sự tham gia của người dân trong xây dựng đường giao thông nông thôn ở huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh

Cho nên, việc xác ựịnh ựầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng ựể tạo bước ựột phá trong phát triển kinh tế - xã hội, đảng bộ, chắnh quyền huyện Thuận Thành ựã tranh thủ các nguồn lực như vốn ự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔN NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

ðỖ XUÂN CHUYỀN

SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG

ðƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN

Ở HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số : 60.34.04.01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS QUYỀN ðÌNH HÀ

HÀ NỘI – 2014

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Thuận Thành, ngày tháng năm 2014

Tác giả

ðỗ Xuân Chuyền

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn:

- Ban giám ựốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban quản lý ựào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam ựã giúp ựỡ về mọi mặt ựể tôi hoàn thành luận văn

- Các thầy, cô Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; các thầy, cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam ựã giảng dạy, giúp ựỡ tôi trong quá trình học và làm luận văn

- Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Thuận Thành ựã tạo ựiều kiện cho tôi ựược ựi học ựể nâng cao trình ựộ, ựộng viên khắch lệ và cung cấp cho tôi những số liệu quý báu ựể hoàn thiện Luận văn này

- Huyện ủy, Hội ựồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành,; Phòng công thương, Phòng Thống kê, Lãnh ựạo và cán bộ chuyên môn của 03 xã Gia đông, An Bình, Nguyệt đức ựã tạo mọi ựiều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập số liệu tại ựịa phương

- Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ựến thầy giáo- PGS.TS Quyền đình Hà

ựã tận tình chỉ dẫn và giúp ựỡ tôi hoàn thành luận văn

- Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các ựồng chắ, ựồng nghiệp, bạn bè và gia ựình ựã tạo mọi ựiều kiện thuận lợi và giúp ựỡ, ựộng viên khắch lệ, ựồng thời

có những ý kiến ựóng góp quý báu trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này

Thuận Thành, ngày tháng năm 2014

Tác giả

đỗ Xuân Chuyền

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục bảng vi

Danh mục sơ ñồ, hình và biểu ñồ viii

Danh mục viết tắt ix

PHẦN 1: MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 4

1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

PHẦN 2CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG ðƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Các khái niệm cơ bản 5

2.1.2 ðặc ñiểm, vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng ñường giao thông nông thôn 11

2.1.3 Nội dung sự tham gia của của người dân trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 15

2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường GTNT 21

2.2 Cơ sở thực tiễn 25

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự tham gia của người

dân trong xây dựng ñường GTNT 25

2.2.2 Kinh nghiệm của một số ñịa phương ở Việt Nam về sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường GTNT 28

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra về sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường GTNT 30

2.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 31

PHẦN 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 34

3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 34

3.1.2 ðặc ñiểm ñiều kiện kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành 39

3.1.3 Cơ cấu kinh tế của huyện 42

3.2 Phương pháp nghiên cứu 44

3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 44

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 45

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu và phân tích thông tin, số liệu 48

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 49

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51

4.1 Thực trạng xây dựng ñường GTNT huyện Thuận Thành 51

4.1.1 Khái quát hiện trạng và ñầu tư xây dựng ñường giao thông 51

4.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường GTNT của huyện Thuận Thành 63

4.2.1 Sự tham gia của người dân trong việc tiếp cận thông tin 63

4.2.2 Sự tham gia của người dân trong thiết kế quy hoạch và xây dựng kế hoạch 67

4.2.3 Sự tham gia của người dân trong góp vốn ñầu tư và tổ chức xây dựng 70

4.2.4 Sự tham gia của người dân trong quản lý ñường GTNT huyện Thuận Thành 83

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng

ñường GTNT 91

4.3.1 Yếu tố chủ quan 91

4.3.2 Yếu tố khách quan 93

4.4 Các giải pháp tăng cường sự tham gia người dân trong xây dựng ñường GTNT 96

4.4.1 ðịnh hướng 96

4.4.2 Giải pháp 97

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106

5.1 Kết luận 106

5.2 Kiến nghị 107

5.2.1 ðối với Nhà nước 107

5.2.2 ðối với huyện Thuận Thành 108

5.2.3 ðối với người dân 108

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

DANH MỤC BẢNG

STT TÊN BẢNG TRANG

Bảng 3.1: Khái quát ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thuận Thành 37

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao ựộng của huyện Thuận Thành năm 2013 41

Bảng 3.3: Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện Thuận Thành qua các năm 43

Bảng 4.1 Mật ựộ ựường giao thông huyện Thuận Thành theo diện tắch 51

Bảng 4.2 Mật ựộ ựường bộ huyện Thuận Thànhso với cả nước, năm 2013 51

Bảng 4.3 Tổng hợp hiện trạng ựường bộ huyện Thuận Thành năm 2013 53

Bảng 4.4 Hiện trạng các tuyến ựường liên xã huyện Thuận Thành năm 2013 55

Bảng 4.5 Kết quả khảo sát hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn 57

Bảng 4.6: Các công trình giao thông ựược ựầu tư xây dựng, nâng cấp, sủa chữa và làm mới của huyện 59

Bảng 4.7 Cơ chế phân bổ vốn và huy ựộng người dân ựóng góp xây dựng ựường GTNT 61

Bảng 4.8 Kết quả việc ựược cung cấp thông tin trong xây dựng ựường GTLT ở các xã nghiên cứu 64

Bảng 4.9 Nguồn thông tin liên quan ựến xây dựng ựường GTNTcung cấp cho các hộ 66

Bảng 4.10 Mức ựộ tham gia của người dân trong xây dựng kế hoạch 69

Bảng 4.11 Kinh phắ thực hiện giao thông nông thôn huyện Thuận Thành năm 2010 - 2013 69

Bảng 4.12 Kinh phắ xây dựng hệ thống giao thông nông thôn huyện Thuận Thành qua các giai ựoạn 74

Bảng 4.13 đóng góp của người dân xã Gia đông trong xây dựng hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn 75

Bảng 4 14 đóng góp của người dân xã An Bình trong xây dựng hệ thống ựường bộ giao thông liên thôn 78

Bảng 4.15 Mức giảm ựóng góp các ựối tượng ưu tiên 79

Bảng 4.16 đóng góp của người dân xã Nguyệt đức trong xây dựng hệ thống

ựường bộ giao thông liên thôn 80 Bảng 4.17 Trách nhiệm quản lý ựường GTLT của cấp ựịa phương 84 Bảng 4.18 Quản lý hệ thống ựường giao thông liên thôn của cấp xã 86 Bảng 4.19 Bảng phân cấp trách nhiệm quản lý hệ thống ựường bộ giao thông

liên thôn tại các xã nghiên cứu 87 Bảng 4.20 Sự tham gia của người dân trước công tácquản lý ựường GTLT 89 Bảng 4.21 Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lắ ựường GTNT 95

DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ VÀ HÌNH

STT SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ VÀ HÌNH TRANG

Sơ ñồ 2.1: Mô hình quản lý hệ thống giao thông ñường bộ 9

Biểu ñồ 4.1 So sánh tỷ lệ hộ ñược cung cấp thông tin và hộ không ñược cung cấp thông tin ở các xã nghiên cứu 62

Biểu ñồ 4.2 Nguồn vốn thực hiện GTLT huyện Thuận Thành 2010 - 2013 71

Biều ñồ 4.3 Mức ñộ hài lòng của người dân trước các hình thức ñóng góp 76

Biểu ñồ 4.2 Sự tham gia của người dân trước các hình thức ñóng góp 82

Hình 4.1: Mối quan hệ giữa người dân hưởng lợi và ñường giao thông nông thôn 103

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN 1: MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Nước ta ñang trong giai ñoạn ñổi mới, những năm gần ñây, dưới sự lãnh ñạo của Ðảng và sự ñiều hành của Chính phủ, nền sản xuất nông nghiệp, ñời sống người nông dân cũng như cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ñã cơ bản thay ñổi Tuy nhiên, ñứng trước yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa

và hiện ñại hóa nông thôn, phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ñang

là yêu cầu cấp thiết

Giao thông nông thôn là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng,

là tiền ñề cho phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn Với thực tế ñã chứng minh, nơi nào cơ sở hạ tầng giao thông hoàn chỉnh thì ở ñó kinh tế - xã hội phát triển nhanh và bền vững ðầu tư xây dựng ñường giao thông nông thôn

là một trong những tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên, cho ñến nay, nhìn chung ñại bộ phận nông thôn nước ta còn trong tình trạng kém phát triển về kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng, trong ñó rõ nét nhất là ñường giao thông nông thôn (nhân tố quan trọng hàng ñầu ñể mở mang sản xuất, tiếp cận thị trường, tiếp thu khoa học kỹ thuật và mở mang dân trí) còn quá thiếu thốn và lạc hậu Hệ thống ñường giao thông thôn/bản là một bộ phận của hệ thống ñường giao thông nông thôn, các công trình này ñược dùng ñể ñáp ứng nhu cầu không thể thiếu của người dân ở nông thôn

Do vậy, hệ thống ñường giao thông nông thôn có vai trò rất quan trọng, là một ñiều kiện tiên quyết ñể phát triển nông thôn, ñây là nhiệm vụ ưu tiên, nhiệm vụ ñược coi là phải ñi trước một bước ñể phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của các ñịa phương

Trong những năm gần ñây, phong trào “Nhà nước và nhân dân cùng làm” trong xây dựng ñường giao thông nông thôn, ñặc biệt là giao thông nông thôn ñược thực hiện ở nhiều ñịa phương, Ở cả các hính quyền trung ương và

do ựường sá ựược xem là cơ sở cho các hoạt ựộng phát triển khác Việc tham gia xây dựng và quản lý hệ thống ựường giao thông nông thôn có những ựặc thù riêng, khác biệt so với các loại công trình xây dựng cơ bản khác đó là sự tham gia ựáng kể của cộng ựồng dân cư ựược hưởng lợi từ công trình, người dân tham gia các công việc như khảo sát, thiết kế, giám sát, ựóng góp chi phắ hoặc là tham gia lao ựộng trực tiếp ựể xây dựng công trình

Tuy nhiên, còn nhiều nơi người dân không tham gia xây dựng, quản lý công trình, sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý công trình chưa ựược quan tâm ựúng mức hoặc có chỉ mang tắnh hình thức do bị tác ựộng theo kiểu huy ựộng, áp ựặt một chiều từ trên xuống dưới Tình trạng người dân sử dụng sai mục ựắch, khai thác công trình quá công suất thiết kế, lấn chiếm ựất trong phạm vi hành lang an toàn giao thông, vai trò của người dân chưa ựược ựánh giá ựúng mức là kết quả của các giải pháp chưa thực sự khoa học, hợp lý và hiệu quả trong công tác xây dựng và quản lý ựường giao thông nông thôn ở nước ta

Là một huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh nằm trong vùng ựồng bằng Bắc Bộ, Thuận Thành là bộ phận không thể tách rời trong sự phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh Bắc Ninh, cửa ngõ giao lưu kinh tế, văn hóa - xã hội giữa Bắc Ninh với Hà Nội, Hưng Yên và Hải Dương Cho nên, việc xác ựịnh ựầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng ựể tạo bước ựột phá trong phát triển kinh tế - xã hội, đảng bộ, chắnh quyền huyện Thuận Thành ựã tranh thủ các nguồn lực như vốn ựầu tư của trung ương, của tỉnh, phát ựộng phong trào Nhà nước và nhân dân cùng tham gia xây dựng, quản lý ựường giao thông nông thôn, ựặc biệt là giao thông trong các thôn/xóm Cho ựến nay, hệ thống ựường giao thông này

ở Thuận Thành còn chưa ựồng bộ, một số không nhỏ tuyến ựường chưa ựạt cấp kỹ thuật Một thực tế là ở nhiều nơi, công trình bị xuống cấp nghiêm trọng, quản lý trong quá trình xây dựng cũng như khai thác sử dụng còn rất

hạn chế Sự tham gia của người dân trong xây dựng ựường giao thông thôn/xóm chưa thực sự hiệu quả và thiếu tắnh ựồng bộ đó cũng là một trong các nguyên nhân làm cho các công trình bị xuống cấp nghiêm trọng, quản lý trong quá trình xây dựng cũng như khai thác sử dụng còn rất hạn chế Cộng ựồng người hưởng lợi chưa quan tâm ựến việc tham gia xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/xóm Do ựó, yêu cầu cần phải tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng ựường giao thông thôn/xóm ở Thuận Thành trong giai ựoạn hiện nay và tương lai còn rất nặng nề và cấp thiết

Xuất phát từ những yêu cầu về phát triển hệ thống giao thông nông thôn và sự tham gia của người dân, việc tác giả tiến hành lựa chọn nghiên cứu

ựề tài: ỘSự tham gia của người dân trong xây dựng ựường giao thông nông

thôn ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc NinhỢ là rất cần thiết

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng ựường GTNT, xác ựịnh các yếu tố ảnh hưởng, từ ựó ựề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia người dân trong xây dựng ựường GTNT huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

ðể tập trung giải quyết mục tiêu của ñề tài ñặt ra, các câu hỏi sau ñây cần ñược trả lời là:

- Các hoạt ñộng xây dựng ñường GTNT tại ñịa bàn huyện Thuận Thành ñược triển khai như thế nào ?

- Sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường GTNT tại ñịa bàn nghiên cứu ñược thể hiện như thế nào ?

- Các nguyên nhân tác ñộng, ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường GTNT là gì ?

- Khi thực hiện xây dựng ñường GTNT có sự tham gia của người dân

có những thuận lợi, khó khăn gì ?

- Làm thế nào ñể tăng cường hơn nữa sự tham gia tích cực của người dân trong xây dựng ñường GTNT ?

1.4 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu

1.4.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tương nghiên cứu của ñề tài là các hình thức tham gia của người dân trong việc xây dựng và quản lý ñường giao thông ở nông thôn huyện Thuận thành, tỉnh Bắc Ninh

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và

thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng hệ thống ñường GTNT

ở huyện Thuận Thành

- Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng sự tham gia của người

dân trong xây dựng hệ thống ñường GTNT, ở huyện Thuận Thành giai ñoạn

2011 - 2013

- ðịa ñiểm nghiên cứu: ðề tài tiến hành nghiên cứu trên ñịa bàn huyện

Thuận Thành , tỉnh Bắc Ninh

PHẦN 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA

NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG ðƯỜNG

GIAO THÔNG NÔNG THÔN 2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Các khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Sự tham gia của người dân nông thôn

- Sự tham gia

Theo cách hiểu chung thì tham gia là góp phần hoạt ñộng của mình vào một hoạt ñộng, một tổ chức chung nào ñó Quan ñiểm của các nhà nghiên cứu phát triển, tham gia (Participation) là một triết lý ñặc biệt quan trọng trong nghiên cứu phát triển cộng ñồng Oakley P (1989) cho rằng tham gia là một quá trình tạo khả năng nhạy cảm của người dân và làm tăng khả năng tiếp thu

và năng lực của người dân nhằm ñáp ứng các nhu cầu phát triển cũng như khích lệ các sáng kiến ñịa phương Quá trình này hướng tới sự tăng cường năng lực tự kiểm soát các nguồn lực và tổ chức ñiều hành trong những hoàn cảnh nhất ñịnh Tham gia bao hàm việc ra quyết ñịnh, thực hiện, phân chia lợi ích và ñánh giá các hoạt ñộng phát triển của người dân [3, tr 13]

- Nông thôn

Nông thôn ñược coi là khu vực ñịa lý, nơi ñó sinh kế cộng ñồng gắn bó,

có quan hệ trực tiếp ñến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp

Hiện nay, có rất nhiều quan ñiểm khác nhau về nông thôn do ñó cũng có nhiều khái niệm khác nhau về nông thôn

Một quan ñiểm khác lại cho rằng, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của dân cư nông thôn trong vùng là từ hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ ñúng

trong từng khía cạnh cụ thể và từng nước nhất ñịnh, phụ thuộc vào trình ñộ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ cấu áp dụng cho từng nền kinh tế Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương ñối, nó có thể thay ñổi theo thời gian

và theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong ñiều kiện hiện nay ở Việt Nam chúng ta có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong ñó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt ñộng kinh tế, văn hóa,

xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất ñịnh và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” [9, tr 16]

Như vậy, với cách giải thích cụ thể về hai khái niệm sự tham gia và nông thôn có thể hiểu về sự tham gia của người dân nông thôn chính là sự

tham gia của người dân về cả tinh thần và vật chất vào một lĩnh vực xã hội công ích nào ñó diễn ra trong khu vực nông thôn Cụ thể hơn, sự tham gia của người dân nông thôn có thể bao gồm sự tham gia, phối hợp ñóng góp công sức, ñất ñai, tiền mặt trực tiếp với các tổ chức Nhà Nước, Doanh nghiệp và Tổ chức Phi chính phủ trong tất cả các lĩnh vực vì lợi ích chung của xã hội và lợi ích của người dân sống trong khu vực Vì vậy, ñể dễ hiểu và

bao quát hơn, theo quan ñiểm của tác giả, sự tham gia của người dân nông thôn là sự tham gia ñóng góp về cả tinh thần, vật chất của người dân ở khu vực nông thôn vào các hoạt ñộng công ích vì lợi ích chung của xã hội và lợi ích riêng của khu vực nông thôn nơi người dân nơi ñó sinh sống

2.1.1.2 Sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường giao thông nông thôn

- Khái niệm về giao thông nông thôn

Giao thông nông thôn ñược ñịnh nghĩa là sự di chuyển người và hàng hoá ở cấp huyện và cấp xã Giao thông nông thôn có thể chia thành 3 loại nhỏ như sau: cơ sở hạ tầng (ñường sá, cầu, ñường thuỷ và cảng), phương tiện vận chuyển và con người Theo Quyết ñịnh 167 về quản lý mạng lưới ñường giao

thông nông thôn, hệ thống ñường giao thông này ñược các cán bộ cấp huyện

và xã quản lý Theo ñó, hệ thống ñường giao thông nông thôn là một hệ thống các con ñường bao quanh làng bản, thôn xóm Nó bao gồm các tuyến ñường

từ trung tâm xã, ñến các trục ñường quốc lộ, trung tâm hành chính huyện, ñường liên xã, liên thôn, ñường làng ngõ xóm và ñường chính ra ñồng ruộng xây dựng thành một hệ thống giao thông liên hoàn

- Khái niệm về ñường giao thông nông thôn

ðường giao thông nông thôn bao gồm các tuyến ñường thuộc tỉnh, huyện, xã nối liền tới các thị trường, các khu vực kinh tế phi nông nghiệp và các dịch vụ xã hội khác ðường giao thông nông thôn chủ yếu là ñường bộ, cầu cống, bến cảng phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn Có thể nói ñường giao thông nói chung, ñường giao thông nông thôn nói riêng là huyết mạch sống còn của lưu thông hàng hoá

ðường giao thông nông thôn là ñường thuộc khu vực nông thôn ðược ñịnh nghĩa là loại ñường giá tương ñối thấp, lưu lượng xe ít, các ñường nhánh, các ñường phục vụ chủ yếu cho khu vực nông nghiệp nối với hệ thống ñường chính, các trung tâm phát triển chủ yếu hoặc các trung tâm hành chính và nối tới các làng mạc các cụm dân cư dọc tuyến, các chợ, mạng lưới giao thông huyết mạch hoặc các tuyến cấp cao hơn

ðường giao thông nông thôn bao gồm: ñường huyện, ñường xã, ñường thôn xóm Hệ thống ñường huyện là các ñường nối từ trung tâm hành chính huyện tới trung tâm hành chính của xã hoặc cụm các xã, các huyện lân cận

Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý ñối với ñường trong phạm vi huyện Hệ thống ñường xã là các ñường nối trung tâm hành chính xã ñến các thôn xóm hoặc các ñường nối giữa các xã với nhau Uỷ ban nhân dân xã quản lý ñường trong phạm vi xã ðường thôn xóm bao gồm các ñường trong nội bộ khu dân

cư và các ñường từ thôn ra ñồng ruộng

Giao thông nông thôn giúp hộ nông dân, các trang trại ñưa nông sản ñến bán cho cơ sở chế biến, ñến các ñô thị, ñến các vùng dân cư trong cả nước, ñảm bảo và nâng cao chất lượng hàng hoá nông sản, nhất là các nông sản tươi sống phục vụ cho tiêu dùng cũng như cho khu công nghiệp chế biến Ngược lại, nó còn giúp cho thị trường nông thôn phát triển, vì nông thôn là thị trường rộng lớn ñể tiêu thụ các hàng hoá các ngành công nghiệp, sản xuất khác ðối với vùng núi, vùng sâu, vùng xa giao thông nông thôn còn có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng Nếu cơ sở hạ tầng giao thông không tốt sẽ là trở ngại chính ñối với sự phát triển khả năng chuyên môn hoá sản xuất tại từng khu vực về cả cây ngắn ngày và cây dài ngày có tiềm năng phát triển nhưng không thể tiêu thụ ñược sản phẩm hoặc không ñược cung cấp lương thực một cách ổn ñịnh Như vậy, giao thông nông thôn còn là giải pháp tích cực thúc ñẩy chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông thôn (cả nông nghiệp và phi nông nghiệp) sang sản xuất hàng hoá

- Khái niệm xây dựng và quản lý ñường giao thông nông thôn

+ Là quá trình bỏ vốn cùng các tài nguyên, lao ñộng và vật chất khác ñể tạo nên tài sản (ñường giao thông thôn/bản), bao gồm xây dựng mới, xây dựng lại, mở rộng, khôi phục các công trình ñường giao thông thôn/bản nhằm góp phần thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng về ñi lại, vận chuyển hàng hóa, máy móc ñể phục vụ ñời sống và sản xuất nông nghiệp

+ Quản lý ñường giao thông thôn là việc thực thi các chính sách do hội ñồng quyết ñịnh và phối hợp các hoạt ñộng hàng ngày ñể ñạt ñược mục ñích

và mục tiêu của cơ quan hay tổ chức nhằm bảo ñảm việc khai thác sử dụng giao thông thôn/bản bảo ñảm hiệu quả, ñạt ñược mục ñích ñề ra Nâng cao ñiều kiện sống cho người dân nông thôn thông qua cải tạo các ñường giao thông thôn/bản; tăng khả năng tiếp cận cho các vùng nông thôn với các dịch

vụ, thương mại; góp phần vào chương trình xoá ñói giảm nghèo của Chính

phủ Tăng cường năng lực quản lý của các cơ quan trung ương và ñịa phương Giảm tác ñộng xấu do ñiều kiện hệ thống ñường giao thông nông thôn kém gây ra ñối với sức khoẻ của dân cư nông thôn và giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường nông thôn

Sơ ñồ 2.1: Mô hình quản lý hệ thống giao thông ñường bộ

Nguồn: Báo cáo chiến lược phát triển giao thông nông thôn ñến năm 2020, tầm nhìn ñến năm 2030 của Bộ Giao thông vận tải năm 2011

ðối với hệ thống giao thông ñường bộ Việt Nam ñược chia thành các cấp quản lý là cấp Trung ương và cấp ñịa phương

- Cấp Trung ương: Bộ Giao thông vận tải thống nhất quản lý nhà nước

về ñường bộ trong phạm vi cả nước; chịu trách nhiệm tổ chức quản lý xây dựng, bảo trì hệ thống quốc lộ, các ñường tham gia vận tải quốc tế, ñường cao

Thôn/bản Ban ðịa chính - Xây dựng

Thôn/bản Ban ðịa chính - Xây dựng

- ðối với các tuyến ñường tỉnh, ñường ñô thị: Việc phân loại, ñặt tên số hiệu ñường tỉnh và ñiều chỉnh hệ thống ñường tỉnh, ñường ñô thị do Chủ tịch UBND tỉnh quyết ñịnh sau khi ñã có văn bản thoả thuận của Bộ Giao thông vận tải, hệ thống các tuyến ñường tỉnh, ñường ñô thị do UBND tỉnh quản lý

Sở Giao thông vận tải là cơ quan tham mưu chính cho UBND tỉnh trong việc quản lý, bảo trì và khai thác hệ thống ñường tỉnh, ñường ñô thị; ñồng thời thường xuyên cung cấp các vấn ñề liên quan ñến chuyên môn của ngành cho UBND tỉnh và chịu hoàn toàn về mặt kỹ thuật ñồng thời hỗ trợ cho phòng Kinh

tế và Hạ tầng của các huyện về các vấn ñề có liên quan ñến ngành giao thông

- ðối với các tuyến ñường huyện: Các tuyến ñường huyện do UBND huyện quản lý và chịu trách nhiệm về xây dựng, khai thác và duy tu sửa chữa thường xuyên của các tuyến ñường theo quy ñịnh của UBND tỉnh Riêng vấn

ñề quản lý, sử dụng ñất trong và ngoài hành lang an toàn giao thông ñối với các tuyến ñường trong huyện, UBND huyện có trách nhiệm phổ biến tới từng

xã trong huyện về tổ chức thực hiện biện pháp bảo vệ hành lang an toàn ñường bộ và những quy ñịnh của pháp luật về vấn ñề này; ñồng thời xử lý kịp thời các trường hợp lấn chiếm hoặc sử dụng trái phép ñất hành lang an toàn ñường bộ

- ðối với các tuyến ñường xã: UBND xã có trách nhiệm quản lý khai thác và tổ chức bảo trì các tuyến ñường bộ ñược giao trên ñịa bàn xã ðồng thời tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhân dân trong xã các quy ñịnh về phạm

vi ñất dành cho ñường bộ và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông ñường bộ song song với việc sử dụng ñất trong và ngoài hành lang an toàn ñường bộ theo quy ñịnh của pháp luật

- ðối với ñường giao thông thôn/bản: Các tuyến ñường này do UBND

xã chịu trách nhiệm quản lý theo thẩm quyền

người dân trong xây dựng ựường giao thông nông thôn là rất cần thiết Các công trình giao thông này là những công trình giao thông công ắch, phục vụ các yêu cầu phát triển của xã hội và lợi ắch trực tiếp của người dân tại nơi mình sinh sống Chắnh sự tham gia này sẽ giúp cho các công trình giao thông ựược ựảm bảo hơn và phù hợp với yêu cầu sử dụng của người dân tại khu vực thi công Người dân tại các khu vực nông thôn có thể tham gia vào nhiều khâu

từ thiết kế ựến nghiệm thu và quản lý trong tất cả các các công trình giao thông công ắch tại nơi mình sinh sống, từ hệ thống ựường giao thông liên thôn, xã ựến các hệ thống ựường giao thông phục vụ cho sản xuất Do vậy,

sự tham gia của người dân trong xây dựng ựường giao thông nông thôn có ý

nghĩa quan trọng và không thể thiếu Vì vậy, theo quan ựiểm của tác giả: Sự tham gia của người dân trong xây dựng ựường giao thông nông thôn là sự tham gia của người dân trong tất cả các hạng mục công việc của các công trình giao thông công ắch ở nông thôn, khu vực mà người dân sinh sống Sự tham gia này ựược thể hiện bằng nhiều cách như: ựóng góp ý kiến về thiết kế, giám sát, cùng với chủ ựầu tư và nhà thầu lập kế hoạch thi công, nghiệm thu

và quản lý

2.1.2 đặc ựiểm, vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng ựường giao thông nông thôn

2.1.2.1 đặc ựiểm sự tham gia của người dân

Sự tham gia của người dân trong xây dựng ựường GTNT tạo môi trường thuận lợi ựể chuyển hoá ựa chiều các hoạt ựộng kinh tế xã hội bên trong và bên ngoài khu vực nông thôn Về mặt bản chất, tham gia chắnh là sự vận ựộng của cộng ựồng trong quá trình phát triển Sự ựoàn kết, ựùm bọc, giúp ựỡ, hết lòng hết sức xây dựng Tổ quốc trở thành một truyền thống quý báu của nhân dân ta đó cũng là một biểu hiện của sự tham gia, là một yêu cầu tất yếu trong quá trình tồn tại và phát triển của con người do ựặc ựiểm

sinh sống thành xã hội, ñặc biệt là nhu cầu tập hợp thành sức mạnh tập thể ñể cải biến các ñiều kiện thiên tai ñịch họa bất lợi như ñộng ñất, lũ lụt, hạn hán, chiến tranh Trong ñiều kiện hiện nay, khi mà sức ép tăng trưởng dân số cùng với sức ép về nhu cầu ñi lại của người dân ở nông thôn ngày càng tăng thì sự tham gia của cộng ñồng lại ñóng vai trò quan trọng trong xây dựng, quản lý và sử dụng các công trình ñường giao thông thôn/bản, là yếu tố thúc ñẩy sự phát triển của cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Sự tham gia ñó có một số ñặc ñiểm chủ yếu sau:

- Người tham gia là người hưởng lợi từ các công trình ñường giao thông thôn/bản, họ vừa là phương tiện vừa là mục ñích Do ñó, mọi người dân ñược tham gia họp hành, cùng nhau bàn bạc và cùng nhau giám sát, nghiệm thu thành quả của mình

- Người dân tham gia là người am hiểu thực tế nơi xây dựng ñường giao thông thôn/bản Không ai có thể hiểu rõ hoàn cảnh thực tế và tích lũy kinh nghiệm quý báu như người dân tại nơi xây dựng công trình Những kinh nghiệm ấy ñược sử dụng trong xây dựng và quản lý ñường giao thông thôn/xóm sẽ ñem lại nhiều lợi ích

- Hầu hết các công trình ñầu tư xây dựng và quản lý các công trình xây dựng giao thông nói chung và ñường GTNT nói riêng ñều có nhu cầu sử dụng vốn khá lớn, với ñiều kiện còn hạn chế về tài chính, cộng ñồng hưởng lợi chủ yếu tham gia trong các công trình quy mô nhỏ, chi phí thấp và ñóng góp chủ yếu vẫn là sức lao ñộng

- Người dân thường muốn vai trò của họ trong các dự án ñường ñược nâng cao Họ muốn rằng họ là người ñầu tiên ñược hưởng lợi và là những người có liên quan chặt chẽ ñến chất lượng và sự bền vững của các con ñường giao thông này Người dân muốn tham gia trực tiếp vào việc thiết kế và giám sát thi công các con ñường tại ñịa phương [17, tr 45]

2.1.2.2 Vai trò của người dân

Trong những năm qua, dưới sự lãnh ñạo của ðảng và sự ñiều hành của Chính phủ nền sản xuất nông nghiệp, ñời sống người nông dân cũng như cơ

sở hạ tầng giao thông nông thôn ñã cơ bản thay ñổi và ñạt ñược những thành tựu to lớn Năng suất, chất lượng và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp phát triển với tốc ñộ khá cao, bền vững; hàng hóa nông sản ñược phân phối rộng khắp các vùng miền trên toàn quốc nhờ hệ thống cơ sở hạ tầng ñường bộ ñã

có bước phát triển vượt bậc so với những năm trước Tuy nhiên, ñứng trước công cuộc công nghiệp hóa và hiện ñại hóa nông thôn nhiều thách thức ñược ñặt ra Phát triển cơ sở hạ tầng GTNT là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn ñối với xã hội, ñể xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo và góp phần mang lại cho nông thôn một

bộ mặt mới, tiềm năng ñể phát triển

Người dân ở khu vực nông thôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng ñể phát triển kinh tế-xã hội Hiện nay, ở nước ta có gần 75% dân số sống ở nông thôn với 73% lực lượng lao ñộng làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt ñộng sản xuất nông lâm ngư nghiệp, sản phẩm nông nghiệp trong nước là nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu cho nền sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp và gián tiếp cho các ngành kinh tế khác phát triển, tạo sự

ổn ñịnh, ñảm bảo sự bền vững cho xã hội phát triển Tuy nhiên, trong mỗi giai ñoạn phát triển, do ñiều kiện và bối cảnh khác nhau vị trí, vai trò của người dân và nền nông nghiệp, nông thôn cũng dần thay ñổi và xuất hiện những yếu

tố mới Giai ñoạn tới việc phát triển sản xuất nông nghiệp trong khu vực nông thôn sẽ ñược mở rộng và nâng cao hơn so với trước, nhằm ñảm bảo an ninh lương thực, cung cấp các dịch vụ cơ bản, giúp duy trì lạm phát ở mức thấp

cho nền kinh tế, ổn ñịnh kinh tế vĩ mô và ñời sống tối thiểu cho người lao ñộng, kiểm soát môi trường và sinh thái

ðứng trước yêu cầu phát triển ñất nước, ðảng, Nhà nước chủ trương xây dựng một nền nông nghiệp theo hướng hiện ñại, ñồng thời xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng hiện ñại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, lấy nông dân là

vị trí then chốt trong mọi sự thay ñổi cần thiết, với ý nghĩa phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn mới

Thực tiễn ñã ghi nhận sự ñột phá ñầu tiên về chính sách của ðảng trong thời kỳ ñổi mới cũng ñược khởi ñầu từ lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tiếp sau ñó, nhiều Nghị quyết của ðảng và các Nghị quyết, Quyết ñịnh,

Kế hoạch và Chương trình hành ñộng của Chính phủ ñã trực tiếp triển khai thực hiện vấn ñề này, cụ thể như: Ngày 5/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương

ñã ban hành Nghị quyết số 26/NQ-TW "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”; Nghị ñịnh số 61/2010/Nð-CP của Chính phủ bổ sung một số chính sách khuyến khích doanh nghiệp ñầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010-2020 Chính sách "Nhà nước và nhân dân cùng làm" trong phát triển GTNT giai ñoạn vừa qua ñã ñóng góp tích cực vào việc phát triển GTNT Do vậy, với chính sách này, người dân có thể trực tiếp tham gia vào các công ñoạn từ

khâu khảo sát, thiết kế ñến nghiệm thu và quản lý…Sự tham gia này là sự

ñóng góp một phần hoạt ñộng của người dân ñược hưởng lợi ñể tham gia quá trình xây dựng và quản lý ñường ñường giao thông nông thôn

Bên cạnh ñó, sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường giao thông nông thôn còn góp phần xây dựng các chính sách hiệu quả hơn: Sự tham gia làm cho các chính sách về giao thông, phát triển sản xuất, xóa ñói,

giảm nghèo trở nên có hiệu lực và hiệu quả hơn trong quá trình ñi ñến mục tiêu Sự tham gia của người dân sẽ góp phần bảo ñảm rằng mọi thông tin liên quan ñều ñược tính ñến trong khi thiết kế, quy hoạch ñường giao thông nông thôn phù hợp, thuận tiện hơn với quá trình sản xuất, kinh doanh và phù hợp với ñiều kiện của từng vùng nông thôn Ví dụ, trong quy hoạch phát triển ñường GTNT, người dân tham gia sẽ cho ý kiến, thông tin về ñịa hình thổ những từng khu vực, những ý kiến nên ñầu tư xây dựng tuyến ñường nào trước, tuyến ñường nào sau ñể phù hợp hơn với tình hình thực tế ñồng thời còn ñưa ra ñược các giải pháp chính sách ñối với các vấn ñề Thực tế ñã chứng minh là sự ña dạng những ý kiến của người dân trong một môi trường cởi mở sẽ dẫn ñến những ý tưởng chưa từng có trong ñầu của bất cứ một cá nhân nào cho ñến khi nhóm bắt ñầu cùng làm việc với nhau Sự tham gia còn nhằm nâng cao cơ hội cho các quy hoạch về giao thông nông thôn ñược thi hành trên thực tế một khi ñã ñược ñịnh hướng Khi những người chịu tác ñộng của một chính sách ñược thu hút tham gia vào quá trình hình thành chính sách ñó, họ có thể ủng hộ quyết ñịnh cuối cùng: i) Bởi vì quyết ñịnh ñó

có thể có tính ñến những hiểu biết và quan tâm của họ; ii) Bởi vì họ có thể cảm thấy ñó là một quyết ñịnh công bằng khi quan ñiểm của họ ñã ñược xem xét, thậm chí khi quyết ñịnh cuối cùng ñó không ủng hộ lợi ích hoặc quan ñiểm riêng của họ Có thể nói, sự tham gia của cộng ñồng trong xây dựng ñường GTNT là rất ñúng ñắn, nó cho phép người dân thể hiện thực trạng sự mong muốn, những nhu cầu cấp thiết của họ ñối với việc xây dựng ñường GTNT trong sản xuất, kinh doanh, giúp họ ñịnh hướng ñược cần phải làm gì

ñể ñưa ra các biện pháp sản xuất kinh doanh hiệu quả hơn, góp phần trong công cuộc xoá ñói giảm nghèo [17, tr 46]

2.1.3 Nội dung sự tham gia của của người dân trong xây dựng ñường giao thông nông thôn

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng ñường GTNT ñược coi như nhân tố quan trọng, quyết ñịnh sự thành bại của phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng ñồng làm chủ Khi tham gia vào xây dựng ñường GTNT với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng ñồng dân cư nông thôn sẽ từng bước ñược tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt ñể các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi xem xét vai trò của người dân trong việc tham gia xây ñường GTNT người dân trong các hoạt

ñộng trong phát triển nông thôn, vai trò của người dân ở ñây ñược thể hiện: Dân

tham gia bàn bạc, khảo sát, thiết kế; tham gia ñóng góp nguồn lực; xây dựng; kiểm tra giám sát; quản lý, duy tu, bảo dưỡng Như vậy, sự tham gia của người

dân vẫn theo một trật tự nhất ñịnh, các trật tự ở ñây hoàn toàn phù hợp với quan

ñiểm của ðảng ta “lấy dân làm gốc” Các nội dung trong nâng cao vai trò của

người dân trong việc tham gia xây dựng ñường GTNT như sau:[7, tr 23]

2.1.3.1 Dân tham gia bàn bạc, khảo sát, thiết kế

Việc huy ñộng tối ña sự tham gia của người dân vào hoạt ñộng bàn bạc, khảo sát và thiết kế, nhất là sự tham gia của người có uy tín và hiểu biết ở ñịa phương sẽ ñạt ñược kết quả rất tốt ñẹp Trước hết, về tinh thần, người dân rất phấn khởi vì ngay từ những ngày ñầu triển khai, công trình ñã thực sự dân chủ, tin tưởng và trao quyền cho họ Do vậy, người dân sẽ làm hết sức mình với tinh thần quyết tâm cao nhất cho mọi hoạt ñộng của công trình

Hơn ai hết người dân ñịa phương là những người có những hiểu biết về

rõ nhất về các ñiều kiện môi trường, nguồn nước, thiên tai, hạn hán, lũ lụt, những khó khăn của những con ñường như lụt lội, xuống cấp, hư hỏng và các nhu cầu cần thiết phải mở rộng, nâng cấp, làm mới, quy mô, chất lượng công trình….những vấn ñề trên thể hiện ñược vai trò của người dân trong công tác khảo sát, thiết kế, cũng như ñóng góp các ý kiến ñể các cơ quan chức năng tham khảo hoàn thiện các dự án một cách ñầy ñủ và hoàn thiện

2.1.3.2 Dân tham gia ñóng góp nguồn lực

Là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng ñồng Khi người dân tham gia ñóng góp nguồn lực thì việc duy trì, bảo dưỡng và quản lý ñường GTNT sẽ ñược người dân quan tâm hơn, tăng tính hiệu quả của dự án Hiện nay, có nhiều hình thức ñóng góp

có thể bằng tiền, công lao ñộng, vật tư tại chỗ, ñất ñai hoặc ñóng góp bằng trí tuệ Tuy nhiên, mức ñóng góp không bắt buộc mà chỉ dựa trên cơ sở tự nguyện, tùy theo khả năng của các hộ gia ñình và tình hình thực tế tại các khu vực khác nhau

2.1.3.3 Dân tham gia xây dựng ñường giao thông nông thôn

Chính là sự tham gia trực tiếp từ người dân vào các hoạt ñộng xây dựng, quản lí ñường GTNT: các khâu trong ñầu tư xây dựng ñường GTNT, xác ñịnh nhu cầu cần, họp bàn, ñóng góp, khảo sát thiết kế, ñến tham gia trực tiếp trong các khâu giải phóng mặt bằng, mua nguyên vật liệu, ngày công lao ñộng, nghiệm thu…

Khi các công trình GTNT ñược thi công trên ñịa bàn, người dân sẵn sàng tham gia vào công việc của công trình không chỉ ở mức tham gia thi công mà còn tham gia ñóng góp vật liệu cho công trình Sau khi bản thiết kế hoàn thành, người dân ñược huy ñộng triển khai công trình dưới dự chỉ ñạo và giám sát của ban thiết kế Tư tưởng chủ ñạo của dự án là huy ñộng tối ña sự ñóng góp của người dân (kể cả công lao ñộng và vật liệu xây dựng) cho các hoạt ñộng Do ñược thảo luận dân chủ và quyết ñịnh tập thể nên người dân hoàn toàn ñồng ý với nguyên tắc này ðể có ñủ vật liệu cho công trình người dân ñã tổ chức nhiều cuộc họp và phân chỉ tiêu cho từng thôn ñể khai thác nguyên vật liệu nhằm phục vụ cho công tác xây dựng Trưởng ban kiến thiết

có trách nhiệm ñiều hành chung Với sự phân công nhiệm vụ rõ ràng như thế,

các thôn, các cá nhân ựã ý thức rõ ựược trách nhiệm của mình nên mặc dù trong ựiều kiện thời tiết không thuận lợi (mưa, rét, lụt) nhưng họ phải có biện pháp khắc phục ựể hoàn thành công việc của mình ựúng thời gian qui ựịnh với chất lượng ựảm bảo

2.1.3.4 Dân tham gia kiểm tra, giám sát

Có nghĩa là thông qua các hoạt ựộng xây dựng ựường GTNT có sự giám sát và ựánh giá của người dân, ựể thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của đảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình

Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của người dân hưởng lợi có tác ựộng tắch cực trực tiếp ựến chất lượng công trình và tắnh minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể ựược tiến hành ở tất cả các công ựoạn của quá trình ựầu tư trên các khắa cạnh kỹ thuật cũng như tài chắnh

2.1.3.5 Dân tham gia quản lý, duy tu, bảo dưỡng

đó là các thành quả của các hoạt ựộng mà người dân ựã tham gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần ựược quản lý trực tiếp của một tổ chức do người dân hưởng lợi lập ra ựể tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối ựa hiệu quả trong việc sử dụng công trình

để ựảm bảo công trình ựường GTNT ựược vận hành tốt, sau khi công việc thi công hoàn thành thì ựòi hỏi phải triển khai kế hoạch quản lắ và bảo dưỡng Công tác quản lý bảo trì ựường GTNT cần ựược chú ý ựúng mức Trước hết, phân cấp công tác quản lý duy tu, bảo trì ựường cần ựược thiết lập

và phải có ựơn vị ựầu mối trong quản lý bảo trì ựường nông thôn Nhanh chóng ựưa vào danh mục cân ựối, bố trắ ngân sách cho công tác quản lý bảo trì từ nguồn ngân sách ựịa phương Khi Quỹ bảo trì ựường bộ có hiệu lực dự

kiến 35% nguồn tài chính thu ñược từ Quỹ này sẽ phân bổ cho các ñịa phương, phần nào sẽ tháo gỡ khó khăn cho các tỉnh, thành phố Ðể công tác quản lý GTNT ngày càng sát với thực tế, có sự theo dõi cập nhật một cách có

hệ thống ñể có những thay ñổi và ñiều chỉnh chính sách cho kịp thời, nhất

thiết phải xây dựng một hệ thống thông tin về giao thông ñịa phương

2.1.3.6 Các hình thức tham gia

Người dân tham gia vào các chương trình dự án phát triển có nghĩa là

họ ñang thực thi dân chủ cơ sở qua một số các hình thức:

- Có quyền ñược biết một cách tường tận, rõ ràng những gì có liên quan mật thiết và trực tiếp ñến ñời sống của họ

- ðược tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan ñiểm và thảo luận các vấn ñề của cộng ñồng

- ðược cùng quyết ñịnh, chọn lựa các giải pháp hay xác ñịnh các vấn ñề

ưu tiên của cộng ñồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người ñóng góp công sức, tiền của ñể thực hiện các hoạt ñộng mang tính lợi ích chung

- Người dân tự lập kế hoạch dự án và quản lý ñiều hành, kiểm tra giám sát, ñánh giá các chương trình dự án phát triển cộng ñồng

Sự quyết ñịnh và tự quản của người dân ñược ñánh giá ở mức ñộ cao bởi

lẽ nó thể hiện tăng năng lực, quyền lực của người dân Mang tính bền vững vì người dân thể hiện vai trò làm chủ với trách nhiệm cao của mình

2.1.3.7 Mức ñộ tham gia

Có nhiều hình thức và mức ñộ ñể người dân tham gia như:

- Không có sự tham gia

+ Cán bộ ñiều khiển: người dân làm và thực hiện theo ý của cán bộ, không ñược hiểu rõ như người dân bị gọi ñi làm công ích, ñóng góp tiền cho một hoạt ñộng nào ñó mà không ñược biết, không ñược thảo luận

+ Tham gia mang tính hình thức: cán bộ cũng có gọi dân ñến, cho dân phát biểu ý kiến nhưng chỉ có lệ , mọi việc cán bộ quyết theo ý mình

- Tham gia ít

+ Người dân ñược thông báo và giao nhiệm vụ, hiểu rõ những việc cán

bộ muốn họ tham gia, sau ñó người dân ñóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình

+ Người dân ñược hỏi ý kiến: kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản lý, người dân ñược mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau ñó cán bộ ñiều chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết) cho phù hợp với dân rồi cùng thực hiện

- Tham gia thực sự

+ Cán bộ khởi xướng, người dân cùng tham gia lấy quyết ñịnh: cán bộ là người khởi xướng, có ý tưởng Người dân chủ ñộng tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện + Người dân khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết ñịnh: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, cán bộ cùng dân quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện

+ Người dân khởi xướng quyết ñịnh chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án

và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ ñóng vai trò khi người dân cần + Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết Các mức ñộ tham gia này có thể minh họa phương thức “Nhà nước và nhân dân cùng làm” với các bước dân biết, dân bàn, dân ñóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi

Các mức ñộ tham gia của người dân có thể ñược coi như một tiến trình liên tục và chia thành 5 cấp ñộ khác nhau:

+ Tham gia thụ ñộng: người dân thụ ñộng tham gia vào các hoạt ñộng phát

triển làng, xã, bảo gì làm ñấy, không tham dự vào quá trình ra quyết ñịnh

+ Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua việc trả lời các câu hỏi ñiều tra của các nhà nghiên cứu Người dân không tham gia vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin

+ Tham gia bởi nghĩa vụ hay bị bắt buộc: thông qua việc ñóng góp lao ñộng, tiền hay một số nguồn lực khác Người dân cho rằng ñây là nghĩa vụ họ phải ñóng góp Các hoạt ñộng thường do các tổ chức quần chúng, cán bộ dự

án khởi xướng, ñịnh hướng và hướng dẫn

+ Tham gia bởi ñịnh hướng từ bên ngoài: người dân tự nguyện tham gia vào các tổ, nhóm do dự án hoặc các chương trình khởi xướng Bên ngoài hỗ trợ và người dân tự chịu trách nhiệm trong việc ra quyết ñịnh

+ Tự nguyện: người dân tự khởi xướng về việc xác ñịnh, lập kế hoạch, thực hiện và ñánh giá các hoạt ñộng phát triển không có sự ñịnh hướng từ bên ngoài

2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường GTNT

2.1.4.1 Những nhân tố khách quan

 ðiều kiện kinh tế

Giao thông là ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nó có vai trò hết sức quan trọng ñối với công cuộc phát triển ñất nước và nâng cao ñời sống của nhân dân Lợi ích mà ngành giao thông mang lại bao trùm mọi lĩnh vực của ñời sống xã hội Dù vậy, song do hạn chế về nguồn lực (vốn, lao ñộng, ñất ñai…), mức sống của dân cư nông thôn nói chung còn thấp và tổng mức phí mà họ phải ñóng cho ñịa phương còn cao, tỷ lệ các hộ nghèo còn ở mức cao cũng như nhận thức của người dân nông thôn còn chưa cao nên việc xây dựng các con ñường GTNT cho người dân nông thôn bên cạnh việc hình thành một hệ thống chính sách nhất là chính sách ñầu tư của mọi thành phần kinh tế còn cần phải thực hiện tốt việc nâng cao hiệu quả ñầu tư, kết hợp với

tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của cộng ñồng ñể họ từ chỗ thụ ñộng trông chờ vào nhà nước trở nên tự giác tham gia tích cực vào các chương trình làm ñường GTNT.[9, tr 36]

 ðiều kiện văn hoá, xã hội

Việc chia sẻ thông tin về các dự án làm ñưòng GTNT còn ít ñối với người dân Thông tin mà người dân nhận ñược chủ yếu là các thông tin về giải phóng mặt bằng và hiến ñất ñể làm ñường Người dân không ñược cung cấp những thông tin cơ bản về các dự án ñường ô tô ở tại ñịa phương nơi họ sinh sống Họ muốn vai trò của họ trong các dự án ñường ô tô (liên huyện, liên xã) ñược tăng lên Và họ muốn rằng họ là người ñầu tiên ñược hưởng lợi

và là những người có liên quan chặt chẽ ñến chất lượng và sự bền vững của các con ñường giao thông này Người dân muốn tham gia trực tiếp vào việc thiết kế và giám sát thi công các con ñường tại ñịa phương Vấn ñề cần thiết ở ñây là công tác hỗ trợ thông tin, công tác truyền thông phải ñược ñẩy mạnh, nâng cao hiệu quả ñể có ñược kết quả trong vấn ñề nhận thức ñể người dân có thể tham gia tích cực vào việc cải tạo ñường GTNT cũng như cải tạo ñường thôn xóm

2.1.4.2 Những nhân tố chủ quan

Các chính sách phát triển GTNT

Chính sách “nhà nước và nhân dân cùng làm, dân làm là chính có sự hỗ trợ của nhà nước” là một kênh huy ñộng nguồn lực ñầu tư GTNT có hiệu quả trong thời gian qua Tuy nhiên, tuỳ từng ñiều kiện kinh tế, xã hội ở từng ñịa phương mà mỗi ñịa phương có những biện pháp khác nhau thực hiện huy ñộng nguồn lực ñầu tư phát triển GTNT như hỗ trợ một tỷ lệ từ ngân sách tỉnh cho phát triển GTNT, huy ñộng ñóng góp bằng tiền, lao ñộng của nhân dân, doanh nghiệp, các tổ chức ñóng trên ñịa bàn, huy ñộng ñóng góp của các chủ phương tiện vận tải, kể cả xe máy, tỉnh cho phép huyện ñược sử dụng quỹ

ñất ñể cho thuê, tiền thu ñược từ việc này ñược dùng ñể xây dựng các con ñường theo quy hoạch, kế hoạch

Chính sách trong xây dựng và quản lí GTNT có tác ñộng ñến việc loại

bỏ hoặc thiên vị sự tham gia của một nhóm người nhất ñịnh trong cộng ñồng Khả năng kinh tế hộ của các gia ñình cũng ñóng một vai trò quyết ñịnh trong việc tham gia của các hộ gia ñình vào việc xây dựng GTNT

- Huy ñộng sử dụng và quản lý vốn ñầu tư phát triển GTNT :

Theo Luật Giao thông ñường bộ và Nghị ñịnh 11/2010/Nð-CP, Bộ GTVT quy ñịnh việc quản lý, bảo trì ñường bộ

Nguồn tài chính ñể quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ và ñường ñịa phương ñược bảo ñảm từ quỹ bảo trì ñường bộ

Nguồn tài chính ñể quản lý, bảo trì ñường chuyên dùng, ñường không do Nhà nước quản lý khai thác, ñường ñược ñầu tư xây dựng không bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước do tổ chức, cá nhân quản lý khai thác chịu trách nhiệm

Quỹ bảo trì ñường bộ ñược hình thành từ các nguồn: (a) Ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm; (b) Các nguồn thu liên quan ñến sử dụng ñường bộ

và các nguồn thu khác theo quy ñịnh của pháp luật

Tuy nhiên, trên thực tế, Quỹ bảo trì chưa ñược thành lập, mới ñang soạn thảo ñể xin ý kiến các Bộ, ngành Vốn ñầu tư cho GTNT từ nhiều nguồn khác nhau từ ngân sách TW, ñịa phương (cấp tỉnh, huyện) và từ các nguồn vốn khác (ñóng góp của cộng ñồng dân cư, doanh nghiệp, các chương trình phát triển KT-XH ở ñịa phương, hỗ trợ của các tổ chức cá nhân trong ngoài nước, ) ðối với hệ thống ñường xã chủ yếu huy ñộng từ sự ñóng góp tiền, lực của nhân dân ñịa phương, của ngân sách xã, một phần hỗ trợ của ngân sách cấp trên và các nguồn vốn khác Nghị ñịnh không quy ñịnh cấp phát vốn cho loại ñường cấp thấp như ñường mòn, ñường thôn xóm, ñường ra ñồng ruộng Việc xây dựng mới, quản lý, duy tu ñường cấp thấp do dân ñịa phương

đĩng gĩp xây dựng và quản lý, hoặc bằng các nguồn tài trợ khác

Sự đĩng gĩp của nhân dân thơng qua ngày cơng lao động xây dựng phát triển các cơng trình cơng cộng trong đĩ cĩ GTNT, đĩng gĩp của các doanh nghiệp, các hợp tác xã, các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển GTNT cũng như đĩng gĩp từ các phong trào, đồn thể trong nước như lực lượng vũ trang, quân đội, ðồn thanh niên (chương trình xĩa cầu khỉ ở ðồng bằng sơng Cửu Long) để thực hiện các chương trình về cơ sở hạ tầng nơng thơn ưu tiên Việc cấp vốn cho GTNT như đã quy định, vốn cho đường huyện được nguồn ngân sách địa phương cấp; đường xã chủ yếu huy động từ sự đĩng gĩp nguồn lực của nhân dân địa phương

Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lí GTNT

Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lí đường GTNT là việc lựa chọn đơn vị đủ năng lực thực hiện các cơng việc tư vấn xây dựng cơng trình, bao gồm các lĩnh vực: Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật); Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (Báo cáo Kinh tế kỹ thuật); Thiết kế quy hoạch; Thiết kế xây dựng cơng trình (hoặc thẩm tra thiết kế); Khảo sát xây dựng cơng trình; Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; Kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng; Chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an tồn chịu lực cơng trình; Chứng nhận sự phù hợp về chât lượng cơng trình xây dựng

Ngồi ra việc tuyên truyền giáo dục và kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về đường bộ trong phạm vi quản lý của địa phương Tổ chức quán triệt sâu rộng trong nhân dân về chủ trương, biện pháp phát triển GTNT làm cho mọi người thấy rõ vị trí và vai trị của GTNT đối với lợi ích của chính mình cũng như của tồn xã hội để dân tự giác tham gia xây dựng các chương trình phát triển giao thơng hàng năm của xã Phân cơng trách nhiệm của xã với các thơn, thực hiện các chủ trương biện pháp của huyện, tỉnh về cơng tác phát

triển GTNT Quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn lực do huyện giao và nguồn lực huy ñộng tại xã Quản lý, bảo vệ hệ thống ñường bộ của ñịa phương và những con ñường ñi qua ñịa phương.[9, tr 38]

là “thà làm nhiều ñường tiêu chuẩn cấp thấp ñể liên hệ với những xóm làng hơn là ñường tốt mà nối ñược ít làng xóm Bước ñầu cứ ñi tạm, sau ñó nâng cấp cũng chưa muộn” và ii) Chính phủ, UBND cấp tỉnh căn cứ vào các tiêu chuẩn, các khoản hỗ trợ Nhà nước và cấp tỉnh theo quy ñịnh căn cứ vào loại ñường, loại dự án, từng ñịa phương (ví dụ năm 2009 ñường giao thông liên huyện, liên xã: Nhà nước hỗ trợ 30 nghìn NDT/km, các dự án thông suốt: Nhà nước hỗ trợ 12 triệu NDT/km ñối với các thôn, làng; 10 triệu NDT/huyện; 5 triệu NDT/xã, các dự án tiếp cận (nối các vùng miền khó khăn): tỉnh hỗ trợ 4 triệu NDT/km cho xã, ñối với các dự án ñường bê tông xi măng hỗ trợ 1 triệu NDT/1km) Do nhu cầu ngày càng tăng, ngân sách trung ương và của các tỉnh không thể ñưa ra mức hỗ trợ khung do vậy các ñịa phương cần cân ñối ngân

sách và ñưa ra những tính toán ñề xuất ñưa ra mức hỗ trợ cụ thể

mô ñịa phương và nhân dân tham gia tăng dần Nhân dân thực hiện và bước ñầu ñã ñạt ñược kết quả khả quan Trong giai ñoạn ñầu của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới, Chính phủ Hàn Quốc không có nhiều kinh phí, do ñó Chính phủ ñã khéo léo sử dụng chính sách kích cầu ñầu tư, huy ñộng sức mạnh của nhân dân

Năm thứ nhất, Chính phủ Hàn Quốc ñưa ra thử nghiệm mở rộng và nắn thẳng ñường sá, xây dựng công trình công cộng v.v… Kinh phí ñể thực hiện các dự án này phần lớn dựa vào quỹ của xã và sự tham gia của người dân, Chính phủ chỉ cấp miễn phí cho mỗi xã trung bình 355 bao xi măng Kế hoạch triển khai trên quy mô toàn quốc và hơn 33.000 xã ñược nhận hỗ trợ Kết quả 16.000 xã, chiếm tỷ lệ 50% số xã ở nông thôn ñã ñược cải thiện rõ rệt Toàn bộ kế hoạch ñều do chính ủy ban xã ñó quản lý

Năm thứ hai, Chính phủ quyết ñịnh tiếp tục giúp ñỡ những xã ñã tự biết ñứng lên bằng chính nội lực của mình bằng cách cấp thêm cho mỗi xã 500 bao

xi măng và một tấn thép Nhờ ñó, người dân có niềm tin vào Chính phủ, tích cực tham gia xây dựng GTNT, khắp nơi trên các làng xã, ñường sá ñược mở rộng, ñê ñiều ñược tu bổ và cầu cống ñược xây dựng Làng xã phát triển chóng mặt, người dân nông thôn lấy lại ñược sự tự tin vốn có, những người trước ñây sống rất thờ ơ giờ cũng bắt tay xây dựng lại ngôi làng của chính mình

Năm thứ 3, Chính phủ Hàn Quốc ñã ñề ra chủ trương những làng tích cực thì ñược hỗ trợ nhiều Chính phủ ñã chia tổng số 33.267 xã của cả nước thành 3 nhóm, trong ñó, nhóm làng tích cực chiếm 6,7 %, nhóm làng trung bình chiếm 40,2%, nhóm làng cơ bản chiếm 53,1 % Chính phủ quy ñịnh, những làng thăng hạng sẽ ñược thưởng 2.000 USD Chỉ sau 3 năm, tỷ lệ nhóm làng cơ bản chỉ còn 0,9 % Những làng làm tốt cảm thấy họ ñược Chính phủ ñền ơn Nhờ ñó mà nông thôn nước Hàn ñã thay ñổi mạnh mẽ Nhờ khơi dậy nội lực của nông dân

mà nông thôn Hàn Quốc ñã có những biến ñổi to lớn, nông thôn Hàn Quốc ñã có những dấu hiệu của sự phát triển và ñô thị hóa

Ở hầu hết các nước ñang phát triển, việc lập kế hoạch xây dựng và quản

lý ñường nông thôn thường tập trung tại các cơ quan công trình công cộng, họ không ñược uỷ quyền hay khuyến khích ñể mở rộng phạm vi phục vụ ra xa hơn lựa chọn kỹ thuật Tuy nhiên, người dân cần phải tham gia vào việc lập

kế hoạch ñường giao thông thôn/bản nếu dự án ñó nhằm giải quyết những nhu cầu của người dân và muốn tạo ra ý thức về quyền sở hữu.[3, tr 34]

2.2.2 Kinh nghiệm của một số ựịa phương ở Việt Nam về sự tham gia của người dân trong xây dựng ựường GTNT

2.2.2.1 Ở Phú Thọ

Là một tỉnh miền núi, hạ tầng giao thông còn rất khó khăn Xác ựịnh rõ tầm quan trọng của phát triển GTNT nói chung, giao thông thôn/bản nói riêng, ngày 17 tháng 11 năm 2004, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ựã ban hành Nghị quyết số 42-NQ/TU (sau ựây gọi tắt là Nghị quyết 42) nhằm phát triển GTNT của tỉnh, thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao ựời sống nhân dân đây

là một chủ trương ựúng ựắn, ựáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân,

ựã nhanh chóng ựi vào cuộc sống, ựược nhân dân ựồng tình và tắch cực thực hiện ựạt kết quả cao

Sau 5 năm thực hiện, với sự chỉ ựạo quyết tâm của các cấp thông qua các biện pháp cụ thể, phù hợp, chú trọng phát triển ựường ựường giao thông thôn/bản theo quy hoạch, gắn với nâng cấp các tuyến ựường hiện có, phát triển ựường ựường giao thông thôn/bản phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng và quy hoạch sử dụng ựất Thực hiện có hiệu quả phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, vận dụng linh hoạt quy chế dân chủ ở cơ sở, lồng ghép, kết hợp có hiệu quả với các chương trình, mục tiêu đã tập trung sức người, sức của và trắ tuệ của toàn dân khôi phục, nâng cấp mạng luới giao thông thôn/bản đặc biệt cơ chế làm ựường bê tông xi măng theo phương châm: Nhà nước cấp xi măng ựến tận nơi thôn xóm, nhân dân ựóng góp vật liệu, công xây dựng và hiến ựất khi phải giải phóng mặt bằng ựể xây dựng ựã thực sự có hiệu quả cao, mang lại những kết quả thiết thực ựược ựông ựảo nhân dân ựồng tình hưởng ứng Bởi vậy mạng lưới ựường ựường giao thông thôn/bản trong tỉnh không ngừng ựược mở rộng, nâng cấp, ựã tạo ựộng lực to lớn thúc ựẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển, khơi dậy tiềm năng của các vùng trước ựây còn lạc hậu như Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập [9, tr 47]

“Nhà nước và nhân dân cùng làm”, nhân dân làm là chính, Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần” và thực hiện xã hội hoá trong việc huy ñộng và sử dụng vốn có hiệu quả ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ñường giao thông thôn/bản ðồng thời cơ chế hỗ trợ vốn ñầu tư của tỉnh, huyện, xã, thị trấn phù hợp ñể giảm ñóng góp, tăng ñầu tư cho nông dân và nông thôn Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, có khen thưởng vật chất, tinh thần cho các ñịa phương, tổ chức,

cá nhân ñể khích lệ và nhân rộng phong trào Những năm qua, việc phát triển mạng lưới giao thông, nhất là xây dựng và phát triển GTNT trên ñịa bàn tỉnh

ñã tạo một dấu ấn ñậm nét và bền vững, là ñòn bẩy thúc ñẩy phát triển về mọi mặt ñời sống, xã hội của các vùng, miền, các vùng quê trong tỉnh Năm 2011, tiếp tục huy ñộng và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn và nguồn lực trong dân

ñể xây dựng 5 km ñường mới, cải tạo, nâng cấp cứng hoá 250 km ñường ñường giao thông thôn/bản, 20 km ñường cấp phối, 60 km rãnh thoát nước… xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT nhằm từng bước hình thành nông thôn mới văn minh, hiện ñại hoá nông nghiệp, nông thôn.[9, tr 48]

2.2.2.3 Ở Yên Bái

ðể tạo ñộng lực thúc ñẩy phát triển, ñạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống GTNT Yên Bái có sự phát triển mạnh mẽ Cùng các giải pháp

về huy ñộng nguồn vốn, tỉnh ñã có sự quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng GTNT phù hợp với ñiều kiện hiện nay ñể GTNT thực sự là tiền ñề cho phát triển kinh tế - xã hội Trong ñó, tăng cường công tác lãnh ñạo, chỉ ñạo của các cấp uỷ ðảng, chính quyền và các tổ chức chính trị, xã hội trong công tác phát triển kết cấu hạ tầng GTNT ðầu tư có hiệu quả, tập trung, dứt ñiểm, không dàn trải, chồng chéo Các tuyến ñường ñường giao thông thôn/bản trước khi lập dự án ñầu tư phải thống nhất về quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật theo ñúng quy hoạch ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt Căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu khai thác ñể chọn kết cấu mặt ñường cho hợp lý Khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, ưu tiên sử dụng vật liệu mới, tận dụng triệt ñể vật liệu hiện có tại ñịa phương ñể giảm giá thành xây dựng và huy ñộng ñược sức ñóng góp của nhân dân Nghiên cứu áp dụng các kết cấu mặt ñường quá ñộ vào xây dựng ñường ñường giao thông thôn/bản như mặt ñường gia cố vôi, ñất gia cố với xi măng, cát gia cố xi măng, ñá dăm, vữa xi măng, vữa vôi v.v Do việc phát triển các tuyến ñường ñường giao thông thôn/bản sẽ ảnh hưởng tới môi trường vì vậy việc lập dự án ñầu tư cần phải ñược xem xét kỹ ñể giảm thiểu tác ñộng tới môi trường tự nhiên và hạn chế ô nhiễm, khắc phục tình trạng suy thoái môi trường do quá trình thi công gây ra Khi các tuyến ñường, công trình hoàn thành ñược giao cho cộng ñồng hưởng lợi quản lý, bảo dưỡng thường xuyên ñể khai thác có hiệu quả.[9, tr 49]

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra về sự tham gia của người dân trong xây dựng ñường GTNT

Một là, xây dựng và quản lý ñường GTNT ñược giao cho người hưởng

lợi diễn ra phổ biến ở hầu hết các nước Các Chính phủ ñều hướng tới giảm dần vai trò của chính phủ và các khoản chi ngân sách cho việc quản lý và duy

tu, bảo dưỡng các công trình

Hai là, Phát huy quyền giám sát, kiểm tra, quyền tham gia ñóng góp ý