Quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hà năm 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo Sau đại học, khoa Khoa học quản lý thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin bày tỏ“lịng biết ơn đến TS Phạm Lan Hương– Giảng viên trực tiếp hướng dẫn tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hồn thành luận”văn Tơi xin“gửi lời cảm ơn đến anh chị đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp Điện Biên tạo điều kiện thời gian q trình học tập hồn thành luận văn”thạc sỹ Cuối cùng, xin cảm ơn ủng hộ nhiệt tình gia đình, bạn bè trình học tập”và hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hà năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Chi phí thực dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các khoản chi thực dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH ĐIỆN BIÊN 35 2.1 Các dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên làm chủ đầu tƣ giai đoạn 2012 - 2016 35 2.1.1 Số lượng cấu dự án .35 2.1.2 Tình hình chi phí thực dự án 42 2.2 Thực trạng quản lý chi phí thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên 45 2.2.1 Hệ thố ng văn bản pháp luật liên quan đế n hoạt động quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên 45 2.2.2 Thực trạng quản lý cơng tác lập kế hoạch chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 47 2.2.3 Thực trạng kiểm sốt chi phí thực dự án đầu tư xây dựng .50 2.2.3 Thực trạng thanh, tốn chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 52 2.3 Đánh giá quản lý chi phí thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 55 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH ĐIỆN BIÊN 63 3.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển Ban quản lý DAĐT xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên 63 3.1.1 Mục tiêu định hướng về đầ u tư xây dựng của Điện Biên những năm tới 63 3.1.2 Mục tiêu định hướng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên .68 3.2.1 Hoàn thiện quản lý lập kế hoạch chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 68 3.2.2 Hoàn thiện kiểm sốt chi phí thực dự án đầu tư xây dựng .73 3.2.3 Hoàn thiện tốn chi phí thực DAĐT xây dựng 74 3.2.4 Giải pháp khác 75 3.3 Kiến nghị .92 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên .92 3.3.2 Đối với nhà thầu 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án BQLDAĐTXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư DAĐTXDCT Dự án đầu tư xây dựng cơng trình ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Các dự án trực thuộc quản lý Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp Điện Biên 42 Bảng 2.2: Các khoản chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 – 2016 cho tỉnh Điện Biên 43 Bảng 2.3: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2016 43 Bảng 2.4: Chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho số ngành chủ yếu giai đoạn 2012 – 2016 .44 Bảng 2.5 : Dự toán chi phí dự án Hệ thống cấp nước thị trấn Mường Ảng trung tâm huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 47 Bảng 3.1: Danh mục dự án giao nhiệm vụ quản lý BQLDA ĐTXD dân dụng công nghiệp Điện Biên 67 Hình Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp Điện Biên 38 i TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Chi phí thực dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng Dự án ĐTXD tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định 1.1.1.2 Chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Chi phí thực dự án ĐTXD cơng trình tồn chi phí cần thiết để hoàn thành dự án ĐTXD xác định phù hợp với giai đoạn trình tự ĐTXD Chi phí thực dự án ĐTXD bao gồm chi phí xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xây dựng Chi phí thực dự án ĐTXD cơng trình lập theo cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn ĐTXD cơng trình, bước thiết kế quy định Nhà nước 1.1.2 Các khoản chi thực dự án đầu tư xây dựng Theo tính chất hoạt động ĐTXD chi phí thực dự án ĐTXD bao gồm: Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chi phí xây dựng, Chi phí thiết bị, Chi phí QLDA, Chi phí tư vấn ĐTXD, Chi phí khác Chi phí dự phịng 1.2 Quản lý chi phí thực dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí Quản lý chi phí nội dung QLDA, bao gồm: quản lý phạm vi, quản lý chi phí, quản lý chất lượng, quản lý thời gian Các lĩnh vực quản lý ln có quan hệ tương tác ảnh hưởng đến mục tiêu thành công dự án ii 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Thứ nhất, quản lý chi phí thực DAĐT phải đảm bảo mục tiêu đầu tư hiệu dự án, phù hợp với trình tự ĐTXD; Thứ hai, quản lý chi phí thực DAĐT phải tính đúng, tính đủ chi phí; Thứ ba, quản lý chi phí phải quán điều kiện, phương pháp xác định chi phí 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Quản lý công tác lập kế hoạch chi phí: Các nội dung kế hoạch chi phí dự án ĐTXD bao gồm: - Quản lý định mức, giá số giá xây dựng cơng trình: - Quản lý tổng mức đầu tư dự án ĐTXD: - Quản lý dự tốn cơng trình xây dựng 1.3.2.2 Kiểm sốt chi phí thực DAĐT xây dựng: Là trình giám sát hình thành chi phí, chi tiêu chi phí suốt q trình thực dự án ĐTXD đưa giải pháp cần thực nhằm đảm bảo chi phí ĐTXD cơng trình nằm mức ngân sách chấp thuận - Kiểm soát việc xác định tổng mức đầu tư - Kiểm soát việc xác định dự toán, tổng dự tốn xây dựng cơng trình - Kiểm sốt việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu 1.3.2.3 Quản lý tốn tốn chi phí thực dự án ĐTXD Quản lý toán toán chi phí thực DAĐT quản lý tính hợp pháp, hợp lệ chi phí thực tế phát sinh đề nghị toán toán so với hợp đồng giá gói thầu, dự tốn cơng trình, tổng mức đầu tư dự án ĐTXD duyệt + Quản lý giá gói thầu xây dựng + Thanh toán toán hợp đồng xây dựng + Quyết toán vốn đầu tư + Nội dung hồ sơ báo cáo toán vốn đầu tư dự án + Kiểm toán, thẩm tra toán vốn đầu tư dự án iii + Phê duyệt toán vốn đầu tư dự án 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng 1.2.4.1 Môi trường dự án: 1.2.4.2 Quy mô tính chất dự án: 1.2.4.3 Năng lực quản lý dự án chủ đầu tư: 1.2.4.4 Các yếu tố khác CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Các dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên làm chủ đầu tƣ giai đoạn 2012 - 2016 2.1.1 Số lượng cấu dự án a) Khái quát chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án b) Cơ cấu tổ chức Ban 2.1.2 Tình hình chi phí thực dự án - Các khoản chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 – 2016 cho tỉnh Điện Biên: Trong năm vừa qua, vốn đầu tư XDCB ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư tồn xã hội, tính riêng vốn đầu tư XDCB từ NSNN bình quân năm 2012 - 2016 chiếm 21,82% tổng chi đầu tư từ NSNN Trong chi đầu tư phát triển chi cho xây dựng cơng trình chủ yếu - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2016: Vốn đầu tư từ NSNN cho XDCB tập trung cho số ngành có xây dựng chuyên ngành ngành Xây dựng, ngành Giao thông, ngành Công thương ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn Trong giai đoạn 2012 - 2016 vốn đầu tư cho ngành mức cao - Chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho số ngành chủ yếu giai đoạn 2012 – 2016: Qua số liệu thống kê cho thấy vốn đầu tư cho XDCB từ NSNN iv nói riêng từ nguồn vốn khác thời gian qua lớn nội dung chi chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Với lượng vốn đầu tư lớn vậy, hàng năm có hàng chục dự án ĐTXD triển khai Tùy thuộc nguồn vốn đầu tư sử dụng để đầu tư dự án xây dựng mà dự án quản lý theo yêu cầu khác 2.2 Thực trạng quản lý chi phí thực dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên 2.1.1 Hệ thố ng v ăn bản pháp lu ật liên quan đế n hoạt động quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên 2.2.2 Thực trạng quản lý công tác lập kế hoạch chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Điển hình dự tốn Dự án Hệ thống cấp nước thị trấn Mường Ảng trung tâm huyện Nậm Pồ Thực tế, kế hoạch chi phí lập với mục đích phục vụ việc toán chủ yếu nên áp dụng toàn định mức quy định pháp luật Kế hoạch chi phí khơng sát với khối lượng cơng việc tiến độ thi cơng; Thấ t lãng phí giai đoa ̣n qú t tốn đưa vào sử du ̣ng bảo trì Tình trạng tương tự diễn dự án khác BQLDA ĐTXD dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên tiến hành công tác quản lý việc lập kế hoạch chi phí thực DAĐT 2.2.2 Thực trạng kiểm sốt chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Thực tế cơng tác kiểm sốt chi phí BQLDA ĐTXD dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên việc lập kế hoạch (lập tổ ng mức đầ u t ư) mang tính khái tốn để dễ phê ệt dự án Trong trình thực hi ện dự án việc điề u chỉnh chi phí khơng bám sát thường dự án hoàn thành điều chỉnh q trình qú t tốn 2.2.3 Thực trạng thanh, tốn chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Trên thực tế, công tác tốn khối lượng cho nhà thầu cịn thực chậm Trung bình, dự án, tiến độ toán chậm từ – 12 tháng gây khó khăn cho nhà thầu việc tốn chi phí nhân cơng Mặt khác, giá nguyên vật liệu lại thường xuyên biến động, công tác 89 chế tài thưởng, phạt rõ ràng xử lý nghiêm minh đố i với tổ chức t vấ n để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác du ̣ng răn đe , buộc tổ chức tư vấ n thực hiện chức trách nhiệm vu ̣ của trình tự đảm bảo chấ t l ượng Để nâng cao chấ t lượng công tác đấ u thầ u , chấ m thầ u cầ n quan tâm đế n một sớ khía ca ̣nh sau: - Đơ n giản hố thủ tu ̣c hành đấ u thầ u : Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu , hồ sơ mời thầ u t ương ứng với loại hình cơng tác đấu thầ u để BQLDA bên có thể nhanh chóng thực hiện thủ tu ̣c của ; uỷ quyề n cho BQLDA thực hiện một số nội dung của công tác đấ u thầ u cấ p có thẩ m quyề n chỉ thẩ m đinh ̣ phê duyệt kế hoa ̣ch đấ u thầ u kế t quả đấ u thầ u Quy đinh ̣ rõ điề u kiện áp du ̣ng từng loa ̣i hơ ̣p đờ ng , khú n khích áp du ̣ng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sin h cả về đơ n giá lẫn khố i l ượng, nên khuyế n khích thực hiện một loa ̣i hơ ̣p đờ ng hơ ̣p đờ ng tro ̣n gói theo giá khốn gọn Tấ t cả phát sinh phải đ ược phân tích đánh giá chuyên gia cơ quan chức năng , làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hơ ̣ p đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Nâng cao trách nhiệm của nhà thầ u việc thực hiện hơ ̣p đồ ng bằ ng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng , chế xử phạt vi pha ̣m hơ ̣p đồ ng - Đổi thủ tục xét thầu : Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp , thố ng nhấ t hồ sơ mời thầ u hồ sơ dự thầ u theo mẫu chung , nhà thầ u chỉ điề n thông tin theo mẫu yêu cầ u của bên mời thầ u (bên mời thầ u ký tên , đóng dấ u), nhằ m đơ n giản thủ tu ̣c xác hố đánh giá kế t quả đấ u thầ u , hạn chế tiêu cực, khơng khách quan có thể xảy Để đảm bảo tính ca ̣nh tranh lành ma ̣nh giữa nhà thầ u , cầ n sớm ban hành quy đinh ̣ , chế tài về chố ng phá giá đấ u thầ u Cụ thể: đớ i với gói thầ u trúng giá với giá thấ p đế n 10% so với giá gói thầ u cầ n có quy đinh ̣ cu ̣ thể đố i với trƣờng hơ ̣p , cầ n thiế t phải nâng cao mức tiề n bảo lãnh thực hiện hơ ̣p đồ ng cao hơ n so với quy đinh ̣ (có thể tăng lên đế n 20%) để ràng buộc nâng cao 90 trách nhiệm nhà thầ u trúng thầ u , nhằ m nâng cao chấ t l ượng cơng trình xây dựng ; cầ n cho phép BQLDA quyền trích mộ t phầ n kinh phí tiế t kiệm đ ược thơng qua đấ u thầ u để thuê tổ chức t vấ n hoặc tăng c ường cán kỹ thuật , khuyế n khích vật chấ t để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình , quy pha ̣m kỹ thuật thi công khối lượng, chấ t lượng Đối với gói thầu có quy mơ lớn , tính chấ t kỹ thuật phức ta ̣p cầ n quy đinh ̣ cu ̣ thể việc cầ n thiế t phải tổ chức đấ u thầ u lựa cho ̣n t vấ n giám sát đảm bảo chấ t lượng công tác giám sát, quản lý trường Mở rộng hơ n nữa hình thức đấ u thầ u để có thể lựa cho ̣ n nhà thầu tớ t nhấ t thực hiện dự án: Để làm điều cần phải có quy định cụ thể , đớ i với những cơng trình có liên quan đế n bí mật an ninh q́ c phịng chỉ đinh ̣ thầ u hoặc đấ u thầ u ̣n chế pha ̣m vi doanh ng hiệp qn đội , cịn la ̣i cơng trình khác nên lựa cho ̣n hình thức đấ u thầ u rộng rãi cả về tư vấ n thi công 3.2.4.7 Nâng cao chấ t lư ợng quản lý nguồ n nhân lực chấ t lư ợng cao tại Chủ đầ u tư , Ban quản lý dự án, Tư vấn quản lý dự án, Tư vấn giám sát Vấ n đề cán bộ chấ t l ượng cán vấn đề quan trọng , có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực , phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho go ̣n nhe ̣, có hiệu lực có hiệu quả Cơ quan cấp quản lý Nhà n ước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiể m tra việc thực hiệ n chế độ sách ấ y , không bao biện làm thay cho cơ sở Tiêu ch̉ n hố cán bộ tở chức tớ t công tác đào ta ̣o , đào ta ̣o la ̣i đ ội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước cho phù hợp; xác đinh ̣ thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩ n hoá nhân lực , cán bộ của BQLDA, quan chuyên môn giúp việc cho UBND tỉnh, tiế n tới yêu cầ u bắ t buộc với cán bộ quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng hành nghề Để xây dựng đ ược lực l ượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán bộ trẻ, có năng lực để đưa vào quy hoa ̣ch cán bộ lãnh đa ̣o tương lai Cầ n phải ta ̣o điề u kiện thuận lơ ̣i, công bằ ng cho đội ngũ 91 cán bộ có khả năng ca ̣nh tranh lành ma ̣nh , cầ n phải có chế độ đãi ngộ thích đáng đớ i với những cán bộ có bằ ng cấ p , có trình độ , có kinh nghiệ m, có thế mới nâng cao chất lượng cán BQLDA cần đánh giá la ̣i đội ngũ c án bộ hiện có cả về chấ t l ượng s ố lượng để có kế hoa ̣ch đào ta ̣o bờ i dưỡng lại Công tác đào ta ̣o kỹ s tư vấ n cán bộ chuyên ngành kỹ thuật cầ n đ ược đổi mới từ khâu đào ta ̣o tr ường đại học: điề u chỉnh nội dung ph ương pháp đào ta ̣o để ta ̣o lớp kỹ s tư vấ n đảm bảo kỹ thuật chuyên môn ; đồ ng bộ cả về chuyên môn , ngoại ngữ , kiế n thức pháp luật , kiế n thức kinh tế - xã hội công nghệ chuyên ngành Đảm bảo điề u kiện vật chấ t , tinh thầ n để cho cán bộ yên tâm công tác thông qua chế độ tiề n l ương phải lĩnh vực doanh ngh iệp tiế n tới việc trả lương theo trình độ chun mơn , vị trí cơng việc , trách nhiệm cơng việc với mu ̣c đích phải đảm bảo cuộc sớ ng đầ y đủ để ho ̣ chuyên tâm vào công tác chuyên môn , hạn chế vấn đề tiêu cực cán bộ quản lý Nhà nước Để nâng cao chấ t l ượng nguồn nhân lực , tỉnh nên áp du ̣ng c ông cu ̣ quản lý chi phí của T vấ n quản lý chi phí (Quantity Surveyor) với mu ̣c đích đánh giá ngân sách lập dự tốn 3.2.4.8 Hồn thiện bộ máy quản lý đồ ng bộ phù hợp việc lập , tổ chức thực hiện điề u hành dự án xây dựng Vấ n đề hoàn thiện bộ máy quản lý một yêu cầ u khách quan , phù hơ ̣p với quy luật phát triể n Để quản lý có hiệu quả vấ n đề chun mơn hố bộ máy quản lý cầ n thiế t , tránh những chồ ng chéo về nhiệm vu ̣ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ đào tạo , cấ p chứng chỉ hành nghề quản lý Phải đào tạo đ ược một đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ năng lực chun mơn cao , có phẩ m chấ t đa ̣o đức nghề nghiệp tố t, am hiể u pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm của từng quan làm công tác xây dựng đố i với quy trình hoa ̣t động xây dựng cơ b ản, phải thống h ướng dẫn, đa ̣o đơ n vi ̣, không để xảy tình tra ̣ng chờ ng chéo gây khó khăn cho đơn vi ̣ Kiện 92 toàn bộ máy đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng cơ bản ở đơ n vi ̣đầ u mố i Tăng cường trách nhiệm của Chủ đầ u tư hoa ̣t động đầ u tư xây dựng cơ bản Từng b ước thiết lập máy quản lý chuyên nghiệp hiệu , hoa ̣t động mang tính chấ t kinh tế để quy luật kinh tế điề u chin ̉ h cơ sở v ăn quy phạm pháp luật h ướng dẫn điều chỉnh hành vi Đây giải pháp mang tính tở ng hơ ̣p, địi hỏi sự phố i hơ ̣p một cách nhip̣ nhàng của bộ phận Tăng c ường công tác đấ u tranh phịng , chớ ng quan liêu , tham nhũng , lãng phí, đặc biệt liñ h vực quản lý đấ t đai , đầ u tư xây dựng, quản lý vốn , quản lý tài sản của UBND tỉnh Nâng cao nhận thức, thực hiện nghiêm túc quy đinh ̣ về giám sát đánh giá đầ u tư giám sát đầ u tư cộng đồng dự án xây dựng địa bàn tỉnh 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên UBND tỉnh Điện Biên cầ n thực hiện việc rà sốt hệ thớ ng hố vă n bản pháp luật một cách thường xuyên m cơ sở xây dựng ban hành văn bản hơ ̣p nhấ t hoặc sửa đổ i , bổ sung, bãi bỏ văn bản khơng cịn phù hơ ̣p , đảm bảo việc hiể u rõ thực hiện điề u khoản đ ược thống vùng , giữa chủ thể , hạn chế, khắ c phu ̣c những điể m chưa nhấ t quán, những tồ n ta ̣i vướng mắc đầ u tư xây dựng ta ̣o kẽ hở t hực tế thực hiện ảnh h ưởng đến chất l ượng quản lý chi phí dự án ĐTXD Hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nhằm đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý chi phí DAĐT xây dựng cơng trình sở triển khai quy định pháp luật Trung ương Bộ ban ngành liên quan Tiế p tu ̣c bở sung hồn thiện cơ chế sách của tỉnh Điện Biên phù hơ ̣p với quy đinh ̣ mới của Chính phủ tình hình thực tiễn của tỉnh , nghiên cứu sâu cơ chế sách của Nhà nước , thành phố ban hành , để triển khai thực theo hướng tăng cường phân cấ p , kiể m tra xử lý , giải chỗ nội dung vướng mắ c phát sinh từ thực tiễn 93 3.3.2 Đối với nhà thầu Để thực tốt cơng tác quản lý chi phí, kiến nghị Nhà thầu thực công việc sau: - Triển khai thành lập Phòng quản lý chi phí ban hành quy trình quản lý chi phí thực ĐTXD - Đảm bảo chất lượng số lượng đội ngũ cán quản lý chi phí - Xây dựng chế quản lý sát chế tài xử lý trường hợp vi phạm quy trình quản lý chi phí - Xây dựng hệ thống biểu mẫu, báo cáo cho cơng tác quản lý chi phí, tránh tình trạng phịng ban loại mẫu biểu khác 94 KẾT LUẬN Quản lý chi phí thực dự án đầ u tư xây dựng vấ n đề lớn rấ t phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chấ t lượng cơng tác quản lý chi phí đầ u tư xây dựng cầ n phải giải quyế t một cách đồ ng bộ bản nhiề u vấ n đề , mỡi vấ n đề đề u có nhữ ng tác động nhấ t đinh ̣ ảnh h ưởng đến hiệu c ông tác quản lý chi phí đầ u t xây dựng Nghiên cứu để tìm những nguyên nhân của sự ̣n chế , tờ n ta ̣i từ đề x́ t những giải pháp cho vấ n đề rấ t khó khăn Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng cơng trình th ường đầu t xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà n ước thường xun thay đổi , vậy nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầ u tư xây dựng gặp rấ t nhiề u khó khăn Qua đề tài “Quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng BQLDA đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp Điện Biên” luận văn tập trung nghiên cứu hướng giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung qu ản lý chi phí hoạt động quản lý dự án đầ u tư xây dựng Việt Nam nói chung cơng tác quả n lý chi phí thực dự án đầ u t xây dựng Điện Biên nói riêng cơ sở nghiên cứu văn pháp quy hành về quản lý chi phí đầ u tư xây dựng của Nhà nước Việt nam, bước trình quản lý chi phí đầu tư dự án đầu tư XDCT để phân tích nhiệm vu ̣, vai trị, trách nhiệm của Chủ đầ u t chủ thể khác tham gia vào hoạt động quản lý chi phí đầ u t xây dựng Thơng qua tài liệu , kế t quả nghiên cứu để làm rõ vấ n đề cầ n nghiên cứu - Trên cơ sở lý lu ận quản lý chi phí đầu t xây dựng phân tích thực tra ̣ng cơng tác quản lý chi phí thực dự án ĐTXD BQLDA đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp Điện Biên làm rõ những tồ n ta ị , những ̣n chế về môi tr ường pháp lý, hệ thố ng tổ chức , trình độ lực chun mơn nh lực điề u hành dự án nội dung cơng việc hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư Lập ks chi phí, kiểm sốt chi phí tốn để đ ưa một số giải pháp nhằ m nâng cao hiệu lực hiệu quả của cơng tác quản lý chi phí của dự án đầu tư xây dựng BQLDA đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp Điện Biên Các 95 giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Chủ đầu tư Các giải pháp bao gờ m : Giải pháp q trình lập kế hoạch chi phí Giải pháp cơng tác kiểm sốt chi phí Giải pháp cơng tác tốn chi phí Các giải pháp khác bao gồm: Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý chi phí DAĐT xây dựng cơng trình, giải pháp th đơn vị tư vấn độc lập đứng chịu trách nhiệm quản lý chi phí thực DAĐT, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chấ t lượng cơng trình xây dựng , giải pháp đổi chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơng trình , giải pháp tăng cường chấ t lư ̣ng quản lý công tác thẩ m tra , thẩ m đinh ̣ phê duyệt dự án đầ u tư xây dựng, giải pháp nâng cao quản lý chấ t lư ̣ng công tác đấ u thầ u , giải pháp nâng cao chấ t lư ̣ng quản lý nguồ n nhân lực chấ t lư ̣ng cao ta ̣i Chủ đầ u tư , Ban quản lý dự án , Tư vấn quản lý dự án , Tư vấn giám sát giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý đồ ng bộ phù hơ ̣p việc lập , tổ chức thực hiện điề u hành dự án xây dựng Với thời gian nghiên cứu có ̣n , vấ n đề nghiên cứu rộ ng phức tạp Mặc dù đ ược tận tình giúp đỡ thầ y giáo, giáo đồ ng nghiệp, đặc biệt sự h ướng dẫn bảo tận tình giáo TS Phạm Lan Hương; sự hiể u biế t của bản thân ̣n chế , chắ c chắ n khơng thể tránh khỏi những thiế u sót , rấ t mong nhận đƣơ ̣c sự góp ý chia sẻ t hầ y giáo , cô giáo những ng ười quan tâm đế n liñ h vực quản lý chi ph í đầ u t xây dựng để đề tài nghiên cứu đ ược hoàn thiện hơ n Tác giả xin bày tỏ lòng biế t ơ n sâu sắ c tới cô giáo TS Phạm Lan Hương tận tình hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn tha ̣c sỹ kinh tế Tác giả xin trân trọng cám ơn tới thầy giáo , cô giáo khoa Khoa học quản lý – Đại học Kinh tế quốc dân, bạn bè, gia đình, đồ ng nghiệp ta ̣i BQLDA đầu tư xây dựng dân dụng cơng nghiệp Điện Biên góp những ý kiế n xác đáng giúp tác giả có đ ược tư liệu, tài liệu tham khảo quý báu để luận văn đ ược hoàn thành tiế n độ , chấ t lượng, đảm bảo tính khoa học tính khả thi kết mà tác g iả nghiên cứu đạt 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư sớ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy đinh ̣ về quyế t toán dự án hồn thành thuộc ng̀ n vớ n Nhà nư ớc Bộ Xây dựng (2006), Đề án đở i mới cơ chế quản lý chi phí đầ u tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy đinh 12/2009/NĐ-CP ngày ̣ chi tiế t một số nội dung của Nghi ̣đinh ̣ sớ 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2012), 550 tình h́ ng giải đáp những vư ớng mắ c về quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám đinh ̣ chấ t lư ̣ng cơng trình qú t tốn vố n đầ u tư xây dựng, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 quy đinh ̣ hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/2017/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 định cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Học viện Tài Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 về quy đinh ̣ chi tiế t hư ớng dẫn thi hành Luật Ngâ n sách Nhà nư ớc.
 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ- CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầ u tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ- CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2009 về sửa đổ i , bổ sung một số điề u Nghi ̣đinh ̣ số 12/2009/NĐCP ngày 12 tháng 02 năm 2009 về quản lý dự án đầ u tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ- CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 97 13 Đỗ Đình Đức, Bùi Ma ̣nh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng Hà Nội 14 Lê Toàn Thắ ng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nư ớc của thành phố Hà Nội , thạc sĩ kinh tế , Trung tâm đào ta ̣o , bồ i dưỡng giảng viên ngành lý luận tri ̣ 15 Ngũn Cơng Hoa (2010), Quản trị xây dựng, Nxb Kinh tế quố c dân, Hà Nội 16 Ngũn Huy Thanh , Ngũn Q́ c Tồn, Đặng Thị Dinh Loan (2013), “Lãng phí thực hiện dự án đầ u tư xây dựng dưới góc nhìn lập tiế n độ quản lý thực hiện tiế n độ xây dựng khơng tớ t” , Tạp chí kinh tế xây dựng , (04), tr 27-29 17 Nguyễn Văn Cho ̣n (2003), Kinh tế đầ u tư xây dựng , NXB Xây dựng , Hà Nội 18 Quang Trung (2012), Quản lý chi phí đầu tư xây dựng , Báo điện tử Điện Biên Phủ ngày 11/4/2012 19 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 20 Vũ Huyền (2009), “Quản lý chi phí đầ u tư xây dựng giải”, Báo điện tử Xây dựng - Bài tốn có lời 98 PHỤ LỤC 99 Mẫu biểu xác định khối lƣợng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn Tên dự án: Tên gói thầu: Hợp đồng: Bên giao thầu: Bên nhận thầu: Thanh toán lần: Căn xác định: Nêu pháp lý, hợp đồng số… ; phục lục hợp đồng số….; biên nghiệm thu khối lượng, hồ sơ hồn cơng kèm theo Khối lượng Lũy TT Hạng mục Đơn Theo kế công việc vị HĐ, đến PLHD kỳ trước Hạng mục móng Các cơng việc thực ………… ………… Hạng mục thân Các công việc thực ………… Thành tiền Thực Giá kỳ toán Lũy Theo kế HĐ, đến PLHD kỳ trước Thực kỳ 100 ………… Hạng mục phụ trợ Các công việc thực ………… ………… Tổng cộng 1, Giá trị hợp đồng 2, Giá trị tạm ứng theo hợp đồng lại chưa thu hồi đến cuối kỳ trước: 3, Số tiền tốn khối lượng hồn thành đến cuối kỳ trước: 4, Lũy kế giá trị khối lượng thực đến cuối kỳ này: 5, Chiết khấu tạm ứng: 6, Giá trị đề nghị toán kỳ này: + Thanh tốn tạm ứng: + Thanh tốn khối lượng hồn thành kỳ này: Số tiền chữ: 7, Lũy kế giá trị toán: + Thanh toán tạm ứng: + Thanh tốn khối lượng hồn thành Ngày …… tháng …… năm Đại diện bên A Đại diện bên B 101 PHỤ LỤC Mẫu biểu đề nghị toán vốn đầu tƣ CĐT: Ban QLDA ĐTXD Số: CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ Kính gửi: Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên - Tên dự án, cơng trình : - CĐT : Mã số : DVSDNS : - Số Tài khoản CĐT : - Vốn nước : Tại : - Vốn nước : Tại : - Căn hợp đồng số……… việc thi công hạng mục - Lũy kế giá trị khối lượng nghiệm thu hạng mục đề nghị toán: - Số dư tạm ứng hạng mục đề nghị toán: Tạm ứng TTKLHT - Số tiền đề nghị Tiền đề nghị theo bảng đây: (Khung khơng sử dụng gạch chéo) Thuộc nguồn vốn: Nội dung Kế hoạch vốn : năm … Dự toán duyệt giá trị trúng thầu giá trị hợp đồng Lũy kế số vốn tốn từ khởi cơng đến cuố kỳ trước (gồm tạm ứng) Vốn Vốn nước NN Cộng Số tiền đề nghị tạm ứng, tốn: Bằng số: Bằng chữ : Trong đó: + Số thu hồi tạm ứng (bằng số): Số đề nghị tạm ứng, toán KLHT kỳ (gồm thu hồi tạm ứng) Vốn Vốn nước NN 102 Vốn nước: Vốn nước ngoài: + Thuế GTGT: + Chuyển tiền bảo hành (bằng số): + Số trả đơn vị thụ hưởng (bằng số) Vốn nước: Vốn nước ngoài: Tên đơn vị thụ hưởng: Số tài khoản đơn vị thụ hưởng: Tại: Hai Bà Trưng, ngày…….tháng…….năm Kế toán trƣởng CĐT 103 PHỤ LỤC Mẫu biểu kiểm soát toán vốn đầu tƣ PHẦN GHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ngày nhận giấy đề nghị toán vốn đầu tư: Tạm ứng Thanh toán Kho bạc NN chấp nhận theo nội dung sau: (Khung không sử dụng gạch chéo) Nội dung Tổng số Vốn nước Vốn nước Số vốn chấp nhận: + Mục…,tiểu mục…………… + Mục…,tiểu mục…………… + Mục…,tiểu mục…………… Trong đó: + Số thu hồi tạm ứng: Các năm trước: Năm này: +Thuế giá trị gia tăng + + Số trả đơn vị thụ hưởng Số trả đơn vị thụ hưởng Bằng chữ: Số từ chối: Lý do: Ghi chú………………………………………………………………………