Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện hương sơn tỉnh hà tĩnh (tt)

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện .... Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện ....

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN 3 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆNError! Bookmark not defined

1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined

1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined

1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính

quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined

1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của một số huyện và bài học rút ra cho chính quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not

defined

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học rút ra cho chính quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát chung về huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016Error!

Bookmark not defined

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của huyện Hương SơnError! Bookmark not defined

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 -

2016 Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được thực hiện trên địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.3 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyệnError!

Bookmark not defined

2.4 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Hương Sơn Error! Bookmark not defined

2.4.1 Thực trạng lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước Error! Bookmark not defined

2.4.2 Thực trạng tổ chức cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined

2.4.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Hương Sơn Error! Bookmark not defined

2.5.1 Những điểm mạnh về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước huyện Hương Sơn Error! Bookmark not defined

2.5.2 Những điểm yếu về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

của chính quyền huyện Hương Sơn Error! Bookmark not defined 2.5.3 Nguyên nhân của những điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hương Sơn đến năm 2020 Error! Bookmark not defined

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản của

huyện Hương Sơn đến năm 2020 Error! Bookmark not defined

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính

quyền huyện Hương Sơn đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined

3.2.1 Nâng cao chất lượng lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các

dự án từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức cấp phát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước Error! Bookmark not defined

3.2.3 Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Error! Bookmark not defined

3.2.4 Tăng cường kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước Error! Bookmark not defined 3.2.5 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined

- Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền huyện

Hương Sơn Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị điều kiện thực hiện các giải pháp Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ban ngành Trung ươngError! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện là hoạt động thường xuyên, liên tục nhằm thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư từ NSNN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Hương Sơn trong thời gian qua cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, cải thiện được cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao chất lượng cuộc sống và không ngừng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện

Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Hương Sơn còn nhiều hạn, chế bất cập như: Về lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả, việc kiểm soát của chính quyền và các cơ quan chức năng đối với vốn đầu tư XDCB cũng chưa chặt chẽ Thêm vào đó, do đặc thù của vốn đầu tư XDCB có số vốn rất lớn, thời gian đầu tư dài, nên

đã xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn

của NSNN

Xuất phát từ vấn đề đó tôi đã chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài

nghiên cứu cho luận văn của mình đây là đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần khắc phục những hạn chế, yếu kém trong thời gian qua đồng thời tăng cường quản lý

sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB ngày càng hiệu quả

Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp huyện

- Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

- Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Hương Sơn

Trong chương 1: Tác giả đã trìnhh bày các nội dung cơ bản về quản lý vốn đầu tư

XDCB từ NSNN của chính quyền cấp huyện

- Khái niệm quản lý vốn đâu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp huyện:

Quản lý vốn đầu tư từ NSNN của chính quyền cấp huyện là quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện cấp phát, thanh quyết toán và kiểm soát vốn đầu tư XDCB của chính quyền cấp huyện nhằm bảo đảm sử dụng đúng quy định của pháp luật và đạt hiệu quả cao nhất đồng thời tránh thất thoát lãng phí vốn đầu tư

- Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp huyện:

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện phải căn cứ đồng thời tuân thủ theo những quy định của pháp luật cụ thể như Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp quy trong hoạt động xây dựng cơ bản cũng như hoạt động quản lý vốn NSNN cũng như các văn bản hướng dẫn quản lý của cấp trên thông qua quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, cấp phát thanh toán, quyết toán và kiểm soát quá trình sử dụng vốn của chính quyền cấp huyện

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện là hoạt động diễn ra thường xuyên liên tục và kéo dài gắn liền với quá trình quản lý dự án đầu tư XDCB

- Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp huyện:

Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư đúng quy định của pháp luật; Phân bổ vốn đầu tư

theo đúng chiến lược, quy hoạch, chính sách phát triển kinh tế xã hội của huyện; Phân bổ

kế hoạch vốn đầu tư XDCB đúng đối tượng và đúng tiến độ cho các công trình; Sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí

Trong chương 2: Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ

NSNN của chính quyền huyện Hương Sơn

Trong những năm qua, việc quản lý NSNN nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng của chính quyền huyện Hương Sơn đã có nhiều cố gắng để hoàn thành các nhiệm

vụ, chỉ tiêu KT-XH được giao Chi NSNN cho đầu tư XDCB ngày càng tăng và được quản

lý và sử dụng ngày càng chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí, chống tham ô, tham nhũng Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hương Sơn cũng còn không ít những hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần được khắc phục

- Công tác lập kế hoạch vốn đầu từ XDCB từ NSNN của chính quyền huyện:

Việc giao kế hoạch hàng năm vẫn còn chậm, chưa tạo được sự chủ động cho các địa phương, đơn vị

Kế hoạch vốn đầu tư XDCB bố trí còn dàn trải, phân tán và chưa tập trung, gây ra tình trạng công trình xây dựng kéo dài, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư từ NSNN, hiệu quả đầu tư không cao

Việc bố trí kế hoạch vốn chưa thực hiện đầy đủ theo quy định: các dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định phê duyệt dự án trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch mới được bố trí vốn

Việc giao kế hoạch vốn chưa linh hoạt dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư nhiều lần trong năm

- Cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện: Việc

kiểm soát nguồn vốn được giao của một số đơn vị chủ đầu tư và KBNN huyện Hương Sơn

chưa tốt, chưa chặt chẽ

- Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện: Các chủ đầu tư

lập hồ sơ quyết toán chậm, thủ tục hành chính còn phức tạp, rườm rà kéo dài

- Kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện:

Việc giám sát và đánh giá đầu tư XDCB của chính quyền huyện chưa kịp thời, thiếu tính chủ động

Việc thực hiện giám sát chưa thường xuyên, thiếu tính chủ động

Chưa thực hiện tốt nhiệm vụ đánh giá dự án

Tổ chức thực hiện giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, vẫn mang tính hình thức nhiều

Từ những bất cập hạn chế trong chương 2, tác giả đã đề xuất các giải pháp hoàn

thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Hương Sơn trong chương 3; gồm:

- Nâng cao chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hương Sơn:

Thường xuyên soát xét, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư trung hạn 5 năm (2016-2020) theo quy định của Luật Đầu tư công và các hướng dẫn quy định tại các Nghị định của Chính phủ và của UBND tỉnh Hà Tĩnh đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện và cơ cấu vốn đầu tư trong từng ngành và từng lĩnh vực

Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần bảo đảm chặt chẽ theo đúng quy định về đầu tư XDCB, toàn bộ vốn đầu tư được phân bổ ngay từ đầu năm theo quy định tránh tình trạng phải bổ sung và điều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây mất thời gian nhưng hiệu quả lại không cao Đồng thời việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung theo đúng các quy định

về điều kiện, thủ tục giao vốn

Triển khai thực hiện giao kế hoạch vốn đầu tư sớm

Trong quá trình thực hiện phân bổ kế hoạch vốn cần có sự linh hoạt đối với một

số trường hợp

- Hoàn thiện tổ chức cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:

Phòng Tài chính - Kế hoạch phải thường xuyên kiểm tra đôn đốc các chủ đầu tư

trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án

Chủ đầu tư phải tính toán hợp lý mức vốn tạm ứng và sử dụng vốn tạm ứng có

hiệu quả đồng thời có trách nhiệm cao trong việc thu hồi vốn tạm ứng

Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong thanh toán vốn đầu tư XDCB nhằm

đơn giản hóa các thủ tục hồ sơ thanh toán vốn; công khai rõ ràng, minh bạch các thủ tục

hồ sơ cần có để thanh toán vốn đầu tư

Quy định chế tài xử lý nghiệm đối với cán bộ thanh toán cũng như chủ đầu tư và

các đơn vị có liên quan

Xử lý nghiêm các chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn đầu tư được giao

Không giao dự án đầu tư mới cho các chủ đầu tư giải ngân không hết

- Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:

Quy định cụ thể chế tài, hình thức khen thưởng, xử phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị chủ đầu tư trong việc lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt đối với những cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lượng kê khống khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án

Các chủ đầu tư khi ký hợp đồng với các nhà thầu được quyền đưa vào hợp đồng điều khoản phạt khi nhà thầu lập và gửi quyết toán khối lượng chậm và sai sót dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có cơ sở để lập quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành gửi cơ quan thẩm tra quyết toán

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách của các xã, thị trấn và các dự án mang tính chuyên ngành cao để tăng tính chính xác trong quá trình thẩm tra Phòng Tài chính -

Kế hoạch nên đề xuất cho thực hiện kiểm toán độc lập trước khi thẩm tra các dự án Bên cạnh đó, Phòng Tài chính - Kế hoạch cũng nên hướng dẫn cho các chủ đầu tư tới các đơn

vị kiểm toán có uy tín, chất lượng chuyên môn tốt và có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp

- Tăng cường kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hương Sơn

Các đơn vị chủ đầu tư các dự án trên địa bàn huyện phải thực hiện tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát trong nội bộ đơn vị, địa phương mình

Thực hiện nghiêm túc quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật

theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ

Thực hiện nghiêm túc quy định về giám sát đầu tư của cộng đồng theo Quyết định

số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 của Thủ tướng Chính phủ

- Một số giải pháp khác:

Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB của chính quyền huyện

Tăng cường phối hợp giữa các đơn vị

Áp dụng hệ thống thôn tin trong quản lý

Tăng cường quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài đã hoàn thành được các mục tiêu sau:

- Xác định khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp huyện

- Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hương Sơn trong thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Hương Sơn trong thời gian tới

Đề tài có tính thời sự cấp bách, góp phần tăng cường công tác quản lý nhằm chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Hương Sơn góp phần vào sự phát triển của huyện Hương Sơn để xứng tầm là khu kinh tế đông lực phía tây của tỉnh Hà Tĩnh