Vai trò của người dân trong quản lý, bảo vệ rừng trên địa bàn huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ VÂN VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỒ BÌNH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM XUÂN PHƯƠNG Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội , ngày tháng 10 năm 2021 Tác giả Bùi Thị Vân ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Phạm Xuân Phương Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Hạt Kiểm lâm, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê, UBND huyện Yên Thủy giúp đỡ thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn huyện Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp quý thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Bùi Thị Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRỊ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận vai trò người dân công tác quản lý, bảo vệ rừng 1.1.1 Khái niệm rừng, phân loại rừng quản lý, bảo vệ rừng 1.1.2.Vai trị, vị trí, tầm quan trọng rừng bối cảnh 1.1.3 Nội dung công tác quản lý, bảo vệ rừng 12 1.1.4 Vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng 18 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng 20 1.2 Cơ sở thực tiễn vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng 22 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng số địa phương 22 1.2.2 Bài học vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Thủy .28 1.3 Tóm tắt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện n Thủy, tỉnh Hồ Bình 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 iv 2.1.3 Đánh giá chung .39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 41 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 41 2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý phân tích số liệu .42 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng đề tài 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn 2016-2020 .44 3.1.1 Thực trạng diễn biến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện 44 3.1.2 Thực trạng cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng địa bàn huyện Yên Thủy .45 3.1.3.Tình hình vi phạm pháp luật lâm nghiệp diện tích rừng giao cho người dân quản lý, bảo vệ rừng 46 3.1.4 Tình hình trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng 48 3.2 Thực trạng tham gia vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Thủy 50 3.2.1 Kết giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn huyện 50 3.2.2 Kết khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn huyện 53 3.2.3.Sự tham gia vào hoạt động lâm nghiệp hộ gia đình địa phương 57 3.2.4 Sự tham gia người dân (hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư) quản lý, bảo vệ rừng UBND xã Nhà nước giao tạm thời quản lý 59 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng 63 v 3.3.1 Chính sách, pháp luật Nhà nước quản lý, bảo vệ rừng khơng ngừng hồn thiện tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích người dân tham gia 63 3.3.2 Sự phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cấp đơn vị chuyên môn với người dân công tác quản lý, bảo vệ rừng 64 3.4 Đánh giá chung 67 3.4.1 Kết đạt 67 3.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 68 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 69 3.5.1 Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế từ rừng 69 3.5.2 Đổi sách, cơng tác đạo quan quản lý nhà nước cấp để thu hút người dân tham gia vào quản lý, bảo vệ rừng 69 3.5.3 Xây dựng đội ngũ đào tạo nâng cao trình đội chun mơn, trình độ quản lý cho đội ngũ cán sở lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng 71 3.5.4 Đào tạo nâng cao lực hỗ trợ người dân quản lý, bảo vệ rừng .72 3.5.5 Thiết lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã 73 3.6 Kiến nghị 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Nguyên nghĩa BLHS Bộ Luật hình BQLBVR Ban quản lý bảo vệ rừng BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ BV&PTR Bảo vệ Phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng BVR&PCCCR Bảo vệ rừng Phòng cháy chữa cháy rừng ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐDSH Đa dạng sinh học DTTS Dân tộc thiểu số 10 DVMTR Dịch vụ môi trường rừng 11 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 KT-XH Kinh tế - xã hội 13 NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 14 NSNN Ngân sách Nhà nước 15 PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng 16 TN&MT Tài nguyên Môi trường 17 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Biến động sử dụng loại đất huyện Yên Thủy giai đoạn 2016-2020 33 Bảng 2.2 Dân số huyện Yên Thủy năm 2021 35 Bảng 2.3 Kết phát triển ngành kinh tế huyện Yên Thủy 39 Bảng 2.4 Bảng số phiếu điều tra 41 Bảng 3.1 Diễn biến rừng đất quy hoạch lâm nghiệp địa bàn Huyện Yên Thủy từ năm 2018 đến năm 2020 .45 Bảng 3.2 Thống kê vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng 2018-2020 47 Bảng 3.3 Kết trồng rừng mới, khoanh nuôi, tái sinh rừng .49 Bảng 3.4 Diện tích rừng đất lâm nghiệp huyện phân theo chủ quản lý huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình .51 Bảng 3.5 Kết diện tích khốn bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Thủy năm 2019 .54 Biểu 3.6 Các hoạt động lâm nghiệp mà hộ gia đình tham gia địa phương 58 Bảng 3.7 Diện tích rừng đất lâm nghiệp huyện chưa giao phân theo xã 59 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình .31 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Rừng “lá phổi xanh” trái đất, rừng chiếm 31% tổng diện tích trái đất giới với khoảng tỷ ha, phân bố vùng khí hậu: bắc cực, ơn đới nhiệt đới, có khoảng 93% rừng tự nhiên 7% rừng trồng, nước có diện tích rừng lớn giới Trung Quốc, Canada, Mỹ, Nga Brazil, diện tích rừng chia đầu người khoảng 0.6 ha/người (FAO, 2010) Trên giới có khoảng 1.6 tỷ người tham gia vào hoạt động liên quan đến rừng, 300.000 người sống nhờ vào rừng môi trường sống 2/3 động thực vật xác định toàn Thế giới Đặc biệt, rừng bể hấp thụ CO2 lớn, ước tính 650 tỷ Cacbon toàn hệ sinh thái, chiếm 44% tổng sinh khối, lưu giữ khoảng 298 Gt (Giga tấn) CO2 sinh khối Ước tính giá trị khai thác từ rừng năm 122 tỷ USD Tỉnh Hịa Bình, rừng phân bố phạm vi 209 xã/ phường/ thị trấn thuộc 11 huyện/ thành phố tỉnh Hịa Bình, với diện tích 347.426,40ha Trong đó, tổng diện tích rừng tự nhiên 158.811,82ha, tổng diện tích rừng trồng 76.186,97ha, tổng diện tích đất chưa có rừng 112.427,61ha Độ che phủ rừng tồn tỉnh 51,19% (Baohoabinh.com.vn) Vành đai xanh có vai trò quan trọng phát triển tỉnh Hịa Bình Ngồi tác dụng cải thiện điều kiện vi khí hậu hạ thấp nhiệt độ tăng độ ẩm khơng khí, giảm tốc độ gió cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí, vành đai xanh cịn có vai trị quan trọng cầu nối vùng trung tâm tỉnh Hịa bình với thiên nhiên giúp hạn chế việc mở rộng mức đô thị giữ lại đất nông nghiệp, lâm nghiệp; tạo cảnh quan hấp dẫn gần nơi mà người dân sinh sống có ý nghĩa kinh tế quan trọng n Thủy huyện tỉnh Hịa Bình, có diện tích đất lâm nghiệp 15.393,51ha Rừng địa bàn huyện n Thủy có vai trị quan trọng 69 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 3.5.1 Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế từ rừng Ở địa bàn huyện Yên Thủy, hộ gia đình nhận khoán rừng thu nhập phần tăng lên đáng kể Nhưng chưa thể đảm bảo sống họ mà tồn thực trạng người dân giao đất, giao rừng để đất trống nhiều vậy, tạo cơng ăn việc làm cho người dân như: Tăng suất chất lượng rừng cách: Áp dụng ứng dụng công nghệ sinh học để đưa giống lâm nghiệp chất lượng cao vào trồng đồng thời sử dụng biện pháp kỹ thuật lâm sinh để rừng đạt chất lượng suất cao Trồng loại trồng tán rừng mang lại giá trị kinh tế cao: Người dân lựa chọn loại trồng tán rừng loại trồng khơng ảnh hưởng đến trồng mà đem lại cho người dân nguồn thu nhập cao Đối với điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng địa hình đất rừng địa bàn phù hợp trồng (Xạ đen, đinh lăng, ba kích…) việc làm ổn định thu nhập tăng lên họ sống làm giàu nghề rừng Khi việc quản lý bảo vệ phát triển rừng mang lại nguồn thu nhập cho họ người dân coi việc tham gia công tác bảo vệ phát triển rừng cơng việc cần phải làm Người dân tự tìm giải pháp để phát triển rừng phát triển rừng để tăng thêm nguồn thu nhập bảo vệ rừng bảo vệ sống hàng ngày Mặt khác sống tăng lên nhu cầu sống mơi trường lành mạnh 3.5.2 Đổi sách, công tác đạo quan quản lý nhà nước cấp để thu hút người dân tham gia vào quản lý, bảo vệ rừng Triển khai thực tốt Luật Lâm nghiệp chủ trương, sách, kế hoạch Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp, soạn thảo văn pháp 70 quy để cụ thể hóa, hướng dẫn thực thi sách phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh Hịa Bình, với huyện Yên Thủy xã, phường trực thuộc Tiếp tục hồn thiện cơng tác giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Đổi phương pháp tuyên truyền phổ biến Luật Lâm nghiệp chế độ, sách có liên quan để người dân hiểu biết rõ hơn, qua tham gia nhiều vào cơng tác bảo vệ rừng, phịng chống cháy rừng, dập tắt ổ sâu bệnh hại rừng phát triển lâm nghiệp Thực tế năm qua,một số biện pháp tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân quản lý bảo vệ rừng địa bàn thực Tuy nhiên biện pháp thực chưa mang lại hiệu cao Vì cần thay đổi cách thức thông tin, tuyên truyền, cụ thể: + Lồng ghép tun truyền thơng qua hình thức sân khấu hóa diễn kịch, văn nghệ, tiểu phẩm vui…; Tổ chức buổi giao lưu văn nghệ xã có rừng địa bàn v.v Như vậy, chuyển tải nhiều chủ đề sinh động kiến thức, kinh nghiệm bảo vệ phát triển rừng đến với người dân Người dân đón nhận ghi nhớ dễ kiến thức để chuyển thành hành động thực tế + Làm pano, áp píc, quảng cáo truyền hình, đài truyền để tuyên truyền quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng bền vững, chẳng hạn chiếu băng video hướng dẫn cách thức dập tắt ổ sâu bệnh rừng giúp người dân dễ nhận biết áp dụng kiến thức kỹ vào thực tiễn.Tổ chức thi tìm hiểu quản lý bảo vệ phát triển rừng hình thức thi vẽ tranh, dự thi… địa bàn Điều vừa tạo sân chơi lành mạnh cho em, vừa mang tính giáo dục nhận thức bảo vệ phát triển rừng địa bàn từ hệ mầm non + Tăng cường nội dung bảo vệ rừng hoạt động quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng địa bàn huyện Yên Thủy 71 3.5.3 Xây dựng đội ngũ đào tạo nâng cao trình đội chun mơn, trình độ quản lý cho đội ngũ cán sở lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng Cán sở người gắn bó trực tiếp vào mối quan hệ mật thiết với dân, họ cầu nối dân quan quyền Họ tiếp thu thị quan cấp phổ biến lại cho người dân, đồng thời họ người đưa hướng dẫn cụ thể nhằm phát triển kinh tế xã hội địa phương Cán địa phương người tổ chức giám sát việc thực chương trình, dự án diễn địa phương Đồng thời họ có đủ tư cách để tổ chức huy động nguồn lực đóng góp cho dự án Cán sở người đại diện cho cộng đồng để giải tất cơng việc liên quan đến địa phương mình, đặc biệt người trực tiếp với người dân hiểu nhu cầu nguyện vọng nhân dân Với vai trò to lớn nên đòi hỏi người cán sở phải có trình độ chun mơn trình độ quản lý Trình độ chun mơn định đến hiệu việc định hướng tham gia người dân Hiện trình độ cán sở cịn thấp, lại đào tạo để bổ sung kiến thức Điều ảnh hưởng nhiều đến hiệu việc phối hợp với quan chuyên môn bảo vệ phát triển rừng có lâm nghiệp cộng đồng Đối với cán chủ chốt Đảng, đoàn thể: Bồi dưỡng chương trình lý luận trị chun mơn nghiệp vụ đạt trình độ tương đương trung cấp trở lên Đối với cán chủ chốt quyền: Đào tạo chương trình lý luận trị, quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý điều hành xã hội đạt trình độ tương đương trung cấp Quản lý HCNN trung cấp trị, nghiệp vụ quản lý nhà nước Đối với cán xã: Tập trung nâng cao kiến thức quản lý đầu tư xây dựng đảm bảo cấp xã làm chủ đầu tư cơng trình hạ tầng xã 72 Đối với cán thôn: Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý điều hành xã hội thôn bản, biết cách giải vấn đề, hành cộng đồng thơn kiến thức lấy ý kiến người dân, xây dựng quy ước có tham gia người dân thực quản lý cộng đồng dựa vào người dân Đối với cấp sở: Cán cấp sở với số lượng đơng đảo trình độ định nên biện pháp đào tạo tốt mở lớp tập huấn đào tạo cách tập trung Giáo viên trực tiếp giảng cho học viên sau người sẻ thảo luận với để tìm kết luận thống Đó phương pháp đơn giản, dễ thực đào tạo trình độ đồng cho cán sở xã khác Ngồi cho cán xã, phường nghiên cứu tham quan mơ hình bảo vệ phát triển rừng, có mơ hình lâm nghiệp cộng đồng nơi khác thực tốt áp dụng vào cho địa phương 3.5.4 Đào tạo nâng cao lực hỗ trợ người dân quản lý, bảo vệ rừng Đa số người dân có rừng địa bàn chưa có nhiều kiến thức đầu tư phát triển lâm nghiệp quản lý rừng bền vững Bởi nâng cao trình độ quản lý, đầu tư vào tài nguyên rừng yêu cầu ngày đặt Một số đề xuất cho vấn để là: - Xây dựng đồ quản lý bảo vệ rừng xã, thị trấn có rừng (do xã, phường tự xây dựng dựa hướng dẫn Hạt Kiểm lâm huyện Yên Thủy) Hàng năm, cán kiểm lâm phụ trách địa bàn thu thập, cập nhật thông tin cho đồ quản lý bảo vệ rừng xã, Thị trấn - Xây dựng pano, đồ bảng hướng dẫn bước quản lý bảo vệ rừng địa điểm trung tâm xã, Thị trấn có rừng - Xây dựng sổ tay hướng dẫn triển khai hoạt động quản lý bảo vệ rừng dựa vào người dân - Tổ chức hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân thơng qua hình thức sinh hoạt nhóm nhỏ, văn nghệ, tờ rơi, tọa đàm vv 73 - Hàng năm, tổ chức diễn tập phòng chống cháy rừng, lũ lụt cho người dân địa bàn (Thành phần tham dự chủ yếu người dân địa bàn 11 xã, Thị trấn có rừng) - Thiết lập hệ thống cảnh báo, truyền tin sớm cháy rừng, lũ lụt, sạt lở đất loa đài phát xã, thị trấn có rừng địa bàn (bao gồm trang thiết bị dụng cụ hỗ trợ) - Thiết lập hệ thống đánh giá giám sát hoạt động quản lý bảo vệ rừng cộng đồng người dân - Hỗ trợ trang thiết bị cần thiết cho người dân để tham gia bảo vệ rừng có tính trạng cháy rừng, lũ lụt, sạt lở đất xảy 3.5.5 Thiết lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã Thực kế hoạch quản lý rừng cộng đồng việc thành lập quỹ bảo vệ phát triển rừng yêu cầu cấp thiết đặt Đồng thời với xây dựng quỹ, cần hướng dẫn cho cộng đơng hiểu vai trị quỹ cách xây dựng quỹ quản lý quỹ cho có hiệu Việc thành lập quỹ BV&PTR cấp xã, quản lý sử dụng Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã đảm bảo theo quy định Nghi ̣ định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2008 Chính phủ Về Quỹ bảo vệ phát triển rừng a) Nguồn hình thành Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã: - Ngân sách nhà nước hỗ trợ cho ban BVR&PTLN xã, tổ bảo vệ rừng; - Thu từ hoạt động xử phạt vi phạm hành cấp xã lĩnh vực bảo vệ, phát triển rừng quản lý lâm sản; - Đóng góp chủ rừng khai thác, kinh doanh gỗ, lâm sản; kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, dịch vụ sinh thái thu dich vụ rừng; - Thu khác theo quy định pháp luật b) Nội dung thu chi Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã: - Thu chi quỹ phải có quy chế quản lý sử dụng Quỹ cấp có 74 thẩm quyền duyệt chế độ quản lý tài hành Nhà nước, cụ thể sau: - Xăng, dầu cho phương tiện tuần tra, kiểm tra rừng Bồi dưỡng cho người huy động để ngăn chặn chống chặt phá rừng chữa cháy rừng; hỗ trợ cho người huy động tham gia ngăn chặn, chống chặt phá rừng chữa cháy rừng bị tai nạn, thương tật nhằm khuyến khích, tạo động lực cho người dân tham gia PCCCR - Chi phí phụ cấp khác phải theo quy chế duyệt hàng năm Có sách khen thưởng động viên kịp thời tổ chức, cá nhân (đặc biệt người dân) làm tốt công tác bảo vệ rừng 3.6 Kiến nghị Để phát huy tốt vai trò người dân quản lý, bảo vệ rừng địa bàn Tỉnh Hịa Bình nói chung huyện Yên Thủy nói riêng, thời gian tới đề nghị Chính Phủ: Chỉ đạo Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sớm ban hành thông tư liên liên quan đến việc cấp sổ đỏ cho cộng đồng giao rừng Ưu tiên giao rừng cho cộng đồng sống gần rừng, đồng dân tộc có nguyện vọng nhận rừng Xác định ranh giới rõ ràng bàn giao cụ thể cho cộng đồng thực địa (nên cắm mốc cụ thể) Hỗ trợ người dân, cộng đồng sau giao rừng nâng cao lực quản lý, phát triển bảo vệ rừng, hỗ trợ vốn để tái tạo phát triển rừng, chi trả tiền hỗ trợ bảo vệ rừng tương xứng với công sức người dân, cộng đồng bỏ Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đãi ngộ chủ rừng sử lý vi phạm công tác quản lý bảo vệ rừng cán bộ, người dân chủ thể rừng 75 Quy định thẩm quyền sử phạt vi phạm hành trưởng thôn áp dụng cho trường hợp quản lý rừng cộng đồng -Kiến nghị đối UBDN tỉnh Hịa Bình: Phát huy vai trò giám sát người dân, cộng đồng; tập trung đạo thực chương trình hành động Chính phủ cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, làm rõ chức năng, nhiệm vụ ngành lâm nghiệp, xây dựng lực lượng Kiểm lâm đủ mạnh; đánh giá lại hiệu công tác quản lý, khoanh nuôi bảo vệ rừng, trồng rừng công ty, doanh nghiệp, cộng đồng, hộ gia đình cá nhân giao đất, giao rừng để thực dự án nông, lâm nghiệp; đạo giải dứt điểm việc bàn giao diện tích đất thu hồi dự án thực không phương án bị thu hồi; rà soát, đánh giá, kiểm soát chặt chẽ quy hoạch, dự án phát triển kinh tế xã hội có tác động tiêu cực đến rừng, chất lượng rừng, đặc biệt rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; xử lý kiên theo quy định pháp luật địa phương, đơn vị quản lý bảo vệ rừng để rừng đất rừng bị lấn chiếm… Chỉ đạo triển khai nhiều giải pháp, huy động nguồn lực xã hội chung tay bảo vệ, phát triển rừng; xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm; nhiều vụ vi phạm khởi tố hình sự, việc làm rõ trách nhiệm liên quan đến chủ rừng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sau triển khai thực thi chương trình, dự án, đề án quản lý, phát triển bảo vệ rừng địa bàn Xây dựng hướng dẫn quy định cụ thể sách giao đất giao rừng bồi thường lại rừng trồng người dân tự bỏ vốn trồng rừng để bảo vệ môi trường sinh thái Xây dựng sách đồng quản lý rừng, chế chia sẻ lợi ích, hưởng lợi, dịch vụ mơi trường rừng, tăng cường cơng tác BVR&PCCCR Cụ thể hóa sách chế độ cán lâm nghiệp xã, thành viên tổ đội BVR-PCCCR tham gia trình hình thành phát triển lâu đời 76 KẾT LUẬN 1.Qua nghiên cứu thực tế huyện Yên Thủy cho thấy nhận thức người dân việc bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng cải thiện đáng kể Sự tham gia người dân ngày cải thiện thông qua tham gia nhiều người vào việc cung cấp thơng tin cho quyền xã cho lực lượng chuyên trách hoạt động liên quan đến bảo vệ rừng, bảo vệ động vật quý tham gia vào quy ước, kế hoạch bảo vệ rừng cấp thôn xã Công tác quản lý, bảo vệ rừng đạt kết tốt thơng qua việc thực sách Đảng Nhà nước giao đát, giao rừng; khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Đã có quan tâm ban, ngành chức năng; máy quản lý Kiểm lâm hoạt động hồn hảo bố trí cách hợp lý, khoa học Công tác tuyên truyền giáo dục đẩy mạnh, lớp tập huấn công tác quản lý, bảo vệ rừng mở hàng năm, gớp phần nâng cao nhận thức người dân tầm quan trọng rừng đời sống xã hội, kinh tế môi trường Bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế, như: ý thức trách nhiệm bảo vệ rừng người dân số nơi chưa cao, phận người dân chưa hiểu biết lợi ích từ rừng Do vậy, họ băn khoăn dự, chưa kịp thời tham gia phòng cháy chữa cháy rừng, chưa có ý thức ngăn chặn việc khai thác rừng tuyên truyền để người cộng đồng người thân gia đình bảo vệ rừng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, như: quyền cấp xã chưa thực đầy đủ trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật; chưa kiên đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thực chức quản lý Nhà nước rừng trách nhiệm bảo 77 vệ rừng địa phương Chính quyền xã, phường chưa làm rõ trách nhiệm chủ rừng việc bảo vệ rừng diện tích giao, theo chủ rừng phải người chủ động thực biện pháp bảo vệ rừng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật để rừng bị phá hoại Có tượng quyền cấp xã chủ rừng lợi ích cục bộ, làm ngơ, chí có biểu tiếp tay cho hành vi phá rừng, khai thác, tiêu thụ lâm sản, sang nhượng đất đai trái phép, lại không bị kiểm điểm xử lý nghiêm túc Để khuyến khích người dân tham gia vào cơng tác quản lý, bảo vệ rừng cần tập trung vào số giải pháp, như: nâng cao hiệu kinh tế từ rừng, đổi sách, cơng tác đạo quan quản lý nhà nước cấp để thu hút người dân tham gia vào quản lý, bảo vệ rừng; xây dựng đội ngũ đào tạo nâng cao trình đội chun mơn, trình độ quản lý cho đội ngũ cán sở lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng; đào tạo nâng cao lực hỗ trợ người dân quản lý, bảo vệ rừng; thiết lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục lâm nghiệp, Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoan 2016 2020 Chi cục kiểm lâm Hà Nội (2020), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2020 Chi cục kiểm lâm tỉnh Hịa Bình (2018, Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2018 Chi cục kiểm lâm tỉnh Hịa Bình (2019), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2019 Lê Mạnh Dũng, Giáo trình đa dạng sinh học, 2010, NXB Nơng Nghiệp Đồn Văn Điếm (Chủ biên); Ngơ Thị Dung; Nguyễn Thanh Lâm, 2011, Giáo trình tài nguyên thiên nhiên, Đại học nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Quang Học.GS.TSKH, Việt Nam thiên nhiên, môi trường phát triển bền vững, 2012, NXB Khoa học kỹ thuật Phan Nguyên Hồng (chủ biên), Trần Văn Ba, Hoàng thị Sản, Lê Thị Trễ, Nguyễn Hồng Trí, Mai Sỹ Tuấn, Lê Xuân Tuấn 1997 Vai trò rừng ngập mặn Việt Nam - Kỹ thuật trồng chăm sóc NXB Nông Nghiệp Phan Nguyên Hồng 1996 Rừng ngập mặn Việt Nam, NXB Nông Nghiệp 10 Nguyễn Viết Phổ 1983 Sơng ngịi Việt Nam NXB KHKT 11 Ngơ Đình Quế 2001 Đề xuất tiêu chuẩn phân chia rừng phòng hộ rừng sản xuất ngập mặn ven biển Việt Nam, thuộc đề tài cấp Nhà nước: “Nghiên cứu giải pháp kỹ thuật lâm sinh lâm ngư nhằm khôi phục rừng ngập mặn rừng tràm số vùng phân bố Việt Nam’’ Viện KHLN Việt Nam 79 12 Nguyễn Hồng Quân, Phạm Xuân Phương, Vũ Long(2016) Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp & đối tác 13 Dương Viết Tình(2016) Lâm nghiệp cộng đồng, Đại học Huế 14 Đỗ Khắc Thành, Trần Minh Tuấn, 2002, Phát triển vùng đệm để quản lý Vườn Quốc Gia Ba Vì: Developing buffer zone for management of Bavi national park, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn 1/2002 15 Lê Thị Trễ 1996 Nghiên cứu tượng sinh sản hai lồi Đước vịi Trang huyện Thạch Hà - Hà Tĩnh Trong Tuyển tạp hội thảo quốc gia “Mối quan hệ phục hồi hệ sinh thái rừng ngập mặn nôi trồng thủy sản ven biển Việt Nam’’, Huế 11/1996 p182-187 16 Nguyễn Hồng Trí 1999 Sinh thái học rừng ngập mặn NXB Nông Nghiệp 17 Nguyễn Quốc Trị, 2003, Bảo vệ đa dạng sinh học vườn Quốc Gia Hồng Liên, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn 3/2003 18 Thái Văn Trừng 1997 Những hệ sinh thái rừng nhiệt đới Việt Nam NXB KHKT 19 Vũ Trung Tạng 2005 Các hệ sinh thái cửa sơng Việt Nam NXB KHKT 20 Hồng Văn Thơi 2005 Nghiên cứu cấu trúc rừng mối liên hệ phân bố thảm thực vật ngập mặn với tuần suất ngập triều rừng ngập mặn Cà Mau Trong: Phan Nguyên Hồng, Hoàng Thị Sản, Nguyễn Duy Minh (chủ biên) Vai trò hệ sinh thái rừng ngập mặn rạn san hô việc giảm nhẹ tác động đại dương đến môi trường MERD/SEF/IUCN: 253-262 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho cán cấp huyện, xã) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ơng/bà Tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Vai trị người dân cơng tác quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình” Mong Ơng/bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau (Mọi thông tin cá nhân ơng bảo mật hồn tồn khơng phục vụ cho mục đích khác ngồi nội dung luận văn tôi) I Thông tin chung Họ tên: ………………………Xã…………., huyện …………… ……… Năm sinh:……………… … Giới tính: …………(Nam, Nữ) Trình độ học vấn:……………………………….…………………………… Cơng việc đảm nhận:……………………………… ………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… Ông bà cho biết phản ứng phát vi phạm rừng? Phản ứng người hỏi Số lượng (người) Tỷ lệ % 110 100,00 Khơng có phản ứng Báo cáo với xã, phường, kiểm lâm Tìm cách ngăn chặn Tuyên truyền với người xung quanh bảo vệ rừng Tổng Ơng bà cho biết trình độ học vấn nào? Trình độ học vấn Số lượng ( Người) Tỷ lệ % 110 40 Trên đại học Đại học Phổ thông Dưới phổ thông Tổng Ông bà cho biết số tuổi ông bà? < 18 18- 35 35–60 >60 Tổng 100,00 110 Ông bà cho biết nghề nghiệp của ông bà? Nghề nghiệp Sốlượng (Người) Tỷ lệ % 110 100,00 Học sinh, sinh viên Công chức nhà nước Người lao động liên quan đến rừng Lao động khác Tổng Ông bà cho biết nguồn thông tin đến người dân quản lý, bảo vệ rừng lấy từ đâu? Nguồn thông tin Số lượng (người) Tỷ lệ % Sách Báo chí Truyền hình, đài phát Tuyên truyền lưu động Các lớp tuyên truyền Nguồn khác( giao tiếp, nói chuyện ) Tổng 110 100,00 Ơng/bà có khuyến nghị, đề xuất ko? …………………………………… ………………………………………………….… …… ………………………………………………………… ………………………… …………… …………………………………………………………………………… ……………………… ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn !