Quản lý của chính quyền tỉnh hà tĩnh về dân số nhằm kiểm soát cân bằng giới tính khi sinh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH VỀ DÂN SỐ NHẰM KIỂM SỐT MẤT CÂN BẰNG GIỚI TÍNH KHI SINH Chun ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2018 Nội dung nghiên cứu Cơ sở lý luận kinh nghiệm quản lý quyền cấp tỉnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh CHƯƠNG Phân tích thực trạng quản lý Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh Một số giải pháp hồn thiện quản lý Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính CHƯƠNG sinh đến năm 2020 định hướng 2025 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH VỀ DÂN SỐ NHẰM KIỂM SỐT MẤT CÂN BẰNG GIỚI TÍNH KHI SINH 1.1 Cơ cấu dân số theo giới tính kiểm sốt cân giới tính sinh  Cơ cấu dân số theo giới tính Trên phạm vi lãnh thổ, có dân số nam dân số nữ chung sống số lượng nam, nữ thường có mối tương quan với nhau; từ hình thành nên cấu dân số theo giới tính (hay cấu nam nữ)  Mất cân giới tính sinh Mất cân giới tính sinh tỷ lệ bé trai sinh lớn bé gái tỷ lệ bé gái sinh sống lớn bé trai vượt mức bình thường coi tỷ số giới tính sinh cao gây nên cân giới Mất cân giới tính sinh dẫn tới ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế xã hội, để lại hậu xấu cho gia đình cộng đồng  Kiểm sốt cân giới tính sinh Kiểm sốt cân giới tính sinh khống chế có hiệu tốc độ gia tăng tỷ số giới tính sinh, tiến tới đưa tỷ số giới tính sinh trở lại mức cân tự nhiên 103 đến 107 bé trai/100 bé gái 1.2 Quản lý quyền cấp tỉnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh  Khái niệm mục tiêu quản lý quyền cấp tỉnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh Quản lý quyền tỉnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh thơng qua hệ thống sách, luật pháp chế tổ chức quan quản lý tỉnh để điều khiển tác động vào đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu kiểm soát cân giới tính sinh Mục tiêu quản lý quyền tỉnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh đưa tỷ số giới tính sinh mức cân tự nhiên 103 – 107 bè trai sinh sống/100 bé gái  Nguyên tắc quản lý quyền cấp tỉnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh - Tôn trọng quy luật khách quan Tập trung dân chủ Tiết kiệm hiệu Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích - Đảm bảo nhân quyền  Nội dung quản lý quyền cấp tĩsnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh - Xây dựng sách, kế hoạch dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh - Tổ chức thực sách, kế hoạch - Xây dựng hệ thống liệu, thông tin chuyên ngành - Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm lựa chọn giới tính sinh  Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý quyền cấp tỉnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh * Các nhân tố thuộc quyền tỉnh - Sự tâm cam kết thực mục tiêu cảu nhà lảnh đạo: - Sự phối hợp quyền tỉnh với tổ chức khác: - Quản lý quyền tỉnh nguồn nhân lực làm công tác dân số: - Hê thống thông tin truyền thông tỉnh: - Đầu tư sử dụng hiệu nguồn lực tài * Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi - Điều kiện tự nhiên - kinh tế - văn hóa - xã hội: - Sự phát triển khoa học - công nghệ - Tác động trình hội nhập khu vực quốc tế: - Ý thức trách nhiệm người dân tuân thủ chỉnh sách, pháp luật 1.3 Kinh nghiệm quản lý số quyền tỉnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh học cho quyền tỉnh Hà Tĩnh  Kinh nghiệm số quyền tỉnh quản lý dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh - Kinh nghiệm quyền tỉnh Nghệ An - Kinh nghiệm quyền tỉnh Quảng Bình  Bài học rút quyền tỉnh Hà Tĩnh - Cần sớm ổn định tổ chức máy - Ban hành chế sách cơng tác dân số - KHHGĐ nói chung sách kiểm sốt cân giới tính sinh địa bàn nói riêng - Ban hành văn bản, hướng dẫn đến tận sở, đối tượng sách, kế hoạch - Hà Tĩnh cần triển khai đồng liệu quốc gia địa bàn, thường xuyên cập nhật, rà sốt, thẩm định - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải thường xuyên, liên tục - Cần nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng đoàn thể hệ thống trị cơng tác dân số CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH VỀ DÂN SỐ NHẰM KIỂM SỐT MẤT CÂN BẰNG GIỚI TÍNH KHI SINH GIAI ĐOẠN 2013 -2017 2.1 Mất cân giới tính sinh tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017  Thực trạng cấu dân số theo giới tính tĩnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 Bảng: Cơ cấu dân số theo giới tính 2013 -2017 St Năm t Tổng % 2013 2014 2015 100,0 100,00 100,00 2016 2017 100,00 100,00 Nam 49,08 49,10 49,10 49,14 49,18 Nữ 50,92 50,90 59,90 50,86 50,82  Thực trạng cân giới tính sinh tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 -2017 Bảng: Tỷ số giới tính sinh huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2013-2017 TT Tỷ số giới tính sinh năm Đơn vị 2013 2014 2015 2016 Địa bàn 2017 TP Hà Tĩnh 121.89 133.33 114.03 111.17 110.2 Đô thị TX Hồng Lĩnh 104.40 113.36 117.20 113.31 127.13 Đô thị TX Kỳ Anh _ _ 102.50 109.22 104.02 Đô thị Hương Sơn 111.25 118.13 118.76 116.29 114.81 Vùng núi Đức Thọ 113.28 109.07 108.22 110.97 109.76 Miền núi Vũ Quang 111.63 122.89 90.11 115.81 135.75 Miền núi Nghi Xuân 115.32 115.47 121.01 112.93 108.85 Ven biển Can Lộc 116.56 111.75 108.56 102.15 101.09 Đồng Hương Khê 110.58 108.63 106.72 109.87 111.46 Miền núi 10 Thạch Hà 110.05 112.51 110.25 111.82 105.41 Đồng 11 Cẩm Xuyên 115.12 106.33 115.00 114.11 120.94 Ven biển 12 Kỳ Anh 110.61 108.06 109.73 121.01 119.46 Vên biển 13 Lộc Hà 112.88 111.43 130.73 113.75 119.82 Ven biển   Tổng toàn Tỉnh 113,04 112,26 111,29 112,35 112,28   Biểu đồ 2.1: Nguyên nhân cân giới tính sinh Bảng: Hậu cân giới tính sinh Đặc điểm Tần số Tỷ lệ Nhận biết hậu cân GTKS Có 65 100 53 81 Khồng 12 19 Hậu cân GTKS 65 Ảnh hưởng đến phát triển kinh tế 54 83 Ảnh hưởng đến giải việc làm 61 93,8 Ảnh hưởng đến thừa nam giới 44 67,6 Ảnh hưởng đến công tác CSSK 35 53,8 Ảnh hưởng đến bất bình đẳng giới 50 76,9 10 Bảng: Đặc điểm cân giới địa phương Đặc điểm Nhận thức cân giới địa phương Có Tần số Tỷ lệ (%) 1005 100 541 54 Không 464 46 Nguyên nhân cân giới 541 100 Tâm lí thích trai 339 62.6 Để chăm sóc bố, mẹ già 120 22.1 Nối dõi tông đường Do nghề nghiệp địa phương phải có trai 333 61.5 49 19 3.5 Lý khác 11 2.2 Thực trạng quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh  Bảng: Thực trạng nhân lực máy quản lý Chính Quyền Tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh STT Các loại hình cấu nhân lực 2013 2014 2015 2016 2017 2.1 Tổng Cơ cấu theo vị trí cơng tác Hội đồng nhân dân 9 9 2.2 Ủy ban nhân dân 2 2 2.3 Sở Y Tế 1 2.4 Chi cục dân số -KHHGD 3 3 3.1 Cơ cấu theo trình độ Cao học tương đương 3 4 3.2 Đại học 6 5 4.1 4 4.2 Trình độ, nghiệp vụ Chun mơn dân số vấn đề xã hội Chuyên môn y 4 4.3 Chuyên môn khác 2 2 12 1  Thực trạng tổ chức thực sách, kế hoạch dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh Bảng: Tổ chức tập huấn cho cán quản lý Chính quyền Tỉnh, Huyện, Xã dân số nhằm kiểm soát cân GTKS tỉnh TT Nội dung 2013 2014 2015 2016 2017 Tập huấn văn pháp luật sách dân số - KHHGĐ kiểm soát cân 01 02 02 03 03 02 03 02 02 03 150 200 250 300 353 GTKS (lớp) Tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán ( lớp) Số lượng cán trang bị kiến thức 13 2.3 Đánh giá quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh  Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh Bảng: Đánh giá việc thực mục tiêu TT Chỉ tiêu   103 - 107 bé trai/100 bé gái 201 TH/ 2013 2014 2015 2016 TH/ TH/ TH/ TH/ KH (%) KH (%) KH (%) KH (%) Không đạt Không đạt Không đạt Không đạt KH (%) Khôn g đạt 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 85% Cán y tế biết quy định lựa chọ GTKS 80% nam, nữ trước kết hôn cung cấp kiến thức k lựa chọn GTKS 95% thai phụ phổ biến cấm lưa chọn GTKS 100 % xã có đề án KHMCBGTKG có CLB Khơng sinh thứ 300 cháu gái chăm ngoan học giỏi dược vinh danh 14  Điểm mạnh quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh 15  Hạn chế quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh 16  Nguyên nhân hạn chế: - Nguyên nhân thuộc quyền Tỉnh Hà Tĩnh: Cấp ủy quyền cấp chưa quan tâm mức công tác dân số - KHHGĐ nói chung kiểm sốt cân giới tính sinh nói riêng Cơng tác kiểm tra, giám sát quan chuyên môn sở y tế, chi cục dân số - KHHGĐ chưa thường xuyên - Ngun nhân bên ngồi: Cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương sở cơng tác dân số- KHHGĐ nói chung kiểm sốt cân giới tình sinh nói riêng cịn hạn chế Sự phối hợp vào ban ngành đoàn thể chưa nhịp nhàng, thiếu tính đồng Bộ phận cán chuyên trách dân số xã phường chưa nhiệt tình, tâm huyết 17 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH NHẰM KIỂM SỐT MẤT CÂN BẰNG GIỚI TÍNH KHI SINH ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG 2025 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh  Phương hướng hồn thiện quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh - Ổn định máy làm công tác dân số - KHHGĐ tỉnh - Xây dựng hệ thống sách đồng bộ, sách cho đội ngủ cán làm công tác dân số - Tập trung công tác truyền thông vận động chủ trương, sách, kế hoạch cấp - Thống sở liệu chuyên ngành quy mơ tồn tỉnh - Cơng tác giám sát: Thường xun liên tục, nhiều hình thức - Cơng tác kiểm tra thường xuyên: phát tổ chức cá nhân vi phạm kiên xử lý đăng tải phương tiện thông tin đại chúng 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh  Hồn thiện máy quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh - Cần thiết phải kiện toàn, ổn định tổ chức máy cấp, cấp sở Nên thực tinh giảm khâu trung gian sở Y Tế, ủy ban nhân dân tỉnh quản lý, điều hành trực tiếp Chi cục Khi tuyển dụng cần đảm bảo yếu tố, chuẩn chun mơn, nghiệp vụ, lực, trình độ phẩm chất đạo đức công vụ - Cần thường xuyên bố trí nguồn kính phí phục vụ đào tạo, đào tạo lại đội ngủ cán quản lý, cơng chức, viên chức, cịn u thiếu - Cần có chế độ đãi ngộ tương xứng với trình độ, lực trình cống hiến ngành - Thường xuyên, kiểm tra đánh giá trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, công nhân viên chức  Hồn thiện xây dựng sách, kế hoạch dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh - Ban hành gói dịch vụ kế hoạch hóa gia đình - Đối với cặp vợ chống độ tuổi sinh đẻ sinh bề gái, không sinh thứ hỗ trợ khoản kinh phí định - Khi xây dựng sách cần tập trung vào đối tượng cụ thể - Xây dựng sách truyền thơng, vận động nhằm chuyển đổi hành vi lựa 19 chọn giới tính 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh (tiếp):  Hồn thiện tổ chức thực sách, kế hoạch dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh - Các sách triển khai phải lưu ý đến yếu tố hiệu tránh lảng phí sách - Chính sách cần tập trung cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý dân số cấp, để đáp ứng cơng tác dân số tình hình - Các nhà quản lý dân số cấp nâng cao vai trị trách nhiệm q trình tổ chức thực sách phù hợp với địa bàn, vùng miền đối tượng đặc thù  Hoàn thiện xây dựng hệ thống liệu chuyên ngành dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh - Nâng cấp hệ thống quản lý phần mễn liệu chuyên ngành - Thường xuyên tổ chức giám sát việc thực kho liệu qua phân mềm - Thường xuyên kiểm tra, chuyển giao công nghệ thông tin, bố trí đào tạo, tập huấn 20 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh (tiếp):  Hoàn thiện giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lựa chọn giới tính sinh - Tổ chức giám sát, tra kiểm tra thường xuyên, liên tục đột xuất - Cần tập trung vào viêc giám sát trình tổ chức hoạt động truyền thông, vận động - Chi cục dân số tỉnh Hà Tĩnh phối hợp với sở y tế nghành liên quan tổ chức kiểm tra, tra thường xuyên - Giám sát chặt chẽ hoạt động triển khai sách, kế hoạch quyền tỉnh  Các giải pháp khác Cần xây dựng bệnh viện lảo khoa, khoa lão khoa dịch vụ chăm sóc sức khỏe người cao tuổi tuyến tỉnh Đối với đội ngủ y, bác sĩ: Thực nghiêm túc quy định pháp luật nghiêm cấm lựa chọn giới tính thai nhi 21 3.3 Một số kiến nghị Kiến nghị với Chính quyền Trung ương - Tăng cường, thúc đẩy mạnh mẽ sự vào hệ thống - Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật kiểm soát cân giới tính - Xây dựng biện pháp để phủ quan chức phủ có trách nhiệm - Thống mơ hình tổ chức máy Dân số-KHHGĐ toàn quốc - Lồng ghép biến dân số-KHHGĐ cụ thể vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội  Khuyến nghị với bên có liên quan khác * Khuyến nghị với tổ chức chun mơn, trị xã hội - Nâng cao tinh thần trách nhiệm - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng cán Đảng viên, công chức, viên chức, người lao động * Khuyến nghị với nhân dân Hà Tĩnh - Đối với nhân dân hiểu tác hại hệ lụy việc cân giới tính - Đối với cặp vợ chồng tromg độ tuổi sinh đẻ: Chấp hành nghiêm túc, chủ trương, sách Đảng, pháp luật cuẩ nhà nước công tác Dân số 22 3.3 Một số kiến nghị (tiếp):   Kiến nghị với Chính quyền huyện, xã * Đối với cấp huyện: - Thực tốt giải pháp nhằm kiểm soát cân giới tính sinh - Thường xuyên Giám sát, kiểm tra, tra sở y tế địa bàn - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động chủ trương sách - Đảm bảo nguồn ngân sách cho công tác dân số - KHHGĐ - Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán dân số xã, phường đội ngủ cộng tác viên dân số thôn, tổ dân phố * Đối với cấp xã: - Bố trí nguồn ngân sách cấp xã đảm bảo cho công tác dân số - KHHGĐ địa bàn + Cử cán làm công tác dân số - KHHGĐ đội ngủ cộng tác viên thôn, tổ dân phố đào tạo, tập huấn - Nêu cao tinh thần trách nhiệm đội ngủ cộng tác viên - Tập trung công tác tuyên truyền, vận động đến tận người dân 23 XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! ... 1.2 Quản lý quyền cấp tỉnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh  Khái niệm mục tiêu quản lý quyền cấp tỉnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh Quản lý quyền tỉnh dân số nhằm kiểm soát cân. .. 3.5 Lý khác 11 2.2 Thực trạng quản lý quyền tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính sinh  Bảng: Thực trạng nhân lực máy quản lý Chính Quyền Tỉnh Hà Tĩnh dân số nhằm kiểm soát cân giới tính. .. sở lý luận kinh nghiệm quản lý quyền cấp tỉnh dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh CHƯƠNG Phân tích thực trạng quản lý Chính quyền tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG dân số nhằm kiểm sốt cân giới tính sinh