Pháp luật về kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại và thực tiễn thi hành tại cục hải quan tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** PHẠM XUÂN NAM PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THƯ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Phạm Xuân Nam LỜI CẢM ƠN Tôi công tác Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang, thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên, thuộc xã đặc biệt khó khăn giáp biên giới Lào Tơi tích cực cơng tác khát khao với học tập; để có thêm kiến thức, vận dụng vào công tác thực tế hàng ngày Tôi vui mừng phấn khởi tuyển chọn vào học lớp cao học Luật kinh tế Đến tơi học xong chương trình, nội dung lớp học viết luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật tỉnh Điện Biên đăng cai tổ chức lớp học, Tạo điều kiện thuận lợi để học tập đạt kết qủa Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Viện sau Đại học tuyển chọn vào lớp học , chọn cử nhiều giảng viên giàu kinh nghiệm, nhiệt tình giảng dạy, chuẩn bị chu đáo cho học viên bảo vệ luận văn tốt nghiệp Tôi xin cám ơn thầy, cô nghiên cứu sâu, soạn kỹ, tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức nhiều thông tin quý giá cho Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Vũ Thư nhiệt tình hướng dẫn tơi q trình thực đề tài luận văn của Tơi xin chân thành cám ơn ban Tổ chức, ban Giám khảo hoạt động tích cực, nhiệt tình, cơng tâm để học viên bảo vệ thành công luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Xuân Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại xuất nhập thương mại 1.1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật kiểm tra giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại 1.1.2 Vai trò pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại .15 1.2 Các nguyên tắc nội dung pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại 18 1.2.1 Các nguyên tắc pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan 18 1.2.2 Nội dung pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại 21 1.3.1 Pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan 21 1.3.2 Tổ chức máy hải quan thực kiểm tra, giám sát 22 1.3.3 Đội ngũ công chức hải quan .23 1.3.4 Chỉ đạo, điều hành quan quản lý nhà nước 23 1.3.5 Tồn cầu hố hội nhập quốc tế 24 1.3.6 Cơ sở vật chất công nghệ thông tin .25 1.4 Kiểm tra, giám sát hải quan số nước kinh nghiệm cho kiểm tra, giám sát hải quan Việt Nam 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 33 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại .33 2.1.2 Nguồn luật điều chỉnh kiểm tra, giám sát hải quan xuất, nhập hàng hóa thương mại 33 2.1.2 Những nội dung pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại 37 2.2 Thực tiễn kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 43 2.2.1 Khái quát Cục hải quan Điện Biên 43 2.2.2 Thực tiễn kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 45 2.2.3 Đánh giá thực tiễn kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 59 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hố xuất, nhập thương mại 59 3.1.1 Hồn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam theo quan điểm, sách Đảng, Nhà nước sở đổi tư quản lý nhà nước đảm bảo công bằng, tiến xã hội 59 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập xuất phát từ đặc điểm kinh tế Việt Nam, phù hợp với quy định khu vực, quốc tế 60 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam phải xuất phát từ hạn chế, bất cập thực trạng áp dụng pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa XNK 61 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập phải đặt quan điểm hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan nói chung 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên .67 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .73 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân CQHQ : Cơ quan hải quan HĐND : Hội đồng nhân dân HĐXK : Hợp đồng xuất HĐXNK : Hợp đồng xuất, nhập KT, : Kiểm tra, giám sát KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan LHQ : Luật Hải quan UBND : Ủy ban nhân dân VAT : Thuế VAT XNC : Xuất nhập cảnh XNK : Xuất, nhập TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** PHẠM XUÂN NAM PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hố, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, nước ta bước hội nhập toàn diện Trong lĩnh vực kinh tế, nước ta thành viên nhiều tổ chức kinh tế, thương mại lớn như: Tổ chức thương mại giới (WTO), Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Khu vực Mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), Khu vực Mậu dịch tự ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA), Khu vực Mậu dịch tự (AJFTA)…; đây, nước ta ký kết tham gia Hiệp định thương mại toàn diện tiến xuyên Thài Bình Dương (CPTPP), đàm phán để ký kết Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) Trong lĩnh vực hải quan, tham gia Hiệp định Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Ngoài ra, nước ta phê chuẩn ký kết tham gia hiệp định song phương đa phương khác Việc nước ta hội nhập rộng sâu rộng vào kinh tế giới tạo hội lớn cho phát triển kinh tế trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tranh thủ nguồn vốn, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến để đáp ứng với yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mặt khác, hội nhập kinh tế quốc tế quan hội để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam, mở rộng thị trường xuất nhập khẩu, tạo vị thương trường quốc tế, hạn chế đối xử không công Hội nhập q trình giảm dần tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan rào cản kỹ thuật khác Từ trình bày đây, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại thực tiễn thi hành Cục Hải quan tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học ngành luật kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu pháp luật thi hành pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất nhập thương mại ii Về phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu thực tiễn kiểm tra giám sát hải quan hàng hoá xuất nhập thương mại tỉnh Điện Biên khoảng thời gian năm trở lại Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có quan cấu ba chương sau: Chương Cơ sở lý luận pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Trong chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại xuất nhập thương mại - Khái niệm đặc điểm pháp luật kiểm tra giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Khái niệm pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Các đặc điểm pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hố xuất, nhập thương mại - Vai trị pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Thứ nhất, pháp luật kiểm tra, giám sát Hai là, pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan công cụ để thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước sách kinh tế đối ngoại nói chung, sách xuất, nhập thương mại nói riêng 60 hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam theo mục tiêu, đường lối đạo Đảng, Nhà nước, gắn việc xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, không ngừng nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp nâng cao ý thức trách nhiệm công chức hải quan Xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội nước ta giai đoạn chủ động hội nhập quốc tế đặt yêu cầu đề giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại phải xây dựng quan điểm hình thành tư pháp lý làm sở lý luận cho trình xây dựng hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Phải nhận thức thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại có tác động khác đến kinh tế- xã hội Một mặt, thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại công cụ thực kế hoạch kinh doanh, phát triển thị trường giúp doanh nghiệp tăng trưởng, tiết kiệm chi phí tạo giá trị cộng hưởng đồng thời đạt lợi cạnh tranh quan trọng, bền vững thị trường Mặt khác, thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại “cửa ngõ” dẫn đến hạn chế làm giảm cạnh tranh thị trường Vì vậy, giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại cần xây dựng sở phải thể giá trị tiến bộ, tính ưu việt chủ nghĩa xã hội 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập xuất phát từ đặc điểm kinh tế Việt Nam, phù hợp với quy định khu vực, quốc tế Quá trình hình thành phát triển pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam ln bắt nguồn từ địi hỏi khách quan kinh tế, phù hợp với quy định khu vực quốc tế Mơ hình kinh tế thị trường định hướng xây dựng Việt Nam từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12-1986) Tuy nhiên, phải đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4-2001), Đảng ta thức đưa khái 61 niệm kinh tế thị trường định hướng XHCN: "Đảng Nhà nước ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có quản lí Nhà nước theo định hướng XHCN; kinh tế thị trường định hướng XHCN" Vì vậy, thời đại ngày nhằm thực có kết mục tiêu bước độ lên chủ nghĩa xã hội để Việt Nam hội nhập với giới rút ngắn trình cơng nghiệp hố, đại hố sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nhằm thực mục tiêu đó, Nhà nước cần vừa tạo điều kiện thúc kinh tế hình thành phát triển, vừa phải tiến hành quản lí hướng theo mục tiêu định Đồng thời, Nhà nước phải xây dựng thể chế, thiết chế kinh tế thị trường nhằm làm cho kinh tế thị trường phát triển theo quy luật khách quan vốn có Xây dựng, thực ngày hồn thiện sách, pháp luật, có pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại ln u cầu cấp thiết 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam phải xuất phát từ hạn chế, bất cập thực trạng áp dụng pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa XNK Các giải pháp hồn thiện pháp luật hải quan nói chung có pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại nói riêng phải phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ "Hệ thống pháp luật phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển đó" Trong giai đoạn nay, Đảng ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng ta xác định Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm, "tầm nhìn" tới 20 năm (từ năm 2001 đến năm 2020) nhằm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Do đó, hồn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát 62 hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam phải phù hợp với thực trạng kinh tế, thực tiễn pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam.Việc hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại, mặt vừa phải bảo đảm phản ánh thực tiễn, mặt khác phải loại bỏ bất cập, hạn chế, tồn quy định hành; đồng thời phải bổ sung quy định cho phù hợp với quy định pháp luật khu vực quốc tế 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập phải đặt quan điểm hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan nói chung Hệ thống pháp luật hải quan nói chung pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại nói riêng đóng vai trị quan trọng việc thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước 30 năm qua "Cho đến hệ thống pháp luật trở thành công cụ quan trọng để Nhà nước quản lí, điều tiết kinh tế, tạo tiền đề để thực thành công chủ trương xây dựng kinh tế thị trường XHCN Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam" Trong đó, pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại phận hệ thống pháp luật hải quan Hệ thống pháp luật xây dựng, ban hành thực thi nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, tổ chức, cá nhân khách hàng Do đó, hình thành phát triển pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại với tư cách phận hệ thống pháp luật hải quan bị ảnh hưởng chịu chi phối nhiều phận khác thuộc hệ thống pháp luật: Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Thuế, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Đầu tư, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật cạnh tranh Ngược lại, pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại có tác động trở lại với tính đồng hồn thiện hệ thống pháp luật Vì vậy, q trình hồn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam cần 63 phải đặt tổng thể hoàn thiện đồng với lĩnh vực pháp luật cấu thành hệ thống pháp luật để xử lí giải vấn đề liên quan đến người, đến lợi ích 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Luật Hải quan 2014 Quốc hội thơng qua ngày 23-6-2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2015 Luật quy định quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất (XK), nhập (NK), cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước thuộc lãnh thổ hải quan; tổ chức hoạt động hải quan Để đảm bảo nâng cao hiệu thực thi pháp luật Hải quan nói chung, quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập nói riêng cần thực tốt giải pháp chủ yếu sau: Một là, tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan Không ngừng cải tiến công tác đạo, điều hành, cải tiến lề lối làm việc quan hải quan nâng cao ý thức trách nhiệm công chức hải quan; củng cố ổn định phận cửa, thông quan điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Tiếp tục triển khai thực tốt nhiệm vụ, giải pháp đề quy hoạch tổng cục Hải quan, cục Hải quan, Chi cục Hải quan đảm bảo tiến độ lộ trình Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại theo hướng xây dựng quy chế phối hợp quản lý ngành cấp, làm rõ quan chủ trì, phối hợp, minh bạch nhiệm vụ cấp ngành để quản lý việc, nội dung giai đoạn, lĩnh vực khác Hai là, điểm Luật Hải quan năm 2014 thực chế cửa quốc gia hoạt động nghiệp vụ hải quan, theo cho phép người khai hải quan gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực thủ tục hải quan 64 thủ tục quan quản lý nhà nước liên quan đến hàng hóa XK, NK thơng qua hệ thống thơng tin tích hợp Tuy nhiên, thực tế cho thấy cách hiểu áp dụng quy định chưa thống Ví dụ, Thơng tư 38-TT-BTC (25/3/2015) ban hành có hiệu lực từ 1/4/2015 áp dụng chi cục Hải quan lại khác Trong thủ tục hồ sơ có khơng đồng cán hải quan tạo chưa thuận lợi cho doanh nghiệp Để khắc phục tình trạng này, ngày 05/10/2015, tổng cục Hải quan có cơng văn số 9061/TCHQ-GSQL chấn chỉnh việc thực thủ tục hải quan phạm vi tồn ngành, theo đó, u cầu đơn vị hải quan toàn quốc thực thống theo quy định hành Tuy nhiên, thiết nghĩ tổng cục Hải quan không ban hành văn pháp luật mà cần có lộ trình đảm bảo yêu cầu thực thường xuyên kiểm tra việc thực nào, đặc biệt cửa Ba là, xây dựng chế nhằm tháo gỡ khó khăn cho cửa tổ chức, quản lý điều hành Phát triển nguồn nhân lực, tập trung đào tạo nâng cao trình độ lực công chức hải quan,… nhằm đảm bảo tiến độ thực hiệu thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại, Hạn chế rủi ro thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại cửa hải quan Bốn là, quy định việc mang hàng hóa bảo quản chưa đảm bảo tạo điều kiện cho doanh nghiệp Ví dụ, doanh nghiệp làm thủ tục hải quan cửa Hải quan Đà Lạt với mặt hàng thường xuyên thuộc diện phải kiểm tra chất lượng, trình vận chuyển mang hàng kho công ty để bảo quản, để tránh phát sinh thêm chi phí lưu kho cảng buộc phải niêm phong hàng để vận chuyển Tuy nhiên, cán hải quan TP Hồ Chí Minh khơng đồng ý niêm phong theo kiện hàng mà yêu cầu doanh nghiệp vận chuyển xe có thùng kín, gây phát sinh nhiều chi phí chúng tơi phải th xe ngồi, thay niêm phong lên kiện hàng để có thề vận chuyển xe cơng ty có sẵn Theo quy định khoản Điều 32 Thông tư số 38/2015/TT-BTC, người khai hải quan tự chịu trách nhiệm trước pháp luật việc vận chuyển, bảo quản nguyên 65 trạng hàng hóa đến có kết luận kiểm tra hàng hóa đáp ứng yêu cầu nhập quan Hải quan định thơng quan Do đó, cần xây dựng văn kịp thời chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, gây khó dễ cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan Năm là, khuyến khích cải tiến đổi cơng nghệ thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Tăng cường cơng tác đạo, phối hợp, tổ chức thực thông tin tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hải quan, đặc biệt quy định quy trình, thủ tục hải quan, quyền nghĩa vụ công chức hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại nhằm hạn chế rủi ro, bảo vệ tốt quyền, lợi ích nhà nước, tổ chức cá nhân Sáu là, khai báo tên gọi hàng hóa, doanh nghiệp vào hóa đơn đầu vào (hoặc thêm số đặc thù hàng hóa) để làm hợp đồng, giấy tờ liên quan để khai báo tên hàng hóa tờ khai điện tử Tuy nhiên, cán hải quan yêu cầu phải khai báo tên hàng hóa theo vỏ bao bì Vấn đề đặt tên vỏ thùng (nếu có) khơng đồng với vỏ bao bì đựng sản phẩm doanh nghiệp phải kê khai nào? Nếu kê khai không ý cán hải quan, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp bị phạt phải hủy tờ khai tờ khai đến cơng đoạn kiểm hóa cán hải quan không muốn cho sửa lại tên hàng tờ khai Việc áp dụng sách mặt hàng sách thuế theo mã số hồ sơ hàng hóa Trường hợp mơ tả hàng hóa hợp đồng chứng từ liên quan doanh nghiệp đủ để doanh nghiệp khai báo mã số hồ sơ, doanh nghiệp sử dụng mô tả hàng hóa mã số HS để khai báo hải quan, quan Hải quan khơng có quyền u cầu doanh nghiệp khai để đồng với bao bì đựng sản phẩm Như vậy, tổng cục Hải quan cần ban hành văn hướng dẫn, xử lý thống thực tế Bảy là, tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực hải quan Việt Nam với quốc gia khác, đặc biệt với nước bạn Lào nhiều phương diện trao đổi kinh nghiệm, chia sẻ thông tin cho phép không làm 66 phương hại đến hoạt động hải quan bên.,… Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực: nâng cao trình độ chun mơn, lực tổ chức điều hành cho công chức, nhân viên hải quan Điều giúp cho cán bộ, nhân viên hải quan có niềm tin, lĩnh lực thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Nếu trình độ cơng chức hải quan yếu kém, thiếu kinh nghiệm gây tổn hại cho lợi ích nhà nước, tổ chức cá nhân Vì vậy, việc kiểm tra, kiểm sốt thị trường, kiểm soát hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại đóng vai trị quan trọng việc ổn định lành mạnh thị trường, lưu thơng hàng hố giữ gìn kỷ cương pháp luật hoạt động hải quan nước ta Tám là, hai lực lượng biên phịng hải quan có quy chế phối hợp chặt chẽ nữa, cụ thể nữa, thường xuyên truyền đạt đến sơ thôn bản, vận động nhân dân thực nghiêm túc chủ trương sách, pháp luật quy định nhà nước vùng biên giới, ngăn chặn tình trạng người đưa hàng hóa phương tiện qua biên giới vi phạm Luật hải quan Cư dân hai bên biên giới có tình cảm đặc biệt với nhau, đường biên giới hữu nghị đặc biệt Việt – Lào Theo quy định hành: cư dân biên giới mang hàng hóa qua biên giới có giá trị từ triệu đồng trở xuống nộp thuế Điều đắn, hợp tình hợp lý Song mặt hàng thường có biến động giá nên đề nghị Tài chính, tổng cục Hải quan quy định: cư dân biên giới mang hàng hóa qua biên giới từ triệu đồng trở xuống nộp thuế Hàng năm cộng vào triệu đồng với mức tăng CPI năm nhà nước cơng bố thành giá trị hàng hóa mà cư dân biên giới mang qua cửa nộp thuế Có trường hợp người Việt nam sang Lào nhờ người Lào đứng tên mua ô tô mang biển số Lào (vì mua tơ bên Lào giá thấp so với giá mua ô tô Việt Nam) tạm nhập cảnh vào Việt Nam hoạt động vận tải Theo pháp luật Việt Nam tơ mang biển số Lào tạm nhập lưu hành Việt Nam có thời hạn tháng(30 ngày) Hết tháng, người lái xe lại mang ô tô đến cửa xin xuất cảnh Lào Từ Lào lại xin xuất cảnh sang Việt nam, hải quan cửa lại phải cho tạm nhập vào 67 Việt nam tháng Người lách luật để làm lợi cho tiền bạc, thời gian, chi phí lại không lỡ hợp đồng vận tải ký kết Hiện tượng độc Sơn la, Việt nam Vì kiến nghị Giao thông vận tải quan hữu quan xem xét có biện pháp thích hợp để ngăn chặn tình trạng Hiện có số cửa chưa có tổ chức kiểm dịch, mà hàng hóa khơng qua kiểm dịch khơng phép XNK Các doanh nghiệp chuyển hàng đến cửa cửa chưa có tổ chức này, nên phải chờ đợi quan kiểm dịch cấp tỉnh giải quyết, cử người cửa làm nhiệm vụ kiểm dịch Sau kiểm dịch thơng quan hàng hóa XNK Như gây khó khăn cho doanh nghiệp, tạo chi phí khơng đáng có, khơng khuyến khích doanh nghiệp XNK Vì kiến nghị UBND tỉnh, quan hữu quan giải có tổ chức kiểm dịch tất cửa 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên - Phối hợp với Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại ký kết thực dự án phối hợp thu 24/7 công tác thu NSNN tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình làm thủ tục Hải quan, thơng quan hàng hóa nhanh chóng - Rà sốt, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hồn thiện thể chế, quy trình thủ tục lĩnh vực có liên quan đến thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, tạo thuận lợi tốt cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp tiếp cận, giải dịch vụ công; - Nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; - Mở rộng việc triển khai thực tốn thuế, lệ phí hải quan phương thức điện tử (e-Payment) theo lộ trình; - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Áp dụng sâu rộng kỹ thuật quản lý rủi ro toàn hoạt động nghiệp vụ hải quan khâu trước, sau thông quan; Triển khai thực 68 có hiệu quản lý tuân thủ thơng qua chương trình, kế hoạch hành động phù hợp với đối tượng, mục tiêu quản lý; Áp dụng biện pháp khuyến khích tuân thủ tự nguyện - Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan cửa khẩu, đạt trình độ chun nghiệp, hoạt động có hiệu sở nguyên tắc áp dụng quản lý rủi ro, ứng dụng công nghệ thông tin.; tăng cường trao đổi thơng tin với quan, đơn vị có liên quan phục vụ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan; nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ nguồn nhân lực thực thi nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phịng chống bn lậu, gian lận thương mại; nâng cao lực thực thi hoạt động kiểm soát lực lượng kiểm sốt chống bn lậu kiểm sốt; tăng cường phối hợp với lực lượng chức ngồi Ngành Cơng an, Biên phịng, Quản lý thị trường, …trong việc chia sẻ thông tin, tuần tra kiểm soát, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua cửa khẩu, chống gian lận thương mại hàng giả, phịng chống bn bán, vận chuyển chất ma túy - Kiện toàn tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên theo lộ trình triển khai văn quy định Ngành Nâng cao lực công chức hải quan sở quy định quản lý nghiệp vụ quản lý nguồn nhân lực chuẩn hóa, đạt trình độ, tiêu chuẩn theo quy định Ngành Áp dụng phương thức điện tử quản lý, điều hành, hoạt động nghiệp vụ , nhằm bước nâng cao hiệu suất xử lý cơng việc, sở quy trình cơng việc chuẩn hóa theo tiêu chuẩn ISO hướng tới Cục Hải quan Điện Biên trở thành quan hải quan điện tử theo lộ trình Tổng cục Hải quan - Mở rộng, nâng cao chất lượng quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp; Tăng cường công tác phối, kết hợp với đơn vị ngành, với cấp ủy, quyền địa phương, với sở, ban, ngành tỉnh; Đẩy mạnh phát triển sâu rộng hợp tác, hội nhập quốc tế Cục Hải quan Điện Biên với hải quan tỉnh có chung đường biên Hải quan Lào Hải quan Trung Quốc 69 - Vận hành khai thác, sử dụng trì hoạt động Hệ thống thơng quan điện tử VNACCS/VCIS bảo đảm ổn định, thông suốt hướng đến triển khai mở rộng vào chiều sâu theo lộ trình trung Ngành - Tiếp tục ứng dụng triển khai hiệu mơ hình hải quan điện tử: Để hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập hiệu quả, thơng tin thu thập phục vụ cho hoạt động phải đảm bảo đầy đủ xác Hiện Cục Hải quan Điện Biên triển khai hệ thống thông quan điện tử đến tất Chi cục, hàng hoá xuất nhập làm thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống thông tin chung Hệ thống xử lý tập trung thiết lập Trung tâm liệu Tổng cục; Hệ thống phần mềm tích hợp chức nghiệp vụ hải quan, kết nối trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan; Tuy nhiên vấn đề bật cho hoạt động kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập hệ thống thông tin vận hành chưa thông suốt, hệ thống sở liệu chưa đầy đủ Điều gây khó khăn cho cán hải quan việc thu thập xử lý thông tin Do thời gian tới, trước tiên cần thiết phải xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp từ trước tới nay, thông tin hàng hố nhập khẩu…, tích hợp, tập trung, phục vụ cho công tác quản lý Hải quan cung cấp cho quan có liên quan Thứ hai, hệ thống hạ tầng mạng cần kết nối tới tất đơn vị hải quan toàn Ngành, đảm bảo xử lý giao dịch 24 giờ/ngày ngày/tuần; tăng cường công tác bảo mật thông tin Thứ ba, ban hành quy định khung pháp lý cho thủ tục hải quan điện tử; hình thành tổ chức VAN có lực để đảm bảo làm khâu trung gian kết nối liệu điện tử Hải quan bên Thứ tư, nguồn nhân lực công nghệ thông tin phải đầy đủ số lượng đảm bảo chất lượng để trì, vận hành khai thác hệ thống Thứ năm, tiến hành nâng cấp, hoàn thiện hệ thống sở liệu tình báo hải quan hệ thống sở liệu vi phạm pháp luật hải quan 70 - Chỉ đạo đơn vị thuộc trực thuộc thực nghiêm túc công tác quản lý thu NSNN - Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan khâu kiểm tra Hải quan thực để kiểm tra, thẩm định tính trung thực nội dung khai báo tính thuế người làm thủ tục hải quan lô hàng xuất nhập thông quan nhằm thu đúng, thu đủ thuế cho Ngân sách nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, tổ chức cá nhân có liên quan Hệ thống kiểm tra sau thông quan hệ thống phức tạp bao gồm nhiều tác nghiệp vận hành môi trường đa dạng có liên quan đến quyền lợi ích nhà nước, tổ chức cá nhân Vì cần thiết xây dựng quy trình quản lý Cục quy trình nghiệp vụ Chi cục kiểm tra sau thơng quan theo tiêu chuẩn ISO nhằm chuẩn hố hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo chặt chẽ, xác, suất, hiệu cao, đồng thời bảo đảm lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia có liên quan đến lĩnh vực Để cơng tác kiểm tra sau thông quan đạt hiệu cần tăng cường số khâu nghiệp vụ sau : Thứ cơng tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra, Hiện công tác chưa thực tốt số đơn vị Do đó, việc nắm tình hình địa bàn cịn chưa kịp thời, hạn chế phân tích, đánh giá diễn biến, xác định, theo dõi, quản lý đối tượng trọng điểm Thứ hai công tác xác lập tổ chức đấu tranh chuyên án Trong vụ việc bị phát hiện, bắt giữ vụ xác lập tổ chức đấu tranh chun án cịn ít, hạn chế khả đánh vào đường dây, ổ nhóm hoạt động bn lậu có tổ chức Do cần tăng cường tính độc lập điều tra tổ chức Kiểm sốt cơng chức kiểm sốt hải quan - Phối hợp lực lượng ngành Hải quan Tăng cường phối hợp điều tra quan Hải quan cấp quan Hải quan cấp dưới: Thời gian vừa qua công tác phối hợp thực chưa tốt 71 Việc phối hợp cung cấp thông tin tội phạm hành vi vi phạm; phối hợp điều tra, bắt giữ, xử lý đơn vị Hải quan ngành hạn chế, nhiều vụ việc buôn lậu, gian lận thương mại có liên đới trách nhiệm cán Hải quan địa phương quản lý, số trường hợp đơn vị khơng có thiện chí cơng tác phối hợp, chí gây khó khăn, cản trở hoạt động điều tra, xác minh Cá biệt, có đơn vị khơng cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến vụ việc theo yêu cầu Cục Điều tra chống buôn lậu, có văn bản đạo Lãnh đạo Tổng cục Hải quan tổ chức thực Chủ động phối hợp thực tốt nội dung quy chế hợp tác ký kết với Bộ đội biên phịng, Cơng an Điện Biên tới quy chế hợp tác với lực lượng Quản lý thị trường, ưu tiên tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: - Thường xuyên trao đổi thông tin tình hình bn lậu, gian lận thương mại: Tình hình bắt giữ, xử lý, phương thức thủ đoạn cần lưu ý, đối tượng - mặt hàng trọng điểm, ; dự báo, đánh giá xu hướng vi phạm dựa phân tích biến động tình hình thị trường Trên sở giúp Cục hải quan tỉnh Điện Biên tập hợp, phân tích nguyên nhân, yếu tố khách quan chủ quan tạo điều kiện hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại làm xây dựng phương án phịng ngừa có hiệu - Ngoài ra, Cục hải quan Điện Biên cần làm tốt công tác phối hợp với Cục Thuế Điện Biên kiểm soát thu nội địa hoạt động phối hợp thu thuế, chống gian lận thuế thường xuyên trao đổi thông tin đối tượng nộp thuế để việc xây dựng hồ sơ doanh nghiệp phục vụ công tác phân tích, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp 72 KẾT LUẬN Việc nước ta hội nhập rộng sâu rộng vào kinh tế giới tạo quan hội lớn cho phát triển kinh tế trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tranh thủ nguồn vốn, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến để đáp ứng với yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Mặt khác, hội nhập kinh tế quốc tế quan hội để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam, mở rộng thị trường xuất nhập khẩu, tạo vị thương trường quốc tế, hạn chế đối xử không công Hội nhập trình giảm dần tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan rào cản kỹ thuật khác Tuy nhiên, hội nhập quốc tế bên cạnh thuận lợi, quan hội xuất thách thức khơng nhỏ địi hỏi phải có nỗ lực cao vượt qua Đã hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đặt quốc gia phải chủ động tham gia “sân chơi” chung Một vấn đề đặt hội nhập kinh tế quốc tế phải xây dựng hệ thống pháp luật hải quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh, hữu hiệu quy định pháp luật thực tế mà quản lý nhà nước xuất nhập hàng hoá thương mại lĩnh vực sôi động phức tạp Cũng nhiều địa phương khác nước, Điện Biên tỉnh có hội nhập sâu vào quan hệ quốc tế Tại đây, hoạt động xuất nhập hàng hoá thương mại diễn đa dạng sôi động Các hoạt động giúp cho cho phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, đáp ứng nhu cầu người dân, kèm với lợi ích tượng tiêu cực hàng giả, gian lậm thương mại Số vi phạm pháp luật xuất nhập hàng hoá thương mại chiếm tỷ lệ lớn Trong đó, cơng tác giám sát, kiểm tra hải quan địa phương bộc lộ bất cập, hạn chế, sơ hở…làm hạn chế hiệu kiểm soát hải quan Thực tế địi hỏi cơng tác giám sát hàng hoá xuất nhập thương mại phải đổi để đáp ứng yêu cầu thực tiễn bảo đảm hàng hố thơng suốt, nhanh chóng, phịng ngừa ngặn chặn xử lý hành vi tiêu cực xuất nhập hàng hoá thương mại Đồng thời phải xây dựng lực lượng hải quan Điện Biên sạch, vững mạnh, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý chuyên nghiệp, công khai, minh bạch 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992, 2001) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Hải quan 2014 Luật Doanh nghiệp Việt Nam năm 2005, 2014 Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005, 2015 Luật Đầu tư năm 2005, 2014 10 Luật Thương mại 2005 11 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2016 13 Phụ lục biểu cam kết Việt Nam gia nhập WTO 14 Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 16 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017 Cục Hải quan Điện Biên 20 Nguyễn Hồng Bắc & Nguyễn Bá Bình (2010), Thủ tục hải quan xuất, nhập khẩu, NXB Tư Pháp, năm 2010 21 Thúy Hải (2014): “Ai bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”; http://www.baomoi.com/ai-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung/c/13428905.epi 22 James C Freund (1979), Lawyering, a Realistic Approach to Legal Practice, Law Journal Seminars-Press, Mỹ; 23 Brett Cole (2008), M&A Titans: The Pioneers Who Shaped Wall Streets Mergers and Acquisitions Indutry, Jonh Wiley & Sons, Mỹ; 74 24 George W Dent Jr (2009), "BusinessLawyers as Enterprinse Architects", "BusinessLawyers, Vol 64(2), t279; 25 Article 2, The United Nation Convention for the nternational sale of goods (Vienna Convention 1980) 26 Incoterms (International Commercial Terms 27 International Trade Centre (UNCTAD/WTO) & Ministry of Trade of Vietnam, Report on key multilateral treaties affecting trade not ratified by VietnamA Cost/benefit analysis, March 2007, tr.3 28 http://www.vca.gov.vn/Web/Content.aspx?distid=6009&lang=vi-VN, truy cập ngày 8/10/2013.35 29.http://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/ViewDetails.aspx?I D=874&Category=Ph%C3%A2n%20t%C3%ADch%20%C4%91%E1%BB%8Bnh %20k%E1%BB%B3&Group=Gi%E1%BB%9Bi%20thi%E1%BB%87u ... TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 33 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan. .. trình kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 2.2 Thực tiễn kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên - Khái quát Cục hải quan Điện Biên Cục. .. cứu Thực trạng pháp luật thực tiễn kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất,