Giải pháp phát huy vai trò của người dân trong quản lý đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện xuân lộc, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM NGỌC THẢO GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM NGỌC THẢO GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRẦN ĐỘC LẬP Đồng Nai, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Ngọc Thảo ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, giúp đỡ nhiệt tình quý thầy cô giáo, bàn bè, người thân tổ chức nhân Với lòng chân thành, xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn người dân UBND xã Xuân Hưng, xã Xuân Trường, xã Suối Cao, xã Lang Minh thị trấn Gia Ray; Phịng Tài Kế hoạch, Phịng Kinh tế hạ tầng, Phòng Thống kê, Kho bạc Nhà nước huyện Xuân Lộc, Chi cục thuế huyện Xuân Lộc giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS.Trần Độc Lập dành nhiều thời gian, trực tiếp hướng dẫn tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu đề tài hoàn chỉnh Luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên, khích lệ, sẻ chia, giúp đỡ đồng hành sống trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Đồng Nai, ngày tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Phạm Ngọc Thảo iii MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình, biểu đồ ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nguyên cứu Nội dung nguyên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ ĐƯỜNG GTNT 1.1 1.1.1 Cơ sở lý luận quản lý đường giao thông nông thơn vai trị người dân quản lý đường giao thông nông thôn Các khái niệm Sự cần thiết phải có tham gia cộng đồng xây dựng quản lý đường giao thông nông thôn 1.1.3 Sự tham gia cộng đồng hình thức tham gia quản lý đường giao thông nông thôn 1.1.3.1 Sự tham gia cộng đồng 1.1.3.2 Các hình thức tham gia cộng đồng i ii iii vi vii viii 1 4 5 1.1.2 1.1.3.3 Các mơ hình quản lý đường GTNT có người dân tham gia thực thí điểm địa phương Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng, quản lý đường GTNT 1.1.4.1 Quy định phân cấp quản lý đường giao thông nông thôn 1.1.4.2 Cơ chế sách thực quy chế dân chủ địa phương 1.1.4.3 Trình độ, nhận thức cộng đồng việc phát triển đường Kết cấu luận văn GTNT 1.1.4.4 Điều kiện kinh tế người dân 1.1.4.5 Các nhân tố ảnh hưởng khác 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 1.3 Những cơng trình nghiên cứu kết có liên quan 13 15 15 18 19 1.1.4 19 19 20 23 25 25 26 26 29 33 iv CHƯƠNG II: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm huyện Xuân Lộc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Kinh nghiệm Việt Nam 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Lộc giai đoạn Kinh nghiệm Việt Nam 2010 - 2015 2.2 Phương pháp nguyên cứu 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu phân tích số liệu 2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu Kinh nghiệm Việt Nam 2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGUYÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN Khái quát tình hình đầu tư đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Xuân Lộc 3.1.1 Khái quát hệ thống đường GTNT kết xây dựng đường GTNT huyện Xuân Lộc (2010-2014) 3.1.1.1 Khái quát hệ thống đường GTNT huyện Xuân Lộc 3.1.1.2 Kết đạt xây dựng đường GTNT huyện Xuân Lộc 3.1.1.3 Phân tích nguyên nhân kết đạt xây dựng đường GTNT giai đoạn từ năm 2010 đến 3.2 Thực trạng công tác quản lý vai trò người dân quản lý, tu bảo dưỡng đường GTNT sau đầu tư 3.2.1 Tình hình phân cấp quản lý đường GTNT địa bàn huyện Xuân Lộc 3.2.2 Công tác quản lý vận hành, tu bảo dưỡng đường GTNT địa bàn huyện Xuân Lộc 3.3 Phân tích số nhân tố ảnh hưởng đến vai trị người dân quản lý đường GTNT 3.3.1 Ảnh hưởng việc phân cấp quản lý 3.3.2 Cơ chế sách thực quy chế dân chủ địa phương 3.3.3 Trình độ, nhận thức cộng đồng việc quản lý đường GTNT 37 37 37 42 47 47 48 48 49 50 50 51 53 3.1 3.3.4 Điều kiện kinh tế người dân 3.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng khác 53 53 53 54 58 65 66 69 74 74 74 81 84 86 v Các giải pháp phát huy vai trò người dân quản lý đường giao thông nông thôn 90 3.4.1 Giải pháp phân cấp quản lý vận hành khai thác đường giao thông nông thôn 91 3.4.2 Nhóm giải pháp chế sách 92 3.4.3 Trình độ, nhận thức cộng đồng việc quản lý, phát triển đường giao thông nông thôn 96 3.4.4 Giải pháp phát triển bền vững đảm bảo đạt chuẩn nâng chất đường GTNT phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp đại huyện Xuân Lộc thời gian tới 96 3.4 KẾT LUẬN PHỤ LỤC 98 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng GTNT Giao thơng nơng thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội QLDA Quản lý dự án UBND Ủy Ban nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên TMDV Thương mại dịch vụ XNK Xuất nhập GTVT Giao thông vận tải ATGT An tồn giao thơng ĐH Đại học CĐ Cao đẳng THPT Trung học phổ thông vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng Hiện trạng sử dụng đất huyện Xuân Lộc giai đoạn 20052014 Bảng Dân số lao động huyện Xuân Lộc giai đoạn 2005 - 2015 40 41 Bảng Bảng Bảng Bảng Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 2005 - 2015 Thu chi ngân sách địa bàn huyện Xuân Lộc Phân bố mẫu điều tra Bảng tổng hợp số Km đường GTNT giai đoạn 2010 – 2014 42 44 50 55 Bảng Số Km đường GTNT năm 2015 kế hoạch 2016 – 2020 58 Bảng Số liệu đầu tư số dự án điển hình 60 Bảng Hình thức hoạt động Ban quản lý cơng trình điển hình Bảng 10 Sự tham gia người dân giai đoạn xây dựng đường GTNT Bảng 11 Số Km đường GTNT UBND cấp huyện quản lý Bảng 12 Số Km đường GTNT người dân tự quản lý 62 64 67 68 Bảng 13 Tổng hợp công tác tu bảo dưỡng đường GTNT giai đoạn 2010 – 2014 Bảng 14 Công tác tu bảo dưỡng đường xã quản lý 69 72 Bảng 15 Công tác phổ biến, tuyên truyền cho người dân Bảng 16 Trình độ cán quản lý đường GTNT cấp xã 77 78 Bảng 17 Nhận thức người dân quản lý đường GTNT 82 Bảng 18 Kết khảo sát trình độ học vấn người dân 82 Bảng 19 Ý kiến cộng đồng chọn hình thức quản lý đường GTNT 83 Bảng 20 Khảo sát tình trạng xe tải trọng lưu thông 85 Bảng 21 Phân loại cấp đường Bê tông xi măng địa bàn huyện 87 Bảng 22 Kết phát triển phân ngành dịch vụ đoạn 2006-2015 89 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Vai trị cộng đồng quản lý, phát triển đường GTNT 17 Hình Cơ cấu nguồn vốn thực cơng trình đường GTNT 59 Biểu Xây dựng đường GTNT giai đoạn 2010 - 2014 56 Biểu Xây dựng đường năm 2015 GTNT kế hoạch 2016 – 2020 57 Biểu Công tác tu bảo dưỡng đường huyện quản lý 70 Biểu Tình hình vi phạm ATGT người dân 2011 - 2015 84 Biểu Thu nhập bình người dân 2010 – 2015 86 Hình 90 mu bán nôn sản, t u mu sơ n u ầu vận ều, k ó n ữn vùn qu ế, sản u t, tả trọn vận oạ tập trun ểm oạt ộn nn un n ìn dị vụ sản u t ẩ p át tr ển k n tế ã ộ k í p át tr ển loạ dẫn ến r t k ó ể trọn loạ tí ín sá ơn v n ữn ìn n n trợ p át tr ển ợp tá ết k u ến : Luật ầu t , ãn nn oạt ộn vận tả v tả p, sở n , â ũn l tron n ữn ỏn , uốn n ín sá p, sở sản u t n ám sát, k ểm sốt, ự v v trị du tu bảo d ỡn ị p ìn n n n u ên n ân â m u p sở ần ã ị b n u n (p ụ lụ 04) Do n u ầu t ú pv ụ t uế u n Xuân Lộ p t ôn t n ến t án 03 năm 2016, n n ãv ảm bảo p ù p, sở sản u t n ữn n n n ề ị b n u n Xuân Lộ C Luật ợp tá ăn ều tr t ôn t n n n n n p ân tán ều k ắp n ó… ó ăn tron sở tần loạ Tuy nhiên, qu t u t ập k ảo sát n át, á, u ển l n Do ó, ần p ả ể â dựn o ầu t p át tr ển sản u t ố v ị t u ển, mu bán n u ên l u, vật l u, t nuô v sản p ẩm sơ ợp ế ạt p ờn GTNT, l m ản dân tron quản lý vận ờn GTNT nơ n n k dân s n sốn , ởn ến t sử dụn , lạ v ởn t ụ 3.4 Các giải pháp phát huy vai trị ngƣời dân quản ý đƣờng giao thơng nơng thơn Từ kết ầu t tìn ìn ều tr , t u t ập số l u, án â dựn v quản lý vận ầu t p át tr ển n k ơn , tron u n Xuân Lộ t bật ờn GTNT ot o p át tr ển k n tế - ã ộ oạn 05 năm 2010 – 2014 ã t ự t ự trạn ờn GTNT ị b n u n Xuân Lộ tron n ữn năm ần â p át tr ển mạn tạo s ị p á, phân tí nt n ín qu ền v n ân dân ơn p on tr o â dựn ờn GTNT Comment [CN20]: Kết ụ t ể r s o, n p ả tóm tắt lạ 91 v kết ầu t â dựn m tu ến l 358,9 Km tron ến ợ C ín p năm v óp 97,312 tỷ ồn ( t ờn GTNT t eo kế oạ òn n ều b t ập v dân dẫn ến n ều tu ến p át tr ển bền vữn t ốn n ân tố ản tác quản lý vận n k p áp luật n to n ởn ế cơng trình, ản trìn tron vụ k n tế v trò n 3.4.1 ởn ến dân tron án p ụ trá ơn t m t u, quản lý ín tron ơn tá du tu bảo d ỡn ộ v n ận t t ốn oạ b ến quản lý t ự oạt ộn ôn tá qu nở t l ợn B n quản lý ôn ộn p át tr ển ồn giao thông nông thôn ề ấ ờn ồn tron p át ữ n n , lĩn ờn GTNT G ả p áp ể p át u v n k t ờn GTNT ị b n s u: ả ôn t sử dụn ơn t dân tron quản lý vận u n Xuân Lộ n n k ám sát, n ết p át tr ển n ôn tá tu ên tru ền p ộ quản lý GTNT ị b n u n; trìn ờn GTNT v n ã, tính ột p tron p ởn từ p â dựn , ởn p l m ản ến v trị o t ơn v quản lý vận UBND ạn 05 ôn tá quản lý vận ế, t ếu t m ín sá k âu k ảo sát t ết kế, t ẩm tr , tr ển ầu t trun ả ờn GTNT ị b n u n Xuân Lộ ờn GTNT, trìn ờn GTNT ầu t ên ờn GTNT ị b n u n; sở t p quản lý; tu bảo d ỡn ạn ờn m u uốn kết p ân tí tron p ân tín p ần u n nơn t ơn m p í ầu t 540,6 tỷ ồn Tu n ên, tron n k ều d ôn l o ộn 101.346 tr u ồn ) ôn n ận l â dựn qu mô p í ầu t bằn t ền 389,247 tỷ ồn , t, â trồn , n qu ết ịn n t ếp tụ , n ờn GTNT, ó n uồn vốn n ân dân ón p í từ n ân dân n t n số 637 ơn trìn v ả vận hành khai thác Comment [CN21]: Ý t 92 Từ kết n u ên u t n qu n tìn ìn ầu t 6, 7, kết k ảo sát p ản án t ự trạn tìn ờn GTNT tạ â dựn tạ ìn ỏn ìn ản p ụ lụ 02, kết n u ên u uốn ều tr tạ 11, 12, p ụ lụ 03 t ự trạn tìn ìn p ân p tron quản lý GTNT ị b n u n Xuân Lộ ot p ân ờn GTNT òn nặn qu ền sâu t tín n o ị p u l n v ế quản lý N ơn k u p, ộn oạt tron n â dựn t eo p v n ân dân ùn l m” n p ơn t p ân n ầu t ơn âm t ự t ự n tron â dựn , dẫn ến ôn tá quản lý vận ờn GTNT UBND m u uốn p, ản vậ , ể nân o ởn ã o ến p át tr ển u tron quản lý n , ần p ả mở rộn p ân ồn dân u quả, l m p o n “N ầu t â vận ộn n k t ốn t ốn t ờn GTNT ờn GTNT Vì ờn GTNT t eo t ự trạn o ộn ồn trò n tự quản lý ể p át u v p, tự quản lý, l m tr t dựn t eo kết t u t ập số l u tạ ôn tá tr ển k tron t ự ờn p tron quản lý , ồn dân p ị p n ơn k u p, ộn dân tí ự t m vào cơng tác 3.4.2 Nhóm g ả ề ế í s : Cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật an toàn giao thông, quản lý vận hành khai thác sử dụng tu bảo dưỡng đường GTNT sau đầu tư Từ kết n u ên p b ến p áp luật u ều tr tạ 15 ôn tá tu ên tru ền ín qu ền ị p ơn ã on tham gia giao thông, ôn tá bảo v du tu bảo d ỡn m n tín ìn t p t ự ơn t n u ên qu kên tru ền t n , c n tron u tạ 3.4 Không t oạn ầu t ờn GTNT òn v o â dựn n hộ t ảo, tập u n u ên ề ôn tá quản lý du tu bảo d ỡn ờn dân ều sâu n số l u on ều tr dân o t ôn nông thôn 93 ển dân nắm rõ nộ dun v p l m ov t t ự ã t eo kết p on tr o, tìn ần tăn ờn GTNT ều tr tạ 13, 14 k ơn ìn v p ạm an tồn giao thơng p ov u v m n tín n ó u dân t eo kết n tăn l m ản ờn GTNT Vì vậ , C ín qu ền ị p ờn v t p luạt on t ờn GTNT ể n dân ôn tá n to n dân s n sốn t ụ ữ quản lý, t ự tu ến ã b ến p áp o t ôn v quản lý vận dân tự t ởn ơn ơn p áp tron tu ên tru ền p ám sát ôn tá du tu sử n n công tác này, n ôn tá du tu bảo d ỡn ều tr tạ b ểu v 20 òn ến uốn ơn p áp t ự n k n bảo d ỡn v ờn GTNT tạ k u p nơ ởn Nâng cao trình độ quản lý cán phụ trách quản lý đường GTNT UBND xã T eo kết n u ên u ên môn án p ụ trá ị b n u n ó trìn ịn lạ u tạ 16 k ảo sát trìn u ên môn ộn u quả, t m m u uốn môn t ự t p, ản n ởn o án ã p ụ trá UBND u ên mơn ịn ạn ã ế, ạt 7,14%, mv n quản lý, du tu bảo d ỡn ều tr tạ 13, 14 t ự dân òn t p, ến p át tr ển tập u n ể nân p vụ vận ộn , ọp dân v l m ôn tá UBND xã t eo kết GTNT ờn GTNT ếu l l m bằn k n n tr ển k thu dẫn ến ôn tá t vậ , v p vụ p ù ợp, ếu tập trun k âu t quản lý ộn o trìn lĩn vự t ốn t ốn ộn o t ơn l n ờn GTNT ờn GTNT Vì p vụ, năn lự ết s ờn u ên ần t ết Thay đổi điều chỉnh phương thức thực khâu khảo sát thiết kế, thẩm tra, giám sát, nghiệm thu, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 94 Sự ỗ trợ P òn b n u ên môn sát t ết kế, t ẩm tr t ết kế vẽ t t uật ầu t â dựn , t thu tạo r tín ơn , t ẩm tr dự toán, k ểm tr quản lý ột p v t eo kết p u n tron k âu k ảo m n lạ n ều t l ợn v ạn ỗ trợ P òn b n p át u n ùn v n trợ dân tự t ự t l ợn tron kết p ợ t ự UBND t ự ãt ự n quản lý bảo d ỡn ạn ế tron v n ề n , t ự â dựn n, P òn B n ờn t m ầu t ều tr tạ 13, 14, ơn t n dự án tron n dẫn ể tăn o ờn GTNT n n ữn tồn tạ ã ần p ả t uẩn bị ầu t v t ự t sử ế án quản lý ã, n dân ể t m ờn GTNT Do ó, ể ả t ầu t UBND n k u ên môn dẫn ến ôn tá tr ển k u theo n ợ v trò ởn ểu kỹ t uật cơng trình, k ơn n k âu quản lý du tu bảo d ỡn n lún tún , m â dựn n ân tố ản v n ề n Tu n ên, ã tạo r tron k âu quản lý vận dân t ếu t ôn t n v nắm bắt m sơ n u tron trìn ều tr tạ 10 v kết p ân tí dụn t ì â lạ l tron n ữn ám sát kỹ n công tác ờn GTNT t eo u ên mơn n ỉ n n v trị dân, ảm bảo nân u tron quản lý vận n k t s u ầu t Duy trì hoạt động Ban quản lý cơng trình xây dựng T eo kết ộn v t nr t t u n uồn n ân dân ón u tron oạt ộn l n oạt s uk n ơn trìn ầu t â dựn tr ển k óp ờn GTNT tron ôn tá vận ầu t ãt ự ín l n t B n quản lý ơn trìn , l trun tâm ầu nố ín qu ền ã v n ín sá ều tr tạ 9, v dân tron ôn tá tu ên tru ền vận ộn v t ự t dân Tu n ên, B n quản lý ôn trìn tự o nt n ữ v o sử dụn , l m m t ầu nố ữ ả t ể ín 95 qu ền ã v n bảo d ỡn “N n tron n dân tron oạt ộn quản lý vận ờn GTNT s u ầu t , l m t p v n ân dân ùn l m” l m ản tụ du trì oạt ộn trín ều t o p ù ợp v ỉn p âm t ự n ờn GTNT Để p át v ơn t dân ần t ếp ợ t n lập tron oạt ộn ôn tá quản lý vận n trò ờn GTNT s u ầu t B n quản lý ơn trìn â dựn v quản lý n n k ơn t du tu ởn t m ôn tá quản lý du tu bảo d ỡn dân tron quản lý vận n k ố v n k B n t ôn trìn s u ầu t Cơ chế tài công tác tu bảo dưỡng đường GTNT địa bàn huyện T eo số l u ều tr v n uồn k n p í t ự ịn r t ạn ợ kết n u ên ờn GTNT u dẫn ến m u uốn r t qu n trọn n k p dân tron ã quản lý n tron t ự ởn o UBND â dựn n ữ ãt ầu t t ự n quản lý bảo d ỡn ến t m ón ơn tá quản lý, du tu bảo d ỡn n tron â dựn ờn GTNT Vì vậ , v n ề ặt r l UBND p tỉn , p u n ần qu n tâm n uồn vốn n ân sá o ôn tá du tu sử GTNT p ã, p í UBND o UBND o ôn tá ờn GTNT, ồn t n uồn vốn n ân sá dân t m sau ầu t Từ ó l m ản t ự ợ qu n tâm ỗ trợ t , du tu bảo d ỡn s u ầu t , t t ếu ể tạo n uồn lự b n ầu v vận ộn n ờn GTNT ều tr tạ 6, hình 2, l m m t ân ố â dựn v quản lý vận t m ú trọn , p ể p ân b n uồn vốn n ân tỉn , u n du tu bảo d ỡn n tạ 13, 14, n ôn tá quản lý du tu bảo d ỡn ế, c ín qu ền nộ dun p ân tí n ờn GTNT óp n uồn lự ờn GTNT n ữ t p ã ần ã ả p áp ũn n ú trọn , p ân b ờn u ên ộn ờn ơn nữ 96 tron v u ộn n uồn lự quản lý du tu bảo d ỡn trò n dân tron 3.4.3 T ì ị p ơn ể trí ờn GTNT ể nân lập quỹ o ôn tá u tron quản lý v v ôn tá n , ậ ứ ề ả , ể TNT: Nâng cao nhận thức cho người dân tuân thủ Luật an toàn giao thông tham gia lưu thông Từ kết k ảo sát t m l u t ơn tốt, tìn n ều tr tạ b ểu v 20, n ìn dân ị b n u n tron t m ìn v p ạm n to n giao thông n tăn , l m ản GTNT t eo qu ởn ến v qu ền UBND p ã ần t ếp tụ dân ép v ôn tá quản lý vận n ận t n n k tron t m t ôn , bảo v n to n t m quản lý v vận ẩ mạn n k n l n ểu n k 3.4.4 ấ t ả TNT ợ v nân tuân t ờn bê tôn ể ề ể k ầu t 22 p át tr ển on o ơn nữ n to n o sản ần t ự n tron ữ ảm ả ế - xã e ề u tạ v 21 kết 2, dày 12cm, M250 t eo t ết kế â dựn ẩ ều tr n u ên măn ín dân tron ờn bộ, bảo v tín mạn v t ân L Từ kết ờn ờn GTNT ề ó u t ơn tá tu ên tru ền ờn GTNT ể n o t ôn , ov ả p áp ặt r l ả p áp tu ên tru ền vận ộn n t l u t ơn dân ịn o t ơn l tron n ữn nộ dun quản lý vận dụn tron n ịn , ố v v n ề tồn tạ n , ểu, lồn un ý t n u áo ợ áp ờn GTNT ị b n u n Xuân Lộ , n n vận tả v t ơn mạ dị vụ, p ụ lụ oạt 97 ộn p ân tán tả trọn l n ó tá sở ơn t ộn mạn tr ển bền vữn p áp ặt r ạn v n n ến uốn t ốn ả p áp u dân tron n ôn tá du tu bảo d ỡn t qu oạ n ôn tá qu oạ p át tr ển sản u t k n tế ã ộ ờn dân s n t eo loạ p tả … m p kết u áo n trạn ộ ơn t n n n n k tần o t ôn ị b n u n Đảm bảo tr ển k n tế ã ộ t eo ờn u ên v ờn t ờn o t ôn v ể nân t ốn n trò ảm bảo tính tập trun v tăn dân số, mật ộ n ạn bên p â dựn m ợ n u ầu ã quản o o t ôn v p át tr ển ó tả trọn on tăn t eo t u n ập v m sốn o n u ầu p át tr ển vận tả n p át tr ển ôn n ồn o tả trọn ờn GTNT lý ể ảm bảo t ơn t ốn tron l u t ơn , ảm bảo phát tr ển ả ộn n uồn lự tron n ân dân, p át u v bộ, ả tạo mở rộn v nân p ầu t nân â dựn v tron quản lý vận GTNT t t ếu p ả t ự ov ờn GTNT v p át ờn GTNT tron d ờn GTNT ảm bảo ân ố t eo v n p o p át tr ển bền vữn n ó n u ần vận tả ờn GTNT ị b n u n Do ó, qu n tâm ầu t t ự t ự n p n e ô tô, e bán n dân n ó v phát 98 ẾT LUẬN N lý vận ên u t m n k t ờn GTNT tạ lý luận v t ự t ễn, n dựn v t m ộn ồn tron ầu t u n Xuân Lộ â dựn v quản óýn ĩ ả mặt dân ón v trò t t qu n trọn tron t m quản lý ờn GTNT s u ầu t , v ồn tron p át tr ển tr ơn qu n trọn v n ộn tăn ờn GTNT p ả u ên suốt tron â ờn t m ợ em l ến l ợ p át tr ển ờn GTNT t Qu n ên u t m ộn ồn tron ờn GTNT ị b n u n Xuân Lộ 2014 ã ạt dựn m ợ n ữn t n tựu án t n số 637 ơn trìn v ờn GTNT, ón p í ầu t óp 97,312 tỷ ồn , n phát huy vai trò tron n k u v trò n t ế, dân tí ự t m ín v o tron n ; o t ôn nôn t ôn sau ợ v trò n dân ờn GTNT n tron cao ả p áp n ằm p át t ờn GTNT s u s u: n k n mở rộn p ân ồn dân oN ờn GTNT Tuy nhiên, n k p tron quản lý vận thông nông thôn s u ầu t t eo ơn k u p, ộn ó n uồn vốn n ân dân t ự trạn , số dân tron quản lý vận â tu ến l 358,9Km u tron quản lý ầu t ị b n u n Xuân Lộ n ị p ờn p át u o u án G ả p áp p ân kết ầu t ều d n du tu bảo d ỡn â dựn l m Từ kết n u ên qu mô dân â dựn ôn tá quản lý vận ầu t n ận, v ảm b t án nặn t òn n ều b t ập, ạn trìn oạn 05 năm 2010 – 389,247 tỷ ồn , tron ôn tá quản lý vận ầu t â dựn p át tr ển t p ờn o ộn tự quản lý ể p át u v trị ơn tá n o ồn n 99 Tăn ờn ôn tá n ôn tá tu ên tru ền p n to n o t ôn v quản lý vận dân tự t tu sử ữ b ến p áp luật quản lý, t ự tu ến n k on t n bảo d ỡn v dân ờn GTNT ể ám sát ôn tá du ờn GTNT tạ k u p nơ n dân s n sốn t ụ ởn Đ ều sá ỉn ế ín sá o ơn tá quản lý vận p ù ợp ữ ầu t ín n k t ể ân ố n uồn vốn n ân ờn GTNT ảm bảo ân ố , â dựn v quản lý bảo d ỡn Mở l p t u ên môn t tập u n ể nân o án dựn v quản lý vận n k Đ ều ơn t ã v số d n n ộn p vụ, năn lự dân ôn tá â t s u ầu t P ịn b n u ên mơn u n tron ôn tá k ảo sát t ết kế, t ẩm tra t ết kế vẽ t ôn , t ẩm tr dự toán, ám sát kỹ t uật ầu t v sơ n ỉn p o trìn m t u từ t ự ã tron t ự ộn n ầu t oạt ộn â dựn , t ns n ỗ trợ ố v â dựn T ự oạ n ều ỉn â dựn t l ợn ầu t l UBND u oạt ể t ếp tụ t ự n ờn GTNT s u ầu t ôn tá qu oạ p át tr ển sản u t k n tế ã ộ bộ, n ằm ũn ờn GTNT Du trì B n quản lý ơn trìn tron ơn tá quản lý du tu bảo d ỡn qu k ểm tr quản lý ố v p át tr ển bền vữn tần o t ơn v ảm bảo tín tập trun v ồn tần GTNT ị b n u n TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội, 2014, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội Quốc Hội, 2014, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội Quốc Hội, 2013, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội Quốc Hội, 2013, Luật giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Hà Nội Chính phủ, 2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ, 2014, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ, 2009, Nghị định số 35/2009/NĐ – CP ngày tháng năm 2009 Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến nam 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Chính phủ, 2011, Quyết định số 1509/QĐ-BGTVT, ngày tháng năm 2011, việc Phê duyệt Chiến lược phát triển Giao thông nông thôn Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Chính phủ, 2010, Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Hà Nội 10 Chính phủ, 2013, Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/09/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP, Hà Nội 11 Chính phủ, 2010, Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ, 2013, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ, 2011, Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ, 2013, Chị thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 toán vốn đầu tư nợ đọng XDCB, Hà Nội 15 Bộ Giao thông vận tải, 1992, Đường giao thông nông thôn – tiêu chuẩn thiết kế, Hà Nội 16 Bộ Giao thông vận tải, 2013, Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường bộ, Hà Nội 17 Bộ Giao thông vận tải, 2014, Thông tư số 32/2014/TT-BGTVT ngày 08/08/2014 hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn, Hà Nội 18 Bộ Giao thông vận tải, 2014, Quyết định 4927/QĐ-BGTVT ngày 25/12/2014 việc ban hành hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 19 Cơng ty Tư vấn Mekong Economics, 2005, Chương trình tiếp cận cộng đồng Đông Nam Á, Hà Nội 20 Mai Thanh Cúc – Quyền Đình Hà – Nguyễn Thị Tuyết Lan – Nguyễn Trọng Đắc, 2005, Giáo trình phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Hợi, 2003, Nghiên cứu hành động tham gia giảm nghèo phát triển nông thôn, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Tô Duy Hợp – Lương Hồng Quang, 2000, Phát triển cộng đồng: Lý thuyết vận dụng, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 23 Đỗ Hoài Nam – Lê Cao Đoàn, 2001, Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Hoàng Mạnh Quân, 2007, Giáo trình Lập quản lý dự án phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 25 Nguyễn Quang Thương, 2005, Đánh giá tác động dự án phát triển sở hạ tầng thuộc Chương trình 135 sinh kế người dân số xã huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 26 Đỗ Văn Tuấn, 2012, Nghiên cứu vai trò người dân xây dựng đường giao thông nông thơn huyện Khối Châu, tỉnh Hưng n, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 27 Trương Văn Tuyển, 2007, Giáo trình Phát triển cộng đồng, lý thuyết ứng dụng phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 28 Peter Oakley, 1991, Projects with People: The Practice of Participation in Rural Development, page 94, International Labour Organization 29 Nguyễn Thị Mỹ Trinh, 2015, Nguyên cứu tham gia cộng đồng phát triển đường giao thông nông thôn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 30 Thiều Văn Vĩ, 2011, Nguyên cứu tham gia cộng đồng việc xây dựng quản lý đường giao thông thôn/bản huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 31 Nguyễn Thị Lan Hương, 2010, Nguyên cứu hình thức quản lý dựa vào Cộng đồng cơng trình cấp nước tập trung nông thôn Việt Nam, Luận án Tiến Sỹ, Trường Đại Học Kinh tế Quốc Dân 32 Trần Thị Quỳnh Như, 2014, Nguyên cứu số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng giao thông đường khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, Luận án Tiến Sỹ, Trường Đại Học Giao Thông Vận Tải 33 Đoàn Tố Oanh, 2013, Giải pháp nâng cao vai trị người dân xây dựng nơng thơn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp 34 Nguyễn Quế Hương, 2013, Giải pháp tăng cường thu hút tham gia đóng góp người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đan Phượng, Thành Phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp 35 Phạm Văn Mạnh, 2014, Nguyên cứu vai trò cộng đồng dân cư thực xây dựng nông thôn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp 36 Nguyễn Văn Kỳ, 2014, Giải pháp nâng cao vai trò người dân việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp 37 Cục Thống kê Đồng Nai, 2012, Thực trạng nông thôn – nông nghiệp tỉnh Đồng Nai 2006 -2011 38 Báo cáo quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Xuân Lộc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 39 Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Lộc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 40 Văn kiện Đại hội Đảng Huyện Xuân Lộc lần V – nhiệm kỳ 2010 – 2015; lần VI – nhiệm kỳ 2015 – 2020 41 Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 02/04/2015 UBND huyện Xuân Lộc kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện, giai đoạn 2009 – 2014 42 Báo cáo số 523/BC-UBND ngày 08/12/2014 UBND huyện Xuân Lộc kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2014, giai đoạn 2011 -2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 43 Trang mạng bách khoa toàn thư mở Wikipedia tiếng Việt ... BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM NGỌC THẢO GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN... I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ ĐƯỜNG GTNT 1.1 1.1.1 Cơ sở lý luận quản lý đường giao thơng nơng thơn vai trị người dân quản lý đường giao thông nông thơn... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở ý uận quản ý đƣờng giao thông nơng thơn vai trị ngƣời dân quản ý đƣờng giao thông nông thôn