LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 16 tháng 01 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thu Lộc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành trình học tập làm luận văn, tơi nhận nhiều đóng góp quý báu giúp đỡ tận tình nhà trường, thầy Sở - Ban - Ngành - Cơ quan quyền địa phương tỉnh Hà Tĩnh Tơi xin trân trọng cảm ơn: Ban Giám hiệu Viện Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập bảo vệ luận văn Các thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội hết lịng dạy dỗ bảo cho tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà, người thầy dạy dỗ, tận tình hướng dẫn tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội,ngày 06 tháng 01 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thu Lộc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HỐ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển 1.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, CNC đất cát hoang hóa ven biển 1.1.2 Mục tiêu sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, CNC đất cát hoang hóa ven biển quyền cấp tỉnh 1.1.3 Các sách phận 1.1.3.1 Hỗ trợ hạ tầng hàng rào vùng sản xuất rau củ, CNC vùng đất cát hoang hóa ven biển 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền cấp tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao quyền tỉnh Hà Tĩnh 10 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển 10 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển 11 1.2.4 Điều kiện để tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển 21 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển số địa phƣơng học rút cho tỉnh Hà Tĩnh 24 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh tổ chức thực thi sách: 24 1.3.2 Bài học rút cho quyền tỉnh Hà Tĩnh 28 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CƠNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HỐ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh có ảnh hƣởng tới sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển: 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 30 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng ven biển 33 2.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội vùng ven biển 35 2.2 Thực trạng sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển tỉnh Hà Tĩnh 36 2.2.1 Thực trạng sản xuất số sản phẩm chủ yếu vùng đất cát ven biển tỉnh Hà Tĩnh 36 2.2.2 Thực trạng sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển tỉnh Hà Tĩnh 38 2.3 Chính sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển tỉnh Hà Tĩnh 40 2.3.1 Mục tiêu sách rau, củ, ứng cơng nghệ cao đất cát hoang hố ven biển triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 40 2.3.2 Các sách phận rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 40 2.4 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh 43 2.4.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 43 2.4.2 Thực trạng đạo triển khai sách 55 2.4.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 60 2.4.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh: 62 2.4.5 Nguyên nhân điểm yếu 66 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT RAU, CỦ, QUẢ CƠNG NGHỆ CAO TRÊN ĐẤT CÁT HOANG HỐ VEN BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH 68 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh 68 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 68 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020: 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, cơng nghệ cao đất cát hoang hoá ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh 70 3.2.1 Nhóm giải pháp triển khai sách 70 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện đạo thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hố ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh 75 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách: 79 3.3 Kiến nghị số điều kiện thực thi giải pháp: 81 3.3.1 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh: 81 3.3.2 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CS Chính sách CNC Cơng nghệ cao HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã UBND Ủy ban nhân dân ƯDCN Ứng dụng công nghệ cao C KH Kế hoạch TH Thực THT Tổ hợp tác DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất vùng ven biển tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2015 34 Bảng 2.2: Diện tích, suất số loại rau, củ, năm 2015 39 Bảng 2.3: Kế hoạch triển khai sách đến năm 2020 50 Bảng 2.4: Diện tích, sản lượng rau, củ, vùng đất cát hoang hóa ven biển địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014- 2016 50 Bảng 2.5: Liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 2.6: Số cán tập huấn 2013-2015 53 Bảng 2.7: Nguồn kinh phí thực theo loại hình ngân sách 57 Bảng 2.8a: Chỉ tiêu thu hút tổ chức, doanh nghiệp 63 Bảng 2.8b: Chỉ tiêu diện tích, sản lượng sản xuất rau, củ, cát giai đoạn 2014-2016 63 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Sau năm gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), Việt Nam mở rộng thị trường xuất hàng nông sản vào thị trường lớn cao cấp như: ASEAN, EU, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Newzelan, Hàn Quốc, Nga,… xóa bỏ thuế quan sâu so với mức thuế WTO, nhờ giá trị xuất nông sản tăng liên tục với mặt hàng như: gạo, cao su, cà phê, hạt điều, sản phẩm gỗ, thủy sản,… Các sản phẩm xuất thể rõ điểm mạnh, điểm yếu thị trường Đây hội để Việt Nam thực Tái cấu ngành nông nghiệp theo định hướng xuất nhiều tương lại Bên cạnh đó, Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) ký kết, tạo hội lớn việc mở rộng thị trường nông sản Việt Nam sang nước lớn khối TPP như: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Úc, Mexico,… nước thực chung tay xây dựng nông thôn Hà Tĩnh với chiều dài bờ biển 137km, trải dài 05 huyện, với hàng ngàn đất cát ven biển, có 684,1ha đưa vào quy hoạch trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển đến năm 2020 Đối với vùng cát ven biển, địa hình, địa mạo thay đổi, đất cát khơ, rời rạc dễ bị di động gió thổi nước chảy kéo cát trơi.Bên cạnh đó, vùng đất nghèo dinh dưỡng Việc cải tạo, đưa vùng đất nơi thành vùng trồng rau, củ, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội nói chung kinh tế xã hội vùng ven biển nói riêng Tại tỉnh Hà Tĩnh, để thực có hiệu Đề án tái cấu ngành nông nghiệp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, tỉnh mạnh dạn ứng dụng công nghệ cao vào trồng số loại rau, củ, vùng đất cát bạc màu, ven biển Trước thực tế đó, để khuyến khích, tổ chức, cá nhân thực mơ hình trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển, UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định số sách hỗ trợ tổ chức, cá nhân triển khai thực mơ hình cải tạo đất cát hoang hóa, bạc màu xã ven biển để đầu tư, sản xuất, kinh doanh rau, củ, công nghệ cao Sau gần 02 năm thực hiện, bước đầu đánh giá sách đầy đủ, đáp ứng mục tiêu đề có sức lan toả mạnh Tuy vậy, số nội dung sách chưa vào thực tiễn vào thực tiễn cịn ít, hiệu chưa cao Việc thu hút Doanh nghiệp đầu tư vào trồng rau, củ, địa bàn tỉnh hạn chế; nhiều sách chưa đến với người dân doanh nghiệp, đặc biệt sách ứng dụng khoa học kỹ thuật, thị trường tiêu thu sản phẩm, ; cơng tác tổ chức thực thi sách “hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh” nhiều hạn chế bất cập, cơng tác đạo thực sách chưa tốt, việc phối hợp Sở Nông nghiệp PTNT UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đơi lúc cịn lỏng lẻo; việc hướng dẫn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận với sách địa phương chưa đầy đủ,… Để tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ liên kết sản xuất; đẩy mạnh chuyển giao khoa học công nghệ đặc biệt khâu giống, quy trình cơng nghệ cao chế biến, bảo quản; đặc biệt để thu hút cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia trồng rau, củ, vùng đất cát ven biển, việc đẩy mạnh tổ chức thực thi sách, nhằm đưa sách thực vào sống cần thiết nhân tố quan trọng để đạt mục tiêu sách Với lý trên, tơi chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất rau, củ, công nghệ cao đất cát hoang hóa ven biển quyền tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Phát triển kinh tế biển, kinh tế vùng ven biển thời gian qua quan tâm từ Trung ương đến địa phương; đặc biệt khu vực Dải ven biển miền Trung Việt Nam Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dải ven biển miền Trung Việt Nam đến năm 2020, với mục tiêu xây dựng Dải ven biển miển Trung Việt Nam thành vùng kinh tế phát triển; hình thành trung tâm tiến biển nước; gắn phát triển kinh tế với phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuât, phát triển trung tâm kinh tế biển gắn với phát triển kinh tế - xã hội xã bãi ngang, vùng khó khăn Dải ven biển miền Trung Việt Nam Ở nước ta, công tác nghiên cứu phát triển kinh tế biển, nghiên cứu sản xuất vùng đất cát ven biển, Dãi ven biển miền Trung Việt Nam nhiều nhà khoa học nghiên cứu, nhiều Đề tài sâu phân tích, đánh giá Một số Đề tài nghiên cứu gắn với phát triển sản xuất vùng đất cát ven biển như: Đề tài “Nghiên cứu biện pháp kỹ thuật thâm canh hiệu sản xuất lạc đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình” Tiến sỹ Hồ Khắc Minh, Đại học Huế, Huế năm 2014 Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng suất sản xuất lạc vùng đất cát ven biển tỉnh Quảng Bình, để tìm giải pháp, biện pháp kỹ thuật phù hợp, từ xây dựng quy trình sản xuất lạc đảm bảo suất, hiệu vùng đất cát ven biển Đề tài “Nghiên cứu định hướng sử dụng đất cát ven biển huyện Thạch Hà, giai đoạn 2005-2010” Thạc sỹ Nguyễn Thị Thúy, UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh năm 2011 Đề tài tập trung nghiên cứu chung thực trạng sản xuất nông, lâm, thủy sản vùng ven biển, huyện Thạch Hà; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất vùng đất cát ven biển Đề tài “Nghiên cứu kỹ thuật gây trồng số loại trồng địa có giá trị vùng khơ hạn Ninh Thuận – Bình Thuận” Tiến sỹ Phạm Thế Dũng, Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội năm 2014 Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, xác định tập đoàn địa có giá trị phù hợp với vùng khơ hạn, vùng đất cát tỉnh Ninh Thuận Bình Thuận; đề xuất giải pháp để phát triển, nhân giống Như vậy, nay, nghiên cứu vùng đất cát ven biển sâu sản phẩm sản phẩm đánh giá chung 01 huyện thực trạng, công tác quản lý; chưa có nghiên cứu tổ chức thực thi sách đảm bảo hiệu