Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Tuấn Khoa LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, giúp đỡ tạo điều kiện Phịng Tài - Kế hoạch phòng, ban ngành liên quan khác Ủy ban nhân dân huyện Hương Sơn Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy cô Khoa Quản lý kinh tế Viện Đào tạo sau đại học tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập, tạo điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khố học Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Đỗ Thanh Tùng, người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Tuấn Khoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 10 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số huyện học rút cho quyền huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 21 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 22 1.3.3 Bài học rút cho quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 23 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 25 2.1 Khái quát chung huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 25 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Hương Sơn 25 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 26 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực địa bàn huyện Hƣơng Sơn giai đoạn 2012 - 2016 28 2.3 Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng quyền cấp huyện 30 2.4 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Hƣơng Sơn 32 2.4.1 Thực trạng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 2.4.2 Thực trạng tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 35 2.4.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 39 2.4.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 43 2.5 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Hƣơng Sơn 45 2.5.1 Những điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn 45 2.5.2 Những điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Hương Sơn 47 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu 49 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 51 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣơng Sơn đến năm 2020 51 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn đến năm 2020 51 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn đến năm 2020 53 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 55 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho dự án từ ngân sách nhà nước 55 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 57 3.2.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 3.2.4 Tăng cường kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 60 3.2.5 Một số giải pháp khác 62 - Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền huyện Hương Sơn 62 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 64 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Tĩnh 64 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban ngành Trung ương 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Quy mô giá trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2016 26 Bảng 2.2 Số lượng dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2016 28 2.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành, lĩnh vực huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2016 29 2.4 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2016 29 2.5 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2016 34 2.6 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2016 36 2.7 Cơ cấu giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn giai đoạn 2012-2016 38 2.8 Kết tốn dự án hồn thành đầu tư từ ngân sách huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2016 42 2.9 Kết đợt tra, giám sát địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012-2016 44 2.10 Danh mục công trình có mức vốn tạm ứng lớn chưa có khối lượng hoàn ứng giai đoạn 2012-2016 45 3.1 Tổng nhu cầu vốn đầu tư huyện Hương Sơn giai đoạn 2017 - 2020 53 Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn 32 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện hoạt động thường xuyên, liên tục nhằm thực nhiệm vụ chi đầu tư từ NSNN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn thời gian qua hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao chất lượng sống không ngừng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, thời gian vừa qua thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn cịn nhiều hạn, chế bất cập như: Về lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, việc kiểm soát quyền quan chức vốn đầu tư XDCB chưa chặt chẽ Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB có số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Xuất phát từ vấn đề tơi chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua đồng thời tăng cường quản lý sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB ngày hiệu Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện - Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh - Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn Trong chƣơng 1: Tác giả trìnhh bày nội dung quản lý vốn ii đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện - Khái niệm quản lý vốn đâu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện: Quản lý vốn đầu tư từ NSNN quyền cấp huyện trình lập kế hoạch, tổ chức thực cấp phát, toán kiểm sốt vốn đầu tư XDCB quyền cấp huyện nhằm bảo đảm sử dụng quy định pháp luật đạt hiệu cao đồng thời tránh thất lãng phí vốn đầu tư - Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện phải đồng thời tuân thủ theo quy định pháp luật cụ thể Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách Nhà nước văn pháp quy hoạt động xây dựng hoạt động quản lý vốn NSNN văn hướng dẫn quản lý cấp thơng qua quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, cấp phát toán, tốn kiểm sốt q trình sử dụng vốn quyền cấp huyện Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện hoạt động diễn thường xuyên liên tục kéo dài gắn liền với trình quản lý dự án đầu tư XDCB - Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện: Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư quy định pháp luật; Phân bổ vốn đầu tư theo chiến lược, quy hoạch, sách phát triển kinh tế xã hội huyện; Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB đối tượng tiến độ cho cơng trình; Sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí Trong chƣơng 2: Tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn Trong năm qua, việc quản lý NSNN nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng quyền huyện Hương Sơn có nhiều cố gắng để hồn thành nhiệm vụ, tiêu KT-XH giao Chi NSNN cho đầu tư XDCB ngày tăng quản lý sử dụng ngày chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thất thốt, lãng phí, chống tham ơ, tham nhũng Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Hương Sơn cịn khơng hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần khắc phục iii - Công tác lập kế hoạch vốn đầu từ XDCB từ NSNN quyền huyện: Việc giao kế hoạch hàng năm chậm, chưa tạo chủ động cho địa phương, đơn vị Kế hoạch vốn đầu tư XDCB bố trí cịn dàn trải, phân tán chưa tập trung, gây tình trạng cơng trình xây dựng kéo dài, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư từ NSNN, hiệu đầu tư khơng cao Việc bố trí kế hoạch vốn chưa thực đầy đủ theo quy định: dự án thực đầu tư phải có định phê duyệt dự án trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch bố trí vốn Việc giao kế hoạch vốn chưa linh hoạt dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư nhiều lần năm - Cấp phát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện: Việc kiểm sốt nguồn vốn giao số đơn vị chủ đầu tư KBNN huyện Hương Sơn chưa tốt, chưa chặt chẽ - Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện: Các chủ đầu tư lập hồ sơ tốn chậm, thủ tục hành cịn phức tạp, rườm rà kéo dài - Kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện: Việc giám sát đánh giá đầu tư XDCB quyền huyện chưa kịp thời, thiếu tính chủ động Việc thực giám sát chưa thường xuyên, thiếu tính chủ động Chưa thực tốt nhiệm vụ đánh giá dự án Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, mang tính hình thức nhiều Từ bất cập hạn chế chương 2, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Hương Sơn chƣơng 3; gồm: - Nâng cao chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn: Thường xuyên soát xét, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư trung hạn năm (2016-2020) theo quy định Luật Đầu tư công hướng dẫn quy định 59 khoảng 90% tổng giá trị cơng trình phần cịn lại 10% tổng giá trị cơng trình sau tốn dự án bố trí đủ cho chủ đầu tư ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu việc hoàn thiện hồ sơ toán gửi quan thẩm tra phê duyệt tốn Hai là, quy định cụ thể chế tài, hình thức khen thưởng, xử phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng kê khống khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Ba là, quy định chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu quyền đưa vào hợp đồng điều khoản phạt nhà thầu lập gửi tốn khối lượng chậm sai sót dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư xây dựng hồn thành gửi quan thẩm tra toán Bốn là, yêu cầu chủ đầu tư dự án phải nghiêm túc thực quy định chế độ báo cáo lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; quy định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Năm là, dự án sử dụng vốn ngân sách cấp xã dự án mang tính chuyên ngành cao để tăng tính xác trình thẩm tra Phịng Tài - Kế hoạch nên đề xuất cho thực kiểm toán độc lập trước thẩm tra dự án Bên cạnh đó, Phịng Tài - Kế hoạch nên hướng dẫn cho chủ đầu tư tới đơn vị kiểm toán có uy tín, chất lượng chun mơn tốt có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Sáu là, kiện toàn máy cán bộ, công chức làm công tác thẩm tra tốn Phịng Tài - Kế hoạch theo hướng sử dụng cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư, khơng sử dụng cán khơng có chun mơn chun mơn yếu Đối với số dự án có tính chất phức tạp cần thành lập tổ thẩm tra gồm cán có chun mơn phịng, ban khác để thực thẩm tra toán 60 3.2.4 Tăng cường kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Công tác kiểm tra, tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Từ nghiên cứu từ tình hinh thực tiễn quyền huyện Hương Sơn; quyền huyện cần tập trung số nội dung hồn thiện cơng tác tra, giám sát sau: - Các đơn vị chủ đầu tư dự án địa bàn huyện phải thực tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị, địa phương để phịng ngừa, ngăn chặn sai sót, tiêu cực, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN xảy trình triển khai thực dự án q trình tốn, tốn vốn đầu tư - Thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ - Thực nghiêm túc quy định giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính phủ Hoạt động nhằm mục đích theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban QLDA, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình thực đầu tư dự án; phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng - Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì phối hợp với phịng ban có liên quan kiểm tra việc thực kế hoạch đầu tư XDCB theo định kỳ để nắm tình hình, tham mưu UBND huyện điều chỉnh, điều hòa kế hoạch vốn đầu tư kịp thời nhằm sử dụng hết kế hoạch vốn giao tránh tình trạng cịn dư vốn phải chuyển sang năm sau phải thu hồi Tăng cường kiểm tra thực tế tình hình triển khai thực dự án đơn vị chủ đầu tư thực địa cơng trình để có đánh giá xác khả thực dự án giải ngân vốn năm; từ đó, điều chỉnh kế hoạch vốn sát với nhu cầu Bên cạnh đó, yêu cầu đơn vị chủ đầu tư 61 phải cam kết sử dụng hết vốn giao, đồng thời đưa chế tài xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư không giải hết kế hoạch vốn giao - Phịng Tài - Kế hoạch tăng cường kiểm tra, đôn đốc đơn vị chủ đầu tư việc chấp hành quy định toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trong thời gian qua, công tác kiểm tra chủ yếu thực thông qua hình thức báo cáo văn chủ đầu tư, việc kiểm tra thực tế đơn vị cịn hạn chế, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tốn vốn đầu tư chủ yếu tập trung vào công tác thẩm tra dự án hoàn thành theo thẩm quyền Trong thời gian tới, phận Kế hoạch - Đầu tư Phịng Tài - Kế hoạch cần tăng cường cơng tác kiểm tra chủ đầu tư kiểm tra thực tế cơng trình theo quy định Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư quản lý nhiều dự án lớn, để nắm tình hình, đơn đốc, nhắc nhở tham mưu cho UBND huyện đạo thực cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ tốn dự án hồn thành - Phịng Kinh tế - Hạ tầng thường xuyên kiểm tra lực hoạt động tổ chức tư vấn, xây dựng, tham mưu UBND huyện xử lý đơn vị không đủ điều kiện hoạt động nhằm cải thiện nâng cao chất lượng tư vấn đầu tư xây dựng địa bàn huyện sau kiểm tra, tra, cần công khai danh sách doanh nghiệp tư vấn cịn hạn chế lực chun mơn để đơn vị chủ đầu tư biết; xử lý nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm - Thanh tra huyện xây dựng chương trình hàng năm phải có kế hoạch tổ chức tra tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB đại bàn huyện, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, công tác tra phải thực thường xuyên, liên tục, kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Khi tra cần tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng để làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất vốn đầu tư 62 3.2.5 Một số giải pháp khác - Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền huyện Hương Sơn Trong trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhân tố người quản lý điều hành số nhân tố hàng đầu có liên quan chặt chẽ ảnh hướng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB để thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần thực hiện: Một là, xác định cụ thể trách nhiệm cho quan đơn vị tham gia vào trình quản lý vốn đầu tư để tránh chồng chéo trùng lặp trách nhiệm, không bỏ sót, trách nhiệm đơn vị Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế - Hạ tầng, KBNN chủ đầu tư Hai là, kiện toàn tổ chức nhân chủ đầu tư lĩnh vực XDCB cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hiện địa bàn huyện Hương Sơn có chủ đầu tư Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện tổ chức hoạt động theo mô hình chun nghiệp cịn lại chủ đầu tư khác thường kiêm nhiệm lực quản lý dự án chưa cao cịn nhiều hạn chế thiếu sót, cung cách làm việc chưa khoa học, chưa nghiêm túc Trong nhiều năm qua quan tra, kiểm tốn dự án cịn có nhiều sai sót làm thất thoát vốn đầu tư hàng tỷ đồng Để nâng cao lực QLDA chủ đầu tư cần củng cố kiện toàn tổ chức máy, cụ thể sau: Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện: Trưởng, Phó ban phải có trình độ chuyên môn kỹ sư chuyên ngành (xây dựng, giao thông, thủy lợi) Các cán kỹ thuật ban phải có trình độ chun mơn phù hợp với lĩnh vực giao quản lý, cán kế toán phải có nghiệp vụ chun mơn tài vừa am hiểu trình thủ tục trình tự đầu tư xây dựng Ba là, tăng cường đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho phù hợp với điều kiện Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, 63 cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Do đó, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế - Hạ tầng, KBNN Hương Sơn cần thường xuyên đào tạo, bồi dường, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Để khơng ngừng nâng cao hồn thiện chế sách nhằm mang lại hiêu đầu tư cao, đơn vị cần xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thường xuyên cho cán cơng chức bên cạnh cán cơng chức thường xuyên nghiên cứu học tập tiếp thu thông tin liên quan đến lĩnh vực công tác kinh nghiệm quản lý quan đơn vị ngành Thường xuyên chức tổ chức cho cán công chức tập huấn theo học lớp bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đồng thời cập nhật quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng Phối hợp với sở, ngành chuyên mơn cấp tỉnh để xây dựng chương trình đào tạo quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư xây dựng cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý vốn đầu tư Tăng cường đầu tư cho đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với tình hình đảm bảo đội ngũ cán tinh thông chuyên môn nghiệp vụ am hiểu luật pháp - Tăng cường phối hợp đơn vị: Tăng cường phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch KBNN Hương Sơn chủ đầu tư cách đồng bộ, nâng cao chế độ thông tin báo cáo thường xuyên để phục vụ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý vốn đầu tư - Áp dụng hệ thống thông tin quản lý: Từ năm 2010 đến nay, Phịng Tài - Kế hoạch KBNN Hương Sơn áp dụng hệ thống TABMIS để thực quản lý điều hành ngân sách Tuy nhiên áp dụng Phịng Tài - Kế hoạch KBNN Hương Sơn chưa áp dụng đơn vị chủ đầu tư Trong thời gian tới, Phòng Tài - Kế hoạch KBNN Hương Sơn cần triển khai áp dụng rộng rãi chương trình TABMIS đến tất quan, đơn vị liên 64 quan đến quản lý NSNN, đó, có đơn vị chủ đầu tư Qua đó, cơng tác quản lý chi NSNN hiệu Thông tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí tốn vốn đầu tư Phịng Tài Kế hoạch cần nghiên cứu, khai thác thêm chức chương trình TABMIS để quản lý việc thực kế hoạch vốn đầu tư ngày chặt chẽ hiệu - Tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Để không ngừng nâng cấp chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần phải thực tốt công việc: chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Trong hồ sơ mời thầu phần yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu phải ghi rõ ràng, cụ thể Tùy quy mơ gói thầu mà việc đưa u cầu phải phù hợp đảm bảo với quy mô gói thầu đảm bảo tính khả thi triển khai thực Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn nâng cao tiêu chuẩn hay giới hạn điều kiện để lựa chọn nhà thầu có mối quan hệ với chủ đầu tư Ngược lại không đưa tiêu chuẩn cao nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Tăng cường quản lý nâng cao chất lượng đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định rõ hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại phạt hợp đồng tư vấn cho chủ đầu tư không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư nhà nước Sở Xây dựng tổng hợp thống kê tồn nhà thầu tư vấn, thi cơng xây lắp tham gia địa bàn huyện, kiểm tra lực hoạt động xếp hạng đơn vị tư vấn, thi công công khai cho tất chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách để chủ đầu tư lựa chọn Kiên dứt khoát loại bỏ đơn vị thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Tĩnh - Bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội quy hoạch ngành, lãnh thổ xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, tối ưu để làm sở cho cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển - Thực theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách 65 nhà nước đề nghị UBND tỉnh tiếp tục phân cấp mạnh mẽ quản lý đầu tư xây dựng nói chung hai phương diện thẩm quyền đầu tư nguồn vốn đầu tư Có quyền cấp huyện chủ động việc lập kế hoạch thực đầu tư cơng trình địa bàn - UBND tỉnh cần sớm ban hành định thay Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh văn ban hành trước Luật Đầu tư công Luật Xây dựng nghị định Chính phủ quản lý dự án đầu tư chi phí đầu tư đời có nhiều điểm khơng phù hợp quy định hành - UBND tỉnh ban hành định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý số dự án thuộc chun ngành, tuyến cơng trình địa bàn tỉnh địa bàn huyện - UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thật cụ thể đảm báo nguồn lực thực - UBND tỉnh xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút thành phần kinh tế tận dụng nguồn lực để đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban ngành Trung ương - Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối cá nhân tổ chức hoạt động xây dựng Tuy nhiên, để quy định phát huy tác dụng trình thực dự án đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án, Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn luật, nhiên số nội dung chưa thật cụ thể Bộ Xây dựng cần thơng tư hướng dẫn để cụ thể hóa số đề không quy định rõ - Luật Đầu tư công năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối dự án đầu tư công Tuy 66 nhiên, đến thời điểm ban hành Nghị đình hướng dẫn, nhiên cịn số nội dung chưa thật cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư cần thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa số đề khơng quy định rõ để phát huy tác dụng trình đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án - Chính phủ giao cho Bộ, ngành rà sốt lại tất văn quản lý đầu tư XDCB để đề xuất sửa đổi, bổ sung luật đưa vào thực tiễn áp dụng nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp văn liên quan; rà soát, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp; cụ thể hóa tối đa quy định liên quan nhằm tạo pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho NSNN - Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm quy định nhà nước đầu tư xây dựng (như: xử phạt hành chính, hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức với cán bộ, công chức không thực nghiêm quy định nhà nước đầu tư XDCB) 67 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước quyên huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế q trình thực cơng tác quản lý điều hành mà đòi hỏi quy luật khách quan, văn quy định Nhà nước đổi chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN Trong năm qua, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn góp phần lớn việc bước đại hoá sở hạ tầng kỹ thuật cho huyện nhà mà cịn góp thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao địi sống kinh tế, trị, văn hóa cho Nhân dân; kịp thời giải vấn đề an sinh xã hội Nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật như: Đường giao thơng, cầu, đập, trường học, trạm y tế … đầu tư đồng bộ, cơng trình hồn thành bảo đảm chất lượng tiến độ thực góp phần hồn thiện góp phần tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế cần phải khắc phục để chống thất thốt, lãng phí, đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ thực dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn Chính vậy, cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn phải thường xuyên hoàn thiện, bổ sung để phịng ngừa, hạn chế mức thấp thất thốt, lãng phí xảy tất khâu q trình đầu tư Tăng cường cơng tác quản lý đầu tư XDCB trình thường xuyên, liên tục, đồng thời yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn thực số nội dung sau: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB từ nguồn 68 ngân sách nhà nước cấp huyện; vai trị ngun tắc, nội dung, quy trình phân cấp quản lý nước lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước quyền huyện Hương Sơn giai đoạn 2012-2016 Chỉ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2012-2016 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước gian đoạn 2017 - 2020 Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp huyện góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy giáo, cô giáo Hội đồng bạn khóa, đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có giá trị cao để áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước quyền huyện huyện Hương Sơn thời gian tới./ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hương Sơn (2012-2016), Báo cáo tốn ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hương Sơn (2012-2016), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư Xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thực Quốc hội (2014), Luật số 43/2014/QH13 Luật Đầu tư công văn hướng dẫn thực Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực 10 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 11 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế , Nxb Đại 70 học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Cảnh (2006), Giáo trình Tài cơng, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 14 Đồn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý - tập I, II, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội 15 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình, Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế , Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 19 Đỗ Đắc Khánh, đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đến năm 2020” 20 Bùi Thanh Hà (2015) đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình” 21 Trần Văn Trà với đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” 71 PHỤ LỤC 01 Câu hỏi vấn lãnh đạo, cán quản lý thƣc trạng thực thi quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quyền huyện Hƣơng Sơn giai đoạn 2012 - 2016 Cơng tác lập kế hoạch vốn cịn tồn tại, hạn chế gì? Những tồn tại, hạn chế việc toán vốn đầu tư XDCB KBNN? Để thực tốt việc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN có giải pháp gì? Việc kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hương Sơn thời gian qua thực nào? Đánh giá công tác thẩm tra toán giai đoạn năm 2012-2016? Việc thực giám sát cộng đồng địa bàn có khó khăn gì? 72 PHỤ LỤC 02 Phỏng vấn lãnh đạo, cán quản lý thƣc trạng thực thi quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quyền huyện Hƣơng Sơn giai đoạn 2012 - 2016 TT Đối tƣợng vấn Ông: Nguyễn Quang Thọ Chức vụ: Chủ tịch UBND huyện Ông: Trần Quốc Pháp Chức vụ: Trưởng Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Ông: Nguyễn Thế Nam Chức vụ: Giám đốc KBNN Hương Sơn Nội dung vấn Cơng tác lập kế hoạch vốn cịn tồn tại, hạn chế gì? Trả lời vấn Cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện thực theo quy trình hợp lý; trách nhiệm UBND huyện phòng ban, mà trực tiếp Phịng TC-KH phân cơng rõ ràng cụ thể Thủ tục thời gian thực hoàn thành công tác giao kế hoạch vốn đảm bảo, vốn đầu tư phân bổ định hướng, mục tiêu đầu tư, cấu đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH huyện Hầu hết công trình bố trí vốn khởi cơng đảm bảo điều kiện theo quy định (các dự án đầu tư duyệt trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch) Những tồn tại, Thủ tục hành cơng tác hạn chế tốn vốn đầu tư KBNN việc tốn Hương Sơn cịn rườm rà, nhiều vốn đầu tư thời gian, chưa rõ ràng minh bạch Các XDCB chủ đầu tư đến giao dịch toán vốn KBNN? đầu tư phải bổ sung hồ sơ chứng từ nhiều lần đầy đủ để hoàn thiện thủ tục rút vốn đầu tư Sự phối hợp phịng Tài - Kế hoạch với KBNN huyện Hương Sơn chậm thiếu đồng làm ảnh hưởng đến việc toán vốn cho dự án Để thực KBNN thực kiểm soát tốt việc kiểm toán theo văn quy định soát Thực tốt việc tốn theo quy tốn vốn đầu tư trình cửa, đơn giản hóa thủ tục XDCB từ hành rút ngắn thời gian giải NSNN KBNN quyết, kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ theo có quy trình giải pháp gì? 73 TT Đối tƣợng vấn Ơng: Trần Quang Hịa Chức vụ: Phó Phịng Tài - Kế hoạch (phụ trách Kế hoạch - Đầu tư) Ông: Phan Xuân Định Chức vụ: Chủ tịch UBND thị trấn Phố Châu Ông: Nguyễn Văn Thành Chức vụ: Phó Chủ tịch HĐND huyện Nội dung vấn Đánh giá cơng tác thẩm tra tốn giai đoạn năm 2012-2016? Trả lời vấn Các nhà thầu thường chủ đầu tư giao thực tổng hợp hồ sơ toán, nhà thầu lại khơng tích cực làm hồ sơ, phần việc phức tạp, nên họ ngại, chủ yếu họ giải ngân khoảng 80%, có đến 95% giá trị hợp đồng; riêng dự án sử dụng nguồn vốn nghiệp cá biệt có dự án giải ngân 100% Việc thực Tổ chức thực giám sát cộng đồng giám sát cộng dự án đầu tư chưa tốt, đồng địa mang tính hình thức; người bàn có khó ban giám sát cộng đồng địa khăn gì? phương thường khơng có chun mơn đầu tư XDCB nên hiệu giám sát chưa cao Công tác kiểm Công tác kiếm tra, giám sát sử dụng tra, giám sát vốn đầu tư huyện Hương Sơn vốn đầu tư thực theo kế hoạch, nhờ địa bàn huyện phát kịp thời số dự án mở thời gian bố trí vốn khơng quy định qua thực Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ (các dự án mở phải bố nào? trí đảm bảo 35% tổng mức đầu tư) như: Kè bờ sông Ngàn Phố, Đường cứu hộ cứu nạn Sơn Diệm Một số dự án chưa hoàn thành công tác bối thường GPMB để bàn giao mặt thi công xây dựng chủ đầu tư cho nhà thầu thi cơng tốn vốn như: Cơng trình cầu Hải Thượng Lãn Ơng, cầu Sơng Con thuộc Dự án Đường vào trung tâm xã Sơn Quang