Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện hương sơn tỉnh hà tĩnh (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN .3 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆNError! Bookmark not defined 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số huyện học rút cho quyền huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học rút cho quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát chung huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Hương SơnError! Bookmark not defined 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 2016 Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực địa bàn huyện Hƣơng Sơn giai đoạn 2012 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.3 Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Hƣơng Sơn Error! Bookmark not defined 2.4.1 Thực trạng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.4.2 Thực trạng tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 2.4.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Hƣơng Sơn Error! Bookmark not defined 2.5.1 Những điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn Error! Bookmark not defined 2.5.2 Những điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Hương Sơn Error! Bookmark not defined 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣơng Sơn đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho dự án từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.5 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined - Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền huyện Hương Sơn Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban ngành Trung ươngError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện hoạt động thường xuyên, liên tục nhằm thực nhiệm vụ chi đầu tư từ NSNN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn thời gian qua hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao chất lượng sống không ngừng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, thời gian vừa qua thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn cịn nhiều hạn, chế bất cập như: Về lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, việc kiểm soát quyền quan chức vốn đầu tư XDCB chưa chặt chẽ Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB có số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Xuất phát từ vấn đề tơi chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua đồng thời tăng cường quản lý sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB ngày hiệu Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện - Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh - Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn Trong chƣơng 1: Tác giả trìnhh bày nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện - Khái niệm quản lý vốn đâu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện: Quản lý vốn đầu tư từ NSNN quyền cấp huyện trình lập kế hoạch, tổ chức thực cấp phát, toán kiểm soát vốn đầu tư XDCB quyền cấp huyện nhằm bảo đảm sử dụng quy định pháp luật đạt hiệu cao đồng thời tránh thất lãng phí vốn đầu tư - Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện phải đồng thời tuân thủ theo quy định pháp luật cụ thể Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách Nhà nước văn pháp quy hoạt động xây dựng hoạt động quản lý vốn NSNN văn hướng dẫn quản lý cấp thơng qua quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, cấp phát toán, toán kiểm sốt q trình sử dụng vốn quyền cấp huyện Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện hoạt động diễn thường xuyên liên tục kéo dài gắn liền với trình quản lý dự án đầu tư XDCB - Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện: Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư quy định pháp luật; Phân bổ vốn đầu tư theo chiến lược, quy hoạch, sách phát triển kinh tế xã hội huyện; Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB đối tượng tiến độ cho cơng trình; Sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Trong chƣơng 2: Tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn Trong năm qua, việc quản lý NSNN nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng quyền huyện Hương Sơn có nhiều cố gắng để hồn thành nhiệm vụ, tiêu KT-XH giao Chi NSNN cho đầu tư XDCB ngày tăng quản lý sử dụng ngày chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thất thốt, lãng phí, chống tham ơ, tham nhũng Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Hương Sơn khơng hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần khắc phục - Công tác lập kế hoạch vốn đầu từ XDCB từ NSNN quyền huyện: Việc giao kế hoạch hàng năm chậm, chưa tạo chủ động cho địa phương, đơn vị Kế hoạch vốn đầu tư XDCB bố trí cịn dàn trải, phân tán chưa tập trung, gây tình trạng cơng trình xây dựng kéo dài, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư từ NSNN, hiệu đầu tư khơng cao Việc bố trí kế hoạch vốn chưa thực đầy đủ theo quy định: dự án thực đầu tư phải có định phê duyệt dự án trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch bố trí vốn Việc giao kế hoạch vốn chưa linh hoạt dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư nhiều lần năm - Cấp phát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện: Việc kiểm sốt nguồn vốn giao số đơn vị chủ đầu tư KBNN huyện Hương Sơn chưa tốt, chưa chặt chẽ - Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện: Các chủ đầu tư lập hồ sơ tốn chậm, thủ tục hành cịn phức tạp, rườm rà kéo dài - Kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện: Việc giám sát đánh giá đầu tư XDCB quyền huyện chưa kịp thời, thiếu tính chủ động Việc thực giám sát chưa thường xuyên, thiếu tính chủ động Chưa thực tốt nhiệm vụ đánh giá dự án Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, mang tính hình thức nhiều Từ bất cập hạn chế chương 2, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn chƣơng 3; gồm: - Nâng cao chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn: Thường xuyên soát xét, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư trung hạn năm (2016-2020) theo quy định Luật Đầu tư công hướng dẫn quy định Nghị định Chính phủ UBND tỉnh Hà Tĩnh đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện cấu vốn đầu tư ngành lĩnh vực Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần bảo đảm chặt chẽ theo quy định đầu tư XDCB, toàn vốn đầu tư phân bổ từ đầu năm theo quy định tránh tình trạng phải bổ sung điều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây thời gian hiệu lại khơng cao Đồng thời việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung theo quy định điều kiện, thủ tục giao vốn Triển khai thực giao kế hoạch vốn đầu tư sớm Trong trình thực phân bổ kế hoạch vốn cần có linh hoạt số trường hợp - Hồn thiện tổ chức cấp phát, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Phịng Tài - Kế hoạch phải thường xuyên kiểm tra đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án Chủ đầu tư phải tính tốn hợp lý mức vốn tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng có hiệu đồng thời có trách nhiệm cao việc thu hồi vốn tạm ứng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư XDCB nhằm đơn giản hóa thủ tục hồ sơ tốn vốn; cơng khai rõ ràng, minh bạch thủ tục hồ sơ cần có để toán vốn đầu tư Quy định chế tài xử lý nghiệm cán toán chủ đầu tư đơn vị có liên quan Xử lý nghiêm chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn đầu tư giao Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư giải ngân khơng hết - Hồn thiện tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Quy định cụ thể chế tài, hình thức khen thưởng, xử phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng kê khống khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Các chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu quyền đưa vào hợp đồng điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm sai sót dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành gửi quan thẩm tra toán Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách xã, thị trấn dự án mang tính chuyên ngành cao để tăng tính xác q trình thẩm tra Phịng Tài Kế hoạch nên đề xuất cho thực kiểm toán độc lập trước thẩm tra dự án Bên cạnh đó, Phịng Tài - Kế hoạch nên hướng dẫn cho chủ đầu tư tới đơn vị kiểm tốn có uy tín, chất lượng chun mơn tốt có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp - Tăng cường kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn Các đơn vị chủ đầu tư dự án địa bàn huyện phải thực tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị, địa phương Thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Thực nghiêm túc quy định giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính phủ - Một số giải pháp khác: Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB quyền huyện Tăng cường phối hợp đơn vị Áp dụng hệ thống thôn tin quản lý Tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài hoàn thành mục tiêu sau: - Xác định khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn thời gian qua - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn thời gian tới Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhằm chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn góp phần vào phát triển huyện Hương Sơn để xứng tầm khu kinh tế đông lực phía tây tỉnh Hà Tĩnh  ... mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn Error! Bookmark not defined 2.5.2 Những điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Hương Sơn. .. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân. .. quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số huyện học rút cho quyền huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà