Giải pháp phát huy vai trò của người dân trong quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại thị xã sơn tây TP hà nội

Sự phối hợp hoạt động ngày càng tốt hơn của cơ quan quản lý nhà nước các cấp và đơn vị chuyên môn với người dân trong công tác bảo vệ và phát triển rừng .... Ở Việt Nam, để bảo vệ và phá

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Vũ Thị Minh

Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa

hề được công bố và sử dụng để bảo vệ một học hàm nào

Các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được ghi rõ ngồn gốc Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Hà Nội, ngày 12 tháng 4 năm 2016

Tác giả luận văn

Đoàn Công Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, các cơ quan và các đồng nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới:

Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm sau đào tạo trường Đại học lâm nghiệp Việt Nam

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Minh – Trưởng khoa trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo các xã, phường có rừng trên địa bàn Thị xã Sơn Tây, Lãnh đạo Hạt Kiểm lâm Sơn Tây, Lãnh đạo phòng Kinh tế Thị

xã Sơn Tây

Xin chân thành cảm ơn các cơ quan, các thầy cô giáo, anh chị em, bạn

bè đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ tôi hoàn thành luậ văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 12 tháng 4 năm 2016

Tác giả luận văn

Đoàn Công Linh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn i

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt Error! Bookmark not defined Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình ix

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan 4

1.1.2 Các nội dung của công tác bảo vệ và phát triển rừng 16

1.1.3 Sự tham gia và vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng 17

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia và vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng 23 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế về vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng 23

1.2.2 Kinh nghiệm về vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng tại một số tỉnh ở Việt Nam 26

1.2.3 Một số bài học rút ra cho Thị xã Sơn Tây 32

1.3 Tổng quan một số nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 33

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41

2.2 Phương pháp nghiên cứu 48

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 48

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: 49

2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu 49

2.2.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích 50

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51

3.1 Thực trạng quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại địa bàn Thị xã Sơn Tây từ năm 2010 đến 2014 51

3.1.1 Thực trạng diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn Thị xã 51

3.1.2 Thực trạng công tác phòng cháy chữa cháy rừng trên địa bàn Thị xã Sơn Tây 53

3.1.3.Tình hình vi phạm pháp luật lâm nghiệp trên diện tích rừng được giao cho người dân quản lý bảo vệ 55

3.1.4 Tình hình trồng mới rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng 57

3.2 Thực trạng sự tham gia và vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn Thị xã Sơn Tây 58

3.2.1 Sự tham gia và vai trò của người dân trong bảo vệ rừng và phát triển rừng qua khảo sát thực địa 58

3.2.2 Thực trạng tham gia của người dân vào xây dựng nội quy, quy ước quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn Thị xã 73

3.2.3.Thực trạng sự tham gia của người dân vào công tác lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng trên diện tích rừng đặc dụng thuộc phường Trung Hưng và phường Xuân Khanh 76

3.2.4 Thực trạng sự tham gia của người dân vào triển khai thực hiện các

kế hoạch quản lý rừng cộng đồng thuộc vùng rừng đặc dụng phường Trung

Hưng và phường Xuân Khanh 77

3.2.5 Khảo sát ý kiến của các cấp chính quyền địa phương về vai trò và sự

tham gia của người dân trong công tác bảo vệ và phát triển rừng 79

3.2.6 Đánh giá chung về sự tham gia và vai trò của người dân trong bảo

vệ và phát triển rừng ở Thị xã Sơn Tây 80 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia và vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng 82

3.3.1 Pháp luật, chính sách của Nhà nướcvề bảo vệ và phát triển rừng không ngừng được hoàn thiện tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích

người dân tham gia 82

3.3.2 Sự phối hợp hoạt động ngày càng tốt hơn của cơ quan quản lý nhà nước các cấp và đơn vị chuyên môn với người dân trong công tác bảo vệ

và phát triển rừng 83

3.3.3 Nhận thức của người dân đã được cải thiện một phần, tuy nhiên kỹ năng và thái độ đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng cuả một bộ phận

người dân còn hạn chế 85

3.4 Công tác tổ chức quản lý rừng trên địa bàn Thị xã……… …86

3.5 Các giải pháp phát huy hơn nữa vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 86

3.5.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế từ rừng………86 3.5.2 Đổi mới quản lý nhà nước địa phương các cấp để thu hút người dân tham gia vào bảo vệ rừng và phát triển rừng 87 3.5.3 Xây dựng đội ngũ và đào tại nâng cao trình đội chuyên môn, trình độ quản lý cho đội ngũ cán bộ cơ sở về lĩnh vưc bảo vệ và phát triển rừng……88 3.5.4 Đào tạo nâng cao năng lực và hỗ trợ người dân tham quản lý, bảo 90

3.5.5 Thiết lập Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cấp xã/phường…… …… …91 3.5.6 Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp trên……… 92

KẾT LUẬN……… ……… 94 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

87

BCĐ Ban chỉ đạo

BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng

1.1 Diện tích rừng và cây lâu năm trên toàn quốc tính đến ngày

DANH MỤC CÁC HÌNH

LỜI MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Rừng có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường và chống biến đổi khí hậu, đặc biệt là đối với khu vực miền núi và ven biển Theo đánh giá của FAO, trong giai đoạn từ 2006 đến 2010, mỗi năm thế giới mất khoảng 13 triệu ha rừng Bên cạnh sự suy giảm về diện tích, rừng thế giới cũng đang đối mặt với những thách thức khác bao gồm đa dạng sinh học trở nên nghèo nàn hơn, năng suất rừng thấp hơn, khả năng thực hiện chức năng phòng hộ và đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội kém hơn Do vậy, bảo vệ

và phát triển rừng cho hiện tại và các thế hệ tương lai ngày càng nhận được sự quan tâm hơn bởi các tổ chức chính phủ và phi chính phủ trên toàn thế giới

Ở Việt Nam, để bảo vệ và phát triển rừng, ngoài nỗ lực của mình, Chính phủ đã chú trọng phát huy vai trò của cộng đồng người dân địa phương thông qua các chương trình lâm nghiệp cộng đồng, giao đất lâm nghiệp, khoán bảo

vệ rừng v.v.Tuy nhiên, hiện tượng cháy rừng, chặt phá rừng trái phép vẫn còn xảy ra ở một số địa phương; rừng trồng chưa được chăm sóc và cho năng suất

chưa cao, người dân chưa thực sự thiết tha với trồng và bảo vệ rừng v.v

Thị xã Sơn Tây có tổng diện tích chăm sóc, bảo vệ rừng là 1.016,68 ha (trong đó rừng trồng 975,88ha, rừng tự nhiên là 40,8 ha); Rừng tại Thị xã Sơn Tây đặc biệt có giá trị rất lớn trong việc bảo vệ cảnh quan, môi trường du lịch sinh thái của thị xã Sơn Tây và thủ đô Hà Nội Từ năm 1996 UBND thị xã Sơn Tây đã chỉ đạo UBND các xã, phường tiến hành giao khoán bảo vệ rừng cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thị xã Theo số liệu thống kê cũ, toàn thị xã

có 152 hộ gia đình, cá nhân và 8 tổ chức nhận giao khoán bảo vệ rừng Tuy nhiên, đến nay chưa có con số thống kê chính xác Hiện nay, công

tác giao khoán quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn thị xã còn gặp nhiều khó khăn, chẳng hạn:

Một số địa phương vẫn chưa nhận thức rõ được vai trò công tác trồng, chăm sóc rừng, do vậy hiệu quả canh tác chưa cao; Việc đầu tư của các hộ nông dân vẫn chủ yếu dựa vào nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước là chính vì vậy việc phát triển rừng sản xuất chưa thực sự đi theo hướng thâm canh, tăng năng suất

và giá trị; tình trạng trồng rừng quảng canh, thiếu kỹ thuật của các hộ dân vẫn còn phổ biến; Diện tích rừng giao khoán trong dân thường nhỏ lẻ, là các vườn rừng nằm xen kẹp trong các khu dân cư nên có việc người dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang trồng cây ăn quả, cây lâu năm khác là không tránh khỏi

Xuất phát từ vai trò của rừng và tình hình thực tế về sự tham gia còn hạn chế của người dân vào bảo vệ và phát triển rừng, với vị trí công tác của mình

và là học viên cao học tại trường Đại học lâm nghiệp, tôi lựa chọn đề tài:" Giải pháp phát huy vai trò của người dân trong quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại Thị xã Sơn Tây - TP Hà Nội" làm đề tài luận văn tốt nghiệp trình độ Thạc

sỹ kinh tế và mong muốn được đóng góp và nâng cao hiệu quả quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn Thị xã Sơn Tây cũng như giúp lá phổi xanh của toànThị xã ngày càng thêm xanh

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát:

Trên cơ sở đánh giá thực trạng vai trò của người dân trong việc bảo vệ

và phát triển rừng từ đó đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của họ trong bảo

vệ và phát triển rừng trên địa bàn Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng;

- Đánh giá vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng tại thị

xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

- Đề xuất giải pháp phát huy vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng tại Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN

TRONG BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG

Nhưng ở mỗi quốc gia lại đưa ra những khái niệm khác nhau về rừng Năm 1930, Morozov đưa ra khái niệm: Rừng là một tổng thể cây gỗ, có mối liên hệ lẫn nhau, nó chiếm một phạm vi không gian nhất định ở mặt đất

và trong khí quyển Rừng chiếm phần lớn bề mặt Trái đất và là một bộ phận của cảnh quan địa lý

Năm 1952, M.E.Tcachenco phát biểu: Rừng là một bộ phận của cảnh quan địa lý, trong đó bao gồm một tổng thể các cây gỗ, cây bụi, cây cỏ, động vật và vi sinh vật Trong quá trình phát triển của mình chúng có mối quan hệ sinh học và ảnh hýởng lẫn nhau và với hoàn cảnh bên ngoài

Năm 1974, I.S.Mê lê khốp cho rằng: Rừng là sự hình thành phức tạp của

tự nhiên, là thành phần cơ bản của sinh quyển địa cầu Ở Úc rừng được định nghĩa là một nơi có cây cao hơn 10mét và tán cây phải bao phủ hơn 30% diện tích rừng

Theo khoản 1 điều 3 Luật bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam năm 2004 thì rừng được định nghĩa như sau: “Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng,đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính

có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên” Về mặt câu chữ các khái niệm tuy không hoàn toàn giống nhau song về cơ bản thì các khái niệm trên đều chứa đựng những phần nội dung là giống nhau Rừng là tài nguyên có thể tái tạo và

là một bộ phận quan trọng của môi trường sinh thái Hệ sinh thái rừng chiếm khoảng 40% diện tích mặt đất, tương đương với 53 triệu km2 và tồn tại dưới nhiều hình thái khác nhau, tuỳ theo điều kiện khí hậu, đất đai cũng như cách thức sử dụng, biến cải của con người.Việt Nam là mộ quốc gia có hệ sinh thái rừng tương đối đa dạng, phong phú

Theo Quyết định số 1739 /QĐ-BNN-TCLN ngày 31/7/2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thônVề việc công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2012 thì diện tích rừng và cây lâu năm trong toàn quốc tính đến ngày 32/12/2012 như bảng 1.1

a, Phân loại rừng theo chức năng sử dụng

Căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu và đặc điểm sinh thái, hệ sinh thái rừng Việt Nam được phân làm ba loại Đó là rừng đặc dụng, rừng phòng

hộ và rừng sản xuất

*) Rừng phòng hộ

Rừng phòng hộ được sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ

đất, chống xói mòn, chống sa mạc hoá, hạn chế thiên tai, điều hoà khí hậu, góp

phần bảo vệ môi trường Rừng phòng hộ lại được phân thành:

Bảng 1.1:Diện tích rừng và cây lâu năm trên toàn quốc tính đến ngày

Cuối năm Thuộc quy hoạch 3 loại rừng Ngoài

quy hoạch đất Lâm nghiệp

Đặc dụng

Rừng phòng hộ đầu nguồn Đây là những diện tích rừng thường tập trung

ở thượng nguồn các dòng sông Nó có tác dụng điều tiết nguồn nước để hạn chế lũ lụt, cung cấp nước cho các dòng chảy và hồ trong mùa khô, hạn chế xói mòn, bảo vệ đất, hạn chế bồi lấp các lòng sông, hồ,

Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay Loại rừng này có tác dụng chủ yếu là phòng hộ nông nghiệp, bảo vệ các khu dân cư, các khu đô thị, các vùng sản xuất và các công trình khác Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay thường tập trung ở ven biển

Rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển Đây là loại rừng mọc tự nhiên hoặc được gây trồng ở cửa các dòng sông và được sử dụng chủ yếu để ngăn sóng, bảo vệ các công trình ven biển, cố định bùn cát lắng động để hình thành các vùng đất mới

Rừng phòng hộ bảo vệ môi trường Đây là các dải rừng đã và đang được trồng xung quanh các khu dân cư, các khu công nghiệp, các đô thị lớn với chức năng là điều hoà khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái ở những khu vực đó và phục vụ cho việc nghỉ ngơi, du lịch

*) Rừng đặc dụng

Rừng đặc dụng được sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn

hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch kết hợp với phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường Rừng đặc dụng bao gồm: vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo tồn cảnh quan, khu rừng nghiên cứu thực nghiệm

- Vườn quốc gia: Vườn quốc gia là vùng đất tự nhiên được thành lập để bảo vệ lâu dài một hay nhiều hệ sinh thái và đáp ứng đầy đủ các yêu cầu sau:

Là vùng đất tự nhiên bao gồm mẫu chuẩn hệ sinh thái cơ bản; các nét đặc trưngvề sinh cảnh của các loài động, thực vật; các khu rừng có giá trị caovề

khoa học, giáo dục và du lịch Đồng thời đây cũng là vùng đất tự nhiên đủ rộng

để chứa đựng được một hay nhiều hệ sinh thái và không bị thay đổi bởi những tác động xấu của con người; có tỷ lệ diện tích hệ sinh thái tự nhiên cần phải bảo tồn phải đạt 70% trở lên; có điều kiện về giao thông tương đối thuận lợi

- Khu bảo tồn thiên nhiên: Đây là khuvực gồm khu dựtrữ thiên nhiên và khu bảo tồn loài - sinh cảnh

- Khu dự trữ thiên nhiên: Đây là vùng đất tự nhiên có dự trữ tài nguyên thiên nhiên và tính đa dạng sinh học cao và được thành lập với mục đích chủ yếu

là bảo đảm diễn thế tự nhiên, phục vụnghiên cứu khoa học.Một vùng đất chỉ được xác định là khu dự trữ tự nhiên khi thoả mãn các điều kiện sau: Có hệ sinh thái tự nhiên tiêu biểu, còn giữ các đặc trưng cơ bản của tự nhiên, ít bị tác động

có hại của con người; có hệ động thực vật đa dạng hoặc cócác loài đặc hữu đang sinh sống; có tỷ lệ diện tích hệ sinh thái tự nhiên cần bảo tồn đạt từ 70% trở lên

và đảm bảo tránh được sự tác động trực tiếp của con người

- Khu bảo tồn các loài – sinh cảnh: Đây là vùng đất tự nhiên được quản

lý bảo vệ nhằm bảo đảm môi trường sống cho một hoặc nhiều loài động, thực vật đặc hữu, quý hiếm Vùng đất này phải đảm bảo là nơi đóng vai trò quan trọng trong bảo tồn thiên nhiên, duy trì cuộc sống và sự phát triển của các loài;

là nơi cư trú hoặc nơi có các loài động vật hoang dã quý hiếm

- Khu bảo vệ cảnh quan: Là khu vực bao gồm một hay nhiều cảnh quan

có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu và có giá trị văn hóa, lịch sử nhằm phục vụ cho cả hoạt động văn hóa du lịch hoặc để nghiên cứu thí nghiệm bao gồm:

Khu vực có các thắng cảnh trên đất liền, ven biển hay hải đảo

Khu vực có các di tích lịch sử đã được xếp hạng hoặc có các cảnh quan như hang động, nham thạch và khu vực riêng mang tính lịch sử truyền thống của nhân dân địa phương

Khu vực nghiên cứu thực nhiệm khoa học: Đây là khu vực dành riêng cho các hoạt động nghiên cứu khoa học hoặc danh riêng cho nghiên cứu thắ nghiệm

*) Rừng sản xuất

Rừng sản xuất được sử dụng chủ yếu để kinh doanh gỗ, lâm sản ngoài gỗ

và kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường Rừng sản xuất bao gồm:

-Rừng sản xuất là rừng tự nhiên Loại rừng này bao gồm: rừng gỗ, rừng tre nứa và rừng đặc sản khác

-Rừng sản xuất là rừng trồng Căn cứ vào chức năng sản xuất kinh doanh chủ yếu, loại rừng này có thể là rừng đặc sản hay rừng kinh doanh gỗ và lâm sản khác

-Rừng giống Đây là rừng sản xuất chuyên về sản xuất, kinh doanh các loài giống động, thực vật mà chủ yếu là giống thực vật Rừng giống bao gồm: rừng trồng và rừng tự nhiên

Như vậy, có thể thấy dưới góc độ pháp lý, hệ sinh thái rừng Việt Nam được phân chia thành ba loại chắnh là: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất

b, Phân loại rừng theo trữ lượng

Theo trữ lượng thì rừng được phân thành bốn loại sau:

Rừng giàu: Trữ lượng rừng trên 150m3/ha

Rừng trung bình: Trữ lượng rừng nằm trong khoảng (100-150)m3/ha Rừng nghèo: Trữ lượng nằm trong khoảng (80-100)m3/ha

Rừng kiệt: Trữ lượng thấp hơn 50m3/ha

Theo thống kê năm 2008 thì rừng giàu chủ yếu chỉ còn ở những khu rừng đặc dụng và rừng phòng hộ thuộc vùng sâu, vùng xa Rừng tự nhiên thuộc quy hoạch rừng sản xuấthiện có 3.105.647ha, trong đó rừng giàu và rừng trung bình chỉ còn 652.645 ha chiếm 21%, rừng nghèo và rừng non là 2.453.002ha chiếm 79%, đa số là rừng tự nhiên tái sinh và rừng phục hồi sau khai thác, sau canh tác nương rẫy

c, Phân loại rừng dựa vào tác động của con người

Dựa vào tác động của con người rừng được phân thành hai loại: Rừng tự nhiên và rừng nhân tạo

- Rừng tự nhiên là những khu rừng vẫn còn nguyên vẹn hoặc ít bị tác động của con người Theo thống kê của các địa phương trong cả nước, đến năm

2008, toàn quốc có trên 12,9 triệu hécta rừng, bao gồm 10,35 triệu hécta rừng

tự nhiên Tình trạng phổ biến là rừng tự nhiên vẫn bị suy giảm về chất lượng

và số lượng

-Rừng nhân tạo là những khu rừng do con người trồng nên Cũng theo thống kê thì đến năm 2008, rừng trồng chiếm trên 2,55 triệu hécta rừng trên toàn quốc Tuy trữ lượng rừng trồng thấp hơn so với các nước khác, cấu trúc thiếu ổn định, giá trị về đa dạng sinh học, khả năng cung cấp gỗ,tác dụng phòng

hộ và bảo vệ môi trường chưa cao nhưng chất lượng rừng trồng tăng nhanh cả

về diện tích và trữ lượng trong mấy năm vừa qua đã góp phần nâng cao độ che phủ rừng trong cả nước

Như vậy, ta có thể thấy việc phân loại rừng mang một ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Bởi lẽ, mỗi loại rừng đều có chức năng sử dụng cũng như đặc điểm sinh thái riêng Chúng ta chỉ có thể bảo vệ và phát triển vốn rừng quốc gia khi tác động đến chúng theo đúng những quy luật vốn có đó

1.1.1.3 Vai trò của rừng

Là một thể tổng hợp phức tạp có mối quan hệ qua lại giữa các cá thểtrong quần thể, giữa các quần thể trong quần xã và có sự thống nhất giữachúng với hoàn cảnh trong trong tổng hợp đó, rừng đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc duy trì cuộc sống của con người và các sinh vật khác

a, Vai trò phòng hộ, bảo vệ môi trườngsinh thái

Rừng có tác dụng phòng hộ đầu nguồn, giữ đất, giữ nước, điều hòa dòng chảy, chống xói mòn rửa trôi, thoái hóa đất, chống bồi đắp sông ngòi, hồ đập, giảm thiểu lũ lụt, hạn chế hạn hán, giữ gìn nguồn thuỷ năng lớn cho các nhà máy điện

Vai trò phòng hộ ven biển, chắn sóng, chắn gió, chống cát bay, chống sự xâm nhập của nước mặn, làm sạch không khí, tăng dưỡng khí, giảm thiểu tiếng

ồn, điều hoà khí hậu

Vai trò phòng hộkhu công nghiệp và khu đô thị, bảo vệ đồng ruộng và khu dân cư ven biển, bảo vệ khu di tích, nâng cao giá trị cảnh quanvàdu lịch Rừng còn là đối tượng nghiên cứu của nhiều lĩnh vực khoa học, đặc biệt

là nơi dự trữ sinh quyển bảo tồn các nguồn gen quý hiếm

b Vai trò xã hội

Là nguồn thu nhập chính của đồng bào các dân tộc miền núi, là cơ sở quan trọng để phân bố dân cư, điều tiết lao động xã hội, góp phần xoá đói giảm nghèo cho xã hội

c, Vai trò của rừng trong cuộc sống

Rừng là thảm thực vật của những cây thân gỗ trên bề mặt Trái Đất, giữvai trò to lớn đối với con người như: cung cấp lâm sản, động vật, thực vật, nguyên liệu, dược liệu,lương thực phục vụ cho nhu cầu của xã hội Rừng tạo ra dưỡng khí để phục vụ cho hô hấp của con người, động vật, sâu bọ trên Trái Đất Các cây rừng sẽ thải ra khoảng 52,5 tỷ tấn (hay 44%) dưỡng khí trong khoảng hai năm (S.V.Belov 1976)

Ngoài ra, rừng còn có giá trị tinh thần đối với con người như tạo ra các khu vui chơi giải trí, các khu tham quan,

1.1.1.4 Các vấn đề về suy thoái rừng

a, Suy thoái rừng

Theo luật bảo vệ môi trường của Việt Nam thì suy thoái môi trường được định nghĩa như sau: “Suy thoái môi trường là sự làm thay đổi chất lượng và số

lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu cho đời sống của con người và thiên nhiên” Trong đó, thành phần môi trường được hiểu là các yếu

tố tạo thành môi trường bao gồm: không khí, đất, nước, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, các hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác

b, Nguyên nhân dẫn đến suy thoái rừng ở Việt Nam

Trong những năm qua nạn phá rừng, mất rừng ngày càng nghiêm trọng, hàng ngàn diện tích rừng càng bị thu hẹp lại Mất rừng và suy thoái rừng gây nên hiện tượng sa mạc hoá và làm nghèo đất tại nhiều địa phương Tình trạng đó

đã rạo ra hàng loạt các tác động tiêu cực và thách thức đến sự phát triển kinh tế,

xã hội và môi trường như gây lũ lụt, hạn hán đã làm khó khăn cho việccung ứng lâm sản, làm giảm diện tích đất trồng khiến tình trạng nghèo đói và thất nghiệp gia tăng ở nhiều khu vực, nghiêm trọng hơn là việc suy thoái rừng đã phá vỡ các

hệ sinh thái quan trọng Có nhiều nguyên nhân gây ra suy thoái rừng Nhưng chúng ta có thể chia ra làm hai nguyên nhân cơ bản sau:

* Nguyên nhân trực tiếp

Chuyển đổi mục đích sử dụng đất: Đó chính là việc mở rộng đất canh tác nông nghiệp, đất sản xuất bằng cách lấn sâu vào đất rừng, là một trong các nguyên nhân quan trọng làm suy thoái rừng nghiêm trọng Sự phát triển của khoa học kỹ thuật và sự gia tăng dân số một cách chóng mặt đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng nhanh Trong khi đó thì diện tích đất phục vụ cho nhu cầu lại có hạn và tất yếu là việc lấn đất rừng xảy ra

Khai thác lâm sản: Lo lắng lớn nhất đối với tài nguyên rừng Việt Nam hiện nay là tình trạng khai thác lâm sản quá mức cho phép Đây là nguyên nhân dẫn đến việc rừng bị suy thoái một cách nghiêm trọng làm cho sự đa dạng về

hệ sinh thái tự nhiên, sự phong phú về các loài sinh vật, độ che phủ và chất

lượng rừng bị giảm sút nghiêm trọng gây ra nhiều hậu quả cho sinh vật và cây trồng trên toàn cầu Khai thác rừng là hành động do chính con người gây ra vì rất nhiều mục đích khác nhau mà con người đã sử dụng dưới nhiều hình thức

để tác động và tàn phá tài nguyên rừng, bao gồm các hoạt động sau: khai thác

gỗ, khai thác củi, khai thác lâm sản ngoài gỗ

Cháy rừng: Cháy rừng cũng là nguyên nhân làm suy thoái tài nguyên rừng một cách nhanh chóng gây ảnh hưởng tới hoạt động sống của các vi sinh vật trên một diện tích rộng lớn và gây ra hậu quả xấu như xói mòn, lũ lụt, hạn hán Hiện nay cháy rừng cũng do nhiều nguyên nhân gây ra, một số nguyên nhân có thể kể ra như: hiện tượng elnino gây ra, do các hoạt động khai thác của con người đốt lửa làm nương rẫy, đốt lửa tìm mật ong, mật gấu Tất cả những nguyên nhân này đều có thể khiến rừng bị cháy Với tổng diện tích rừng bị cháy

là 2.304,07 ha; diện tích rừng tự nhiên 962.79ha; diện tích rừng trồng là: 1.341,28 ha; số vụ được cứu là 440 vụ so với năm trước là 138 vụ cháy với tổng diện tích là 551.40 ha Kết quả này cho thấy số vụ cháy rừng năm nay cao hơn

và đang ở mức cảnh báo như: 6.000 ha rừng ở Đồng Tháp có nguy cơ cháy, Rừng ở An Giang có nguy cơ cháy câp độ 5, nhiều khu vực đang ở cấp cảnh báo cháy rừng cực kỳ nguy hiểm như: Thừa Thiên Huế, Nghệ An Do vậy đòi hỏi thức bảo vệ của người dân và dân và cần có sự quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên thiên nhiên

*Nguyên nhân sâu xa

Tăng dân số: Dân số tăng nhanh là một trong những nguyên nhân chính làm suy thoái rừng ở miền núi Sự gia tăng dân số đòi hỏi tăng nhu cầu trong sinh hoạt và các nhu cầu cần thiết khác Sự gia tăng về mật độ dân đã dẫn đến nạn phá rừng và sự suy thoái nghiêm trọng về các hệ sinh thái và tài nguyên thiên nhiên

Nghèo đói: Nghèo đói luôn đi đôi với sự khan hiếm tài nguyên sản xuất

đã dẫn đến těnh trạng khai thác tŕi nguyęn thięn nhięn quá mức lŕm tăng sự khan hiếm vŕ suy thoái Với khoảng 80% dân số sống ở nông thôn, Việt Nam

lŕ một nýớc nông nghiệp phụ thuộc vŕo tŕi nguyęn thięn thięn Đất nông nghiệp

ở nhiều női thiếu nghięm trọng vŕ nhiều ngýời phải sống dựa vŕo rừng, nhýng đời sống ngýời dân lại rất thấp Vě thiếu ruộng, thiếu vốn đầu tư mà những người dân nghèo phải tìm kiếm các vùng đất mới cần ắt vốn đầu tư để tiến hành sản xuất và khai thác t́a nguyên thiên nhiên nhằm mục đắch duy trì cuộc sống Chắnh hành động của những ngýời dân này đã và đang làm cho các tài nguyên rừng ngày càng bị suy thoái nhanh chóng

Tập quán du canh du cư: Du canh du cư là hiện tượng người dân thường xuyên thay đổi nơi ở và nơi canh tác, cuộc sống nay đây mai đó Đây chắnh là tập tục thường xuất hiện tại các vùng đồi núi và cao nguyên Các vùng

bị khai phá thường là các miền đất chưa có ai ở hay canh tác Dân cư thưa thớt phân bố không đồng đều, người dân tộc thường di chuyển cả bản, buôn, sóc, di chuyển đến một vùng dựng nhà cửa, săn bắn, phát rẫy gieo trồng Cuối mỗi mùa thì họ lại di chuyển sang một vùng đất mới Vì không có đất để sản xuất và trình độ hiểu biết của người dân miền núi vẫn còn đang hạn chế nên tình trạng khai thác rừng vẫn diễn ra Ngoài ra, tại một số vùng đất thì những ảnh hưởng của chiến tranh hoá học do Hoa Kỳ đã sử dụng và rải lên Việt Nam

đã để lại hậu quả rất nặng nề Chắnh những ảnh hưởng nặng nề đó mà tại nhiều khu vực trên đất nước Việt Nam đã phá huỷ môi trường đất, nước và tài nguyên rừng Nhiều khu rừng đã bị phá huỷ hoàn toàn, diện tắch rừng bị suy giảm và khó có thể phục hồi được

c, Kiểm soát suy thoái rừng

Kiểm soát suy thoái rừng có thể được hiểu là toàn bộ hoạt động của các

cơ quan nhà nước cũng như của các tổ chức, cá nhân trong quản lý, khai thác,

sử dụng rừng, đất trồng rừng nhằm kiểm soát và cải thiện tình trạng suy giảm

cả về số lượng và chất lượng rừng trên phạm vi cả nước Những hoạt động này khá phong phú và đa dạng Song có thể kể đến một số hoạt động kiểm soát cơ bản sau:

*Kiểm soát suy thoái rừng thông qua hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng Thực hiện hoạt động này, các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ rừng có thể xác định một cách chính xác diện tích rừng hiện có trên phạm vi toàn quốc cũng như hiện trạng của nó Đây là cơ sở thực tiễn để kiểm soát tình trạng suy giảm diện tích rừng và đưa ra những định hướng cho việc phát triển vốn rừng quốc gia trong tương lai

* Kiểm soát suy thoái rừng thông qua hoạt động giao, cho thuê và thu hồi rừng, đất trồng rừng

* Kiểm soát suy thoái rừng loại rừng thông qua những quy chế pháp lý khác nhau

* Kiểm soát suy thoái rừng thông qua hoạt động kiểm soát suy thoái động, thực vật rừng quý hiếm

*Kiểm soát suy thoái rừng thông qua việc thiết lập hệ thống cơ quan quản

lý, bảo vệ rừng từ trung ương đến địa phương Hiệu quả của công tác kiểm soát suy thoái rừng, phụ thuộc rất lớn vào hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan này

1.1.1.5 Khái niệm về bảo vệ rừng và phát triển rừng

* Bảo vệ rừng

Đến nay, chưa có một khái niệm đầy đủ nào về bảo vệ rừng, bảo vệ rừng

là tổng thể các hoạt động nhằm bảo toàn, phát triển hệ sinh thái rừng hiện có, bao gồm thực vật, động vật rừng, đất lâm nghiệp và các yếu tố tự nhiên khác; phòng, chống những tác động gây thiệt hại đến đa dạng sinh học của rừng, bảo

vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái

Như vậy, bảo vệ rừng bao gồm các hoạt động sau:

- Tổ chức phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm hại đến rừng như: phá rừng, đốt rừng, lấn chiếm rừng, đất lâm nghiệp; khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản; xuất nhập khẩu thực vật rừng, động vật rừng; săn bắn động vật

- Thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy; phòng, trừ sâu bệnh hại

- Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật

Theo khái niệm trên thì bảo vệ rừng bao gồm cả một số hoạt động phát triển rừng, theo nhưquy định của khoản 3 Điều 3 Luật BV& PTR

* Khái niệm phát triển rừng

Phát triển rừng là việc trồng mới rừng, trồng lại rừng sau khai thác, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng, cải tạo rừng nghèo và việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật lâm sinh khác để tăng diện tích rừng, nâng cao giá trị đa dạng sinh học, khả năng cung cấp lâm sản, khả năng phòng hộ và các giá trị khác của rừng

Vào đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX, thế giới đã quan tâm đến ‘‘phát triển rừng bền vững’’ hay khả năng bền vững được đưa ra trong chiến lược ‘‘bảo tồn thế giới’’ nhằm đáp ứng lại nhận thức và những mối lo ngại ngày càng tăng về

sự suy kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên và sự xuống cấp môi trường toàn cầu Quan điểm chung của sự phát triển bền vững là bảo đảm sao cho việc đáp ứng nhu cầu của thế hệ hôm nay không làm tổn hại đến mai sau

1.1.2 Các nội dung của công tác bảo vệ và phát triển rừng

- Cập nhật theo dõi diễn biến rừng và đất lâm nghiệp

- Quản lý động vật hoang dã và lâm sản ngoài gỗ

- Công tác xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

- Ban hành các chính sách tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp và phát triển rừng nhằm khai thác tiềm năng lợi thế về rừng

- Tổ chức rà soát, đánh giá kết quả thực hiện các dự án chuyển đổi sang cây trồng khác và các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, đất lâm nghiệp

- Công tác phòng cháy chữa cháy rừng

- Công tác khoanh nuôi rừng và xúc tiến tài sinh rừng

1.1.3 Sự tham gia và vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng

Bảo vệ, quản lý tài nguyên rừng không phải chuyện một sớm, một chiều

và của riêng một đơn vị, tổ chức nào Việc bảo vệ rừng tất yếu phải gắn với đời sống của người dân

Ví dụ như: Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà giữ được gần như nguyên vẹn hiện trạng rừng trên một diện tích lớn nhờ sự đóng góp không nhỏ của chính người dân sống trong vùng đệm và vùng lõi của Vườn

Để quản lý, bảo vệ được tài nguyên rừng đòi hỏi có sự tham gia tích cực của tất cả các bên liên quan, trong đó vai trò của người dân đặc biệt là người dân sống trong và ven rừng là yếu tố quyết định Họ chính là những người sống

ở gần nguồn tài nguyên nhất, có điều kiện theo dõi, kế thừa thông tin lịch sử diễn biến về rừng, có kiến thức bản địa truyền thống Lợi ích của nguồn tài nguyên thiên nhiên gắn với rừng thật sự gắn bó trực tiếp, thường xuyên đối với người dân địa phương nên chính họ sẽ là lực lượng thường xuyên tham gia bảo

vệ, giữ gìn và phát huy nó

Khi có người dân tham gia vào tiến trình quản lý, bảo vệ rừng sẽ hình thành nên mối quan hệ về quyền lợi và nghĩa vụ giữa chủ rừng và cộng đồng dân cư Khi quyền lợi của cộng đồng dân cư được đảm bảo và thực thi có hiệu quả theo các chính sách của nhà nước thì quản lý bảo vệ rừng sẽ có kết quả

mang tính bền vững

Sự tham gia của người dân vào việc bảo vệ và phát triển rừng là một trong những giải pháp quan trọng của công tác quản lý, bảo vệ rừng ở địa

phương, vì qua các cấp quản lý hành chính (từ Trung ương đến cơ sở) thì càng xuống cấp thấp hơn vai trò của người dân càng trở nên quan trọng Sự tham gia của người dân vào bảo vệ rừng không chỉ tạo thêm nguồn lực tại chỗ cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng, mà còn là lực lượng giám sát nhanh và hiệu quả, giúp cho các cơ quan quản lý giải quyết kịp thời các yếu tố tác động tiêu cực đến tài nguyên rừng ngay từ khi mới xuất hiện

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia và vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng

- Các yếu tố từ phía pháp luật, chính sách của Nhà nước

Hệ thống pháp luật đã bảo vệ tài nguyên rừng bằng việc thể chế hóa các chính sách, kế hoạch của Đảng, Nhà nước trong công tác bảo vệ và phát triển rừng và quy định các phương tiện, biện pháp, nhân lực để đảm bảo thực hiện các chính sách, kế hoạch đó Chính vì thế, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng đã trở thành một công cụ hữu hiệu để quản lý và bảo vệ rừng Đặc biệt, Trong thời gian qua pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở nước ta đã từng bước được xây dựng và hoàn thiện, góp phần điểu chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực tài nguyên rừng

Pháp luật quy định các quy tắc xử sự cho con người khi tác động đến tài nguyên rừng

Pháp luật và các chính sách của Nhà nước đã định hướng các hành vi con người theo hướng có lợi cho tài nguyên rừng, đảm bảo các hành vi của con người không xâm hại tới rừng, hạn chế những tác hại, ngăn chặn suy thoái rừng

Ví dụ: Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 quy định về những hành

vi bị nghiêm cấm đối với tài nguyên rừng như:

1 Chặt phá rừng, khai thác rừng trái phép;

2 Săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép;

3 Thu thập mẫu vật trái phép trong rừng

4 Huỷ hoại trái phép tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng

5 Vi phạm các quy định về phòng cháy, chữa cháy rừng

6 Vi phạm quy định về phòng, trừ sinh vật hại rừng

7 Lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng rừng trái phép

8 Khai thác trái phép cảnh quan, môi trường và các dịch vụ lâm nghiệp

9 Vận chuyển, chế biến, quảng cáo, kinh doanh, sử dụng, tiêu thụ, tàng trữ, xuất khẩu, nhập khẩu thực vật rừng, động vật rừng trái với quy định của pháp luật

10 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

11 Chăn thả gia súc trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt của khu rừng đặc dụng, trong rừng mới trồng, rừng non

12 Nuôi, trồng, thả vào rừng đặc dụng các loài động vật, thực vật không

có nguồn gốc bản địa khi chưa được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

13 Khai thác trái phép tài nguyên sinh vật, tài nguyên khoáng sản và các tài nguyên thiên nhiên khác; làm thay đổi cảnh quan thiên nhiên, diễn biến tự nhiên của rừng; làm ảnh hưởng xấu đến đời sống tự nhiên của các loài sinh vật rừng; mang trái phép hoá chất độc hại, chất nổ, chất dễ cháy vào rừng

14 Giao rừng, cho thuê rừng, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng rừng, giá trị rừng sản xuất là rừng trồng trái pháp luật

15 Phá hoại các công trình phục vụ việc bảo vệ và phát triển rừng

16 Các hành vi khác xâm hại đến tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng Pháp luật quy định các chế tài ràng buộc con người thực hiện những đòi hỏi của pháp luật để bảo vệ tài nguyên rừng

Trong thực tế các chủ thể khi tham gia hoạt động kinh tế xã hội thường chỉ chú ý tới lợi ích của mình mà bỏ qua lợi ích chung của cộng đồng, bỏ qua

nghĩa vụ phải thực hiện với tài nguyên rừng và không tự giác thực hiện trách nhiệm bảo vệ rừng Chẳng hạn, khi thực hiện nghĩa vụ đánh giá tác động của tài nguyên rừng , các chủ dự án thường không thấy trước lợi ích của mình do

đó luôn tìm cách lẩn tránh nghĩa vụ pháp lý Khi đó, chế tài mà pháp luật quy định đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của chính tổ chức, cá nhân và lợi ích chung lâu dài của xã hội Các chế tài đó không chỉ là biện pháp trừng phạt vi phạm pháp luật, ngăn ngừa, giáo dục cải tạo chủ thể vi phạm mà còn răn đe chủ thể khác để họ tự giác tuân theo các quy phạm pháp luật về bảo

vệ và phát triển rừng, qua đó ngăn ngừa và hạn chế tác động xấu do con người gây ra cho tài nguyên rừng

Vì thế, pháp luật quy định các chế tài hành chính, dân sự, hình sự để buộc các tổ chức, cá nhân phải thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật trong việc khai thác và sử dụng các yếu tố từ rừng

Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Như ta đã biết, tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội đều cần phải có sự quản lý của nhà nước và tài nguyên rừng cũng không là ngoại lệ Hơn thế, bảo

và phát triển rừng còn là một hoạt động, nhiệm vụ phức tạp và có kết cấu phức tạp nên rất cần có hệ thống tổ chức quản lý phù hợp, hiệu quả

Pháp luật đã có vai trò to lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động cho các

tổ chức, cơ quan bảo vệ và phát triển rừng Cụ thể là nhờ có pháp luật, nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng với các nôi dung như: kiểm soát ô nhiễm, suy thoái rừng; thanh tra và kiểm tra xử lý và giải quyết tranh chấp về rừng;

Việc ban hành các văn bản pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý để các cơ quan này thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình, đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý Nhà nước đối với tài nguyên rừng Pháp luật cũng phân chia nhiệm vụ giữa các cơ quan, tránh việc quản lý chồng chéo, đồng thời

tao ra sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các cơ quan, nâng cao hiệu quả của quản lý Nhà nước

- Các yếu tố từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước địa phương có liên quan

Nếu như pháp luật và các chính sách của Nhà nước định hướng các hành

vi con người theo hướng có lợi cho tài nguyên rừng thì cơ quan quản lý Nhà nước chính là công cụ để thực hiện các định hướng đó Các cơ quan quản lý Nhà nước địa phương có liên quan đến rừng gồm: UBND huyện, Thị xã, UBND

xã, phường, Hạt Kiểm lâm, Trung Tâm Khuyến Nông… Các cơ quan này có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau nhằm bảo vệ và phát triển rừng về mọi mặt

Ví dụ: Hạt Kiểm lâm có nhiệm vụ: Xây dựng chương trình, kế hoạch bảo

vệ rừng, phương án phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng; Hướng dẫn chủ rừng lập và thực hiện phương án bảo vệ rừng; bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ rừng cho chủ rừng; Kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, lưu thông, vận chuyển, kinh doanh lâm sản; đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; Tuyên truyền, vận động nhân dân bảo

vệ và phát triển rừng; phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xây dựng và bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng bảo vệ rừng ; Tổ chức

dự báo nguy cơ cháy rừng và tổ chức lực lượng chuyên ngành phòng cháy, chữa cháy rừng ; Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ rừng khi rừng bị người khác xâm hại; Tổ chức việc bảo vệ các khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ trọng điểm; Thực hiện việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ rừng và kiểm soát kinh doanh, buôn bán thực vật rừng, động vật rừng

Thứ hai là đội ngũ cán bộ quản lý và bảo vệ rừng tại các xã, phường có rừng còn ít, nguồn ngân sách đầu tư cho việc bảo vệ và phát triển rừng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế; đầu tư dàn trải và thiếu hiệu quả; cơ chế phân

công và phối hợp giữa các cơ quan, các ngành và địa phương trong quản lý việc quản lý bảo vệ rừng còn chưa rõ ràng

- Các yếu tố về phía người dân

Sự tham gia của người dân vào công tác bảo vệ và phát triển rừng vừa là trách nhiệm, nghĩa vụ vừa là quyền lợi Đây cũng là một giải pháp cơ bản trong bảo vệ và phát triển rừng bền vững

Hiện nay, tài nguyên rừng của nước ta ngày càng bị suy giảm cả về số lượng và chất lượng Một trong những nguyên nhân cơ bản của hiện trạng trên

là do nhận thức, ý thức về bảo vệ tài nguyên rừng của người dân chưa được nâng cao; sự tham gia vào công tác bảo vệ rừng của người dân còn rất nhiều hạn chế

Công tác bảo vệ và phát triển rừng đang đứng trước thách thức to lớn, khi mà nhu cầu về việc bảo vệ và phát triển rừng luôn mâu thuẫn với nhu cầu hưởng thụ một đời sống vật chất sung túc của một bộ phận người dân Nói cách khác, công tác bảo vệ và phát triển rừng đang phải đối mặt với các mâu thuẫn trong suy nghĩ, thái độ, hành vi về môi trường giữa các nhóm người khác nhau trong xã hội, giữa người này với người khác và ngay cả trong bản thân một con người Có thể nói rằng, đời sống người dân càng khó khăn, áp lực lên rừng càng nặng nề

Để quản lý bảo vệ rừng có hiệu quả, trước hết cần dựa vào người dân Nếu đời sống người dân càng khó khăn thì sự phụ thuộc vào rừng càng lớn Tạo công ăn việc làm cho người bản địa, cải thiện sinh kế cho cộng đồng bằng các biện pháp như: chi trả dịch vụ môi trường rừng, đẩy mạnh các hoạt động lâm sinh, du lịch sẽ giúp bà con gắn bó hơn với rừng Đó là giải pháp hiệu quả nhằm giảm áp lực lên rừng góp phần cho việc quản lý rừng bền vững Ngoài

ra, chúng ta cũng cần phải gắn việc bảo vệ rừng với lợi ích của người dân để

giúp người dân có thể hiểu được rằng chính việc bảo vệ và phát triển rừng sẽ

tạo ra nguồn thu nhập ổn định và lâu dài Khi người dân nhận thức được như vây thì họ sẽ là người bảo vệ đắc lực cho rừng

1.2 Cơ sở thực tiễn về vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng

1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế về vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng

Phần lớn các nước phát triển rất chú trọng đến việc bảo vệ rừng Chắnh phủ các nước này cũng đầu tư các khoản tiền khổng lồ vào việc cải thiện chất lượng môi trường và tài nguyên thiên nhiên Tại các nước phát triển thì việc nâng cao nhận thức cho người dân được quan tâm ngay từ cấp tiểu học Do vậy, nhận thức của người dân về bảo vệ và phát triển rừng tại các nước phát triển cao hơn nhiều tại các nước đang phát triển

vệ rừng của người dân cũng cao

Theo quan điểm của người Nhật thì tất cả các hành động phá hoại môi trýờng đều đe doạ đến đời sống của sinh vật Do đó cần thiết phải bảo vệ rừng, sông và biển để ngãn chặn nạn rửa trôi và lũ quét, đồng thời đảm bảo nguồn thực phẩm giàu dinh dýỡng và an toàn cho con ngýời Trong đó nguồn thuỷ, hải sản là thực phẩm chắnh mà ngýời Nhật rất yêu thắch Ngýời dân Nhật cho rằng: rừng, sông và biển là một hệ sinh thái có mối quan hệ chặt chẽ với nhau nên đa số ngýời Nhật đều có ý thức bảo vệ môi trường.Kinh doanh trồng rừng

đối với họ về sâu xa không vì lợi nhuận bởi vì tất cả những đối tượng tham gia hoạt động này đều phải cam kết bảo vệ rừng và phải có trách nhiệm lâu dài Thế nên xu hướng kinh doanh của người Nhật là đến với biển Ngư dân Nhật

cố gắng chăm lo các vùng sinh thái biển như một nguồn năng lượng chính cho cuộc sống con người Nhật Bản sởhữu 4 hòn đảo lớn, đó là Hokkaido, Honshu, Shikoku và Kyushu Bờ biển các hòn đảo này có đặc điểm sinh thái độc đáo là

có các bán đảo, đồi núi và vịnh nước Ở đây có các loại gỗ cận nhiệt đới khiến khu vực này trở nên rất kiên cố, giữ nguyên được hệ sinh thái của rừng phòng

hộ Nhận thức của người Nhật là điều rất quan trọng trong việc phát triển vùng sinh thái và một trong những vùng sinh thái giàu có hải sản là vùng cửa sông giáp biển hoặc các vùng nước lợ khác Ở Nhật Bản giá trị khai thác hải sản lớn hơn rất nhiều so với nông sản Từ 20 năm trước, người dân Nhật bao gồm cộng đồng ngư dân đã nhận thức rất rõ sự liên quan của bảo tồn rừng với bảo tồn biển và vùng sinh thái biển.Trước đây, người Nhật đốn gỗ ở rừng, vùng ven biển và vùng châu thổ vì lợi ích của nền công nghiệp nước này Kết quả là việc đánh bắt thuỷ sản của các ngư dân ngày càng giảm bởi vì vùng sinh thái biển ngày càng bị thu hẹp và hải sản ngày càng khan hiếm Nhật Bản trở thành nước nhập khẩu cá lớn nhất thế giới Nhận được bài học đắt giá đó, cộng đồng ngư dân nhận thấy rằng việc bảo tồn rừng là rất quan trọng và họ cố gắng để tái sinh rừng ở vùng bờ biển, vùng châu thổ và vùng núi Từ những năm 1980, xuất hiện phong trào tìm hiểu về rừng bắt đầu từ những ngư dân trồng cây ở vùng ven biển, vùng châu thổ sông, vùng núi và lan rộng chưa từng có Đến nay phong trào này đã tác động tích cực đến môi trường và luôn được chính phủ khuyến khích Ở Nhật Bản có nhiều cá nhân, tổ chức hoạt động về môi trường

và đã làm cho môi trường Nhật Bản được cải thiện tích cực Chẳng hạn, Junior Eco– Club, được thành lập năm 1995, Junior Eco–Club đã có nhiều đóng góp trong các hoạt động giáo dục và nâng cao nhận thức về môi trường và các hoạt

động bảo tồn ở Nhật Hiện mạng lưới của Junior Eco–Club đã có hơn 70.000 học sinh trung học và tiểu học tham gia Tổ chức này đã góp phần nâng cao nhận thức môi trường trong giới trẻ Nhật Bản.Tiến sĩ Makoto Numata đã có những cống hiến lớn cho sự nghiệp bảo vệ rừng tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học Từ năm 1960, TS Numata đã là thành viên của Tổ chức bảo tồn thiên nhiên Nhật Bản Với cương vị là thành viên của Uỷ ban cứu hộ các loài của IUCN, ông đã biên soạn danh mục các loài cây của Nhật Bản vào năm 1989

và danh sách đỏ về các loài thực vật của Nhật Bản vào năm 1990 Ông còn là thành viên của Uỷ ban giáo dục và liên lạc của IUCN và đã có nhiều đóng góp trong việc thành lập Học viện đào tạo môi trường của Nhật Bản vào năm 1990 Ông cũng là người đứng ra tổ chức hội nghị lần thứ hai về khu bảo tồn và vùng quốc gia thuộc vùng Đông Á và năm 1996 ông đã biên soạn một trong những

kế hoạch cho việc phát triển các khu bảo tồn trong vùng

*)Thụy Sỹ

Thụy Sỹ là một nước nhỏ với diện tích chỉ có 41.293km2 nhưng có đến 70% là núi, riêng rặng núi Alps đã chiếm 60%, chỉ còn lại một rẻo cao nguyên hẹp chạy từ Đông Nam lên Tây Bắc Đất hẹp như thế mà dân lại đông tới gần 7,2triệu người, sống tập trung trong một số đô thị lớn, mật độ dân số cao, đồng thời công nghiệp chế tạo lại hết sức phát triển, do đó rất khó giữ được môi trường sinh thái tốt.Thế nhưng bầu trời Thụy Sỹ lúc nào cũng trong vắt, không khí thơm tho trong lành, khắp nơi rực một màu xanh của cây cối xanh tốt, nhà cửa, đường phố sạch bong Tất cả là nhờ bàn tay chăm sóc của con người, trong đó chính quyền và xã hội đóng vai trò tổ chức quan trọng.Trên đất nước Thụy Sỹ khắp nơi đều thấy những hàng cây cổ thụ khổng lồ xanh tốt cành lá sum sê Có những cây đã 300 –400 năm tuổi, gốc cây to tới mức 4–5 người ôm không xuể Những hàng cây cổ thụ to cao ngất trời ấy thực sự là những cỗ máy nhả ô-xy làm cho cả nước trở thành một nhà máy tạo dưỡng khí khổng lồ Đó

chính là kết quả của việc người dân nước này đã triệt để thực thi một chế độ luật pháp bảo vệ môi trường rất nghiêm ngặt Một ví dụ: Bất cứ hành vi tự tiện chặt cây nào đều bị phạt nặng bằng tiền Hơn nữa, dù chặt cây với bất kỳ lý do nào, nếu đã chặt bao nhiêu cây ở nơi này thì bắt buộc phải trồng lại từng ấy cây

ở nơi khác Hiến pháp Thụy Sỹ ngay từ năm 1971 đã quy định rõ ràng: áp dụng các biện pháp bảo vệ môi trường là nghĩa vụ của Nhà nước Trong lần sửa đổi hiến pháp hồi tháng 12-1998 có tăng thêm một chương “Bảo vệ môi trường và sửa sang lãnh thổ” và hàng loạt các luật riêng khác thể hiện sự quan tâm cao độ của Chính phủ Liên bang Thụy Sỹ đối với vấn đề bảo vệ môi trường Chính nhờ có chế độ luật pháp nghiêm ngặt và hoàn thiện mà Thụy Sỹ vừa thực hiện được mục tiêu phát triển công nghiệp, vừa giữ được môi trường sinh thái tốt hơn

1.2.2 Kinh nghiệm về vai trò của người dân trong bảo vệ và phát triển rừng tại một số tỉnh ở Việt Nam

*) Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An:

Rừng Nghệ An mang nhiều nét điển hình của thảm thực vật rừng Việt Nam.Theo thống kê có đến 153 họ, 522 chi và 986 loài cây thân gỗ, chưa kể đến loài cây thân thảo, thân leo và hạ đẳng Trong đó có 23 loài thân gỗ và 6 loài thân thảo được ghi vào sách đỏ Việt Nam

Rừng tập trung ở các vùng đồi núi với hai kiểu rừng phổ biến là rừng kín thường xanh, phân bố ở độ cao dưới 700m và rừng kín hỗn giao cây lá kim, phân bố ở độ cao lớn hơn 700m Rừng Nghệ An vẫn là nguồn nguyên liệu quan trọng cho khai thác và phát triển các ngành công nghiệp Tổng trữ lượng gỗ hiện còn khoảng 52 triệu m3, trong đó có tới 42,5 vạn m3 gỗ Pơmu Trữ lượng tre, nứa, mét khoảng trên 1 tỷ cây

Ngày 16/11/2011 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số UBND về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Tuy nhiên

69/2011/QĐ-đến tháng 2 năm 2012 Quỹ mới ổn định tổ chức và chính thức đi vào hoạt động Qua gần 3 năm triển khai, việc thành lập Quỹ ở địa phương cùng hướng đến nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý nguồn kinh phí liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời hỗ trợ các chương trình, dự án hoặc các hoạt động phi dự án trong lĩnh vực này Kết quả, tính đến tháng 7/2014, Quỹ đã ký hợp đồng ủy thác chi trả dịch vụ môi trường rừng với 7 nhà máy thủy điện, 4 cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch; tổng thu lũy kế đạt trên 107.112 triệu đồng, trong đó thu từ

cơ sở sản xuất thủy điện 99.870 triệu đồng, cơ sở sản xuất nước sạch 44 triệu đồng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng 1.612 triệu đồng

Với kết quả huy động nguồn vốn trên, ngoài việc sử dụng để chi phí quản

lý, Quỹ bảo vệ phát triển rừng đã chi trả cho chủ rừng Nhờ đó rừng được bảo

về tốt hơn, tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ, phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng giảm dần qua các năm Chính sách đã từng bước góp phần ổn định, đảm bảo diện tích, duy trì độ che phủ của rừng, nâng cao chất lượng rừng và góp phần cải thiện chất lượng môi trường sinh thái

*) Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng:

Lâm Đồng hiện có 591.476ha rừng và đất rừng và mục tiêu của Lâm Đồng là tiếp tục nâng và duy trì tỷ lệ che phủ rừng lên 61% diện tích tự nhiên của toàn tỉnh vào năm 2015 Để phát triển rừng bền vững và nâng cao hiệu quả kinh tế, hiệu quả bảo vệ môi trường của rừng, từ nhiều năm qua, UBND tỉnh

và các địa phương trong tỉnh đã triển khai thực hiện các hoạt động rất tích cực Không chỉ giảm thiểu được tình trạng vi phạm lâm luật, bảo tồn được rừng và chất lượng rừng, những hoạt động này còn có tác động nâng cao mức sống của những hộ dân cư sống trong rừng và sống gần rừng

Những hoạt động, giải pháp chính trong thực hiện nhiệm vụ phát triển rừng bền vững mà Lâm Đồng đã và đang thực hiện bao gồm: Rà soát, lập quy hoạch sử dụng rừng và đất rừng phù hợp với tình hình mới; Thực hiện khoán

quản lý bảo vệ rừng; Thực hiện các biện pháp lâm sinh để nâng cao diện tích

và chất lượng rừng…Theo Sở NN-PTNT tỉnh, rà soát và lập lại quy hoạch sử dụng rừng và đất rừng là giải pháp quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả các hoạt động phát triển rừng bền vững khác tiếp theo Từ những hoạt động này, ngành NN-PTNT tỉnh và chính quyền các cấp đã tiến hành điều chỉnh lại quy hoạch 3 loại rừng bao gồm 84.153ha rừng đặc dụng, 172.800ha rừng phòng hộ

và 334.523ha rừng sản xuất Qua đó, xác định lại cơ cấu đất lâm nghiệp, đất ngoài lâm nghiệp phù hợp với thực tế, tạo sự ổn định trong sự phát triển sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp; đồng thời làm cơ sở để xây dựng các biện pháp quản lý rừng một cách chặt chẽ và bền vững Quy hoạch - kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 của tỉnh đã được triển khai xác lập và thực hiện trên cơ sở quy hoạch 3 loại rừng này

Cây cao su hiện được ngành NN-PTNT tỉnh xác định là cây đa mục đích, được trồng trên cả đất lâm nghiệp và đất nông nghiệp Rà soát lại quy hoạch phát triển cao su được thực hiện nhằm giảm thiểu chuyển rừng tự nhiên sang trồng cao su thuần loài để bảo tồn đa dạng sinh học và chỉ đưa quy hoạch phát triển cây cao su với rừng tự nhiên thực sự nghèo kiệt, đa dạng sinh học thấp… (Theo quy hoạch trước đây, giai đoạn 2011-2020, toàn tỉnh sẽ trồng 40.463ha cao su tại 39 xã/thị trấn thuộc 7 huyện, sau rà soát và điều chỉnh quy hoạch diện tích cao su của tỉnh chỉ còn 26.000ha - giảm 14.000ha và chỉ tập trung phát triển cây cao su tại 3 huyện phía Nam là Đạ Huoai, Đạ Tẻh, Cát Tiên)

Một trong những nội dung của công tác rà soát và lập các quy hoạch sử dụng đất rừng mà UBND tỉnh đang chỉ đạo triển khai là điều chỉnh lại quy hoạch phát triển thủy điện trên địa bàn toàn Tỉnh, qua đó đã loại bỏ 22 công trình thủy điện có ảnh hưởng xấu lớn đối với rừng và công tác bảo vệ rừng, bảo

vệ môi trường

Việc tiếp tục khoán quản lý bảo vệ rừng và thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đã và đang có tác động rất tích cực tới việc thực thi Luật Bảo vệ và phát triển rừng của Tỉnh Theo Sở NN-PTNT, giao khoán quản

lý bảo vệ rừng đã được UBND tỉnh và các ngành, các địa phương của Tỉnh triển khai liên tục từ năm 1993 tới nay Đã có 376.136ha rừng - chiếm 63% diện tích

có rừng của tỉnh - được giao cho 22.845 hộ dân quản lý, bảo vệ Song song với giao khoán quản lý bảo vệ diện tích rừng đang có, các hoạt động lâm nghiệp, lâm sinh khác như trồng rừng, chăm sóc và nâng cao chất lượng rừng, phòng chống cháy rừng… cũng đã được triển khai trên tất cả các loại rừng Theo số liệu của Sở NN-PTNT, từ mọi nguồn vốn huy động, bình quân mỗi năm toàn Tỉnh khoanh nuôi tái sinh được 2.812ha rừng tự nhiên, làm giàu 498ha rừng phục hồi, chuyển đổi 2.365ha rừng tự nhiên thực sự nghèo kiệt và không còn khả năng tái sinh sang trồng rừng kinh tế, trồng mới 6.000ha rừng tập trung (trong đó chú trọng trồng rừng tập trung trên diện tích đất trống, diện tích giải tỏa sau lấn chiếm làm nương rẫy…)

Kết quả tổng hợp của những hoạt động này là Lâm Đồng đã giảm thiểu được tình trạng vi phạm Luật Bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ tốt được diện tích rừng đã có, diện tích rừng được chăm sóc, trồng mới bảo đảm thực hiện theo kế hoạch; gắn được trách nhiệm và quyền lợi của người quản lý bảo vệ rừng với diện tích rừng họ nhận khoán Để tiếp tục thực hiện phát triển rừng bền vững, ngành NN-PTNT tỉnh cùng các ngành có liên quan và các địa phương trong toàn tỉnh tiếp tục thực hiện các giải pháp đồng bộ này, trong đó chú trọng hơn tới việc nâng cao thu nhập cho người giữ rừng…

*) Kinh nhiệm bảo vệ rừng cộng đồng ở Huyện Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Phú Lộc là huyện đầu tiên của tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn quản lý, bảo vệ và cho đến nay đã giao 1.557,8 ha rừng tự nhiên; 220,7 ha đất trống Ic; 71,2 ha rừng trồng kèm theo chính sách

hưởng lợi cho cộng đồng 8 thôn, thuộc 4 xã của huyện quản lý, bảo vệ theo hai hình thức: Cộng đồng thôn và các nhóm hộ trong thôn Các khu rừng tự nhiên giao cho cộng đồng hầu hết là rừng nghèo, mặc dù cơ chế hưởng lợi từ rừng của cộng đồng đã có tác dụng khuyến khích người dân tham gia, tuy vậy thủ tục khai thác phức tạp khó để cộng đồng thực hiện Sự hỗ trợ của các dự án đã phần nào làm động lực thúc đẩy, nhưng thời gian hỗ trợ ngắn; sự phối hợp giữa các bên liên quan với cộng đồng trong quá trình quản lý bảo vệ rừng chưa được chặt chẽ Tuy nhiên nhờ sự tham gia tích cực của người dân mà hạn chế được các vụ vi phạm, trữ lượng cũng như chất lượng rừng (do cộng đồng dân cư thôn quản lý, bảo vệ) ngày càng được nâng cao Các khu rừng đã có vai trò rất lớn trong bảo vệ sinh thái, môi trường Cơ cấu thu nhập của người dân thay đổi so với trước khi giao rừng, chủ yếu là sự tăng lên của thu nhập từ lâm nghiệp và nguồn thu từ du lịch sinh thái đóng góp vào cơ cấu thu nhập của cộng đồng Qua việc giao rừng tự nhiên cho cộng đồng quản lý ở Phú Lộc cho thấy: Cộng đồng dân cư thôn quản lý bảo vệ có hiệu quả hơn so với nhóm hộ Yếu tố quyết định sự thành công của hệ thống quản lý rừng cộng đồng là Nhà nước cần thừa nhận quyền sử dụng đất lâu dài của cộng đồng; cộng đồng cần có các hình thức

tổ chức quản lý rừng thích hợp với điều kiện đặc thù; cộng đồng được tổ chức chặt chẽ và có cơ chế phân chia quyền lợi về các sản phẩm thu được từ rừng trên cơ sở bình đẳng giữa các thành viên trong cộng đồng

Điều kiện để có thể tiến hành giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư làng (bản) quản lý, sử dụng lâu dài là:

- Cộng đồng có truyền thống luật tục quản lý rừng và sự tham gia tích cực của các thành viện

- Cuộc sống của các thành viên trong cộng đồng trực tiếp gắn bó với rừng và sản phẩm rừng

- Cộng đồng có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, các quy định của cộng đồng được mọi người tôn trọng

- Trưởng thôn (bản) có tinh thần trách nhiệm cao, cộng đồng được chính quyền địa phương quan tâm giúp đỡ

- Cộng đồng phải thực hiện xây dựng quy ước quản lý, bảo vệ rừng có

sự tham gia của người dân thôn (bản) và sự nhất trí, ủng hộ của chính quyền địa phương Hình thức quản lý rừng cộng đồng đa dạng như hình thức quản lý rừng theo cộng đồng thôn (bản), theo dòng họ, theo nhóm hộ và trong thời gian gần đây, hình thức quản lý rừng dựa vào các tổ chức đoàn thể cấp làng, xã đang phát triển, như: Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên…Tuy nhiên, hình thức quản lý rừng theo thôn (bản), nhóm hộ là hình thức quản lý rừng đang đượcquan tâm nhất

Có thể xây dựng các hình thức phối hợp quản lý rừng giữa các cộng đồng địa phương, các tổ chức Nhà nước và cấp chính quyền xã trong bảo vệ và xây dựng rừng Điều đó sẽ chuyển dần một số trách nhiệm và quyền hạn trong quản

lý rừng cho các nhóm cộng đồng, chính sách của Nhà nước được thực thi, các nhu cầu cho sự phát triển cộng đồng được đáp ứng, dẫn đến tài nguyên rừng được bảo vệ và phát triển tốt

Quản lý rừng bởi các cộng đồng với các đặc trưng chủ yếu là không có tính chất tập trung, cộng đồng là người ra quyết định và các quy định đưa ra có

sự tham gia của người dân, hoạt động của các thành viên chủ yếu dựa trên cam kết với các hình thức tự nguyện, hình thức quản lý đa dạng và chi phí quản lý thấp

Quản lý rừng cộng đồng, hiện đang áp dụng ở một vài địa phương có nguồn gốc từ các tập quán truyền thống và nhu cầu khách quan của các dân tộc miền núi, phù hợp với hệ thống sản xuất và kiến thức văn hoá xã hội của họ.Hàng nghìn cộng đồng thôn đã, đang trực tiếp quản lý và sử dụng rừng đáng