTX cựng vi cỏc c s sõn xuỗt kinh doanh khác qng bá nơng sân nhìm tëng lủng tin cỵa ngi tiờu dỹng ững thi, thụng qua hoät đûng xúc tiến thāćng mäi, biên bân ghi nhĉ, hČp tác liên kết, tiêu thĀ nông sân c ký kt gia cỏc chỵ th sõn xuỗt, HTX vĉi doanh nghiệp tiêu thĀ sân phèm (3) Hỗ trợ chế biến sân phẩm Trong nhąng nëm qua, Thành phø triển khai nhiều sách hú trČ ch bin sõn phốm, liờn kt sõn xuỗt v tiờu thĀ sân phèm cho HTX nơng nghiệp, khuyến khích phỏt trin vựng sõn xuỗt nụng nghip chuyờn canh tờp trung, đặc biệt Kế hoäch sø 2085/QĐUBNĐ ngày 11/5/2021 cỵa UBND Thnh phứ v ban hnh k hoọch phỏt triển nơng nghiệp theo chi giai độn 2021-2025 Đến cùi nëm 2020, Thành phø cị nhiều mơ hình liên doanh, liên kết đāČc xây dĆng phát triển, đặc biệt 84 mơ hình HTX nơng nghiệp thành cơng theo phng thc sõn xuỗt gớn vi chuỳi giỏ tr (4) Hỗ trợ chuyển giao công nghệ Thành phø Hà Nûi hú trČ HTX nông nghiệp theo chāćng trình ăng dĀng đùi mĉi, nång cao trình đû công nghệ, khuyến nông (hú trČ đāa giøng mĉi, công nghệ sinh hõc, bâo quân chế biến nông sân, ng dng khoa hừc cụng ngh sõn xuỗt rau an toàn, hoa, cânh, xây dĆng nhà lāĉi, kho länh ) Giai đoän 2013-2016, Thành phø hú trČ hćn 205 HTX vĉi kinh phí 12.936 triệu đ÷ng ổu t mua mỏy lm ỗt, mỏy thu hoọch, mỏy cỗy, mỏy phun thuức tr sồu, lm mử hỡnh nhà lāĉi Ngoài ra, SĊ NN&PTNT Thành phø tëng cāĈng, triển khai nhân rûng mơ hình khuyến nơng lïnh vĆc tr÷ng trõt (70 däng mơ hình täi 383 điểm vĉi 14.599 hû tham gia), chởn nuửi, thỵy sõn (32 dọng mụ hỡnh tọi 295 điểm vĉi 1.493 hû dân tham gia) Các mô hình triển khai đāČc áp dĀng tiến bû kĐ thuêt, cơng nghệ phù hČp vĉi nhu cỉu đða phāćng mang läi hiệu quâ cho hû tham gia tĂ đò ngāĈi dån đāČc tiếp cên nhên chuyển giao, ỏp dng nhõn rỷng sõn xuỗt S NN&PTNT Thnh phø cÿng hú trČ 46 HTX nông nghiệp đëng kĎ chng trỡnh xồy dng truy xuỗt nguữn gức thc phốm nơng sân bìng tem điện tĄ QRcode; mût sø HTX nụng nghip ó tự chc sõn xuỗt theo hng chỗt lāČng an tồn, có 60 HTX áp dĀng tiêu chuốn sõn xuỗt nh Vietgap, hu c (5) H tr tiếp cận tín dụng ThĆc sách tín dĀng phĀc vĀ phát triển nông nghiệp, nông thôn mût sø HTX nông nghiệp Ċ thành phø Hà Nûi đāČc vay vøn tĂ ngân hàng sách xã hûi, quĐ hú trČ phát triển HTX, quĐ khuyến nông vĉi lói suỗt u ói ổu t ổu t vo sõn xuỗt, bõo quõn, ch bin nụng sõn (trững rau, hoa, phát triển chën ni bị sąa, ni gà, ngan, vðt, lČn siêu näc,„) Giai độn 2013-2020, 210 HTX nơng nghiệp đāČc hú trČ tín dĀng, đị, 148 HTX nông nghiệp thành lêp mĉi 70 HTX nông nghiệp tù chăc läi hoät đûng Việc hú trČ HTX q trình thành lêp khuyến khích ngāĈi dân mänh dän hČp tác, đæu tā, mĊ rûng sân xuỗt, khụng cũn bú hp mụ hỡnh sõn xuỗt kinh doanh quy mơ hû, nhó lẻ Các HTX đāČc hú trČ thành lêp cć bân ním đāČc quy nh cỵa Luờt HTX, ựn nh tự chc, hoọt ỷng, tớch cc ũng gúp vo s phỏt trin chung cỵa HTX (6) Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Giai độn 2013-2016, cị 25 HTX đāČc hú trČ 22.000 triệu đ÷ng đỉu tā xåy dĆng cć sĊ họ tổng vựng sõn xuỗt rau d ỏn QSEAP Thành phø 01 HTX đāČc hú trČ 4.000 triệu đ÷ng để đỉu tā xåy dĆng hệ thøng xĄ lý mơi trāĈng chng ni Trong giai độn 2016-2020, tùng ngn vøn huy đûng đỉu tā cho khu vĆc nưng thưn theo Chāćng trình sø 02-CTr/TU 56,512 nghìn tď đ÷ng, đị ngån sách Thành phø 20,911 nghìn tď đ÷ng Bên cänh đị, để tiếp tĀc thĆc hú tr ổu t phỏt trin kt cỗu họ tổng, ngy 05/12/2018, HĐND Thành phø ban hành Nghð sø 10/2018/NQ-HĐND mût sø sách khuyến khích phát triển sõn xuỗt, phỏt trin hp tỏc, liờn kt sõn xuỗt v tiờu th sõn phốm nụng nghip, xõy dng hä tỉng nơng thơn thành phø Hà Nûi; đị đāa nûi dung măc hú trČ cĀ thể đøi vĉi việc xây dĆng hä tæng täi vùng sõn xuỗt nụng nghip chuyờn canh tờp trung v vựng sõn xuỗt nụng nghip ng dng cụng ngh cao, ứi tāČng áp dĀng có HTX 1119 Kết thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai on 2012-2021 (7) H tr t phứ cũn rỗt khiêm tøn (15 HTX, chiếm 1,39%, bình quån 153 ha/HTX) Vỡ l ũ, chớnh sỏch hỳ tr giao ỗt v cho thuờ ỗt c cỏc giỏm ức HTX ỏnh giỏ kộm nhỗt sứ cỏc chớnh sỏch hỳ tr Thành phø đến cć sĊ täo điều kiện cho hû nơng dân nói chung, HTX nói riêng têp trung ruỷng ỗt sõn xuỗt nụng nghip vi quy mụ ln, thc hin liờn doanh, liờn kt, sõn xuỗt theo hāĉng chuyên canh, ăng dĀng khoa hõc kĐ thuêt v cụng ngh cao sõn xuỗt, em lọi nởng suỗt, chỗt lng, hiu quõ cao sõn xuỗt Bc đỉu, xåy dĆng nhąng mơ hình HTX nơng nghiệp liờn kt sõn xuỗt hoọt ỷng hiu quõ, nh: HTX nửng nghip liờn kt sõn xuỗt lỳa hng hũa, rau, hoa chën ni gia cỉm Tuy nhiên, sø lāČng HTX nụng nghip c giao ỗt v cho thuờ ỗt cỵa Thnh Kt quõ iu tra 90 HTX cho thỗy, sách hú trČ đāČc đánh giá cao sách thành lêp mĉi HTX, sách xúc tiến thāćng mäi, chuyển giao cơng nghệ mĉi sách āu đãi tín dĀng Các sách hú trČ khưng c ỏnh giỏ tứt ũ l chớnh sỏch ỗt ai, sách phát triển cć sĊ hä tỉng sách hú trČ chế biến sân phèm Điều hoàn tồn phù hČp vĉi thơng tin Ċ bâng Bảng Đánh giá HTX tác động sách hỗ trợ q trình phát triển (%) Nội dung sách Mức độ ảnh hưởng Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực 44,44 22,22 11,11 11,11 11,11 Xúc tiến thương mại 55,56 22,22 11,11 5,56 5,56 Chế biến sản phẩm 27,78 22,22 16,67 18,89 14,44 Hỗ trợ chuyển giao công nghệ 50,00 11,11 27,78 5,56 5,56 Ưu đãi tín dụng 47,78 22,22 18,89 7,78 3,33 Hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng 38,89 16,67 22,22 14,44 7,78 Hỗ trợ đất đai cho HTX 16,67 16,67 27,78 33,33 5,56 Chính sách thành lập HTX 55,56 16,67 11,11 11,11 5,56 Bảng Kết phát triển HTX nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chỉ tiêu ĐVT Bình quân giai đoạn 2003-2011 Bình quân giai đoạn 2011-2021 943 1.079 Tổng số HTX HTX Số thành viên HTX Thành viên/HTX 1.002 665 Tổng số lao động thường xuyên Người/HTX 1.038 543 Tổng vốn hoạt động HTX Tr.đồng/HTX 856,47 1.098,14 Doanh thu HTX Tr.đồng/HTX/năm 709,40 1.196,01 Lợi nhuận HTX Tr.đồng/HTX/năm 63,05 116,25 Thu nhập lao động thường xuyên Tr.đồng/người/năm 7,30 19,32 Số cán quản lý HTX Người/HTX 8,55 6,00 Trong đó: Tỉ lệ cán quản lý HTX qua đào tạo % - 46,90 Tỉ lệ cán HTX đóng BHXH % 2,00 69,55 Nguồn: Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2021) 1120 Nguyễn Tiến Phong, Nguyễn Phượng Lê, Phạm Bảo Dương NhĈ sách hú trČ cỵa Trung ng v Thnh phứ, HTX nụng nghip trờn đða bàn Hà Nûi cò nhąng bāĉc phát triển vāČt bêc sø lāČng HTX, tùng sø vøn hoät đûng, doanh thu lČi nhuên bình quân/HTX (Bâng 4) Sứ lng, hiu quõ hoọt ỷng cỵa HTX ngy cng c nõng cao, ngnh ngh kinh doanh cỵa HTX ó có sĆ đa däng hćn Đa sø HTX đāČc tù chăc läi theo Luêt HTX 2012, ngành nghề hoät đûng đāČc mĊ rûng, hú trČ tøt hćn cho thành viên, kinh t hỷ phỏt trin Ngoi cung cỗp cỏc dch vĀ truyền thøng (dðch vĀ thuď nöng, tāĉi, tiêu, bâo v sõn xuỗt; d tớnh d bỏo sõu bnh; bõo vệ, bâo nơng nûi đ÷ng; vêt tā phĀc vĀ sân xuỗt nụng nghip; cụng tỏc khuyn nụng chuyn giao k thuờt), nhiu HTX ó cung cỗp cỏc dch v mi (chế biến, bâo quân, phân phøi, xây dĆng nhãn hiệu, phát triển thāćng hiệu sân phèm) cho hû thành viên, điển hình nhā HTX Phý Thíng (huyện Phý Xun), HTX Chýc Sćn (huyện Chāćng MĐ) So sánh bình quõn giai oọn 2003-2011 v 2011-2021 cho thỗy, sứ lng HTX tëng lên song sø thành viên HTX, sø lao đûng thāĈng xuyên sø cán bû quân lý/HTX giâm iu ũ cho thỗy quy mụ xó viờn cỵa cỏc HTX Ċ giai đoän 2011-2021, đặc biệt HTX thành lêp sau Luêt HTX 2012 nhó hćn so vĉi giai oọn trc Theo Bỏo cỏo cỵa S NN&PTNT H Nûi (2021), HTX theo quy mơ tùng ngn vøn có 699 HTX quy mơ siêu nhó (chiếm 62,6%), 277 HTX quy mơ nhó (chiếm 24,8%) 140 HTX quy mơ vĂa (chiếm 12,6%) 3.2 Bất cập thực sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội Bên cänh kết quâ đät đāČc, HTX nông nghiệp đða bàn thành phø Hà Nûi vén nhiều hän chế, cĀ thể nhā: Tøc đû tởng trng cũn thỗp so vi cỏc khu vc kinh t khỏc, tợ l ũng gũp cỵa kinh t kinh t tờp th vo GRDP cỵa Thnh phứ nởm 2021 chợ l 0,7% (Thnh ỵy H Nỷi, 2021), thỗp hn nhiều so vĉi bình quân chung câ nāĉc -3,62% (Nguyễn Hänh, 2022); Phỉn lĉn HTX nơng nghiệp có quy mơ nhó phát triển khưng đ÷ng giąa đða phāćng Sø lāČng HTX tëng, nhāng sø lāČng thành viên cị xu hāĉng giâm nhiều HTX hột đûng mang tính phĀc vĀ, chāa mänh dän triển khai cỏc dch v cung cỗp cho thnh viờn, kt quõ hoọt ỷng sõn xuỗt kinh doanh khụng cú lói; phng thc tự chc sõn xuỗt kinh doanh dch v cỵa HTX nụng nghip chờm ựi mi, chỵ yu vộn l kinh doanh dðch vĀ truyền thøng, mang tính tĆ sân tĆ tiêu vêy tính cänh tranh khơng cao; Việc chế biến tiêu thĀ sân phèm hän chế, nờn hiu quõ hoọt ỷng kinh doanh dch v cỵa HTX thỗp, nhiu HTX nụng nghip hoọt ỷng khũ khởn ngĂng hột đûng chĈ giâi thể (tính đến 31/7/2021 l 171 HTX, chim 13,3%) Nguyờn nhõn chỵ yu cỵa tỡnh trọng trờn l do: (i) Mỷt sứ chớnh sỏch hỳ tr cỵa Nh nc ứi vi HTX trin khai thĆc chêm chāa hiệu quâ (38,89% sứ HTX ỏnh giỏ), nhỗt l nhng hỳ tr v ỗt cho HTX nửng nghip nờn nhiu HTX khụng cú tr s lm vic v thiu ỗt xõy dng nhà xāĊng chế biến (46,7% sø 90 HTX điều tra thiếu trĀ sĊ làm việc); (ii) Việc tiếp cờn cỏc nguữn vứn tớn dng u ói cỵa cỏc HTX nơng nghiệp cđn khị khën (33,33% sø HTX điều tra); (iii) Sø HTX nông nghiệp đëng kĎ đāČc nhãn hiu sõn phốm cha nhiu, giỏ tr xuỗt khốu v cọnh tranh trờn th trng cũn họn ch; (iv) Chỗt lāČng cán bû qn lý HTX nơng nghiệp chāa đ÷ng đều, chāa đáp ăng đāČc yêu cæu phát triển kinh tế - xã hûi thĈi kč hûi nhêp (100% cỏn bỷ HTX c tờp huỗn bữi dng nghip v hng nởm nhng 66,7% ỏnh giỏ nỷi dung tờp huỗn thiếu cêp nhêt chāa phü hČp) 3.3 Giải pháp thúc đẩy phát triển HTX nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội - Hỗ trợ HTX nông nghiệp thuê đất tập trung đất đai: Liên minh HTX Thnh phứ v S NN&PTNT phứi hp vi cỏc cỗp, ngành xây dĆng cć chế täo điều kiện cho cỏc HTX nụng nghip thuờ ỗt ổu t sõn xuỗt kinh doanh; Thc hin cỏc quy nh u ói v thu v tin thuờ ỗt; Cỏc huyn/th xó cởn c vo quy hoọch cỵa a phng cũ phng án phü hČp cho HTX nơng nghiệp tích tĀ rủng ỗt, ững thi r soỏt qu ỗt bứ trớ trĀ sĊ, phøi hČp vĉi SĊ 1121 Kết thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai on 2012-2021 Ti nguyờn v Mửi trng cỗp giỗy chng nhờn quyn s dng ỗt cho cỏc HTX, cỏc huyn nên làm đæu møi kết nøi ngāĈi dån HTX tờp trung ruỷng ỗt, tọo qu ỗt ln thýc đèy ăng dĀng công nghệ cao, mĊ rûng vùng chuyên canh theo hāĉng hàng hóa - Hỗ trợ HTX nông nghiệp chuyển đổi số: Hú trČ HTX nông nghiệp tiếp cên, kết nøi vĉi đćn vð cung ăng giâi pháp công nghệ sø giâi pháp công nghệ nāĉc tiên tiến vào nång cao nëng lĆc quân trð kinh doanh; Xây dĆng triển khai hột đûng hú trČ HTX nơng nghiệp mua đỉu vào tiêu thĀ sân phèm tâng sø; Hú trČ chi phí cho HTX nơng nghiệp ăng dĀng giâi pháp tâng sø để tĆ ỷng húa nhỡm nõng cao hiu quõ sõn xuỗt kinh doanh - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho HTX nơng nghiệp: Tù chăc khịa đào täo, nâng cao nghiệp vĀ cho cán bû, thành viên, ngāĈi lao ỷng cỵa HTX; Tự chc o tọo chuyờn sồu theo quy mư, giai độn, lïnh vĆc chuyển đùi sø cho thành viên hûi đ÷ng quân trð, giám đøc điều hành, kế tốn cho HTX; Triển khai khịa đào täo nûi bû chuyển đùi sø cho HTX; Tù chăc lĉp b÷i dāċng chun mơn, nghiệp vĀ cho công chăc làm nhiệm vĀ quân lĎ nhà nāĉc HTX nông nghiệp - Xúc tiến thương mại: Hú trČ kinh phí tham gia hûi chČ, triển lãm ngồi nāĉc đāČc tù chăc theo Chāćng trình xýc tiến thng cỵa thnh phứ H Nỷi; Hỳ tr ởng k chng nhờn chỗt lng, xõy dng thng hiu, nhón hiu, xuỗt x hng húa; Hỳ tr thuờ a im vên hành mût sø điểm giĉi thiệu, bán sân phèm cho HTX; Tù chăc Hûi chČ, Hûi nghð giao thāćng kết nøi cung cæu giąa HTX doanh nghiệp cho tĂng nhóm sân phèm theo ngành, lïnh vc - Thnh lp mi HTX nụng nghip: Cung cỗp thửng tin, t vỗn, tờp huỗn, phự bin quy nh pháp luêt HTX; Hāĉng dén thĆc thỵ tc sớp xp, cỵng lọi tự chc, hoọt ỷng cỵa HTX nụng nghip cho phự hp vi cỏc quy đðnh hành; Hú trČ tù chăc hûi nghð, hỷi thõo hoc tự chc tờp huỗn t vỗn thnh lêp 1122 HTX nông nghiệp theo cĀm xã, liên xã trình tĆ thành lêp HTX - Hỗ trợ tiếp cận tín dụng cho sân xuất kinh doanh: Thành phø tiếp tĀc chỵ đäo chuyển đùi mơ hình QuĐ Hú tr phỏt trin HTX theo Ngh nh 45/2021/N-CP; cỗp bự sung vøn điều lệ tĂ ngu÷n ngân sách Thành phø cho QuĐ Hú trČ phát triển HTX; Ngån hàng nhà nāĉc Thành phø tiếp tĀc chỵ đäo, giám sát, hāĉng dén QuĐ Tín dĀng nhån dån đða bàn Thành phø tiếp tĀc triển khai thĆc Đề án Cỵng v phỏt trin h thứng Qu Tớn dng nhân dân đến nëm 2020, đðnh hāĉng đến nëm 2030” theo Quyt nh sứ 209/Q-NHNN cỵa Thứng ức Ngồn hng nhà nāĉc Việt Nam KẾT LUẬN Trong giai đoän 10 nëm thĆc Luêt HTX nëm 2012, thành phø Hà Nûi ban hành triển khai hàng loäi chāćng trình, sách giâi pháp thýc đèy s phỏt trin cỵa HTX nụng nghip Cỏc chớnh sỏch v giõi phỏp hng vo nõng cao chỗt lng nhõn lc, hỳ tr tip cờn nguữn lc nh ỗt tín dĀng, chuyển giao cơng nghệ mĉi, xây dĆng cć sĊ hä tæng, xúc tiến thāćng mäi, tù chăc läi HTX thành lêp mĉi HTX Thành phø Hà Nûi chi mût lāČng ngân sách khơng nhó để hú trČ HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng Mặc dù vêy, sø lāČng HTX đāČc hāĊng lČi tĂ sách khơng nhiều, đ÷ng thĈi kinh phí hú trČ bình qn/HTX cịn khiêm tøn Do vêy, kết quâ khâo sát cán bû quân lý cỵa 90 HTX nụng nghip cho thỗy cỏc sách nhā āu đãi tín dĀng, chuyển giao kĐ thuêt, xúc tiến thāćng mäi hú trČ thành lêp mĉi HTX đāČc đánh giá cao sỏch khỏc nh giao ỗt/cho thuờ ỗt, xõy dng c sĊ hä tæng chế biến sân phèm bð đánh giỏ thỗp phỏt huy hn na vai trũ cỵa sách hú trČ HTX nơng nghiệp Ċ thành phø Hà Nûi giai đoän tiếp theo, giâi pháp quan trõng cỉn phâi thĆc hồn thiện cć chế sách hú trČ đøi vĉi HTX nơng nghiệp, tuyên truyền, nâng cao nhên thăc vai trò cỵa HTX nụng nghip v hỳ tr HTX nụng nghip chuyển đùi sø Nguyễn Tiến Phong, Nguyễn Phượng Lê, Phạm Bảo Dương TÀI LIỆU THAM KHẢO ICA (1995) The International Cooperative Alliance Statement on Cooperative Identity Review of International Cooperation 88(3): 3-4 Lê Bảo (2014) Thực trạng giải pháp phát triển hợp tác xã Việt Nam Tạp chí Khoa học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 4(8): 1-9 Lê Thị Thanh Hảo, Vũ Ngọc Huyên, Nguyễn Văn Song, Bùi Thị Nga & Nguyễn Quảng Nam (2020) Kết hoạt động sản xuất kinh doanh hợp tác xã huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 18(11): 986-996 Lê Thị Thanh Loan, Phạm Bảo Dương & Nguyễn Thị Thiêm (2021) Thúc đẩy ứng dụng công nghệ cao cho hợp tác xã nông nghiệp: Lý luận thực tiễn Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 19(8): 1115-1124 Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2021) Số liệu thu thập phục vụ Tổng kết 20 năm thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hà Nội Nguyễn Hạnh (2022) Đóng góp vào GDP khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã giảm Truy cập từ https://congthuong.vn/dong-gop-vao-gdp-cua-khuvuc-kinh-te-tap-the-hop-tac-xa-giam-173530.html ngày 15/6/2022 Nguyễn Hòa (2022) 10 năm thi hành Luật Hợp tác xã: Chuyển biến mạnh lượng chất Truy cập từ https://congthuong.vn/10-nam-thi-hanh-luathop-tac-xa-chuyen-bien-manh-ca-ve-luong-vachat-172082.html ngày 13/4/2022 Phương Anh (2020) Nhiều sách hỗ trợ khơng tới với hợp tác xã Truy cập từ https://kinhtevadubao.vn/nhieu-chinh-sach-ho-trokhong-toi-duoc-voi-hop-tac-xa-16726.html ngày 29/11/2021 Thành ủy Hà Nội (2021) Báo cáo Tổng kết 20 năm thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hà Nội Báo cáo số 170-BC/TU: Văn phòng Thành ủy Thy Lê (2021) Hợp tác xã nông nghiệp chờ sách hỗ trợ Truy cập từ https://lienminhhtx soctrang.gov.vn/chinh-sach-ho-tro/hop-tac-xanong-nghiep-van-cho-chinh-sach-ho-tro.html ngày 21/7/2022 Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP (2012) Sự phát triển hợp tác xã vai trò hợp tác xã an sinh xã hội Báo cáo nghiên cứu RS - 04 Nhà xuất Tri thức Vũ Mạnh Hùng (2020) Chính sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam Luận án Tiến sĩ Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 1123 ... 1117 Kết thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2021 Bảng Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ HTX nơng nghiệp giai đoạn 2012-2021 địa bàn thành phố Hà. .. hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Sau Luêt HČp tác xã đāČc thơng qua Bảng Một số sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp thực thi địa bàn Hà Nội Nội dung sách Phát triển. . .Kết thực sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2021 nghiệp Việt Nam vén thể hin c vai trũ quan trừng cỵa mỡnh phỏt triển kinh tế - xã hûi nông