Quản lý kiểm tra nhân viên hải quan tại cục hải quan tỉnh điện biên

Safety - Quality and BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SỸSecurity Department TÊN ĐỀ TÀI QUẢN LÝ KIỂM TRA VIÊN HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Hà Nội – 2019 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI  Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giao nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Điện Biên, Lai Châu Sơn La  Một số kiểm tra viên hải quan Cục chưa nhiệt huyết, tận tình với cơng việc, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp, tồn biểu tiêu cực trình làm thủ tục thơng quan  Có tình trạng chủ yếu công tác quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên tồn hạn chế, bất cập KẾT CẤU LUẬN VĂN  Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan  Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên  Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KIỂM TRA VIÊN HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN   Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ kiểm tra viên hải quan Quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan ◦ Khái niệm quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan ◦ Mục tiêu quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan ◦ Nội dung quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan: (1) Phân tích cơng việc kiểm tra viên hải quan; (2) Lập kế hoạch nhân lực kiểm tra viên hải quan; (3) Tuyển dụng kiểm tra viên hải quan; (4) Sử dụng kiểm tra viên hải quan; (5) Đào tạo kiểm tra viên hải quan; (6) Đánh giá thực công việc kiểm tra viên hải quan; (7) Đãi ngộ kiểm tra viên hải quan  Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KIỂM TRA VIÊN HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Điện Biên kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 2.2 Thực trạng quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 2.3 Đánh giá quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Thực trạng kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Nội dung 2014 Tổng cộng 2015 2016 2017 2018 67 62 63 65 60           Đại học quy 38 37 38 39 37 Đại học chức, từ xa, liên thông 25 20 18 19 08 Cao học 04 05 07 07 15 Phân theo trình độ đào tạo Phân theo thâm niên cơng tác           < năm 02 02 03 02 02 Từ đến năm 04 06 04 07 07 Từ đến năm 24 08 04 06 04 Trên năm 37 46 52 50 47 Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Kết xây dựng vị trí việc làm Cục Hải quan tỉnh Điện Biên năm 2018 Đơn vị tính: người Nhóm lãnh đạo điều hành quản lý 29 Chênh lệch nhu cầu thực tế 32 Cục trưởng 01 01 Phó cục trưởng 02 02 Trưởng phịng tương đương 09 09 Phó trưởng phịng tương đương 17 20 Nhóm kiểm tra viên nghiệp vụ 92 60 32 Nghiệp vụ hải quan 15 08 07 Kiểm sốt hải quan 06 05 01 Kiểm sốt phịng chống ma túy 06 04 02 Văn phòng 15 10 05 Hải quan CKQT Tây Trang 17 11 06 Hải quan CK Ma Lù Thàng 15 11 04 Hải quan Sơn La 06 03 03 Hải quan CK Chiềng Khương 06 03 03 Hải quan CK Lóng Sập 06 05 01 121 92 29 Tên vị trí việc làm Tổng cộng Nhu cầu Thực tế Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Kết tuyển dụng luân chuyển kiểm tra viên Hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2018 Đơn vị tính: người Nội dung 2014 2015 2016 2017 Tổng 2018 14 Tổng số kiểm tra viên hải quan tuyển dụng Xét tuyển từ đơn vị khác Tổng số KTV hải quan luân chuyển 12 18 15 17 19 Luân chuyển từ Cục xuống chi cục 03 03 03 04 04 17 Luân chuyển từ chi cục lên Cục 02 04 03 05 03 17 Luân chuyển chi cục 07 11 09 08 12 27 14 61 Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Kết đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2018 TT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng   Tổng cộng số lượt đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo   Đào tạo cao học   Cao cấp lý luận trị   Trung cấp lý luận trị Bồi dưỡng 2.1 Bồi dưỡng quản lý nhà nước   Bồi dưỡng quản lý nhà nước chuyên viên   Bồi dưỡng quản lý nhà nước chuyên viên 2.2 Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch   Bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên 2.3 Bồi dưỡng theo chức vụ, quản lý   Bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng, chi cục tương đương   Bồi dưỡng lãnh đạo cấp tổ tương đương 2.4 Bồi dưỡng ngoại ngữ   Ngoại ngữ thực hành hải quan   Bồi dưỡng tiếng Trung Quốc 2.5 Bồi dưỡng tin học   Tin học hải quan   Tập huấn CNTT cho cán IT chuyên trách toàn Ngành   Đào tạo chuyên sâu quản trị, vận hành hệ thống bảo mật Firewall cho cán quản trị mạng toàn ngành Kế hoạch 2014- 2018 Thực 2014 -2018 So sánh TH/KH (%) 463 419 90,5       27 17 63,0 10 70,0 24 19 79,2             30 23 76,7 29 23 79,3     19 17     12 11 91,7 10 10 100,0     12 11 91,7 11 11 100,0     10 90,0 88,9   89,5       7 100,0   Tập huấn chuyên sâu thống kê hàng hóa xuất nhập 5 100,0   Đào tạo hệ thống phòng chống virus, mã độc kaspersky cho cán quản trị mạng toàn ngành 5 100,0 Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Kết đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2018 TT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng 2.6 Bồi dưỡng kỹ chuyên môn nghiệp vụ hải quan   Kế hoạch 2014- 2018 Thực 2014 -2018 So sánh TH/KH (%)     Nghiệp vụ thông quan   14 14 100,0 Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan   11 10 90,9   Nghiệp vụ kiểm soát chống buôn lậu xử lý Tập huấn sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ 19 18 94,7   Tập huấn cơng tác lễ tân, văn phịng 12 12 100,0   Kỹ lập biên vi phạm tranh tụng tòa 12 11 91,7   Nghiệp vụ hải quan tổng hợp 13 13 100,0   Kỹ thuật nghiệp vụ C/O, HS trị giá hải quan 10 10 100,0   Kỹ thuật nghiệp vụ HS, Sở hữu trí tuệ 21 16 76,2   Nghiệp vụ chuyên ngành áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ 13 13 100,0 15 12 80,0 15 14 93,3 12 11 91,7 15 15 100,0 9 100,0 112,5 10 10 100,0 42 42 100,0 12 12 100,0 hải quan   Kỹ nhận diện loại động, thực vật hoang dã nguy cấp (Cites)   Nghiệp vụ chuyên ngành thuế trị giá hải quan   Kỹ kiểm tra thực tế hàng hóa XNK, QC; phương tiện vận tải XNC, QC   Kiến thức phịng chống bn lậu ma túy   Bồi dưỡng nghiệp vụ điều tra tội phạm   Tập huấn cơng tác huấn luyện, sử dụng chó nghiệp vụ   Tập huấn phòng cháy, chữa cháy   Tập huấn kỹ giao tiếp   Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Kết khảo sát công tác quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Nội dung Rất không đồng ý (%) Không đồng Bình thường ý (%) (%) Đồng ý (%) Rất đồng ý (%) Điểm trung bình Các địi hỏi công việc kiểm tra viên hải quan trình độ đào tạo cần thiết, kiến thức, kỹ năng, thái độ phẩm chất cá nhân rõ mô tả công việc 3,92 7,84 27,45 54,90 5,88 3,51 1,96 7,84 23,53 49,02 17,65 3,73 1,96 13,73 29,41 39,22 15,69 3,53 3,92 7,84 15,69 54,90 17,65 3,75 7,84 1,96 39,22 29,41 21,57 3,55 3,92 5,,88 23,53 37,25 29,41 3,82 1,96 9,80 21,57 52,94 13,73 3,67 5,88 5,88 13,73 45,10 29,41 3,86 13,73 9,80 11,76 39,22 25,49 3,53 7,84 1,96 39,22 29,41 21,57 3,55 13,73 9,80 11,76 39,22 25,49 3,53 7,84 9,80 11,76 49,02 21,57 3,67 Hệ thống tiêu, tiêu chí phản ánh yêu cầu số lượng chất lượng hoàn thành nhiệm vụ kiểm tra viên hải quan quy định rõ mô tả công việc Cục thông báo việc tuyển dụng kiểm tra viên hải quan rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Quy trình xét tuyển kiểm tra viên hải quan Cục hợp lý, công bằng, khách quan Việc luân chuyển kiểm tra viên hải quan công khai, minh bạch công Kỹ thức, kỹ đào tạo phù hợp với công việc kiểm tra viên hải quan Việc thực chương trình đào tạo thực tốt với phương pháp đào tạo phù hợp Cục quan tâm đến đánh giá kết đào tạo Sau đào tạo, kết thực công việc ông/bà cải thiện rõ Tiêu chuẩn đánh giá kiểm tra viên hải quan hợp lý khoa học Kết đánh giá xác, cơng Kết đánh giá thực công việc Cục sử dụng vào công tác quản lý nhân lực khác Nguồn: Kết khảo sát tác giả Điểm mạnh quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên     Đã chủ động xây dựng vị trí việc làm, bước đầu xác định mô tả công việc phù hợp với vị trí Đã lập kế hoạch đội ngũ kiểm tra viên hải quan, trọng công tác lập quy hoạch đội ngũ kiểm tra viên hải quan Đại phận công chức kiểm tra viên hải quan đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, nhiều kiểm tra viên hải quan đào tạo lại, bồi dưỡng theo yêu cầu ngạch kiểm tra viên hải quan Đãi ngộ với kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên thời gian qua có nhiều thay đổi ngày cải thiện Điểm yếu quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên    Về phân tích cơng việc: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên xây dựng mô tả công việc mà chưa xây dựng tiêu chuẩn công việc (khung lực) tiêu chuẩn thực công việc Về lập kế hoạch: việc lập kế hoạch đội ngũ kiểm tra viên hải quan tiến hành hàng năm để có sở tuyển dụng đào tạo, chưa lập kế hoạch mang tính dài hạn (5 năm), chưa dự báo nhu cầu tương lai để từ chuẩn bị tốt lực lượng kế thừa Về tuyển dụng: tuyển mộ chủ yếu thông qua giới thiệu công chức kiểm tra viên hải quan Cục Hơn nữa, giai đoạn 2014-2018 Cục xét tuyển công chức công tác sở, ban, ngành địa bàn tỉnh, chưa thực trường hợp xét tuyển ứng viên thủ khoa tốt nghiệp đại học nước người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc đại học nước Điểm yếu quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên     Về sử dụng: việc bố trí, sử dụng kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên chưa theo hướng chun mơn hố quy định sử dụng cán công chức Nhà nước mang tính bắt buộc cứng nhắc Việc luân chuyển, thay đổi vị trí cơng tác, địa bàn hoạt động thường xuyên làm cho kiểm tra viên hải quan khó phát huy lực, khó đạt kết cao thực nhiệm vụ giao Về đào tạo, bồi dưỡng: số lượng kiểm tra viên hải quan đào tạo nhiều bất cập cấu chất lượng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng chưa dựa điều tra nhu cầu đào tạo Về đánh giá thực công việc: Cho đến Cục Hải quan tỉnh Điện Biên chưa có tiêu chí cụ thể định lượng để đánh giá thực công việc kiểm tra viên hải quan Cơng tác đánh giá cịn nặng hình thức, quan tâm đến kết thực nhiệm vụ Về đãi ngộ: Chế độ đãi ngộ kiểm tra viên hải quan bị phụ thuộc vào quy định Nhà nước mức thấp, điều kiện mơi trường làm việc họ khó khăn, khối lượng cơng việc nhiều, tính chất cơng việc phức tạp CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ KIỂM TRA VIÊN HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 3.3 Một số kiến nghị Giải pháp hoàn thiện quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên  Hoàn thiện phân tích cơng việc kiểm tra viên hải quan;  Hoàn thiện lập kế hoạch nhân lực kiểm tra viên hải quan;  Hoàn thiện tuyển dụng kiểm tra viên hải quan;  Hoàn thiện sử dụng kiểm tra viên hải quan;  Hoàn thiện đào tạo kiểm tra viên hải quan;  Hồn thiện đánh giá thực cơng việc kiểm tra viên hải quan;  Hoàn thiện đãi ngộ kiểm tra viên hải quan Hoàn thiện tuyển dụng kiểm tra viên hải quan   Lãnh đạo Cục xem xét có giải trình với Tổng cục Hải quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mang tính đặc thù Cục Hải quan Điện Biên Mặc dù số thu thuế tương đối so với cục hải quan khu vực biên giới khác địa bàn hoạt động Cục Hải quan tỉnh Điện Biên lại địa bàn rộng nhất, tính chất bn lậu, đặc biệt vận chuyển, buôn bán ma túy vô phức tạp nên việc tăng định biên cần thiết Tiếp tục đề xuất với Tổng cục Hải quan thực việc xét tuyển đối tượng công chức công tác sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Điện Biên, Lai Châu Sơn La Việc xét tuyển đội ngũ không làm tăng tổng biên chế giúp làm tăng nguồn nhân lực kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên; Hoàn thiện đào tạo kiểm tra viên hải quan    Định kỳ hàng năm rà soát lực đội ngũ kiểm tra viên, thông qua việc kiểm tra lực kiểm tra viên hải quan để xác định kiến thức kỹ có thiếu, kỹ cịn u để có kế hoạch đào tạo phù hợp với đối tượng kiểm tra viên hải quan cụ thể; Bám sát kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm Tổng cục Hải quan để lựa chọn chương trình đào tạo phù hợp với lực thiếu, yếu đội ngũ kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan Điện Biên Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ tin học, nghiệp vụ hải quan, bồi dưỡng nâng cao trình độ ngoại ngữ đặc biệt tiếng Anh, tiếng Trung để đáp ứng q trình hội nhập kinh tế quốc tế Hồn thiện đánh giá thực công việc kiểm tra viên hải quan   Đánh giá mức độ hòan thành công việc cần dựa vào mô tả công việc, tiêu chuẩn thực công việc với tiêu chí cụ thể rõ ràng cụ thể, tránh việc đánh giá mang cảm tính, đại khái Đánh giá kiểm tra viên hải quan thông qua ý kiến phải hồi người dân, doanh nghiệp thái độ kiểm tra viên hải quan trình thực thi nhiệm vụ Thơng qua hình thức đánh giá này, Lãnh đạo Cục có nhìn đa chiều kịp thời nắm bắt thông tin phản hồi từ người dân, doanh nghiệp để kịp thời phát hiện, kiến nghị chấn chỉnh, xử lý trường hợp kiểm tra viên hải quan khơng thực quy trình, quy định hải quan đối vứi hàng hóa xuất nhập hành khách xuất nhập cảnh cửa Safety - Quality and BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SỸSecurity Department EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ... CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Điện Biên kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 2.2 Thực trạng quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên. .. niệm quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan ◦ Mục tiêu quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan ◦ Nội dung quản lý kiểm tra viên hải quan cục hải quan: (1) Phân tích cơng việc kiểm tra viên. .. QUẢN LÝ KIỂM TRA VIÊN HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý kiểm tra viên hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý kiểm