Nghiên cứu vai trò của người dân trong xây dựng đường giao thông nông thôn huyện khoái châu, tỉnh hưng yên

3.4 Một số chỉ tiêu kinh tế, xã hội của ñiểm xây dựng ñường GTNT 493.5 ðặc ñiểm tham gia của người dân trong xây dựng hai công trình 4.2 Mật ñộ ñường bộ huyện Khoái Châu so với tỉnh Hưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

ðỖ VĂN TUẤN

NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG ðƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN HUYỆN KHOÁI CHÂU,

TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Mã số : 60.31.10

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN ðỨC

HÀ NỘI – 2012

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

ðỗ Văn Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn ựến các thầy, cô giáo Bộ môn Kinh tế - Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn; các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn; Viện ựào tạo sau ựại học Ờ Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội ựã tận tình giúp ựỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu ựể hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn người dân và UBND các xã đông Ninh huyện Khoái Châu; UBND huyện Khoái Châu; Văn phòng HđND-UBND, Phòng Thống kê, Phòng Công Thương, Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Khoái Châu ựã giúp ựỡ, tạo ựiều kiện và cung cấp những số liệu, tài liệu cần thiết ựể nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này

đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ựến TS Trần Văn đức ựã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, chỉ bảo và tạo ựiều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu ựề tài và hoàn chỉnh bản Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia ựình, bạn bè và ựồng nghiệp

ựã ựộng viên, khắch lệ, sẻ chia, giúp ựỡ và ựồng hành cùng tôi trong cuộc sống và trong quá trình học tập, nghiên cứu!

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2012

Tác giả Luận văn

đỗ Văn Tuấn

2.1.3 Tầm quan trọng về vai trò của người dân trong xây dựng ñường

2.1.4 Các nội dung vai trò của người dân trong tham gia xây dựng

2.1.9 Các giai ñoạn người dân tham gia xây dựng ñường GTNT 21

2.1.10 Các nhân tố ảnh hưởng ñến vai trò của người dân trong xây dựng

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự tham gia của

2.2.2 Kinh nghiệm của Việt Nam về vai trò của người dân trong tham

2.2.3 Bài học kinh nghiệm về vai trò của người dân trong xây dựng

2.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan ñến ñề tài 35

3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu và phân tích thông tin, số liệu 53

3.2.5 Các chỉ tiêu nghiên cứu của ñề tài 53

4.1 Khái quát thực trạng xây dựng ñường GTNT huyện Khoái Châu 56

4.2 Vai trò của người dân trong xây dựng ñường GTNT của huyện

4.2.1 Vai trò của người dân trong việc khảo sát, thiết kế ñường GTNT 63

4.2.2 Vai trò của người dân trong việc ñóng góp nguồn lực 69

4.2.5 Vai trò của người dân trong quản lý, duy tu và bảo dưỡng ñường

4.3 Kết quả vai trò của người dân trong xây dựng ñường GTNT 80

4.4 Các nguyên nhân ảnh hưởng ñến vai trò của người dân trong xây

4.4.2 Người dân ñịa phương có ít hiểu biết về vấn ñề kĩ thuật và quản

4.4.3 Các nhà ñầu tư không coi trọng sự tham gia của người dân 84

4.4.6 Các nguyên nhân khác ảnh hưởng tới vai trò của người dân trong

4.5 Giải pháp về nâng cao vai trò người dân trong xây dựng ñường

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HðH Công nghiệp hóa – Hiện ñại hóa

3.4 Một số chỉ tiêu kinh tế, xã hội của ñiểm xây dựng ñường GTNT 49

3.5 ðặc ñiểm tham gia của người dân trong xây dựng hai công trình

4.2 Mật ñộ ñường bộ huyện Khoái Châu so với tỉnh Hưng Yên và cả

4.3 Các công trình giao thông ñược ñầu tư xây dựng, nâng cấp, sủa

4.4 Cơ chế phân bổ vốn và huy ñộng người dân ñóng góp xây dựng

4.5 So sánh sự tham gia của người dân vào con ñường do ngân sách

4.7 Người dân tham gia ñóng góp ñất ñể làm ñường GTNT tại xã

4.9 Kết quả vai trò của người dân trong các hoạt ñộng xây dựng

4.10 Người dân tham gia giám sát, theo dõi 78

4.12 Kết quả trong các nội dung xây dựng, quản lý ñường GTNT 81

4.14 Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lí ñường

DANH MỤC HÌNH

2.1 Nội dung nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng ñường

2.2 Các giai ñoạn người dân tham gia trong xây dựng ñường GTNT 21

4.1 Cây vấn ñề về nguyên nhân người dân không có vai trò xác ñịnh

4.2 Sơ ñồ vai trò tham gia của người dân trong khảo sát thiết kế

4.3 Sơ ñồ cây vấn ñề về cơ sở vai trò của người dân trong xác ñịnh

nhu cầu, khảo sát thiết kế ñường giao thông thôn, xóm 67

4.5 Mối quan hệ giữa người dân hưởng lợi và ñường giao thông nông

DANH MỤC HỘP

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Trong những năm qua, dưới sự lãnh ñạo của Ðảng và sự ñiều hành của Chính phủ, nền sản xuất nông nghiệp, ñời sống người nông dân cũng như cơ

sở hạ tầng giao thông nông thôn ñã cơ bản thay ñổi Tuy nhiên, ñứng trước yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa và hiện ñại hóa nông thôn, phát triển

cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ñang là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn ñối với xã hội

Giao thông nông thôn là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng,

là tiền ñề cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Bởi, thực tế ñã chứng minh, nơi nào cơ sở hạ tầng giao thông hoàn chỉnh thì ở ñó kinh tế - xã hội phát triển nhanh và bền vững ðặc biệt là hiện nay việc ñầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng giao thông còn là một trong những tiêu chí, và là nền tảng cho việc xây dựng nên diện mạo nông thôn mới

Nước ta là nước nông nghiệp 69,4% dân số sống ở nông thôn, 48,2% lực lượng lao ñộng xã hội ñang làm việc và sinh sống nhờ vào các hoạt ñộng sản xuất Nông - Lâm - Ngư nghiệp Do vậy giao thông nông thôn là một trong những mắt xích thiết yếu nối các vùng nông thôn với hệ thống quốc lộ, tỉnh

lộ, khu ñô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất; thúc ñẩy phát triển KT-XH khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tạo ñiều kiện phát triển cơ giới hoá trong sản xuất, trao ñổi hàng hoá, ñẩy mạnh, nâng cao ñời sống tinh thần vật chất cho người dân khu vực nông thôn góp phần ñẩy nhanh tiến trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp, nông thôn

Trong nhiều năm qua, ðảng và Chính phủ luôn quan tâm xây dựng phát triển nông thôn, cải thiện, nâng cao mức sống của người nông dân, nhất

là những vùng sâu vùng xa, miền núi hải ñảo Với phương châm "Nhà nước

và nhân dân cùng làm, dân làm là chính, có sự hướng dẫn, hỗ trợ của Nhà nước", Chính phủ ñã dành nguồn vốn ñáng kể ñầu tư phát triển hệ thống ñường giao thông nông thôn, góp phần quan trọng trong việc phát triển KT -

XH nói chung và phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng ðến nay ñã có mạng lưới giao thông với ñủ các phương thức vận tải, phân bổ tương ñối hợp lý trên khắp mọi miền ñất nước, tạo ra sự liên hoàn từ quốc lộ, tỉnh lộ, ñường huyện ñến ñường xã, thôn, bản góp phần thực hiện các chương trình quốc gia và phát triển nông thôn Về cơ bản ñã chấm dứt tình trạng ách tắc vận tải, việc vận chuyển hàng hoá phục vụ sản xuất nông nghiệp, sự giao lưu ñi lại của nông dân thuận lợi hơn

Tuy nhiên, những thành tựu ñạt ñược chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, chưa ñồng ñều giữa các vùng và chưa ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển Việc vận chuyển ở nông thôn còn khó khăn, nhiều tuyến ñường bị hư hỏng hoặc không thể ñi lại ñược trong mùa mưa; theo số liệu khảo sát ñến cuối năm 2010 vẫn còn 149 xã chưa có ñường cho ô tô tới trung tâm Chất lượng ñường còn rất thấp: trên 70% ñường huyện, hơn 80% ñường xã ñược ñánh giá là xấu hoặc rất xấu; 72% ñường thôn xóm còn là ñường cấp phối và ñất Dịch vụ vận tải chưa ñáp ứng ñược yêu cầu cả về số lượng, chất lượng

ðể thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, trong tiến trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp, nông thôn, trong giai ñoạn tới ñòi hỏi giao thông nông thôn phải ñược ưu tiên, tập trung ñầu tư xây dựng tạo bước chuyển ñổi mạnh mẽ cả về số lượng cũng như chất lượng ðồng thời cần chú trọng nâng cao năng lực cho cộng ñồng người dân ở nông thôn, ðảng và Chính phủ ñã ban hành các văn bản như: Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998 của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở, Nghị ñịnh số 79/2003/Nð-CP ngày 07/7/2003 của Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, Nghị ñịnh 24/1999/Nð-CP ngày

16/4/1999 của Chính phủ Về việc ban hành Quy chế tổ chức huy ñộng, quản

lý và sử dụng các khoản ñóng góp tự nguyện của nhân dân ñể xây dựng cơ sở

hạ tầng của các xã, thị trấn là cách tiếp cận, ñánh giá ñúng tình hình ở cơ sở, thể hiện vai trò lãnh ñạo của ðảng và thể chế hoá, pháp quy hoá của Nhà nước về những nội dung, nguyên tắc, phương châm cho sinh hoạt dân chủ và huy ñộng nguồn lực của người dân

Từ ñiểm xuất phát trên 80% ñường giao thông nông thôn (năm 2000) là ñường ñất, ñến nay 70% các tuyến ñường xã quản lý, ñường thôn, liên xóm và trên 10% ñường ra ñồng trên ñịa bàn huyện Khoái Châu ñã ñược cứng hóa, trong ñó phần lớn là trải bê tông Hệ thống giao thông nông thôn phát triển nhanh về số lượng và thay ñổi căn bản về chất lượng góp phần quan trọng khai thông huyết mạch kinh tế, làm nên diện mạo mới và nâng cao ñời sống nhân dân cho khu vực nông thôn Huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên ñã tranh thủ các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và thu hút nhiều nguồn lực từ các chương trình, dự án, của cộng ñồng, của người dân ñể phát triển cơ sở hạ tầng

ở nông thôn, trong ñó quan tâm ñến vấn ñề ñầu tư cho giao thông nông thôn góp phần cải thiện, nâng cao ñời sống cho người dân, ñảm bảo sự ñi lại, giao lưu văn hoá, phát triển kinh tế - xã hội ðồng thời nâng cao vai trò cho người dân nhằm tiến tới tiến trình “xây dựng nông thôn mới” theo tinh thần nghị quyết ðại hội ðảng các cấp Với phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm” trong ñó dân làm là chính, nhà nước chỉ hỗ trợ một phần, trong thời gian qua mạng lưới giao thông ñường bộ trên ñịa bàn huyện ñã không ngừng ñược quan tâm ñầu tư cải tạo, nâng cấp và ñã xây dựng ñược nhiều tuyến ñường mới của huyện, hiện nay mạng lưới giao thông tương ñối ñồng bộ phù hợp với quy mô phát triển KT-XH của huyện và của tỉnh, các tuyến ñường giao thông thôn, xóm tại các xã trên ñịa bàn huyện Khoái Châu ñã ñược bê tông hóa, nguồn vốn chủ yếu do người dân ñóng góp, thể hiện rõ vai trò của người

dân trong tham gia xây dựng, quản lý hệ thống ñường GTNT Xuất phát từ những yêu cầu về phát triển hệ thống giao thông nông thôn và vai trò của

người dân, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Nghiên cứu vai trò của

người dân trong xây dựng ñường giao thông nông thôn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên” làm ñề tài luận văn Thạc sỹ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng vai trò của người dân trong xây dựng ñường GTNT, xác ñịnh các yếu tố ảnh hưởng, từ ñó ñề xuất một số giải pháp ñể nâng cao vai trò người dân trong việc tham gia xây dựng ñường GTNT huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên

1.3 ðối tượng, phạm vi và câu hỏi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

Những vấn ñề lý luận và thực tiễn, các giải pháp, nội dung, phương thức xây dựng cùng với sự tham gia của người dân ñến phát triển ñường GTNT huyện Khoái Châu

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Nội dung nghiên cứu: tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và thực tiễn về vai trò của người dân trong việc xây dựng ñường GTNT huyện Khoái Châu

* Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng ñường GTNT tại huyện Khoái Châu giai ñoạn

2009 - 2012

* ðịa ñiểm nghiên cứu: ðề tài tiến hành nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên

1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu

ðể tập trung giải quyết mục tiêu của ñề tài ñặt ra, các câu hỏi sau ñây cần ñược trả lời là:

* Các hoạt ñộng xây dựng ñường GTNT tại ñịa bàn huyện Khoái Châu ñược triển khai như thế nào?

* Vai trò của người dân trong xây dựng ñường GTNT tại ñịa bàn nghiên cứu ñược thể hiện như thế nào?

* Các nguyên nhân tác ñộng, ảnh hưởng ñến vai trò của người dân trong tham gia xây dựng ñường GTNT là gì?

* Khi thực hiện xây dựng ñường GTNT có sự tham gia của người dân

có những thuận lợi, khó khăn gì?

* Làm thế nào ñể tăng cường hơn nữa sự tham gia tích cực của người dân trong xây dựng ñường GTNT?

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG ðƯỜNG GTNT

Chúng ta có thể nhận thấy rằng các chương trình ñước bắt ñầu từ người dân và dựa hoàn toàn vào người dân Nhà nước với tư cách là tạo ñiều kiện, là người ñưa ra những quyết sách Người dân sẽ là người quyết ñịnh các vấn ñề

hộ cần ñể phát triển cuộc sống và hỗ trợ cho họ thực hiện các quyết ñịnh ñó

Sự phát triển của người dân giống như là ñi trên một con ñường có những ñoạn bằng phẳng nhưng cũng có những ñoạn ñầy ổ gà, thậm chí chông gai Tức là cuộc sống có nhiều thuận lợi và không ít khó khăn Là những người dân ñịa phương họ hiểu hơn ai hết cuộc sống của chính họ, và cũng hiểu rất rõ con ñường này bởi vì ngày nào họ cũng phải bươn trải trên con ñường ấy Và hơn ai hết, người dân cần biết phải làm gì ñể phát huy những thuận lợi và giải quyết những khó khăn ñó làm cho cuộc sống của ñịa phương mình ngày càng tốt ñẹp hơn ðể làm ñược ñiều ñó Nhà nước cần tạo ñiều kiện và giúp ñỡ cộng ñồng những gì nằm ngoài khả năng của họ Cách tốt nhất ñể làm ñược ñiều ñó

là Nhà nước cần phải cho người dân cơ hội thể hiện mình, khẳng ñịnh mình trong công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển ñất nước Vai trò ở ñây là ñược thể hiện mình, ý kiến mình ñưa ra phải ñược mọi người tôn trọng

- Khái niệm về giao thông nông thôn:

GTNT ñược ñịnh nghĩa là sự di chuyển người và hàng hoá ở cấp huyện

và cấp xã GTNT có thể chia thành 3 loại nhỏ như sau: cơ sở hạ tầng (ñường

sá, cầu, ñường thuỷ và cảng), phương tiện vận chuyển và con người Theo Quyết ñịnh 167 về quản lý mạng lưới ñường giao thông nông thôn ñược các cán bộ cấp huyện và xã quản lý

- Hệ thống ñường giao thông nông thôn:

Là một hệ thống các con ñường bao quanh làng bản, thôn xóm Nó bao gồm các tuyến ñường từ trung tâm xã, ñến các trục ñường quốc lộ, trung tâm hành chính huyện, ñường liên xã, liên thôn, ñường làng ngõ xóm và ñường chính ra ñồng ruộng xây dựng thành một hệ thống giao thông liên hoàn

- Xây dựng và quản lý ñường GTNT:

Là việc thực thi các chính sách do hội ñồng quyết ñịnh và phối hợp các hoạt ñộng hàng ngày ñể ñạt ñược mục ñích và mục tiêu của cơ quan hay tổ chức Nâng cao ñiều kiện sống cho người dân nông thôn thông qua cải tạo các ñường giao thông nông thôn; tăng khả năng tiếp cận cho các vùng nông thôn với các dịch vụ, thương mại; góp phần vào chương trình xoá ñói giảm nghèo của Chính phủ Tăng cường năng lực quản lý của các cơ quan trung ương và ñịa phương Giảm tác ñộng xấu do ñiều kiện hệ thống ñường GTNT kém gây

ra ñối với sức khoẻ của dân cư nông thôn và giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường nông thôn

2.1.2 Vai trò, chức năng của GTNT

- ðối với phát triển kinh tế:

Hệ thống GTNT hoàn chỉnh tạo tiền ñề cho quá trình phát triển kinh tế

và thực hiện nhiệm vụ xã hội Nó ñảm bảo tính liên tục của quá trình sản xuất trong phạm vi lưu thông, là khâu mở ñầu và cũng là khâu kết thúc cho quá trình sản xuất GTNT như là một chiếc cầu nối chuyển nguyên vật liệu ñến nơi sản xuất và cũng là chiếc cầu nối ñể chuyển các sản phẩm ñã sơ chế từ nơi sản xuất ñến nơi tiêu dùng Nếu các con ñường vận chuyển này tốt thì quá trình chu chuyển hàng hoá diễn ra nhanh chóng khi ñó thúc ñẩy quá trình sản xuất từ ñó thúc ñẩy phát triển kinh tế ngành, vùng

Hệ thống GTNT hoàn chỉnh nó sẽ tạo ñiều kiện thuận lợi cho phát triển nông thôn và thúc ñẩy CNH - HðH ở nông thôn một cách nhanh chóng Ở các vùng nông thôn sản phẩm họ làm ra chủ yếu là các sản phẩm thô phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến như gỗ, hoa quả, ngũ cốc, tôm, cua, cá, Một số mặt hàng cần tươi sống khi ñến nơi sản xuất và tiêu dùng Nếu như hệ thống giao thông không tốt, nó sẽ ảnh hưởng ñến chất lượng sản phẩm như vậy sẽ kìm hãm quá trình sản xuất Còn nếu hệ thống giao thông tốt nó sẽ thúc ñẩy

sự lưu chuyển này từ ñó thúc ñẩy sản xuất của người dân và của nhà máy Vì vậy mà ñời sống của các vùng nông thôn ñược cải thiện

- Vai trò của hệ thống GTNT ñối với phát triển xã hội:

Hệ thống GTNT phát triển ñảm bảo cho các hoạt ñộng ñi lại của người dân vùng ñó ñược thuận lợi hơn Từ ñó sẽ thúc ñẩy việc giao lưu văn hóa giữa các vùng, các khu vực, giữa thành phố với nông thôn, giữa ñồng bằng với miền núi

GTNT phát triển còn tạo công ăn việc làm cho người dân nông thôn lúc nông nhàn Vì các công trình giao thông này ñược xây dựng ngay tại ñịa

phương và phải cần ñến một lượng lao ñộng lớn Do ñó có thể huy ñộng một

số lao ñộng của ñịa phương, giải quyết thất nghiệp cho người dân

Ngoài ra, GTNT phát triển còn ñể phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ tổ quốc trên bước ñường hội nhập kinh tế trên thế giới và trong khu vực

+ GTNT còn tạo ra một vành ñai che chắn biên giới phục vụ vận

chuyển theo yêu cầu an ninh quốc phòng giữ gìn lãnh thổ của Tổ quốc

+ GTNT phục vụ ñắc lực trong việc vận chuyển trang thiết bị máy móc

ñể hiện ñại hóa các ngành khác như nông nghiệp và phát triển nông thôn, thủy lợi, công nghiệp, ñiện lực…

+ GTNT còn tạo ra sự hài hòa giữa khâu sản xuất và tiêu thụ nội, ngoại vùng, vận chuyển nguyên liệu và sản phẩm từ nơi sản xuất ñến các thị trường tiêu thụ

+ GTNT còn tạo ra sự hấp dẫn ñể xóa dần tình trạng du canh du cư và còn có khả năng ñi trước một bước ñể tạo ra các vùng kinh tế mới, các ngành kinh tế mới như kinh tế trang trại

+ GTNT còn cải thiện cuộc sống của bà con nông dân từ khâu sản xuất, tiêu thụ sản xuất góp phần nâng cao ñời sống văn hóa tinh thần cho người lao ñộng

Vì vậy việc ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng GTNT là chủ trương nhất quán và lâu dài của ðảng và Nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội

- Sự cần thiết phải phát triển GTNT:

Do tính chất quan trọng của hệ thống ñường GTNT với phát triển kinh

tế - xã hội, do ñó cần thiết phải ñầu tư và phát triển GTNT

Do tính chất phức tạp của công trình giao thông, nó lại không tập trung

mà phân bố rải rác khắp các bản làng và thôn xóm nên nó ñòi hỏi phải có qui hoạch tổng thể ñể xây dựng hệ thống GTNT hợp lý phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy mà việc ñầu tư xây dựng GTNT ñòi hỏi một số lượng vốn lớn mới có thể ñáp ứng ñược

Việc xây dựng hệ thống ñường GTNT phải ñược tiến hành nhanh chóng do nó chịu ảnh hưởng của thời tiết Nếu mùa mưa lũ kéo về sẽ gây cản trở cho quá trình xây dựng Do vậy mà nó ñòi hỏi phải huy ñộng tối ña các nguồn lực như vật liệu, lao ñộng và vốn

Các công trình GTNT rất nhỏ lẻ do ñó nguồn lao ñộng tốt nhất cho các công trình này là lấy tại chỗ, ở ngay ñịa phương ñó như vậy sẽ giảm ñược chi phí xây dựng

Các công trình giao thông này sẽ phát huy tác dụng ngay tại ñịa phương nơi chình nó ñược xây dựng lên Nó lại chịu ảnh hưởng của các yếu tố thời tiết và thời gian sử dụng do ñó cần phải có công tác sửa chữa và bảo dưỡng hợp lý ñể phát huy hết tác dụng

2.1.3 Tầm quan trọng về vai trò của người dân trong xây dựng ñường GTNT

Trong những năm qua, dưới sự lãnh ñạo của ðảng và sự ñiều hành của Chính phủ nền sản xuất nông nghiệp, ñời sống người nông dân cũng như cơ

sở hạ tầng GTNT ñã cơ bản thay ñổi và ñạt ñược những thành tựu to lớn Năng suất, chất lượng và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp phát triển với tốc

ñộ khá cao, bền vững; hàng hóa nông sản ñược phân phối rộng khắp các vùng miền trên toàn quốc nhờ hệ thống cơ sở hạ tầng ñường bộ ñã có bước phát triển vượt bậc so với những năm trước Tuy nhiên, ñứng trước công cuộc

công nghiệp hóa và hiện ñại hóa nông thôn nhiều thách thức ñược ñặt ra Phát triển cơ sở hạ tầng GTNT là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn ñối với

xã hội, ñể xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo và góp phần mang lại cho nông thôn một bộ mặt mới, tiềm năng ñể phát triển

Nông dân và nông thôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng ñể phát triển kinh tế-xã hội Hiện nay, ở nước ta trên 75% dân số sống ở nông thôn với 73% lực lượng lao ñộng làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt ñộng sản xuất nông lâm ngư nghiệp, sản phẩm nông nghiệp trong nước là nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu cho nền sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp và gián tiếp cho các ngành kinh tế khác phát triển, tạo sự ổn ñịnh, ñảm bảo sự bền vững cho xã hội phát triển Tuy nhiên, trong mỗi giai ñoạn phát triển, do ñiều kiện và bối cảnh khác nhau vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông thôn cũng dần thay ñổi và xuất hiện những yếu tố mới Giai ñoạn tới nông nghiệp, nông thôn trong sẽ ñược mở rộng và nâng cao hơn so với trước, nhằm ñảm bảo an ninh lương thực, cung cấp các dịch vụ cơ bản, giúp duy trì lạm phát ở mức thấp cho nền kinh tế, ổn ñịnh kinh tế vĩ mô và ñời sống tối thiểu cho người lao ñộng, kiểm soát môi trường và sinh thái

ðứng trước yêu cầu phát triển ñất nước, ðảng, Nhà nước chủ trương xây dựng một nền nông nghiệp theo hướng hiện ñại, ñồng thời xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng hiện ñại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, lấy nông dân là

vị trí then chốt trong mọi sự thay ñổi cần thiết, với ý nghĩa phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn mới

Thực tiễn ựã ghi nhận sự ựột phá ựầu tiên về chắnh sách của đảng trong thời kỳ ựổi mới cũng ựược khởi ựầu từ lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tiếp sau ựó, nhiều Nghị quyết của đảng và các Nghị quyết, Quyết ựịnh,

Kế hoạch và Chương trình hành ựộng của Chắnh phủ ựã trực tiếp triển khai thực hiện vấn ựề này, cụ thể như: Ngày 5/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương

ựã ban hành Nghị quyết số 26/NQ-TW "Về nông nghiệp, nông dân, nông thônỢ; Nghị ựịnh số 61/2010/Nđ-CP của Chắnh phủ bổ sung một số chắnh sách khuyến khắch doanh nghiệp ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010-2020

Chắnh sách "Nhà nước và nhân dân cùng làm" trong phát triển GTNT giai ựoạn vừa qua ựã ựóng góp tắch cực vào việc phát triển GTNT song cũng cần ựược xem xét lại cho phù hợp với tình hình giai ựoạn phát triển tiếp theo, ựặc biệt là khi nước ta ựã trở thành thành viên chắnh thức của tổ chức thương mại thế giới ( WTO)

Bằng Quyết ựịnh số 491/Qđ-TTg ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới, ựây là những mục tiêu và tiêu chắ mà ựòi hỏi phải có sự phấn ựấu cao ựộ trong giai ựoạn tới nếu xét về thực trạng GTNT tuy ựã có sự phát triển vượt bậc trong những năm vừa qua Bộ tiêu chắ quốc gia này bao gồm 19 tiêu chắ và ựược chia thành 5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chắ về quy hoạch, về hạ tầng kinh tế - xã hội, về kinh

tế và tổ chức sản xuất, về văn hóa - xã hội - môi trường và về hệ thống chắnh trị Theo ựó, Bộ tiêu chắ ựưa ra chỉ tiêu chung cả nước và các chỉ tiêu cụ thể theo từng vùng: Trung du miền núi phắa Bắc, đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long phù hợp với ựặc ựiểm, ựiều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng Trong 19 tiêu chắ ựó, tiêu chắ về thực hiện quy hoạch và phát triển GTNT ựược ựặt lên hàng ựầu

2.1.4 Các nội dung vai trò của người dân trong tham gia xây dựng ñường GTNT

Khi xem xét vai trò của người dân trong xây dựng ñường GTNT, vai trò

của người dân ở ñây ñược thể hiện: Dân tham gia khảo sát, thiết kế; tham

gia ñóng góp nguồn lực; xây dựng; kiểm tra giám sát; quản lý, duy tu, bảo dưỡng Như vậy, vai trò của người dân tuân theo một trật tự nhất ñịnh, các

trật tự ở ñây hoàn toàn phù hợp với quan ñiểm của ðảng ta “lấy dân làm gốc” Các nội dung vai trò của người dân trong việc xây dựng ñường GTNT

ñược hiểu:

- Dân tham gia khảo sát, thiết kế::

Hơn ai hết người dân ñịa phương là những người có những hiểu biết về

rõ nhất về các ñiều kiện môi trường, nguồn nước, thiên tai, hạn hán, lũ lụt, những khó khăn của những con ñường như lụt lội, xuống cấp, hư hỏng và các nhu cầu cần thiết phải mở rộng, nâng cấp, làm mới, quy mô, chất lượng công trình….những vấn ñề trên thể hiện ñược vai trò của người dân trong công tác khảo sát, thiết kế, cũng như ñóng góp các ý kiến ñể các cơ quan chức năng tham khảo hoàn thiện các dự án một cách ñầy ñủ và hoàn thiện

- Dân ñóng góp nguồn lực:

Là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng ñồng Hình thức ñóng góp có thể bằng tiền, sức lao ñộng, vật tư tại chỗ hoặc ñóng góp bằng trí tuệ

- Dân tham gia xây dựng:

Chính là sự tham gia trực tiếp từ người dân vào các hoạt ñộng xây dựng, quản lí ñường GTNT: các khâu trong ñầu tư xây dựng ñường GTNT, xác ñịnh nhu cầu cần, họp bàn, ñóng góp, khảo sát thiết kế, ñến tham gia trực tiếp trong các khâu giải phóng mặt bằng, mua nguyên vật liệu, ngày công lao

ựộng, nghiệm thuẦ

- Dân kiểm tra, giám sát:

Có nghĩa là thông qua các hoạt ựộng xây dựng ựường GTNT có sự giám sát và ựánh giá của người dân, ựể thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của đảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình

Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của người dân hưởng lợi có tác ựộng tắch cực trực tiếp ựến chất lượng công trình và tắnh minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước

và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể ựược tiến hành ở tất cả các công ựoạn của quá trình ựầu tư trên các khắa cạnh kỹ thuật cũng như tài chắnh

- Dân quản lý, duy tu, bảo dưỡng:

đó là các thành quả của các hoạt ựộng mà người dân ựã tham gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần ựược quản lý trực tiếp của một tổ chức

do người dân hưởng lợi lập ra ựể tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối ựa hiệu quả trong việc sử dụng công rình

Hình 2.1: Nội dung nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng

ựường GTNT

Vai trò người dân trong xây dựng ựường GTNT

Khảo sát,

thiết kế

đóng góp nguồn lực

giám sát

Quản lý, duy tu, bảo dưỡng

2.1.5 Sự tham gia

Một quá trình cho phép người dân tự tổ chức ñể xác ñịnh nhu cầu và cùng nhau thiết kế, tổ chức thực hiện, ñánh giá hoạt ñộng và cùng nhau hưởng lợi từ các hoạt ñộng ñó

Người dân cùng với các cơ quan phát triển xây dựng chương trình hoạt ñộng, lựa chọn ưu tiên, khởi xướng và thực hiện các dự án bằng cách ñóng góp ý tưởng, mối quan tâm, vật liệu, tiền bạc, lao ñộng và thời gian (Theo Setty 1991)

Một yếu tố chủ yếu trong chiến lược phát triển cộng ñồng là "sự tham gia của quần chúng" Nó ñã chứng tỏ là một trong những thành tố chính của

phát triển trong thời gian gần ñây vì nhiều lý do Một là, sự tham gia của quần chúng là phương tiện hữu hiệu ñể huy ñộng tài nguyên ñịa phương, tổ chức và tận dụng năng lực sự khôn ngoan, tính sáng tạo của quần chúng vào các hoạt ñộng phát triển Hai là, nó giúp xác ñịnh nhu cầu tiên khởi của cộng ñồng và giúp tiến hành những hoạt ñộng phát triển ñể ñáp ứng những nhu cầu này Quan trọng hơn cả là sự tham gia của quần chúng cho dự án hay hoạt ñộng ñược công nhận, khuyến khích người dân tham gia thực hiện và ñảm bảo khả năng bền vững Kinh nghiệm gần ñây trong những hoạt ñộng phát triển cho thấy rằng có một mối liên hệ quan trọng giữa mức ñộ và cường ñộ tham gia của người dân với sự thành công của những hoạt ñộng phát triển

Sự tham gia tích cực của người dân mặc dù ñược xem là một thành tố chủ yếu trong phát triển, vẫn bị chi phối bởi những ñiều kiện của bối cảnh diễn ra hoạt ñộng phát triển Hơn nữa, mức ñộ tham gia khác nhau tuỳ theo tính chất của dự án phát triển Ở hầu hết các nước, sự tham gia của người dân vào phát triển diễn ra từ mức ñộ cao cho tới chỗ chỉ tham gia một cách hình thức Mức ñộ tham gia khác nhau tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố như mô hình phát triển, quản lý, mức ñộ nâng cao quyền lực và bối cảnh văn hoá xã hội

của ñất nước hay cộng ñồng Khả năng vận ñộng người dân tham gia và năng lực ñể tham gia của nhóm ñối tượng cũng là những yếu tố quyết ñịnh

2.1.5.1 Các hình thức tham gia

Người dân tham gia vào các chương trình dự án phát triển có nghĩa là

họ ñang thực thi dân chủ cơ sở qua một số các hình thức:

- Có quyền ñược biết một cách tường tận, rõ ràng những gì có liên quan mật thiết và trực tiếp ñến ñời sống của họ

- ðược tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan ñiểm và thảo luận các vấn ñề của cộng ñồng

- ðược cùng quyết ñịnh, chọn lựa các giải pháp hay xác ñịnh các vấn

ñề ưu tiên của cộng ñồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người ñóng góp công sức, tiền của ñể thực hiện các hoạt ñộng mang tính lợi ích chung

- Người dân tự lập kế hoạch dự án và quản lý ñiều hành, kiểm tra giám sát, ñánh giá các chương trình dự án phát triển cộng ñồng

Sự quyết ñịnh và tự quản của người dân ñược ñánh giá ở mức ñộ cao bởi lẽ nó thể hiện tăng năng lực, quyền lực của người dân Mang tính bền vững vì người dân thể hiện vai trò làm chủ với trách nhiệm cao của mình

2.1.5.2 Mức ñộ tham gia

Có nhiều hình thức ñể người dân tham gia như:

- Không có sự tham gia:

+ Cán bộ ñiều khiển: Người dân làm và thực hiện theo ý của cán bộ, không ñược hiểu rõ Như người dân bị gọi ñi làm công ích, ñóng góp tiền cho một hoạt ñộng nào ñó mà không ñược biết, không ñược thảo luận

+ Tham gia mang tính hình thức: Cán bộ cũng có gọi dân ñến, cho dân phát biểu ý kiến nhưng chỉ có lệ, mọi việc cán bộ quyết theo ý mình

- Tham gia ít:

+ Người dân ñược thông báo và giao nhiệm vụ: Người dân ñược thông báo, hiểu rõ những việc mà cán bộ muốn họ tham gia, sau ñó người dân ñóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình

+ Người dân ñược hỏi ý kiến: Kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản lý, người dân ñược mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau ñó cán bộ ñiều chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết) cho phù hợp với dân rồi cùng thực hiện

- Tham gia thực sự:

+ Cán bộ khởi xướng, có ý tưởng, người dân cùng tham gia lấy quyết ñịnh Người dân chủ ñộng tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện

+ Người dân khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết ñịnh: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, cán bộ cùng dân quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện

+ Người dân khởi xướng, quyết ñịnh chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ ñóng vai trò khi người dân cần

+ Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết

Các mức ñộ tham gia này có thể minh hoạ phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm" với các bước dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra cộng thêm bước xuất phát là dân nhận từ nhà nước và bước cuối cùng là dân

tự quyết nên chọn nhận những gì

2.1.6 Một số ñặc ñiểm của người dân nông thôn Việt Nam

Bản chất cần cù, thông minh và sáng tạo là truyền thống lâu ñời của người dân nông thôn; sau khi có ðảng lãnh ñạo thì tinh thần ấy ñược thể hiện

và phát huy một cách có hiệu quả về mọi mặt Ngày nay người dân nông thôn Việt Nam một lòng theo ðảng, luôn tán thành chủ trương ñường lối ñổi mới của ðảng, thể hiện từ tinh thần hăng say lao ñộng, dám ñương ñầu với khó khăn và thách thức ñể vươn lên; cùng nhau góp sức với các tầng lớp khác ñể hoà chung với ñất nước trong công cuộc ñổi mới, vai trò của người dân nông thôn ñang ñược phát huy trên nhiều lĩnh vực; chủ trương dân chủ cấp cơ sở ngày một hoàn thiện, nông dân tham gia ngày một nhiều hơn trong các hoạt ñộng phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương

Trong những năm qua ðảng và Nhà nước ta ñã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm không ngừng nâng cao vai trò của người dân nông thôn trong các nhiệm vụ phát triển KT-XH, nâng cao dân trí, tham gia giám sát hoạt ñộng của chính quyền…việc tham gia giám sát cộng ñồng trong các dự

án ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có sử dụng nguồn vốn của người dân ñóng góp nhằm không ngừng hoàn thiện và ñầu tư ñể tiến tới CNH-HðH nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên, người dân nông thôn có những hạn chế và còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại như: tính cam chịu, ít có ñộng lực và ý chí vươn lên, tính bảo thủ, ít tư duy sáng tạo và còn ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước và sự hỗ trợ

từ bên ngoài; trình ñộ dân trí thấp, ñội ngũ cán bộ ñịa phương, nhất là ở cấp thôn, xóm còn hạn chế và yếu kém, vốn, máy móc lạc hậu, cơ sở hạ tầng thấp kém, Từ những vấn ñề ñó ñã làm hạn chế vai trò của người dân nông thôn

2.1.7 Quan ñiểm về nâng cao vai trò của người dân

Trong chiến lược phát triển kinh tế ñất nước, ðảng và Nhà nước rất quan tâm ñến vai trò của người dân trong việc tham gia phát triển nông thôn ðại hội ñại ñại biểu toàn quốc lần thứ X của ðảng có một số quan ñiểm lớn của ðảng và Nhà nước ta về phát triển nông thôn là:

ðảng ta vẫn xác ñịnh vai trò quan trọng của khối liên minh công, nông

và tri thức là lực lượng quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Nhiệm vụ đặt ra là đưa người dân đi lên chủ nghĩa xã hội bằng phát huy nội lực, bằng vai trị của mình hồ cùng sức mạnh của cả nước; Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc đã chỉ rõ “Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể và các hội quần chúng cần đổi mới mạnh mẽ và nâng cao chất lượng hoạt động, khắc phục cho được tình trạng hành chính hố, phơ trương, hình thức; làm tốt cơng tác

dân vận theo phong cách trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và cĩ trách nhiệm với dân, nghe dân nĩi, nĩi dân hiểu, làm dân tin” [9]

Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của cơng cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bĩ giữa ðảng, Nhà nước và nhân dân Nhà nước là đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức và thực hiện đường lối chính trị của ðảng Mọi đường lối, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước đều phản ánh lợi ích của đại đa số nhân dân Nhân dân khơng chỉ cĩ quyền mà cịn cĩ trách nhiệm tham gia hoạch định và thi hành các chủ trương, chính sách của ðảng

và pháp luật của Nhà nước

Chúng ta chủ trương xây dựng một xã hội dân chủ, trong đĩ cán bộ, đảng viên và cơng chức phải thực sự là cơng bộc của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân

Chú trọng dạy nghề, giải quyết việc làm cho nơng dân, trước hết ở các vùng sử dụng đất nơng nghiệp để xây dựng các cơ sở cơng nghiệp, dịch vụ, giao thơng, các khu đơ thị mới Chuyển dịch cơ cấu lao động ở nơng thơn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nơng nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm cơng nghiệp và dịch vụ Tạo điều kiện để lao động nơng thơn cĩ việc làm trong và ngồi khu vực nơng thơn, kể cả ở nước ngồi ðầu tư mạnh hơn cho các chương trình xố đĩi giảm nghèo, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số [9]

Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ựược thực hiện trên cơ sở ựộng viên toàn thể nhân dân phát huy nội lực theo phương châm: Dân cần, dân biết, dân bàn, dân ựóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi Bên cạnh ựó, cần ựược hỗ trợ tắch cực, có hiệu quả từ các ngành, các cấp từ trung ương ựến ựịa phương, từ cộng ựồng về vốn, kỹ thuật và cơ chế chắnh sách Nâng cao vai trò của người dân là nâng cao thể chế quản lý, tự quản của cộng ựồng người dân như xây dựng và thực hiện các hương ước, quy ước, nội quy,Ầ Phát huy vai trò của trưởng thôn, trưởng xóm, các dòng họ và các tổ chức tôn giáo tại ựịa phương; thực hiện ựoàn kết trong toàn dân, xây dựng các mối quan hệ tốt trong thôn, xóm, làng, bản Phát huy tinh thần thương yêu ựùm bọc, giúp ựỡ nhau trong phát triển kinh tế, phòng chống và ựấu tranh chống lại các tệ nạn xã hội; ựào tạo việc lập và thực hiện các dự án phát triển, cũng như việc vận hành và bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ; đào tạo quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; Thiết lập các tổ, nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ, hình thành các tổ nhóm tiết kiệm, tắn dụng nông thôn [3]

2.1.8 Quan ựiểm về quản lý ựường GTNT

Phát huy nội lực của dân cư nông thôn, dựa vào nhu cầu, trên cơ sở ựẩy mạnh xã hội hóa trong ựầu tư, xây dựng và quản lý, ựồng thời tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước ựối với hệ thống ựường GTNT Nhà nước ựóng vai trò hướng dẫn hỗ trợ, có chắnh sách giúp ựỡ các gia ựình thuộc diện chắnh sách, người nghèo, vùng dân tộc ắt người và một số vùng ựặc biệt khó khăn khác Chắnh sách

"Nhà nước và nhân dân cùng làm" trong phát triển GTNT giai ựoạn vừa qua ựã ựóng góp tắch cực vào việc phát triển GTNT song cũng cần ựược xem xét lại cho phù hợp với tình hình giai ựoạn phát triển tiếp theo, ựặc biệt là khi nước ta ựã trở thành thành viên chắnh thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO)

2.1.9 Các giai ñoạn người dân tham gia xây dựng ñường GTNT

Một trong những hạng mục cơ sở hạ tầng mà người dân ñặc biệt quan tâm là xây dựng hệ thống ñường GTNT Là tiền ñề cho việc thực hiện chủ trương công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp nông thôn, giải quyết hài hòa mối quan hệ "nông nghiệp - nông thôn và nông dân" hiện nay Trong xây dựng hệ thống ñường GTNT vai trò của người dân ñược thể hiện khá rõ nét, tại các ñịa bàn nghiên cứu, người dân ñều trực tiếp tham gia vào các quá trình

từ xác ñịnh nhu cầu, hình thức ñóng góp, xây dựng kế hoạch, tham gia thi công, giám sát, duy tu bảo dưỡng…

3 Quản lý, duy tu bảo dưỡng, sử dụng, hưởng lợi

2 Giai ñoạn thi công: Tổ chức thực hiện, các bước thi công; kiểm tra, giám sát, ñánh giá chất lượng và tiến ñộ thực hiện; nghiệm thu, ñưa vào sử dụng, công khai tài chính

1 Giai ñoạn thiết kế: Xác ñịnh khó khăn, nhu cầu, mức ñóng góp và các vấn ñề cần giải quyết; ñưa ra các giải pháp, lực chọn tuyến ñường ưu tiên thực hiện trước; họp quân, dân chính có sự tham gia; xây dựng kế hoạch thực hiện

Hình 2.2 Các giai ñoạn người dân tham gia trong xây dựng

ñường GTNT

- Giai ñoạn thiết kế:

Việc huy ñộng tối ña sự tham gia của người dân vào hoạt ñộng thiết kế, nhất là sự tham gia của người có uy tín và hiểu biết ở ñịa phương sẽ ñạt ñược kết quả rất tốt ñẹp Trước hết, về tinh thần, người dân rất phấn khởi vì ngay từ những ngày ñầu triển khai, công trình ñã thực sự dân chủ, tin tưởng và trao quyền cho họ Do vậy, người dân sẽ làm hết sức mình với tinh thần quyết tâm cao nhất cho mọi hoạt ñộng của công trình

- Giai ñoạn thi công:

Khi hoạt ñộng của công trình GTNT với nhu cầu của của mình, người dân sẵn sàng tham gia vào công việc của công trình không chỉ ở mức tham gia thi công mà còn tham gia ñóng góp vật liệu cho công trình Sau khi bản thiết

kế hoàn thành, người dân ñược huy ñộng triển khai công trình dưới dự chỉ ñạo

và giám sát của ban thiết kế Tư tưởng chủ ñạo của dự án là huy ñộng tối ña

sự ñóng góp của người dân (kể cả công lao ñộng và vật liệu xây dựng) cho các hoạt ñộng Do ñược thảo luận dân chủ và quyết ñịnh tập thể nên người dân hoàn toàn ñồng ý với nguyên tắc này ðể có ñủ vật liệu cho công trình người dân ñã tổ chức nhiều cuộc họp và phân chỉ tiêu cho từng thôn ñể khai thác nguyên vật liệu nhằm phục vụ cho công tác xây dựng Trưởng ban kiến thiết có trách nhiệm ñiều hành chung Với sự phân công nhiệm vụ rõ ràng như thế, các thôn, các cá nhân ñã ý thức rõ ñược trách nhiệm của mình nên mặc dù trong ñiều kiện thời tiết không thuận lợi (mưa, rét, lụt) nhưng họ phải có biện pháp khắc phục ñể hoàn thành công việc của mình ñúng thời gian qui ñịnh với chất lượng ñảm bảo

- Giai ñoạn sử dụng và bảo dưỡng:

ðể ñảm bảo công trình ñường GTNT ñược vận hành tốt, sau khi công việc thi công hoàn thành thì ñòi hỏi phải triển khai kế hoạch quản lí và bảo dưỡng Công tác quản lý bảo trì ñường GTNT cần ñược chú ý ñúng mức

Trước hết, phân cấp công tác quản lý duy tu, bảo trì ñường cần ñược thiết lập

và phải có ñơn vị ñầu mối trong quản lý bảo trì ñường nông thôn Nhanh chóng ñưa vào danh mục cân ñối, bố trí ngân sách cho công tác quản lý bảo trì từ nguồn ngân sách ñịa phương Khi Quỹ bảo trì ñường bộ có hiệu lực dự kiến 35% nguồn tài chính thu ñược từ Quỹ này sẽ phân bổ cho các ñịa phương, phần nào sẽ tháo gỡ khó khăn cho các tỉnh, thành phố Ðể công tác quản lý GTNT ngày càng sát với thực tế, có sự theo dõi cập nhật một cách có

hệ thống ñể có những thay ñổi và ñiều chỉnh chính sách cho kịp thời, nhất

thiết phải xây dựng một hệ thống thông tin về giao thông ñịa phương

2.1.10 Các nhân tố ảnh hưởng ñến vai trò của người dân trong xây dựng ñường GTNT

- ðiều kiện kinh tế:

Giao thông là ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nó có vai trò hết sức quan trọng ñối với công cuộc phát triển ñất nước và nâng cao ñời sống của nhân dân Lợi ích mà ngành giao thông mang lại bao trùm mọi lĩnh vực của ñời sống xã hội Dù vậy, song do hạn chế về nguồn lực (vốn, lao ñộng, ñất ñai…), mức sống của dân cư nông thôn nói chung còn thấp và tổng mức phí mà họ phải ñóng cho ñịa phương còn cao, tỷ lệ các hộ nghèo còn ở mức cao cũng như nhận thức của người dân nông thôn còn chưa cao nên việc xây dựng các con ñường GTNT cho người dân nông thôn bên cạnh việc hình thành một hệ thống chính sách nhất là chính sách ñầu tư của mọi thành phần kinh tế còn cần phải thực hiện tốt việc nâng cao hiệu quả ñầu tư, kết hợp với tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của cộng ñồng ñể họ từ chỗ thụ ñộng trông chờ vào nhà nước trở nên tự giác tham gia tích cực vào các chương trình làm ñường GTNT

- ðiều kiện văn hoá, xã hội:

Việc chia sẻ thông tin về các dự án làm ñưòng GTNT còn ít ñối với

người dân Thông tin mà người dân nhận ñược chủ yếu là các thông tin về giải phóng mặt bằng và hiến ñất ñể làm ñường Người dân không ñược cung cấp những thông tin cơ bản về các dự án ñường ô tô ở tại ñịa phương nơi họ sinh sống Họ muốn vai trò của họ trong các dự án ñường ô tô (liên huyện, liên xã) ñược tăng lên Và họ muốn rằng họ là người ñầu tiên ñược hưởng lợi

và là những người có liên quan chặt chẽ ñến chất lượng và sự bền vững của các con ñường giao thông này Người dân muốn tham gia trực tiếp vào việc thiết kế và giám sát thi công các con ñường tại ñịa phương Vấn ñề cần thiết ở ñây là công tác hỗ trợ thông tin, công tác truyền thông phải ñược ñẩy mạnh, nâng cao hiệu quả ñể có ñược kết quả trong vấn ñề nhận thức ñể người dân có thể tham gia tích cực vào việc cải tạo ñường GTNT cũng như cải tạo ñường thôn xóm

- Tổ chức xây dựng, phân cấp quản lý hệ thống GTNT:

Theo Luật Giao thông ñường bộ ñược Quốc hội ban hành ngày 13/11/2008 và Nghị ñịnh số 11/2010/Nð-CP ngày 24/2/2010 của Chính phủ Quy ñịnh về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông ñường bộ, việc quản lý hệ thống ñường GTNT (ñường huyện, ñường xã) ñược xác ñịnh do UBND cấp tỉnh quy ñịnh; Thẩm quyền phân loại và ñiều chỉnh hệ thống ñường GTNT (ñường huyện, ñường xã) do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết ñịnh sau khi ñược Chủ tịch UBND cấp tỉnh ñồng ý; như vậy theo quy ñịnh hiện hành, hệ thống GTNT do UBND tỉnh quản lý ñồng nghĩa với việc vai trò của người dân ñã không ñược ñề cập tới Tuy nhiên, trên thực tế, có 4 cấp tham gia quản lý hệ thống GTNT là:

Cấp trung ương: Bộ GTVT (Tổng Cục ñường bộ Việt Nam, Cục ðường thủy nôi ñịa)

Cấp tỉnh: UBND tỉnh (Sở GTVT)

Cấp Huyện: UBND Huyện (Phòng Kinh tế và Hạ tầng)

Cấp xã: UBND xã

- Các chính sách phát triển GTNT:

Chính sách “nhà nước và nhân dân cùng làm, dân làm là chính có sự hỗ trợ của nhà nước” là một kênh huy ñộng nguồn lực ñầu tư GTNT có hiệu quả trong thời gian qua Tuy nhiên, tuỳ từng ñiều kiện kinh tế, xã hội ở từng ñịa phương mà mỗi ñịa phương có những biện pháp khác nhau thực hiện huy ñộng nguồn lực ñầu tư phát triển GTNT như hỗ trợ một tỷ lệ từ ngân sách tỉnh cho phát triển GTNT, huy ñộng ñóng góp bằng tiền, lao ñộng của nhân dân, doanh nghiệp, các tổ chức ñóng trên ñịa bàn, huy ñộng ñóng góp của các chủ phương tiện vận tải, kể cả xe máy, tỉnh cho phép huyện ñược sử dụng quỹ ñất ñể cho thuê, tiền thu ñược từ việc này ñược dùng ñể xây dựng các con ñường theo quy hoạch, kế hoạch

Chính sách trong xây dựng và quản lí GTNT có tác ñộng ñến việc loại bỏ hoặc thiên vị sự tham gia của một nhóm người nhất ñịnh trong cộng ñồng Khả năng kinh tế hộ của các gia ñình cũng ñóng một vai trò quyết ñịnh trong việc tham gia của các hộ gia ñình vào việc xây dựng GTNT Cụ thể, hộ gia ñình có khả năng kinh tế càng cao thì khả năng tham gia của họ vào công trình càng cao do họ ñáp ứng ñược những ñiều kiện bắt buộc của công trình giao thông về kinh tế Ngược lại, các hộ nghèo khó có khả năng tham gia, do họ thiếu các ñiều kiện về sản xuất, lao ñộng, những ñiều kiện mà các dự án sản xuất, ñặc biệt là các hoạt ñộng mô hình thường yêu cầu.

- Huy ñộng sử dụng và quản lý vốn ñầu tư phát triển GTNT :

Theo Luật Giao thông ñường bộ và Nghị ñịnh 11/2010/Nð-CP, Bộ GTVT quy ñịnh việc quản lý, bảo trì ñường bộ

Nguồn tài chính ñể quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ và ñường ñịa phương ñược bảo ñảm từ quỹ bảo trì ñường bộ

Nguồn tài chính để quản lý, bảo trì đường chuyên dùng, đường khơng

do Nhà nước quản lý khai thác, đường được đầu tư xây dựng khơng bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước do tổ chức, cá nhân quản lý khai thác chịu trách nhiệm

Quỹ bảo trì đường bộ được hình thành từ các nguồn: (a) Ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm; (b) Các nguồn thu liên quan đến sử dụng đường bộ

và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên, trên thực tế, Quỹ bảo trì chưa được thành lập, mới đang soạn thảo để xin ý kiến các Bộ, ngành Vốn đầu tư cho GTNT từ nhiều nguồn khác nhau từ ngân sách TW, địa phương (cấp tỉnh, huyện) và từ các nguồn vốn khác (đĩng gĩp của cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, các chương trình phát triển KT-XH ở địa phương, hỗ trợ của các tổ chức cá nhân trong ngồi nước, ) ðối với hệ thống đường xã chủ yếu huy động từ sự đĩng gĩp tiền, lực của nhân dân địa phương, của ngân sách xã, một phần hỗ trợ của ngân sách cấp trên và các nguồn vốn khác Nghị định khơng quy định cấp phát vốn cho loại đường cấp thấp như đường mịn, đường thơn xĩm, đường ra đồng ruộng Việc xây dựng mới, quản lý, duy tu đường cấp thấp do dân địa phương đĩng gĩp xây dựng và quản lý, hoặc bằng các nguồn tài trợ khác

Sự đĩng gĩp của nhân dân thơng qua ngày cơng lao động xây dựng phát triển các cơng trình cơng cộng trong đĩ cĩ GTNT, đĩng gĩp của các doanh nghiệp, các hợp tác xã, các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển GTNT cũng như đĩng gĩp từ các phong trào, đồn thể trong nước như lực lượng vũ trang, quân đội, ðồn thanh niên (chương trình xĩa cầu khỉ ở ðồng bằng sơng Cửu Long) để thực hiện các chương trình về cơ sở hạ tầng nơng thơn ưu tiên Việc cấp vốn cho GTNT như đã quy định, vốn cho đường huyện được nguồn ngân sách địa phương cấp; đường xã chủ yếu huy động từ sự đĩng gĩp nguồn lực của nhân dân địa phương

- Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lí GTNT:

Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lí ñường GTNT là việc lựa chọn ñơn vị ñủ năng lực thực hiện các công việc tư vấn xây dựng công trình, bao gồm các lĩnh vực: Lập dự án ñầu tư xây dựng công trình (hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật); Quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình (Báo cáo Kinh tế kỹ thuật); Thiết kế quy hoạch; Thiết kế xây dựng công trình (hoặc thẩm tra thiết kế); Khảo sát xây dựng công trình; Giám sát thi công xây dựng công trình; Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; Kiểm ñịnh chất lượng công trình xây dựng; Chứng nhận ñủ ñiều kiện bảo ñảm an toàn chịu lực công trình; Chứng nhận sự phù hợp về chât lượng công trình xây dựng

Ngoài ra việc tuyên truyền giáo dục và kiểm tra việc thực hiện các quy ñịnh pháp luật về ñường bộ trong phạm vi quản lý của ñịa phương Tổ chức quán triệt sâu rộng trong nhân dân về chủ trương, biện pháp phát triển GTNT làm cho mọi người thấy rõ vị trí và vai trò của GTNT ñối với lợi ích của chính mình cũng như của toàn xã hội ñể dân tự giác tham gia xây dựng các chương trình phát triển giao thông hàng năm của xã Phân công trách nhiệm của xã với các thôn, thực hiện các chủ trương biện pháp của huyện, tỉnh về công tác phát triển GTNT Quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn lực do huyện giao và nguồn lực huy ñộng tại xã Quản lý, bảo vệ hệ thống ñường bộ của ñịa phương và những con ñường ñi qua ñịa phương

Hàn Quốc ñã chính thức phát ñộng phong trào Saemaul Undong và ñược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi ñua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ñường giao thông trong làng, xã ñược mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng ñược ñầu tư xây dựng Phương thức canh tác ñược ñổi mới, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc

lá ñể tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho người dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc ñã có thay ñổi hết sức kỳ diệu Sau 8 năm, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản hoàn thành Trong 8 năm

từ 1971-1978, Hàn Quốc ñã cứng hóa ñược 43.631km ñường làng nối với ñường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ñược 1.322m ñường; cứng hóa ñường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng ñược 68.797 cầu (do Hàn Quốc có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km ñê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có ñiện thắp sáng ðặc biệt, vì không có quỹ nào ñể bồi thường ñất và các tài sản khác nên việc hiến ñất, tháo dỡ công trình cây cối ñều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao ñóng góp và

hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển GTNT nên các hộ có ñiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất cụ thể từ 3 làng mới có một máy cày năm 1971 thì ñến năm 1975 trung bình mỗi làng ñã có 2,6 máy cày rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980 Từ

ñó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo ñột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả làm tăng nhanh năng suất, giá trị nông nghiệp Năm 1979, Hàn Quốc ñã

có 98% số làng tự chủ về kinh tế

Ông Hoang Chang, Viện Nghiên cứu, ñào tạo Saemaul Undong Hàn Quốc khẳng ñịnh, nhờ phát ñộng phong trào Saemaul Undong, thu nhập bình quân các hộ tăng nhanh, từ 1.025 USD năm 1972 lên 2.961 USD năm 1977