ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– MA THỊ HƢƠNG Tên đề tài TÌM HIỂU KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI CÁC BẢN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN Ở XÃ TÂN LONG, HUYỆN ĐỒNG HỶ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chính Quy Định hƣớng đề tài Hƣớng Nghiên Cứu Chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp Khoa Kinh tế PTNT Khóa học 2014 2018 Thái Nguyên – năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– MA THỊ HƢƠNG Tên đề tà.
ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU12 3.1 Đối tượng nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu
Tìm hiểu hiện trạng điều kiện tự nhiên KTXH xã Tân Long;
Bài viết này nhằm làm rõ tình hình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá kết quả của chính sách giảm nghèo đối với vùng đông đảo đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn tại xã Tân Long.
Chính sách phát triển cộng đồng tại xã Tân Long đã có tác động rõ rệt đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân, đặc biệt là đối với đồng bào dân tộc thiểu số gặp khó khăn Để nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững, cần định hướng và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ và phát triển kỹ năng, tạo điều kiện tiếp cận nguồn lực và thị trường cho người dân.
Phương pháp nghiên cứu
3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin và số liệu
- Thu thập thông tin thứ cấp:
Là phương pháp thu thập thông tin, số liệu có sẵn từ các báo cáo hoặc các tài liệu đã được công bố
Tài liệu được thu thập từ các phòng ban chuyên môn của xã như: phòng địa chính, phòng nông nghiệp, phòng tài chính và kế toán
Tham khảo các tài liệu liên quan đến thừa kế trong lĩnh vực quản lý đất đai là rất quan trọng Việc dựa vào các nghiên cứu và đề tài khoa học sẽ giúp cung cấp cái nhìn sâu sắc và toàn diện về các vấn đề liên quan Điều này không chỉ hỗ trợ trong việc phát triển các chính sách quản lý đất đai hiệu quả mà còn nâng cao hiểu biết về quy trình thừa kế tài sản.
- Thu thập thông tin số liệu sơ cấp;
Phương pháp thu thập thông tin trong nghiên cứu này chưa được công bố trong bất kỳ tài liệu nào Để thu thập dữ liệu sơ cấp, tôi đã xây dựng bảng hỏi cụ thể Đối với hộ đồng bào dân tộc, tôi đã chọn ngẫu nhiên 3 xóm và phỏng vấn 20 hộ dân ở mỗi xóm Nội dung phỏng vấn bao gồm thông tin chung, các chính sách hỗ trợ cho đồng bào, hiệu quả của các chính sách này, cũng như nhận thức của người dân về việc thực hiện các chính sách.
Xã Tân Long, thuộc tỉnh Thái Nguyên, là một huyện miền núi đang thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các bản đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn.
3.3.2 Phương pháp nghiên cứu có sự tham gia của người dân Điều tra phỏng vấn trực tiếp đối với hộ gia đình đã được hỗ trợ và phỏng vấn các cán bộ xã trên địa bàn xã Tân Long qua hệ thống mẫu điều tra được soạn thảo sẵn, số hộ phỏng vấn là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số được hỗ trợ phát triển KTXH Tổng số phiếu điều tra là 60 phiếu nhằm xác định hiệu quả của các chính sách này, đồng thời đây là cơ sở để tham mưu đề xuất với các cấp, các ngành trong quá trình triển khai chính sách cho phù hợp với thực tế địa phương
3.3.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Để nhận diện thực trạng triển khai chính sách ảnh hưởng đến đời sống của đồng bào dân tộc, cần sử dụng một số chỉ tiêu cụ thể Qua đó, có thể phân biệt rõ sự khác nhau giữa thời điểm triển khai các chính sách và giai đoạn trước khi các chính sách này được thực hiện tại xã Tân Long.
Sử dụng phương pháp so sánh trước và sau khi thực hiện chính sách, chúng ta có thể đánh giá tác động đến đời sống của các hộ đồng bào dân tộc Dựa trên các tiêu chí đã được tính toán cho từng nhóm hộ và các yếu tố ảnh hưởng, việc so sánh các chỉ tiêu sẽ giúp xác định hiệu quả của chính sách một cách rõ ràng và có hệ thống.
Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, cần phát hiện những đặc trưng cơ bản để từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả của đề án.
Các số liệu sau khi thu thập đưa vào phân tích, tổng hợp và xử lý trên máy tính bằng một số phần mềm: Excel, Word…
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của xã Tân Long
Tân Long, thuộc huyện Đồng Hỷ, nằm ở phía đông bắc và cách trung tâm huyện khoảng 18km về phía bắc, có tổng diện tích tự nhiên lên tới 4.114,7 ha, bao gồm 9 xóm với các danh giới hành chính rõ ràng.
- Phía Đông giáp với xã La Hiên, huyện Võ Nhai;
- Phía Tây giáp với xã Minh Lập, huyện Đồng Hỷ;
- Phía Nam giáp với xã Hóa Trung, Quang Sơn huyện Đồng Hỷ;
- Phía Bắc giáp với xã Văn Lăng, Hòa Bình huyện Đồng Hỷ;
Xã Tân Long, thuộc huyện Đồng Hỷ, có địa hình phức tạp với núi đỏ vụi chiếm ưu thế Khu vực này được chia thành hai miền rõ rệt: miền trong gồm 5 xóm (Mỏ Ba, Lân Quan, Đồng Mẫu, Đồng Luông, Làng Giếng) với địa hình khó khăn và miền ngoài gồm 4 xóm (Ba Đình, Làng Mới, Đồng Mây, Hồng Phong) Miền bắc cao dần về phía nam, thể hiện đặc trưng của địa hình miền núi.
Xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 4.114,7 ha, trong đó đất đồi núi chiếm 70% Diện tích đất nông nghiệp đạt 3.250,51 ha, tương đương 79% tổng diện tích, trong khi đất phi nông nghiệp chỉ chiếm 3,35% với 179,37 ha Ngoài ra, diện tích đất chưa sử dụng là 684,82 ha, chiếm 16,64% tổng diện tích đất tự nhiên.
Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất đai của xã Tân Long năm 2017
Tân Long là một xã có 79% diện tích đất tự nhiên dành cho nông, lâm nghiệp, với 980,36ha đất sản xuất nông nghiệp (23,82%), 2.265,40ha đất lâm nghiệp (55,05%) và 4,75ha đất nuôi trồng thủy sản (0,12%) Người dân xã Tân Long chủ yếu phát triển kinh tế qua khai thác rừng và trồng cây công nghiệp, đặc biệt là tại các xóm vùng cao như xóm Mỏ Ba và xóm Lân Quan, nơi đây là nguồn thu nhập chính của họ.
Hạng mục (loại đất) Diện tích (ha) Cơ Cấu (%)
- Đất sản xuất nông nghiệp 980,36 23.82
- Đất nuôi trồng thủy sản 4,75 0,12
II - Đất phi nông nghiệp 179,37 4,36
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 80,34 1,95
- Đất có mục đích công cộng 49,88 1,21
- Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 0,25 0,006
- Đất nghĩa trang nghĩa địa 0,35 0,008
- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 9,31 0,23
III- Đất chƣa sử dụng 684,82 16,65
- Đất bằng chưa sử dụng 3,14 0,08
- Đất đồi núi chưa sử dụng 68,85 1,67
- Đất núi đá không có cây rừng 612,83 14,90
4.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội xã Tân Long
4.1.2.1 Dân số và lao động
Theo số liệu thống kê của UBND xã Tân Long tháng 3/2017: Dân số toàn xã có 1514 hộ và 6580 nhân khẩu
Số người trong độ tuổi trong lao động: là 4.423 người, trong đó lao động nữ chiếm 2.245 người tương ứng với 50,57%
Về cơ cấu lao động: Lao động trong lĩnh vực nông ngiệp 2.550 người chiếm 57,65%, lao dộng công nghiệp và dịch vụ thương mại chiếm 5% tổng số lao động
Hộ sản xuất nông nghiệp: 1.335 hộ chiếm 95% lao động sản xuất, kinh doanh toàn xã
Bảng 4.2: Cơ cấu dân số lao động và thành phần dân tộc năm 2017
STT Thành phần dân tộc Số hộ
(Nguồn: UBND xã Tân Long năm 2017)
Mật độ dân số tại Tân Long được phân bố đồng đều giữa các đơn vị hành chính Mặc dù là một xã miền núi vùng cao với trình độ chuyên canh còn hạn chế, nhưng Tân Long sở hữu nguồn lao động nông nghiệp dồi dào Người dân nơi đây chủ yếu vẫn sống dựa vào nông nghiệp.
18 dụng dụng cụ lao động thô sơ, chủ yếu dựa vào sức người, sức vật là chính, cho nên hiệu quả lao động chưa cao
Nùng Kinh Mông Dao Tày Các dân tộc khác
Tổng số hộ tỉ lệ (%)
Hình 4.1: Đồ thị cơ cấu dân số lao động và các thành phần dân tộc năm 2017 (Nguồn: UBND xã Tân Long năm 2017)
Theo đồ thị cơ cấu dân số lao động và các thành phần dân tộc, xã chủ yếu có sự hiện diện của các dân tộc khác nhau Dân tộc Nùng chiếm tỷ lệ cao nhất với 47,25%, tiếp theo là dân tộc Kinh với 1.388 người, tương đương 21,1% Dân tộc Mông có số lượng 992 người, đạt 15,08%, trong khi dân tộc Dao có 542 người, chiếm 8,24% Các dân tộc khác có số lượng rất nhỏ.
4.1.3 Cơ sở hạ tầng xã Tân Long
Tổng chiều dài các tuyến đường giao thông (tỉnh lộ, đường liên xã, đường liên xóm, đường thôn xóm, đường ngõ xóm, đường nội đồng) là 110,0km
Đường tỉnh 273 dài 3,0 km qua xã hiện có mặt đường nhựa rộng 3,5m nhưng đã xuống cấp và cần sửa chữa, nâng cấp Đường liên xã gồm một tuyến dài 38,0 km, trong đó có 5 km đường bê tông (chiếm 13%), 21,7 km đường cấp phối (54%) và 12,3 km đường đất (32%) Ngoài ra, đường nội xóm và trục chính nội đồng tổng chiều dài 68 km đều là đường đất, với nền đường rộng từ 1,5 đến 3,5 km.
Từ năm 2011 đến 2015, xã Tân Long đã đầu tư xây dựng 10km đường trục xóm và ngõ xóm tại các khu vực Đồng Mây, Đồng Luông, Làng Mới, Ba Đình, Đồng Mẫu và Làng Giếng, với tổng chi phí lên tới hơn 1 tỷ đồng.
Thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp của người dân Khu vực này có 11 đập dâng chứa nước, trong đó 7 đập đang hoạt động hiệu quả, bao gồm Voi Đằm, Khe Giặt, Đồng Quảng, Đồng Mây, Đồng Luông, Hồng Phong I và II.
04 đập đã bị xuống cấp nặng: Đập Nà Hoài, Cây Tranh, Đồng Đình, Đồng Giang
Toàn xã hiện có 18 tuyến kênh mương với tổng chiều dài 18,42 km, trong đó 14,42 km đã được cứng hóa, đạt 78% Còn lại 4 km, tương ứng 22%, chưa được cứng hóa Các tuyến kênh này được quản lý và bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo hiệu quả sử dụng.
Hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn hiện nay chưa đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất, dẫn đến nhiều diện tích thiếu nguồn nước tưới chủ động và phải phụ thuộc vào nước mưa, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển sản xuất.
* Trạm biến áp: Hiện tại xã có 9 trạm biến áp, tổng công suất 950 KVA loại 3 pha trong đó:
+ Trạm biến áp do điện lực của xã quản lý gồm:
- Trạm biến áp Ba Đình: 250 KVA đạt yêu cầu
- Trạm biến áp Làng Mới: 250 KVA đạt yêu cầu
- Trạm biến áp Trung Tâm: 250 KVA đạt yêu cầu
- Trạm biến áp Đồng Mẫu: 250 KVA đạt yêu cầu
- Trạm biến áp Đồng Luông: 75 KVA chưa đạt yêu cầu
- Trạm biến áp Đồng Mây: 75 KVA chưa đạt yêu cầu
- Trạm biến áp Làng Giếng: 75 KVA chưa đạt yêu cầu
+ Trạm biến áp của doanh nghiệp tư nhân gồm trạm:
- Trạm biến áp XN Kẽm chì Mỏ Ba: 250 KVA đạt yêu cầu
+ Đường dây trung thế: Tổng chiều dài các tuyến 22km
+ Đường dây hạ thế: Tổng chiều dài các tuyến 38km
Hệ thống điện hiện tại đảm bảo an toàn và đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân cũng như các cơ sở sản xuất kinh doanh trong xã.
Xã đã có nhà văn hóa trung tâm với diện tích sử dụng 150m 2 ,
Xã có 01 hội trường đa năng và sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã với diện tích 350m 2 ,
Xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và người lao động theo quy định với diện tích 4000m 2
Hiện nay, 100% xóm trong khu vực đều có nhà văn hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng, đạt tiêu chuẩn theo quy định của Bộ Xây dựng.
Bảng 4.3 : Đánh giá diện tích xây dựng cơ sở vật chất văn hóa trên địa bàn xã năm 2017
TT Tên xóm Loại nhà Chất lƣợng
1 Ba đình Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 100 Đạt
2 Làng mới Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 110 Đạt
3 Đồng mẫu Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 100 Đạt
4 Đồng luông Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 110 Đạt
5 Đồng mây Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 120 Đạt
6 Làng giếng Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 100 Đạt
7 Mỏ ba Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 100 Đạt
8 Hồng phong Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 110 Đạt
9 Sa lung Nhà xây cấp bốn, lợp pro xi măng, Tốt 120 Đạt
(Nguồn: UBND xã Tân Long, năm 2017)
Từ bảng trên, có thể nhận thấy rằng tất cả 9 xóm đều sở hữu nhà văn hóa đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng Điều này cho thấy xã Tân Long đã chú trọng đúng mức đến việc nâng cao dân trí cho các cộng đồng dân tộc trong khu vực.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế xã đang chuyển từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa gắn với thị trường Xã có 9 xóm với điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội chủ yếu dựa vào thâm canh lúa nước, chăn nuôi và sản xuất ngô hàng hóa, đây là thế mạnh của địa phương Nhờ chuyển dịch cơ cấu cây trồng hợp lý, đưa giống mới và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, sản lượng lương thực của xã năm 2017 đạt 3.985,05 tấn/năm, mặc dù gặp khó khăn về thời tiết và sâu bệnh hại.
Tỷ lệ huy động trẻ em trong độ tuổi đến trường ngày một cao, năm
- Phổ cập giáo dục Trung học cơ sở bắt đầu từ năm 2009 đến năm 2014 đã hoàn thành công tác phổ cập THCS
- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học lên trung học phổ thông, bổ túc hoặc học nghề là 85%
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo 360/3.164 người chiếm 11,4%
- Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 100%
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi: 8,3%
Công tác khám, chữa bệnh của trạm y tế xã Tân Long được thực hiện qua bảng 4.4 như sau:
Bảng 4.4: Kết quả thực hiện công tác khám, chữa bệnh xã Tân Long năm (2016-2017)
Số lƣợt khám, chữa bệnh, cấp phát thuốc ĐVT Năm 2016 Năm 2017
Số lượt khám bệnh chung Lượt người 2340 2170
Tỷ lệ tiêm chủng đầy đủ trẻ em dưới 1 tuổi % 100 100
Tẩy giun trẻ em từ 2 – 5 tuổi Lượt người 224 278
Cấp VTM A từ 06 – 36 tháng Lượt người 154 197
Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng về chiều cao % 5,09 5,02
Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng về cân nặng % 3,3 2,8 (Nguồn:Tổng hợp từ số liệu của trạm y tế xã Tân Long, năm 2016-2017)
4.1.4 Tình hình phát triển sản xuất xã Tân Long
Tình hình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội tại các bản đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn
4.2.1 Tình hình huy động vốn cho thực hiện chính sách giai đoạn 2015-2017
Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho đồng bào dân tộc Mông tại xã Tân Long, một xã đặc biệt khó khăn, cung cấp kinh phí, thiết bị sản xuất, cây con giống và phân bón cho các hộ nghèo và cận nghèo Các hỗ trợ này được phân bổ cụ thể qua các chính sách nhằm cải thiện đời sống và phát triển kinh tế bền vững cho cộng đồng.
* Nhu cầu vốn để thực hiện các chính sách: Đề án 2037:
Theo Quyết định số 2037/KH-UBND ngày 16 tháng 9 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên, đề án “Phát triển kinh tế - xã hội, ổn định sản xuất và đời sống các xóm, bản đặc biệt khó khăn có nhiều đồng bào dân tộc Mông sinh sống tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020” đã được phê duyệt UBND huyện đã chỉ đạo các xã tiến hành khảo sát và xây dựng đề án Nhu cầu thực hiện quyết định 2037 tại xã Tân Long được xác định rõ ràng trong đề án đã được phê duyệt.
Bảng 4.7: Kinh phí thực hiện đề án 2037 hỗ trợ giống và phân bón tại xãTân Long từ năm 2015 đến năm 2017 (ĐVT: Nghìn Đồng)
Nguồn vốn Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Ngân sách nhà nước 794.062.000 809.461.100 711.144.000 Nhân dân đối ứng 79.416.200 85.860.400 49.016.000
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của UBND xã Tân Long, năm 2015-2017)
Theo Quyết định số: 1129/QĐ-UBND ngày 09/6/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về quy định nội dung, mức hỗ trợ thực hiện dự án hỗ trợ phát
Năm 2014, xã Tân Long thuộc tỉnh Thái Nguyên đã triển khai 27 dự án sản xuất trong chương trình 135, với tổng số vốn được phân bổ qua các năm nhằm phát triển kinh tế địa phương.
Năm 2014 hỗ trợ mua máy móc trang thiết bị phục vụ sản xuất:
- Ngân sách nhà nước: 128.000.000 đồng
- Nhân dân đối ứng: 15.203.000 đồng
Năm 2015 hỗ trợ mua máy móc và phân bón:
- Ngân sách nhà nước: 517.903.000 đồng
- Nhân dân đối ứng: 31.006.000 đồng
- Ngân sách nhà nước: 300.000.000 đồng
- Nhân dân đối ứng: 22.304.000 đồng
Năm 2017: Tổng số vốn giao công trình xây dựng đường bê tông xóm
Tổng số vốn giao công trình xây dựng 2 phòng học và bếp ăn trường tiểu học Sa Lung khu trung tâm là: 1.000.000.000đ
Quyết định 102 hỗ trợ cho hộ nghèo:
Theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 09/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ, chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn được thực hiện dựa trên nhu cầu của người dân và điều kiện thực hiện tại địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm lựa chọn hình thức hỗ trợ phù hợp, có thể là tiền mặt hoặc hiện vật, nhằm đáp ứng tình hình thực tế.
Số tiền hỗ trợ cho người dân thuộc hộ nghèo ở xã Tân Long:
Năm 2014 số tiền hỗ trợ là: 177.000.000 đồng
Năm 2015 số tiền hỗ trợ là: 150.500.000 đồng
Năm 2016 số tiền hỗ trợ là: 361.200.000 đồng
Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo
Theo Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ban hành ngày 7 tháng 4 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ quy định về việc hỗ trợ tài chính cho các hộ nghèo và các hộ thuộc chính sách xã hội, nhằm nâng cao đời sống và giảm nghèo bền vững Quyết định này thể hiện cam kết của Chính phủ trong việc hỗ trợ những đối tượng yếu thế trong xã hội.
Theo Quyết định số 936/QĐ-TTg ngày 25 tháng 6 năm 2015, từ ngày 16/3/2015, mức hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo và hộ chính sách xã hội được quy định là 46.000 đồng/hộ, nhằm bổ sung kinh phí năm 2015 cho các địa phương hỗ trợ những đối tượng này.
Năm 2014 số tiền hỗ trợ là: 142.560.000 đồng
Năm 2015 số tiền hỗ trợ là: 119.160.000 đồng
Năm 2016 số tiền hỗ trợ là: 438.288.000 đồng
Năm 2017 số tiền hỗ trợ là: 396.336.000 đồng
Chính sách bảo hiểm y tế cho người dân tộc
Vào ngày 13/6/2014, Quốc hội khóa XIII đã thông qua luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật bảo hiểm y tế, có hiệu lực từ 01/01/2016 Theo luật này, những người thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số sống ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn sẽ được nhà nước cấp 100% kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế (BHYT).
Năm 2015 có 4058 người được cấp thẻ BHYT
Năm 2016 có 4108 người được cấp thẻ BHYT
Năm 2017 có 4158 người được cấp thẻ BHYT
* Lượng vốn đã huy động cho việc thực hiện các chính sách:
Theo quyết định 135, nguồn vốn cho chương trình được huy động từ ngân sách trung ương để đảm bảo chi phí theo định mức hỗ trợ quy định Đồng thời, các địa phương cần bố trí kinh phí tối thiểu 20% so với vốn ngân sách trung ương và tìm kiếm thêm các nguồn vốn hợp pháp khác.
29 pháp khác Trong 4 năm 2014-2017 tổng vốn đầu tư cho chương trình 135 của xã Tân long như sau:
- Ngân sách trung ương để thực hiện quyết định là: 3.542.903.000đồng
- Ngân sách địa phương là: 68.513.000 đồng
Hình 4.2: Biểu đồ cơ cấu nguồn vốn 135 xã Tân Long từ năm 2014-2017 (Nguồn: Tính toán từ số liệu của UBND xã Tân Long, năm 2014-2017)
Qua đồ thị cho thấy nguồn vốn chương trình 135 ở xã Tân Long chủ yếu do ngân sách nhà nước cấp, cụ thể trong 2 năm từ năm 2014 đến năm
Năm 2017, tổng vốn đầu tư cho xã đạt 3.542.903.000 đồng, trong đó vốn địa phương chiếm 2,02% với 68.513.000 đồng Mặc dù nguồn vốn hạn chế, nhưng đã góp phần quan trọng trong việc xây dựng và tu sửa các công trình như nhà văn hóa, bê tông hóa đường vào xóm, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc giao thương Ngoài ra, việc xây dựng trường mầm non và trường tiểu học giúp trẻ em có cơ hội đến trường, nhờ đó, chính sách 135 đã cải thiện đáng kể chất lượng cuộc sống của người dân địa phương.
Trong 4 năm từ năm 2014 đến năm 2017 tổng vốn đâu tư cho đề án 2037 của xã Tân Long như sau:
Ngân sách nhà nước để thực hiện quyết định: 2.314.667.000 đồng
Ngân sách địa phương là: 214.291.600 đồng
Hình 4.3: Biểu đồ cơ cấu nguồn vốn 2037 xã Tân Long từ năm 2015-2017
Theo số liệu từ UBND xã Tân Long (2015-2017), nguồn vốn cho đề án 2037 chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, với tổng số tiền 2.314.667.000 đồng, chiếm 91,53% Trong khi đó, vốn đối ứng từ nhân dân đạt 214.292.000 đồng, tương đương 8,47% tổng vốn Một trong những khó khăn lớn nhất trong quá trình thực hiện chính sách là sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Khả năng huy động vốn từ ngân sách địa phương, tổ chức phi chính phủ và cộng đồng tại xã Tân Long còn hạn chế, dẫn đến việc thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất chưa đạt hiệu quả Do ngân sách có hạn, ưu tiên được đặt vào việc phát triển cơ sở hạ tầng hơn là hỗ trợ sản xuất.
4.2.2 Tình hình sử dựng nguồn vốn tại xã Tân Long từ năm 2015 đến năm 2017 4.2.2.1 Hỗ trợ phát triển sản xuất Đối tượng được hỗ trợ là những hộ dân được cấp có thẩm quyền công nhận hộ nghèo và hộ cận nghèo trên địa bàn xã Tân Long, là dân tộc mông hoặc các dân tộc thiểu số khác có hộ khẩu tại xóm Mỏ Ba và xóm Lân Quan
* Hình thức hỗ trợ đối với các hộ hưởng lợi là:
Hỗ trợ giống ngô lai, phân bón trồng ngô
Vật tư hỗ trợ: bằng hiện vật, gồm hai giống ngô lai NK4300, GS9989 và hai loại phân lân NPK 5.10.3 và NPK 12.5.10 nung chảy văn điển cho ngô
Trong đó kinh phí thực hiện hỗ trợ giống và phân bón từ năm 2015 đến năm
2017 của xã Tân Long như sau:
Bảng 4.8: Tình hình sử dụng vốn phát triển sản xuất tại xã Tân Long từ năm 2015 đến năm 2017 (ĐVT:Nghìn Đồng) Năm
Chi tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Tổng kinh phí thực hiện 794.062.000 895.321.500 790.160.000
Tổng kinh phí hỗ trợ
Kinh phí đối ứng của nhân dân 79.406.200 85.860.400 79.016.000
(Nguồn: Tính toán từ số liệu của UBND xã Tân Long)
Hỗ trợ mô hình trồng cây ăn quả dành cho hộ nghèo và hộ cận nghèo có đủ điều kiện về đất đai, lao động, khả năng tiếp cận khoa học kỹ thuật và kinh tế Toàn bộ cây giống và phân bón sẽ được hỗ trợ 100% trong đầu năm, với mỗi hộ được đăng ký không quá 08 sào (2880m2) Tổng giá trị hỗ trợ cho mô hình không vượt quá 7.500.000 đồng.
Bảng 4.9: Tình hình hỗ trợ trồng cây ăn quả tại xã Tân Long từ năm 2015 đến năm 2017
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số hộ thực hiện Hộ 20 20 Theo nhu cầu hộ
Diện tích mô hình Ha 03 03 03
Tổng kinh phí hỗ trợ bằng hiện vật Nghìn đồng 75.000.000 75.000.000 75.000.000
Phân lân NKP 5.10.3 nung chảy văn điển Kg 950 2.500 937,5
Phân lân NPK 12.5.10 nung chảy văn điển
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của UBND xã Tân Long)
Chương trình hỗ trợ trồng cỏ và thuốc thú y dành cho các hộ gia đình vay vốn chăn nuôi trâu, bò nhằm phát triển kinh tế Các hộ đã vay vốn từ ngân hàng để mua trâu, bò sẽ được hỗ trợ trồng cỏ với diện tích 02 sào (720m²) Tổng giá trị hỗ trợ cho mô hình này không vượt quá 1.435.300 đồng Để nhận được sự hỗ trợ trồng cỏ, các hộ gia đình cần phải có khoản vay ngân hàng và đã thực hiện việc mua trâu, bò.
Bảng 4.10 Tình hình hỗ trợ trồng cỏ cho các hộ chăn nuôi trâu bò tại xã
(Nguồn: Tổng hợp theo số liệu của UBND xã Tân Long năm 2017)
TT Vật tƣ Số Lƣợng
(kg) Đơn giá (Nghìn đồng)
2 Phân lân NPK 5.10.3 nung chảy Văn Điển 850 5.000 4.250.000
Hỗ trợ trang thiết bị phục vụ sản xuất
Theo quyết định số 1129/QĐ-UBND ngày 09/6/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên, nội dung mức hỗ trợ cho dự án phát triển sản xuất trong chương trình 135 được quy định nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tại địa phương Quyết định này khẳng định cam kết của tỉnh Thái Nguyên trong việc hỗ trợ các dự án sản xuất, góp phần nâng cao đời sống người dân và phát triển bền vững.
Ban quản lý chương trình 135 đã xây dựng kế hoạch và hướng dẫn các đơn vị xóm thực hiện dự án phát triển sản xuất Dựa trên kế hoạch phân bổ nguồn vốn, các xóm tổ chức họp bình xét để lựa chọn hộ tham gia dự án Người dân xã Tân Long sẽ được hỗ trợ trang thiết bị phục vụ sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế.
1 Máy bơm thuốc trừ sâu BMC: 15 bình
2 Động cơ sao chè 370w: 02 cái
4 Máy cắt cỏ ERGen 260B 04 cái
5 Máy cắt cỏ LD330B: 01cái
6 Máy cắt cỏ YASAKY- SK33: 02 cái
7 Máy cắt cỏ YASAKY-SK 26: 03 cái
8 Máy cắt cỏ LD 260B: 01 cái
9 Máy cắt cỏ JaPan (qua sử dụng): 03 cái
10 Máy nghiền khô- cơ 1.1KW: 06 bộ
11 Máy tách ngô- cơ 1,1kw: 02 bộ
12 Máy cắt cỏ Hon DdaGX25: 01 Cái
13 Máy thái rau- cow750kw: 04 bộ
14 Tôn sao chè phi 90, dài 1,23m (dày 16mm- trục thép): 05 cái
15 Máy vò 4 chân cơ 1,1kw: 03 bộ
16 Máy bơm Việt Nhật 750kw: 32 cái
Đánh giá kết quả triển khai thực hiện các mục tiêu của chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của xã Tân Long
4.3.1 Kết quả đạt được về vốn
Bảng 4.11: Kết quả đạt đƣợc về mặt tài chính của xã Tân Long từ năm
2 Xây dựng cơ sở hạ tầng 75,537 40,647 53,81
3 Nâng cao năng lực cộng đồng 25,000 25,000 100
(Nguồn: Tính toán từ số liệu của UBND xã Tân Long, năm 2015-2017)
Kết quả tài chính từ quá trình triển khai các chính sách chỉ đạt 58,02% so với kế hoạch, chủ yếu do nguồn vốn huy động và sử dụng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Khả năng huy động vốn từ ngân sách địa phương, các tổ chức phi chính phủ và cộng đồng tại xã Tân Long rất hạn chế.
4.3.2 Kết quả về việc hỗ trợ phát triển sản xuất
Năm 2017, theo Quyết định số 2037/QĐ-UBND ngày 16/9/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên, chính quyền xã đã triển khai chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xóm bản có đông đồng bào dân tộc Mông sinh sống Trong khuôn khổ đề án, UBND xã đã cung ứng giống ngô lai và phân bón để phục vụ nhu cầu sản xuất của người dân.
36 các xóm bản tổng lượng là 2420 kg giống ngô lai NK4300 và 88.940kg phân bón các loại
*Mô hình trồng cây Na Dai tại xóm Lân Quan
Số hộ thực hiện: 20 hộ, mỗi hộ 166 cây
Diện tích mô hình: 03 ha Địa điểm: xóm Lân Quan, xã Tân Long, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái nguyên
Bảng 4.12 Kết quả thực hiện mô hình trồng cây Na Dai tại xã Tân
TT Vật tƣ ĐVT Số
Lƣợng Đơn giá (Nghìn đồng)
1 Cây giống Na Dai Cây 3.330 15.000 49.950.000
2 Phân lân NPK 5.10.3 nung chảy Văn Điển Kg 1.664 5.000 8.320.000
3 Phân lân NPK 12.5.10 nung chảy Văn Điển Kg 2.390 7.000 16.730.000
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của UBND xã Tân Long)
Mô hình đã thực hiện triển khai và cấp giống trồng từ tháng 9 năm
Vào năm 2016, UBND xã Tân Long đã triển khai mô hình trồng cây với quy mô 3ha cho 20 hộ dân tham gia Theo cơ chế hỗ trợ của "Đề án 2037", các hộ đã nhận đủ giống và bắt đầu trồng từ tháng 9, đạt tỷ lệ sống và phát triển 60% trên tổng số 3.330 cây.
* Hỗ trợ thực hiện mô hình trồng bưởi da xanh
Cùng với kế hoạch thực hiện các nội dung thuộc “Đề án 2037”
UBND xã Tân Long đã thực hiện triển khai cơ chế hỗ trợ cấp giống và
Mô hình trồng bưởi da xanh trên diện tích 03ha cho 20 hộ tham gia bao gồm tổng cộng 1875 cây Để đảm bảo sự phát triển của cây, cần sử dụng 937,5 kg phân bón lót, bên cạnh đó, người dân cũng cần tự chuẩn bị các loại phân chuồng và thuốc bảo vệ thực vật.
- Mô hình trồng cây ăn quả có múi tại xóm Mỏ Ba
Số hộ thực hiện khoảng 20 hộ mỗi hộ được hỗ trợ 94 cây
Trong đó: - 10 hộ là dân tộc Mông,
- 10 hộ là dân tộc khác
Diện tích mô hình: 03 ha Địa điểm: xóm Mỏ Ba, xã Tân Long, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái nguyên
Bảng 4.13 Kết quả hỗ trợ thực hiện mô hình trồng bưởi da xanh của xã
TT Vật tƣ ĐVT Số
Lƣợng Đơn giá (Nghìn đồng)
1 Cây giống bưởi da xanh Cây 1875 30.000 56.250.000
2 Phân lân NPK 5.10.3 nung chảy Văn Điển Kg 950 5.000
3 Phân lân NPK 12.5.10 nung chảy Văn Điển Kg 2.000 7.000
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của UBND xã Tân Long năm 2017)
* Hỗ trợ trồng cỏ cho các hộ chăn nuôi trâu bò có vay vốn qua ngân hàng
- Số hộ thực hiện: 17 hộ, mỗi hộ được phát 3kg hạt giống
- Diện tích mô hình: 1,224 ha
- Địa điểm: xóm Lân Quan và Mỏ Ba, xã Tân Long, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái nguyên
Bảng 4.14 Kết quả thực hiện hỗ trợ trồng cỏ cho các hộ chăn nuôi trâu bò qua vay vốn ngân hàng tại xã Tân Long năm 2017
Số Lƣợng (kg) Đơn giá (Nghìn đồng)
2 Phân lân NPK 5.10.3 nung chảy Văn Điển 850 5.000 4.250.000
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của UBND xã Tân Long năm 2017) Chương trình 135
* Đợt 1:+ Hỗ trợ phân bón định mức: 1.390.000 đồng/hộ
+ Hỗ trợ mô hình định mức: 1.494.000 đồng/hộ
- Đợt 2: Hỗ trợ mua máy móc, định mức hỗ trợ là: 2.000.000 đồng/hộ
- Vốn nhân dân đóng góp: 15.503.000 đồng
Tổng kinh phí: 97.300.000 đồng, số hộ tham gia: 70 hộ
- Đạm urê Hà Bắc: 3.500 kg x 8.800 đồng = 30.800.000 đồng
- Ka ly: 3.500 kg x 9.000 đồng = 31.500.000 đồng
- NPK 5.10.3 Lâm thao 7.000kg x 5000 đồng = 35.000.000 đồng
*Mô hình sử dụng phân bón viên nén nhả chậm:
Ngân sách nhà nước hỗ trợ 74.700.000 đồng
Nhân dân đối ứng: 300.000 đồng
- Số hộ tham gia: 50 hộ
50 hộ x 100kg = 5.000 kg x 15.000 đồng/kg = 75.000.000 đồng Đợt 2: Mua máy móc, trang thiết bị phục vụ sản xuất
Tổng số kinh phí thực hiện dự án là: 143.203.000 đồng
Trong đó: + Ngân sách nhà nước: 128.000.000 đồng
+ Nhân dân đối ứng: 15.203.000 đồng
Quyết định 102 hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo:
Bảng 4.15: Số tiền hỗ trợ cho người dân thuộc hộ nghèo ở xã Tân Long từ năm 2014 đến năm 2017
(Nguồn: Tổng hợp dựa trên số liệu của UBND xã Tân Long)
Chính sách 102 được áp dụng nhằm hỗ trợ các hộ dân trong việc mua sắm nguyên vật liệu và vật tư cần thiết cho sản xuất và sinh hoạt Chính sách này hướng đến việc cung cấp các sản phẩm phù hợp với nhu cầu thực tế của từng hộ gia đình, bao gồm cây giống, giống vật nuôi, thuốc thú y và muối i-ốt.
Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo
Ngày 25 tháng 6 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 936/QĐ -TTg về việc bổ sung kinh phí năm 2015 cho các địa phương để hỗ trợ tiền điện hộ nghèo, hộ chính sách xã hội theo quyết định số
28/2014/QĐ-TTg ngày 07 tháng 4 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ
Từ ngày 16/3/2015, mức hỗ trợ tiền điện cho các hộ nghèo và hộ chính sách xã hội được quy định là 46.000 đồng/hộ/tháng Mức hỗ trợ này sẽ được điều chỉnh khi giá điện sinh hoạt bậc 1 thay đổi.
40 trợ tiền điện hàng tháng tương đương tiền sử dụng 30kWh/hộ/tháng sẽ thay đổi tương ứng
Bảng 4.16: Số tiền điện hỗ trợ hộ nghèo qua các năm của xã Tân Long từ năm 2014 đến năm 2017
(Nghìn đồng/người) Số tháng
(Nguồn: Tính toán dựa trên số liệu của UBND xã Tân Long) Chính sách bảo hiểm y tế cho người dân tộc
Theo luật Bảo hiểm y tế (BHYT), nhà nước sẽ hỗ trợ 100% kinh phí mua thẻ BHYT cho những người thuộc hộ nghèo và người dân tộc thiểu số sống ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn.
Bảng 4.17: Số nhân khẩu đƣợc cấp thẻ BHYT của xã Tân Long từ năm
( Nguồn: Tổng hợp theo số liệu của UBND xã Tân Long)
Số lượng thẻ được cấp tại xã Tân Long ngày càng tăng do tỷ lệ sinh nở gia tăng, vì đây là thẻ miễn phí dành cho đồng bào dân tộc ở vùng điều kiện đặc biệt khó khăn Sự gia tăng này phản ánh số trẻ em được sinh ra hàng năm, dẫn đến việc cấp thẻ ngày càng nhiều hơn.
4.3.3 Kết quả về việc nâng cao tay nghề cho các đồng bào dân tộc Để giúp cho lao động nông thôn nắm bắt được những kiến thức cơ bản trong trồng trọt và chăn nuôi,giúp người dân nhanh ổn định cuộc sống từ năm
Từ năm 2014 đến 2017, Trung tâm học tập cộng đồng xã Tân Long đã phối hợp với các phòng ban của tỉnh và huyện tổ chức nhiều lớp tập huấn chăn nuôi nhằm nâng cao kiến thức cho người dân địa phương.
- Năm 2014 tổ chức 13 lớp với 695 lượt người tham gia
- Năm 2015 tổ chức 13 lớp tập huấn với 675 lượt người tham gia
- Năm 2016 tổ chức 13 lớp tập huấn với 675 lượt người tham gia
- Năm 2017 tổ chức được 6 lớp với trên 175 lượt người và 50 hộ tham gia
Bảng 4.18: Tập huấn nâng cao tay nghề cho người dân tại xã Tân Long từ năm 2014 - 2017
Tập huấn trồng trọt Hội thảo Ghi chú
Số người tham gia (Người)
Số người tham gia (Người)
Số người tham gia (Người)
Năm 2017 tập huấn khoa học kỹ thuật về trồng trọt được 05 lớp với trên 145 lượt người tham gia
- Tổ chức dạy nghề trồng trọt cho nông dân được 01 lớp với
30 học viên tham gia đào tạo
-mô hình dùng phân bón viên nén nhả chậm cho cây ngô tại xóm Mỏ Ba, xóm Lân Quan với 5000kg và 50 hộ tham gia
(Nguồn: Tổng hợp dựa trên số liệu của UBND xã Tân Long năm 2014-2017)
4.3.4 So sánh vốn thực hiện giữa các mục tiêu
Phát triển sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng là những nhu cầu thiết yếu của cuộc sống người dân, được xã ưu tiên thực hiện Tuy nhiên, tỷ lệ hoàn thành vẫn còn thấp do gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực thi.
Hình 4.4: Biểu đồ tỷ lệ hoàn thành các mục tiêu so với kế hoạch của xã
(Nguồn: Tính toán từ số liệu của UBND xã Tân Long năm 2015-2017 )
4.4 Tác động của chính sách tới đời sống kinh tế - xã hội của người dân xã Tân Long
4.4.1 Tác động đến kinh tế của người dân
4.4.1.1 Tác động đến sản xuất nông nghiệp
Ngành sản xuất nông nghiệp đang trải qua sự chuyển biến mạnh mẽ trong cơ cấu giữa trồng trọt và chăn nuôi Đặc biệt, chăn nuôi gia súc lớn đang phát triển nhanh chóng, góp phần nâng cao giá trị của ngành chăn nuôi trong tổng thể ngành nông nghiệp.
Phát triển sản xuất Xây dựng cơ sở hạ tầng
Nâng cao năng lực cộng đồng Tổng
Trồng trọt là một phần quan trọng trong đời sống nông nghiệp của người dân, đặc biệt từ khi thực hiện chương trình 135 vào năm 2011 và đề án 2037 vào năm 2014 Những chính sách này đã mang lại nhiều thay đổi tích cực, như đầu tư vào hệ thống thủy lợi và hỗ trợ mua sắm máy móc, giúp năng suất nông sản tăng trưởng liên tục Cụ thể, năng suất lúa đã tăng từ 44,4 tạ/ha với sản lượng 2.077 tấn lên 50,75 tạ/ha, đạt sản lượng 2.419 tấn, tương ứng với mức tăng 6,35 tạ/ha Đối với ngô, năng suất trước khi thực hiện chính sách là 41,93 tạ/ha với sản lượng 1.413 tấn, sau khi áp dụng chính sách, năng suất đã tăng lên 45,25 tạ/ha và sản lượng đạt 1.439 tấn, mặc dù diện tích gieo trồng giảm từ 337ha xuống còn 317,4ha.
Bảng 4.19: Năng suất một số cây trồng chính trước khi thực hiện chính sách và sau khi thực hiện chính sách năm 2013-2017
Trước khi có chính sách (2013)
Diện tích gieo trồng (ha)
Sau khi có chính sách
Diện tích gieo trồng (ha)
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của UBND xã Tân Long năm 2014-2017)
Trước khi có các chính sách phát triển chăn nuôi, hoạt động này chủ yếu mang tính tự cung tự cấp, phục vụ nhu cầu gia đình và hỗ trợ cho nông nghiệp Tuy nhiên, sau khi các chính sách được triển khai, chăn nuôi đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng, đóng góp vào sự phát triển bền vững và nâng cao đời sống người dân.
