Tổ chức thực thi chính sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi để thực hiện các dự án đầu tư của chính quyền huyện văn lãng tỉnh lạng sơn

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BẾ VĂN NHỚ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ HOÀNG TOÀN HÀ NỘI - 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa xu hướng tất yếu quốc gia phát triển, nhằm thoát khỏi tình trạng kinh tế nơng nghiệp lạc hậu, suất thấp, mức sống thấp sang kinh tế công nghiệp, đại, suất cao Q trình đó, địi hỏi phải thu hồi đất người dân để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, thị hóa Cơng tác thu hồi đất, bồi thường đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội người dân bị thu hồi đất nông dân người lao động Huyện Văn Lãng huyện vùng cao, biên giới nằm phía đơng bắc tỉnh Lạng Sơn, cách trung tâm Thành phố Lạng Sơn 30km, tiếp giáp với huyện Văn Quan, Cao Lộc, Tràng Định, Bình Gia, Bằng Tường (Trung Quốc); địa bàn huyện có 04 dân tộc sinh sống Kinh, Tày, Nùng Hoa Tổng diện tích đất tự nhiên huyện Văn Lãng 56.741,3ha, chiếm 6,85% tổng diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh, dân số 51.288 người (Chi cục Thống kê huyện Văn Lãng (2017), Niên giám thống kê năm 2017) Huyện có hệ thống chợ biên giới cửa với nước Cơng hịa nhân dân Trung Hoa Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói chung địa bàn huyện Văn Lãng nói riêng, năm gần dự án phát triển kinh tế - xã hội nhà đầu tư triển khai mạnh mẽ đáng ý dự án Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn địa bàn huyện Văn Lãng như: Dự án đường phi thuế quan, dự án đường phục vụ xuất nhập từ cửa Tân Thanh (Việt Nam) với khu kiểm soát Khả Phong (Trung Quốc); dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 4A, dự án Thủy điện Thác Xăng… Trong giai đoạn từ năm 2013 - 2017 toàn huyện thu hồi khoảng 210ha cho việc thực dự án ảnh hưởng tới 3.500 hộ dân, theo Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Văn Lãng (2017), Báo cáo tình hình thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Văn Lãng giai đoạn 2013-2017 Tuy nhiên, việc quy định bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh nói chung huyện nói riêng chưa trọng, tồn chuyển thành tiền chi trả cho hộ dân theo diện tích đất bị thu hồi Việc thu hồi đất không tốt gây hậu xấu như: Các hộ nông dân, lao động bị thu hồi đất gặp khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm mới, số lao động sử dụng số tiền đền bù mục đích, nên tiêu hết tiền đền bù dẫn đến khơng cịn nguồn thu nhập, đời sống khó khăn, chí xa vào đường phi pháp tệ nạn xã hội Do vậy, vấn đề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất vấn đề thiết hậu công tác giải phóng mặt cần quyền quan chức giải Làm giảm tối đa tác động không mong muốn người dân, lao động bị thu hồi đất Vì nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Tổng quan tình hình nghiên cứu Liên quan đến vấn đề nghiên cứu có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc độ khác nhau, ví dụ: Hồng Vũ Quang (2012), Báo cáo nghiên cứu đề tài đánh giá tác động sách xây dựng nơng thơn Việt Nam, Viện sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp nông, đánh giá tổng quan tác động sách xây dựng nơng thơn Việt Nam có sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn… Nguyễn Văn Nhường (2011), Luận án tiến sĩ “Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh)” [24] Đề tài tập trung phân tích nội dung lý luận sách an sinh xã hội người nông dân bị thu hồi đất nơng nghiệp qua nghiên cứu tình tỉnh Bắc Ninh Kết nghiên cứu cho thấy cần thiết phải bảo đảm an sinh xã hội có tạo việc làm cho người nơng dân sau bị thu hồi đất sản xuất Sử dụng mơ hình SWOT đề tài tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân, từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Nguyễn Đình Tuấn (2012), Học viện Chính trị - Hành chính, “Giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, thị hoá tỉnh Thanh Hoá” [34] Kết nghiên cứu đề tài khẳng định cần thiết phải giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, ĐTH Luận văn cho thấy thực trạng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Thanh Hố, từ đề xuất hệ thống giải pháp đồng có tính khả thi giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất để phát triển khu cơng nghiệp, khu thị tỉnh Thanh Hố Nguyễn Hữu Dũng (2000), Chiến lược an toàn việc làm thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước/Tạp chí Lao động Cơng đồn 200, số 228 tr.25 - 2000 đưa giải pháp, sách giải việc làm thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa Đỗ Kim Chung (2012), Chương trình nông thôn Việt Nam số vấn đề đặt kiến nghị /Tạp chí Phát triển Kinh tế 2012, số 262 tr.3-10 - 2012 rút cần lấy nhân dân làm trọng tâm chương trình xây dựng nơng thơn mới, điều chỉnh chế, sách chương trình nơng thơn Phan Thị Thùy Linh (2012), Giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng, TP Đà Nẵng, đưa số giải pháp đạo tào nghề việc làm cho niên địa bàn thành phố Đà Nẵng Trần Hồng Quân (2012), Thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ khoa học trị, Trường Đại học Vinh, Nghệ An, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách giải việc làm cho người lao động thời kỳ hội nhập địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hồn thiện Trần Việt Tiến, Tạp chí Kinh tế phát triển (số 181), 2012 Đã đưa định hướng tổng qt hồn thiện sách việc làm Việt Nam Linh Chi (2018), Nhiều giải pháp tạo việc làm cho người lao động, Báo Tuyên Quang, Địa Chỉ: http://www.baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/nguon-nhanluc/nhieu-giai-phap-tao-viec-lam-cho-nguoi-lao-dong-95432.html, [truy cập ngày 06/02/2018], đưa số giải pháp giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đánh giá chung: Tuy có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến tạo việc làm cho lao động nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên nghiên cứu tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn chưa có, đề tài cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi chính sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn đề cập tới vấn đề tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho toàn lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện; nhiên có trọng nhiều đến số địa bàn có số lượng lao động bị ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến trình thu hồi đất để thực dự án đầu tư 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo trình tổ chức thực thi sách để nghiên cứu nội dung tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn - Về không gian: Nghiên cứu huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn; đồng thời tác giả tham khảo so sánh với số địa phương khác - Về thời gian: Dựa tài liệu công bố khoảng thời gian từ năm 2012 đến Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện - Các nhân tố thuộc sách - Các nhân tố thuộc quyền cấp huyện - Các nhân tố thuộc đối tượng sách - Các nhân tố mơi trường bên ngồi Q trình tổ chức thực thi sách sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền cấp huyện - Chuẩn bị triển khai sách - Chỉ đạo thực sách - Kiểm sốt thực sách Mục tiêu tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền cấp huyện - Tạo việc làm cho lao động thu hồi đất - Tăng thu nhập cho lao động - Ổn định đời sống cho người lao động bị thu hồi đất 5.2 Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan từ xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn - Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp giai đoạn 2013- 2017 để phản ánh trình tổ chức thực thi sách quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Theo đó, đề tài thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp từ luận văn, luận án, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố, báo, báo cáo phòng, ban ngành địa bàn huyện Văn Lãng thu hồi đất sách giải việc làm cho lao động như: Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phịng Lao động, Thương binh, Xã hội - Dân tộc, Chi cục Thống kê, Văn phòng Đăng ký đất đai, Trung tâm Phát triển quỹ đất, tài liệu trang Website Internet, báo cáo nghiên cứu chuyên đề tài liệu khác Các nguồn liệu trích dẫn trực tiếp luận văn ghi chi tiết phần tài liệu tham khảo - Bước 3: Thu thập liệu sơ cấp thông qua điều tra khảo sát người lao động bị thu hồi đất xã địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn cán quản lý thực thi sách Đề tài tiến hành xây dựng phiếu điều tra, thực điều tra đối tượng lao động người nông dân thuộc hộ có đất bị thu hồi xã xã Tân Thanh, Tân Mỹ xã Bắc La Trong Tân Thanh đại diện cho vùng có tiềm thuận lợi để phát triển nhà máy công nghiệp mới, Tân Mỹ đại diện cho vùng có trình độ dân trí cao, vùng có tiềm phát triển nhà máy công nghiệp, khu công nghiệp, cịn Bắc La đại diện cho vùng có điều kiện kinh tế cịn khó khăn, dân cư thưa thớt, giao thơng lại khó khăn, khó phát triển khu công nghiệp, nhà máy Tại xã, đề tài tiến hành điều tra thơn, có nhiều đất bị thu hồi mà theo báo cáo cán Phòng Lao động, Thương binh, Xã hội - Dân tộc huyện tình trạng việc làm cho nơng dân vùng thu hồi đất vấn đề quan tâm Đề tài điều tra 150 đối tượng lao động thuộc hộ nơng dân có đất bị thu hồi xã Trong xã có điều kiện kinh tế giả, có điều kiện việc tự tìm việc làm số lượng phiếu Cịn lại xã có tình hình biến động việc làm người nông dân hộ bị thu hồi đất cao, nên số phiếu phân bổ cho điều tra cao Đề tài dự định điều tra khoảng 70% số lao động nông dân hộ bị thu hồi đất có thu nhập mức trung bình, 20% có thu nhập mức khá, số lao động nông dân thuộc hộ cịn lại có tỷ lệ tương đối ngang Sự lựa chọn xuất phát từ quan điểm thu nhập xã mức vừa phải nên đời sống người dân xã chủ yếu mức trung bình Nội dung câu hỏi soạn thảo phiếu điều tra gồm phẩn Phần I gồm thông tin chung đối tượng điều tra gồm tên, tuổi, địa chỉ, trình độ văn hóa chuyên môn Phần II thu thập thông tin việc làm lao động trước su thu hồi đất Phần III thu thập thơng tin thực thi sách tạo việc làm Phần IV kiến nghị đề xuất đối tượng điều tra giải pháp thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất Thu nhập phụ thuộc vào tình trạng việc làm, biến đổi tình trạng việc làm ảnh hưởng đến tình trạng thu nhập Do phiếu điều tra tập trung chủ yếu vào nhóm đối tượng thuộc hộ trung bình phản ảnh tốt nhận thức nhóm đối tượng điều tra ảnh hưởng sách đến tình trạng việc làm người nơng dân Các tiêu chí thiết kế phiếu điều tra đưa dựa khung lý thuyết q trình tổ chức thực thi sách - Bước 4: Từ liệu thứ cấp sơ cấp thu thập được, tác giả tiến hành xử lý liệu tập hợp vào bảng, biểu để phân tích thực trạng đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tìm nguyên nhân điểm yếu q trình tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn - Bước 5: Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn cho giai đoạn đến năm 2020 5.3 Phương pháp xử lý số liệu * Phương pháp xử lý liệu Toàn số liệu thu thập sử dụng chương trình hỗ trợ máy tính để tính tốn tổng hợp, tính tốn tiêu cần thiết * Phương pháp phân tích đánh giá - Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp áp dụng việc mơ tả tình hình chung huyện, tình hình thu hồi đất huyện xã lừa chọn làm địa bàn nghiên cứu, mô tả điều kiện hộ điều tra, tình hình việc thực sách hỗ trợ Nhà nước hộ có đất bị thu hồi, tình hình tìm kiếm việc làm khó khăn việc tìm kiếm việc làm người nông dân bị thu hồi đất - Phương pháp phân tổ thống kê: Phương pháp phân tổ áp dụng phân tích khác biệt vấn đề có liên quan đến thu hồi đất nơng nghiệp Các tiêu phân tích phân loại theo tiêu phối kết hợp hai hay nhiều tiêu tùy thuộc mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh áp dụng phân tích để thấy khác biệt vấn đề có liên quan đến thu hồi đất tiêu hộ Phương pháp so sánh sử dụng để tìm khác biệt việc làm, thu nhập, chuyển đổi cấu kinh tế, lao động hộ vùng, thay đổi vị hộ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Chính sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền cấp huyện 1.1.1 Khái niệm việc làm tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất 1.1.1.1 Việc làm - Việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động (Đại học kinh tế quốc dân, 2016) - Tổ chức Lao động quốc tế (2014) đưa khái niệm: “Việc làm hoạt động lao động trả công tiền vật” - Điều 13, chương II Bộ Luật Lao Động nước CHXHCN Việt Nam (2012) có ghi rõ: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Theo khái niệm hoạt động coi việc làm cần thoả mãn hai điều kiện: - Một là, hoạt động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình Điều rõ tính hữu ích nhấn mạnh tiêu thức tạo thu nhập việc làm (Quốc hội, 2012) - Hai là, hoạt động khơng bị pháp luật ngăn cấm Điều rõ tính pháp lý việc làm (Quốc hội, 2012) 1.1.1.2 Vai trò việc làm - Việc làm có vai trị quan trọng định đến phát triển kinh tế - xã hội (Tài nguyên giáo dục mở Việt Nam, 2016) - Việc làm thường xuyên giúp cho người dân có đời sống thu nhập ổn định, giúp cho họ có khả dễ dàng tiếp cận với khoa học công nghệ đại, đồng thời nâng cao khả nhận thức người dân (Tài nguyên giáo dục mở Việt Nam, 2016) 75 - Văn quy định trách nhiệm quyền hạn Ban đạo thực sách quan phối hợp có liên quan; - Văn phê duyệt kế hoạch triển khai sách; - Các văn giám sát, đánh giá triển khai sách; - Văn đơn đốc đạo triển khai sách - Văn truyền thơng tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất tới người dân tổ chức Giải pháp tập huấn triển khai sách Các phịng Ban liên quan cần chủ trì phổ biến, tập huấn văn hướng dẫn xây dựng văn hướng dẫn xây dựng đề án tạo việc làm nói chung đề án, kế hoạch tạo việc làm cho lao động bi thu hồi đất nói riêng 3.2.2 Giải pháp hồn thiện đạo thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất quyền huyện Văn Lãng Thứ nhất, giải pháp truyền thơng tư vấn sách UBND huyện cần giao nhiệm vụ đơn đốc Phịng Lao động, Thương binh, Xã hội - Dân tộc thường xuyên tổ chức công bố đề án tạo việc làm lên phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài địa phương) Cần tun truyền phổ biến nhanh chóng sách tạo việc làm cho lao động đặc biệt lao động bị thu hồi đất, định hướng xây dựng kế hoạch tạo việc làm năm, định hướng kêu gọi đầu tư đến tổ chức thực sách nhằm đảm bảo thực sách ngày tốt định hướng Đặc biệt cần tập trung tuyên truyền trọng tâm, điểm đối tượng - Đối với người dân, cần tập trung tuyên truyền sách liên quan đến tạo việc làm đặc biệt đào tạo nghề gắn với việc làm, xuất lao động Giải pháp vận hành ngân sách - Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn cho đối tượng thủ hưởng sách đào tạo nghề, hỗ trợ vay vốn để mở rộng sản xuất thông qua thủ tục nhanh gọn, khắc phục sách nhiều, phiền hà 76 - Chính quyền huyện tập trung bên liên quan để tháo gỡ khó khăn vốn thơng qua ban hành giải pháp thu hút vốn từ nguồn hỗ trợ, từ tổ chức tài trợ quốc tế, nguồn đầu tư trực tiếp nước - Tập trung khai thác nguồn vốn dân qua triển khai Chương trình xây dựng nơng thơng địa phương 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất quyền huyện Văn Lãng Giải pháp thu thập thông tin giám sát thực sách tạo việc làm cho lao động quyền huyện Văn Lãng Chính quyền huyện cần ý giám sát lực phòng ban thực sách cấu, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực; giám sát việc phân bổ sử dụng vốn ngân sách nhà nước q trình triển khai sách Các hoạt động giám sát chủ yếu qua kênh báo cáo đơn vị phối hợp; báo cáo sở ban ngành quyền cấp tỉnh; báo cáo quyền huyện Những kênh thông tin khác thông tin từ người dân Giải pháp đánh giá thực sách Để đảm bảo nắm tình hình triển khai sách, Chính quyền huyện Văn Lãng cần tổ chức đánh giá thực sách theo định kỳ tháng, năm thực đánh giá theo giai đoạn thực sách Đánh giá theo giai đoạn thực cần có tham gia người dân, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế xã hội, tổ chức đoàn thể trị địa bàn huyện Văn Lãng nhằm đảm bảo minh bạch trung thực đánh giá Việc đánh giá cần làm rõ mức độ thực mục tiêu đề sách, đặc biệt muc tiêu đầu sách: Tỷ lệ số lao động có việc làm, số lao động bi thu hồi đất vay vốn… Giải pháp đề xuất điều chỉnh đổi sách Trong q trình triển khai sách, quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, người dân cần khuyến khích đề xuất điều chỉnh sách thấy có điểm chưa hợp lý 77 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, đào tạo pháp luật tạo việc làmcho người lao động bị thu hồi đất Tăng cường phối hợp chặt chẽ sở giáo dục - đào tạo, tổ chức khoa học công nghệ với phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật tạo việc làm Đảng, Nhà nước địa phương Đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền lực đào tạo sở đào tạo hội việc làm cho người lao động từ doanh nghiệp Phối hợp hoạt động tư vấn nghề nghiệp sở đào tạo, dạy nghề doanh nghiệp, tạo điều kiện cho sinh viên, học viên lựa chọn nghề phù hợp, đồng thời có nhiều thơng tin cần thiết việc làm tốt nghiệp Chú trọng tuyên truyền đối tượng học sinh gia đình em độ tuổi học trung học sở, trung học phổ thơng để có nhận thức đắn nghề nghiệp, chủ động lựa chọn loại hình việc làm phù hợp với điều kiện hồn cảnh Củng cố nâng cao chất lượng phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động nhằm giải tốt quan hệ cung cầu lao động, cung cấp kịp thời đầy đủ thông tin thu nhập, nhu cầu thị trường để người lao động biết lựa chọn đăng ký làm việc 3.2.4.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo nhiệm vụ tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc làm nơng thơn, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nơng thơn Qn triệt sâu sắc chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm tăng cường công tác tạo việc làm, tạo thống cao nhận thức hành động cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đoàn thể, sở giáo dục - đào tạo 3.2.4.3 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế tạo mở việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu định việc tăng giảm việc làm Do cần tập trung đạo thực số chương trình phát triển 78 kinh tế trọng điểm, đẩy mạnh chuyển dịch cấu ngành nghề sản xuất, chuyển dần lao động nông nghiệp sang phát triển ngành nghề thủ công nghiệp dịch vụ khu vực nông nghiệp, nông thôn Phát triển mạnh nâng cao chất lượng ngành công nghiệp, dịch vụ ngành sử dụng nhiều lao động sử dụng lao động có trình độ kĩ thuật cao khu công nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 3.2.4.4 Đẩy mạnh xuất lao động Xuất lao động giải pháp quan trọng giải việc làm, đáp ứng nhu cầu thực tiễn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động Để đẩy mạnh hoạt động xuất lao động cần tăng cường công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin cho người lao động vềchính sách xuất lao động Nhà nước, làm rõ lợi ích việc xuất lao động vấn đề tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân Đồng thời, chuẩn bị đủ nguồn lao động đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu thị trường xuất Nâng cao chất lượng nguồn lao động, tăng khả cạnh tranh với địa phương khác để đẩy mạnh xuất lao động thời gian tới Tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi thuế, hỗ trợ tài doanh nghiệp tham gia xuất lao động Cải cách thủ tục hành nhằm tạo thơng thống giảm phiền hà cho người lao động doanh nghiệp Tiến hành kiểm tra thường xuyên chất lượng doanh nghiệp xuất lao động, tạo cầu nối người lao động doanh nghiệp 3.2.4.5 Đẩy mạnh thu hút đầu tư tạo nguồn vốn lĩnh vực tạo việc làmcho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, cải cách thủ tục hành theo hướng công khai, minh bạch Chú trọng thu hút nhà đầu tư có lực tài chính, cơng nghệ kinh nghiệm quản lý tham gia đầu tư phát triển huyện Đẩy nhanh tiến độ xây dựng khu, cụm công nghiệp, tạo mặt cho nhà đầu tư; đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn cam kết Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để tăng vốn hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn; đầu tư ngân sách để mở rộng 79 mạng lưới dạy nghề, phổ cập nghề, hỗ trợ vốn cho doanh nhân nơng thơn Có sách, chế ưu đãi đất đai, thuế nguồn lực khác để khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân đầu tư sản xuất, kinh doanh, đầu tư đào tạo nhân lực cho doanh nghiệp cho xã hội 3.2.4.6 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát trình thực thi sách, có chế hen thưởng kỷ luật thích hợp Hoạt động tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên giúp cho việc thực thi sách phát kịp thời sai xót để từ đưa định kịp thời, khơng ảnh hưởng đến mục tiêu sách đề Vì vậy, huyện cần xây dựng chế kiểm tra, giám sát hợp lý, minh bạch Hàng năm, quan chức cần tổ chức kiểm tra khoảng 30% số xã theo chuyên đề, công tác kiểm tra thực thông qua kênh thông tin đại chúng Cùng với kiểm tra, công tác giám sát đánh giá xây dựng tiêu báo cáo, địa phương thực thống kê đối tượng, kết thực sách, có phân cơng trách nhiệm cấp, ngành huy động tham gia tổ chức đoàn thể việc giám sát thực sách Để nâng cao hiệu thực sách, cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá cần bước đổi phù hợp Tăng cường tham gia người dân vào trình tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng vay vốn, ưu tiên bảo đảm tính cơng khai minh bạch q trình tổ chức thực Đổi phương thức theo dõi giám sát, xác định đối tượng, cần đơn giản, phân cấp triệt địa phương Duy trì chế độ thông tin báo cáo trung thực đầy đủ Cần thiết lập chế độ thông tin báo cáo định kỳ hàngtháng, hàng quý hàng năm xã với huyện 80 KẾT LUẬN Tạo việc làm sách đóng vai trò quan trọng, tác động trực tiếp đến đời sống người lao động Là giải pháp giúp xoá đói, giảm nghèo, thơng qua tạo việc làm người lao động có cơng việc ổn định, tạo thu nhập cho thân xã hội Tạo việc làm vấn đề trị - kinh tế - xã hội cấp bách Tạo việc làm cho người lao động phải gắn với phát triển nguồn nhân lực, để kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội Con người mục tiêu, động lực phát triển đồng thời chủ thể sáng tạo đổi hoàn thiện trình phát triển kinh tế - xã hội Mối quan hệ vừa đòi hỏi khách quan q trình phát triển vừa địi hỏi chủ quan xúc quản lý kinh tế xã hội kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước thơng qua việc triển khai sách Việc làm thay đổi tích cực đời sống người dân, góp phần chuyển dịch cấu lao động, hình thành thị trường lao động, nâng cao chất lượng đời sống, góp phần tích cực vào mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Với tính chất quan trọng, vấn đề việc làm tạo việc làm cho người lao động Đảng Nhà nước đạo đầu tư, xây dựng triển khai chiến lược, sách, chương trình Trên sở đó, Đảng quyền huyện Văn Lãng đẩy mạnh việc thực thi sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Mỗi năm bình quân huyện tạo việc làm cho hàng nghìn lao động Góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế, phát triển cộng đồng cải tạo mặt huyện, bước đầu hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, xố đói, giảm nghèo, nâng cao rõ rệt đời sống người dân Đồng thời, việc triển khai thực thi sách tạo việc làm thời gian qua để lại nhiều học kinh nghiệm quý báu cho công tác quản lý Làm để tạo nhiều việc làm cho người lao động khai thác hết tiềm sức lao động 81 trình phát triển kinh tế- xã hội ln câu hỏi cần nghiên cứu trả lời tồn q trình thực thi sách Xuất phát từ mục tiêu yêu cầu, luận văn “Tổ chức thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư quyền huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn” giải nội dung sau: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận việc làm, tạo việc làm, sách tạo việc làm, thực thi sách tạo việc làm,sự cần thiết phải thực thi sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, sở lý luận khoa học để đề giải pháp Đồng thời, đưa thực tiễn, kinh nghiệm địa phương thực thi sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Mỗi địa phương có đặc trưng riêng với cách thực mạnh riêng cơng tác triển khai thực sách Vì vậy, việc học hỏi, tiếp thu có chọn lọc để áp dụng vào thực tiễn Văn Lãng điều hoàn toàn cần thiết Để đánh giá thực trạng thực thi sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn, tác giả tập trung phân tích thực trạng nội dung sách về: sách đào tạo nghề, sách chuyển đổi cấu kinh tế, sách phát triển làng nghề, sách hỗ trợ người lao động làm việc nước Đây sở để luận văn đưa đánh giá nhận xét hoạt động thực thi sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn Văn Lãng Hoạt động thực thi sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Văn Lãng thời gian qua có nhiều thành tựu Việc triển khai sách thực đồng bộ, với nhiều hoạt động thiết thực để tạo việc làm cho người lao động sau diện tích đất canh tác nông nghiệp Đồng thời, huyện chủ động thực văn quy phạm pháp 82 luật sách tạo việc làm, xây dựng thiết chế hỗ trợ người lao động tự tạo việc làm, gắn đào tạo nghề với tạo việc làm, phát huy cải tiến sản phẩm truyền thống đặc sắc làng nghề tổ chức xuất lao động cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Đã góp phần quan trọng huy động tham gia cấp, ngành toàn xã hội tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Tuy nhiên tiến trình phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nên diện tích đất canh tác bị thu hồi ngày tăng nên đặt yêu cầu lớn hơn, đòi hỏi phải có nỗ lực cao cấp ủy Đảng, quyền người lao động để đạt kết cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thương binh & Xã hội (2013) Thông tư số 04/2013/TTBLĐTBXH việc sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 32/2010/TTBLĐTBXH ngày 25/10/2010 Cao đẳng nghề công nghệ kỹ thuật cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh (2016) Công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp truy cập ngày 02/6/2018 http://www.hvct.edu.vn/van-de-huong-nghiep-trong-cac-truong-daynghe.aspx?tabid=466&a=1276 Chi cục Thống kê huyện Văn Lãng (2017) Niên giám thống kê 2012-2017 Chi cục Thống kê huyện Văn Lãng (2017) Các tiêu kinh tế - xã hội huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (2013) Tác động biến đổi cấu dân số đến tăng trưởng dân số Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009) Văn kiện Đảng phát triển nơng nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Đảng huyện Văn Lãng (2015) Văn kiện Đại hội Đảng huyện Văn Lãng lần XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 10 Đồng Văn Tuấn (2011) Giải pháp giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên Đề tài cấp Bộ Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Đinh Văn Định (2004) Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam nay, Nxb Lao động 12 Hoàng Anh Tú (2012) Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang, Đà Nẵng Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 13 Lê Thị Hoàng Kiều (2012) Giải pháp tạo việc làm cho nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp thành phố Quy Nhơn Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Đà Nẵng 14 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013) Đại cương sách cơng, Nxb trị quốc gia 15 Nguyễn Thị Loan (2017) Thực thi sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ sách cơng, Học viện Hành quốc gia 16 Nguyễn Văn Bảy (2011) Giải việc làm cho lao động nông thôn - địi hỏi thiết Tạp chí quốc phịng tồn dân số 9, ngày 06/9/2011 17 Nguyễn Văn Dũng (2009) Đánh giá tác động xã hội môi trường quản lý sử dụng đất Thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh Luận văn Thạc sỹ Đại học Nông nghiệp Hà Nội 18 Học viện Hành (2013), Giáo trình Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Hội đồng nhân dân huyện Văn Lãng (2015) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Lãng giai đoạn 2015 -2020, định hướng đến năm 2030 20 Lê Chi Mai (2001) Những vấn đề sách sách cơng, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Văn Nhường (2011) Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh), Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2006) Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 27/3/2006 giải pháp hỗ trợ nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đất 23 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 21/7/2008 việc phê duyệt Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008-2015 24 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 27/11/2009 việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho niên nông thôn đến năm 2020 25 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 16/11/2012 sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 26 Trần Quốc Hoa (2014) Giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 27 Ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng (2017) Báo cáo tình hình lao động huyện Văn Lãng giai đoạn 2012 -2017 28 UBND huyện Văn Lãng (2016) Báo cáo số 368/BC-UBND ngày 05/12/2016 UBND huyện Văn Lãng tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 29 Word bank (2013) Việc làm tảng cho phát triển Truy cập ngày 2/6/2018 http://www.worldbank.org/vi/news/press-release/2012/10/01/jobscornerstone-development-says-world-development-report PHỤ LỤC: PHIẾU ĐIỀU TRA LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐÂT Phiếu điều tra số:… Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề đây, (hãy trả lời đánh dấu X vào câu trả lời phù hợp với ý kiến Ông/bà) I THÔNG TIN CHUNG Họ tên:……………………………………… Tuổi…… Số điện thoại………………………………………………… - Giới tính chủ hộ - Dân tộc Nam Nữ Kinh Tày 3.Nùng Dao Thái Khác… - Trình độ học vấn lao động: 01 Khơng qua trường lớp đào tạo 06 Dạy nghề dài hạn 02 Tiểu học 07 Trung học chuyên nghiệp 03 Trung học sở (THCS) 08 Cao đẳng 04 Trung học phổ thông (THPT) 09 Đại học trở lên 05 Dạy nghề ngắn hạn 10 Khác (ghi rõ)………… II THÔNG TIN VỀ VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG a Nghề nghiệp lao động trước sau bị thu hồi đất STT Nghề nghiệp lao động Lao động nông nghiệp Tiểu thủ công nghiệp Dịch vụ Buôn bán Làm thuê Công nhân nhà máy CB, CNVC Nghề khác (ghi rõ) ……………… Thất nghiệp Trước bị thu hồi Sau bị thu hồi b Sau bị thu hồi đất ơng (bà) có hỗ trợ tạo việc làm khơng có Khơng c Ơng/bà có biết dự án sau thu hồi đất có tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc nhà máy, xí nghiệp vùng dự án hay khơng? có Khơng d Đánh giá tình trạng làm việc lao động so với trước bị thu hồi Khơng có việc làm Việc làm không ổn định Việc làm ổn định Việc làm thu nhập cao III ĐÁNH GIÁ CỦA LAO ĐỘNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM Ông/bà biết đến sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất qua kênh thông tin nào? Mạng Internet, sách, báo, truyền thanh, truyền hình Do quan quyền phổ biến Qua giới thiệu bạn bè Khác Ơng/bà có đánh mức độ tạo điều kiện vay vốn để xuất lao động, mở rộng sản xuất cho lao động bị thu hồi đất thời gian vừa qua? Bình thường Thuận lợi Khó khăn Ơng/bà có đánh mức hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất? Hợp lý Thấp Q thấp Ơng/bà có đánh mức độ thủ tục hành lĩnh vực tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất? Bình thường Thuận lợi Khó khăn Ơng/bà có đánh lực cán thực thi sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất mặt sau? Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Tốt Trung bình Kém Trình độ chun mơn Thái độ nhiệt tình động Ơng/bà cho đánh giá sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất thời gian gần đây? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ông/bà cho đánh giá số vấn đề sau công tác phổ biến sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất? Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Phù hợp Ít phù hợp Chưa phù hợp Nội dung tập huấn Phương pháp tập huấn Tài liệu tập huấn Ông/Bà đánh thực trạng kiểm sốt thực sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất quyền huyện Văn Lãng (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) STT Nội dung Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi tốt thực sách Giám sát đánh giá thực sách Đưa điều chỉnh đổi sách Đánh giá IV KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT Theo Ơng/bà, để hồn thiện giải pháp tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất địa bàn cần phải làm tốt vấn đề gì? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Ngày tháng .năm 2018 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên)