Nghiên cứu tác động của một số chính sách hỗ trợ sản xuất nông lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện mường la tỉnh sơn la

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP “NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT NƠNG LÂM NGHIỆP CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN MƯỜNG LA TÌNH SƠN LA” Ngành: Kinh tế lâm nghiệp Mã ngành: 402 Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Quang Hà Sinh viên thực : Nguyễn Hữu Việt Khoá học : 2004 – 2008 Hà tây, năm 2008 MỤC LỤC Lời cảm ơn Đặt vấn đề Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan sách sách hỗ trợ phát triển NLN 1.1.1 Chính sách 1.1.2 Chính sách phát triển NLN 1.1.3 Phân tích sách 1.2 Phương pháp đánh giá tác động sách 1.3 Khái quát số sách hỗ trợ sản xuất NLN giới 1.3.1 Các nước Nam Á 1.3.2 Các nước Đông Nam Á 1.3.3 Trung Quốc 1.4 Cơ sở thực tiễn việc cần thiết phải có sách hỗ trợ sản 10 xuất NLN cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt nam 1.5 Một số sách hỗ trợ phát triển NLN Việt Nam 10 1.5.1 Chính sách ruộng đất 10 1.5.2 Chính sách KHCN KNKL 11 1.5.3 Chính sách hưởng lợi từ rừng HGĐ, cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số 12 1.6 Những tài liệu cơng bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 12 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 14 2.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Mường La 14 2.1.1 Vị trí địa lý 14 2.1.2 Địa hình 14 2.1.3 Khí hậu 15 2.1.4 Địa chất, khoáng sản 15 2.1.5 Tài nguyên đất đai 15 2.1.6 Thảm động thực vật 16 2.2 Nguồn nhân lực 16 2.2.1 Dân số mật độ dân số 16 2.2.2 Cơ cấu thành phần dân tộc 16 2.2.3 Tình hình lao động việc làm 16 2.3 Khái quát tình hình chung hai xã Nặm Păm Tạ Bú 17 2.3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội xã Nặm Păm 17 2.3.2 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội xã Tạ Bú 18 2.3.3 Lược sử mô tả Bản chọn để nghiên cứu 19 Chương 3: TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Phương pháp lựa chọn địa điểm nghiên cứu 22 3.2 Phương pháp thu thập số liệu 23 3.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 23 3.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 23 3.3 Phương pháp sử lý số liệu 24 3.4 Phương pháp phân tích số liệu 24 Chương 4: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH GĐGR VÀ KNKL TẠI XÃ NẶM PĂM VÀ TẠ BÚ 27 4.1 Một số sách hỗ trợ sản xuất NLN triển khai địa bàn 27 4.2 Phương pháp đánh giá 27 4.2.1 Đánh giá khái quát 27 4.2.2 Đánh giá chí tiết 30 4.3 Đánh giá tác động sách GĐGR 43 4.3.1 Giới thiệu chung sách 43 4.3.2 Mục tiêu sách 43 4.3.3 Đối tượng chế thực thi sách 44 4.3.4 Kết thu từ bảng hỏi 44 4.3.5 Đánh giá tác động sách 46 4.3.6 Nhận xét, đánh giá chung sách 48 4.3.7 Kết luận tác động sách 48 4.4 Đánh giá tác động sách KNKL 49 4.4.1 Giới thiệu chung sách 49 4.4.2 Mục tiêu sách 49 4.4.3 Đối tượng chế thực thi sách 50 4.4.4 Kết thu từ bảng hỏi 50 4.4.5 Đánh giá tác động sách 51 4.4.6 Nhận xét, đánh giá chung sách 53 4.4.7 Kết luận tác động sách 53 Chương 5: KẾT LUẬN - ĐỀ XUẤT - TỒN TẠI - KHUYẾN NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 5.1.1 Hiệu đạt sách 55 5.1.2 Tác động 56 5.2 Một số điều chỉnh, bổ sung nhằm nâng cao hiệu hai CS 56 5.2.1 Đối với sách GĐGR 56 5.2.2 Đối với sách KNKL 58 5.3 Giải pháp 59 5.4 Tồn 60 5.5 Khuyến nghị 60 Tài liệu tham khảo LỜI NÓI ĐẦU Để đánh giá kết học tập sinh viên khóa học (2004 2008), mong muốn gắn liền kiến thức đào tạo trường Đại học lâm nghiệp với thực tiễn sản xuất công tác nghiên cứu khoa học, trí khoa Quản trị kinh doanh, Bộ mơn Kinh tế lâm nghiệp Tơi hồn thành đề tài: “Nghiên cứu tác động số sách hỗ trợ sản xuât Nông Lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Mường La tỉnh Sơn La” Nhân dịp cho phép bày tỏ lịng cám ơn sâu sắc tới tồn thể cán nhân viên phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Mường La, cán bộ, nhân viên toàn thể nhân dân xã Nặm Păm Tạ Bú, người giúp đỡ tơi nhiệt tình q trình làm việc đây, cám ơn thầy cô Bộ môn Kinh tế lâm nghiệp, thầy cô Khoa quản trị kinh doanh, đặc biệt thầy Nguyễn Quang Hà - Khoa Quản trị kinh doanh, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, thời gian có hạn, trình độ lực nhiều hạn chế bước đầu làm quen với thực tế công tác nghiên cứu, nên đề tài tránh khỏi thiếu sót Do tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ bạn để khóa luận hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn ! Xuân Mai ngày 08 tháng 05 năm 2008 Sinh viên thực Nguyễn Hữu Việt TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA:…………………………… BẢN NHẬN XÉT Q TRÌNH HỒN THÀNH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP I NHỮNG THÔNG TIN CHUNG: - Họ tên sinh viên:………………………… lớp………… khoa…………… - Giáo viên hướng dẫn:………………………………………………………… - Tên khóa luận:………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… - Địa điểm sinh viên thực tập:…………………………………………… …………………………………………………………………………… - Thời gian thực tập Từ ngày…/…/……/ đến ngày…./…./……/ II NHẬN XÉT Q TRÌNH HỒN THÀNH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 1-Tinh thần, thái độ làm việc sinh viên:…………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 2- Chấp hành nội dung đề cương duyệt:…………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 3- Tình hình chấp hành kế hoạch duyệt:…………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 4- Số lượng chất lượng số liệu thu thập được:……………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 5- Tình hình xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề sinh viên:… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 6- Các giải pháp đề xuất sinh viên:……………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 7- Những tồn tại:………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 8- Đánh giá chung:……………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ngày … tháng……năm…… Chấm điểm Giáo viên hướng dẫn TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA:…………………………… BẢN NHẬN XÉT Q TRÌNH HỒN THÀNH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP I NHỮNG THÔNG TIN CHUNG: - Họ tên sinh viên:………………………… lớp………… khoa…………… - Giáo viên hướng dẫn:………………………………………………………… - Tên khóa luận:………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… - Địa điểm sinh viên thực tập:…………………………………………… …………………………………………………………………………… - Thời gian thực tập Từ ngày…/…/……/ đến ngày…./…./……/ II NỘI DUNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP - Số trang:…………………………………………………………… - Số hình vẽ, vẽ, bảng biểu:……………………………………… - Các nội dung khóa luận tốt nghiệp:……………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… III NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… IV NHẬN XÉT CHUNG: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… V ĐÁNH GIÁ CHUNG: TT 4.1 4.2 4.3 4.4 6.1 6.2 6.3 Chỉ tiêu đánh giá Mục tiêu nghiên cứu (rõ rang, khả thi) Nội dung nghiên cứu (hợp lý, phù hợp với mục tiêu NC Phương pháp nghiên cứu (thích hợp, đảm bảo tính tin cậy kết nghiên cứu) Kết nghiên cứu Tổng quan sở lý luận (rõ rang đầy đủ, phù hợp với đề tài nghiên cứu) Thông tin số liệu thu thập (đầy đủ, tin cậy) Xử lý số liệu, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu (chính xác, khoa học, lơgíc) Các giải pháp ý kiến đề xuất (hợp lý, có khoa học, thự tiễn có ý nghĩa) Hành văn, hình thức trình bày (chính xác, quy định, đẹp) Cộng Điểm khuyến khích Thể loại đề tài mới, có ý nghĩa thiết thực Áp dụng phương pháp nghiên cứu có hiệu Có cải tiến, hoàn thiện nội dung phương pháp NC Điểm tổng cộng Điểm chấm (Thang điểm 10) Điểm tối đa 5 70 10 10 25 20 90 30 10 10 10 100 Ngày…….tháng…….năm……… Người chấm phản biện Điểm chấm DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NN&PTNT GĐGR KHCN KHKT HGĐ NLN SĐD XĐGN CNH - HĐH THCS THPT CĐ/ĐH/THCN KNBV CP TTg NĐ QĐ - UB UBND GĐLN - GR CS KTL ……… ……… ……… ………… ………… ………… ………… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ……… ………… ……… ……… ………… Nông nghiệp phát triển nông thôn Giao đất giao rừng Khoa học công nghệ Khoa học kỹ thuật Hộ gia đình Nơng lâm nghiệp Sử dụng đất Xóa đói giảm nghèo Cơng nghiệp hóa đại hóa Trung học sở Trung học phổ thông Cao đẳng, Đại học, Trung học CN Khoanh ni bảo vệ Chính phủ Thủ tướng Nghị định Quyết định, uỷ ban Uỷ ban nhân dân Giao đất lâm nghiệp, giao rừng Chính sách Kinh tế lượng ĐẶT VẤN ĐỀ Từ đất nước ta chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý vĩ mô Nhà nước, kinh tế nước ta có chuyển biến tích cực Việc chuyển hướng từ Nông-Lâm nghiệp Nhà nước thành sản xuất NLN có nhiều thành phần kinh tế tham gia như: Quốc doanh, tập thể, HGĐ Đây chuyển hướng đắn phù hợp với quy luật khách quan, khâu quan trọng có tính then chốt q trình chuyển hướng sách hỗ trợ sản xuất NLN cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam với tổng diện tích tự nhiên 32.924.061 km2 3/4 diện tích đồi núi, cao nguyên Đây địa bàn cư trú sản xuất hầu hết đồng bào dân tộc thiểu số Với địa bàn cư trú nên nông nghiệp quảng canh phương thức sản xuất chủ yếu để ni sống người dân nơi Nhìn chung miền núi có quy mơ dân số tương đối cao so với mức bình quân nước Số nhân bình quân hộ miền núi qua số kết điều tra 5,9 người Theo kết điều tra đề tài tác giả Hoàng Thái Sơn- Trường trung học lâm nghiệp Trung ương I cơng tác XĐGN Việt Nam năm qua dù đạt thành công chưa đồng nơng thơn miền núi Tỷ lệ đói nghèo miền núi phía Bắc cịn cao với 44% (năm 2002) Trong số tỉnh nghèo Việt Nam (tỷ lệ đói nghèo từ 55% đến 78%) có tỉnh vùng núi phía Bắc Thu nhập bình qn HGĐ nơng thơn miền núi phía Bắc cịn thấp, đạt 2,32 triệu đồng/người/năm, 65% so với mức bình qn nước Bên cạnh đó, miền núi phía Bắc cịn nhiều vấn đề khó khăn khác sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí thấp, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn, mức độ thị hóa thấp kinh tế dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp Trên thực tế vấn đề Đảng Nhà nước ta quán triệt có nhiều tác động hỗ trợ cụ thể: Đó sách GĐGR, KNKL, Sau 15 năm, kể từ Nghị định 13/CP đưa vào triển khai, thực Đã có ảnh hưởng tác động định đến thu nhập đời sống kinh tế người dân nơng thơn miền núi nói chung người dân xã Nặm Păm Tạ Bú nói riêng Qua kết điều tra địa bàn nghiên cứu khẳng định thu nhập từ hoạt động sản xuất Nông - Lâm nghiệp phản ánh tác động tốt chưa tốt mà sách KNKL đem lại cho người dân nơi a Tác động tốt: - Cơng tác KNKL góp phần chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật Nông - Lâm nghiệp, đưa vào áp dụng thực tiễn, phục vụ cho hoạt động sản xuất NLN người dân địa phương - Huy động nguồn lực chỗ cho phát triển Nông - Lâm nghiệp, tạo công ăn việc làm cho phận lớn lao động địa phương - Góp phần giải tình trạng sản xuất Nơng - Lâm nghiệp mang tính nhỏ lẻ, manh mún Chuyển dần sang sản xuất nông lâm kết hợp có tính chun mơn hóa - Tham gia vào cơng tác xóa đói giảm nghèo, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân địa phương Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân địa phương yên tâm đầu tư vào sản xuất, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển - Từng bước tạo vùng sản xuất tập trung lương thực, thực phẩm Đảm bảo an ninh lương thực địa phương - Nhìn chung tình hình kinh tế tăng trưởng đáng kể, đời sống người dân cải thiện, có tích lũy Tuy nhiên số lượng khơng lớn - Chuyển dịch cấu kinh tế từ độc canh lúa, ngơ chuyển dần sang theo hướng nông lâm kết hợp phát triển đa dạng từ trồng vật nuôi - Hệ thống KNKL sở có cải biến phần đáp ứng nhu cầu vật tư giống cho người dân - Người dân sau tập huấn cung ứng vật tư tập trung vào sản xuất, phát triển kinh tế hộ ngày phát triển - Việc chọn giống trồng, vật nuôi người dân quan tâm, người dân tìm chọn giống tốt có gía trị kinh tế cao thời gian ni trồng 51 ngắn như: Bị lai sind, cá chim trắng, cá rô phi, lợn lai, lúa sán ưu 63, sán ưu quế, ngô lai VN10, bioseet b Tác động không tốt: Sau công tác KNKL triển khai đến xã, trình triển khai tập huấn cung ứng vật tư diễn cách khơng đồng cịn nhỏ lẻ Một số cán Bản tập huấn huyện truyền đạt lại cho người dân lại bỏ sót nhiều vấn đề quan trọng, cán huyện địa bàn công tác tập huấn trụ sở ủy ban, thực tế với người dân ruộng nương Vật tư cung ứng thi thường không đủ, thường muộn dẫn tới người dân phải mua thị trường Việc đầu tư vốn cho việc bảo vệ, phát triển rừng chưa quan tâm mức,cuộc sống người dân nghèo mà họ tập trung vào khai thác chưa tập trung vào đầu tư sản xuất, công tác khuyến lâm chưa sâu vào dân, nhận đất, nhận rừng họ chưa xác định nên trồng gì, trồng sao, hiệu nào, bảo lãnh, giúp họ bao tiêu sản phẩm 4.4.6 Nhận xét đánh giá chung sách - Về thân sách: Một số vấn đề nảy sinh trình thực thi sách cơng tác tập huấn cung cấp vật tư cho người dân, chưa thực tốt việc này, nên mức độ thành công sách cịn mức khiêm tốn Việc triển khai cơng tác KNKL sở cịn mang nặng tính hình thức, chưa thực sâu sát tới tận HGĐ - Về chế triển khai sách: Cũng số sách khác, sách KNKL cịn có nhiều thủ tục hành rườm rà triển khai địa bàn, thiếu đồng trình lập kế hoạch triển khai đưa sách vào áp dụng thực tiễn địa phương 4.4.7 Kết luận tác động sách Các nguyên nhân dẫn tới thành công hạn chế sách - Người dân tham gia tập huấn cịn hạn chế trình độ dân chí thấp, người dân khó tiếp cận với với dịch vụ KNKL 52 - Việc chuyển đổi cấu trồng, vật ni khó, người dân cịn mang nặng tư tưởng bao cấp, trơng chờ ỷ lại vào Nhà nước - Mơ hình KNKL khơng điển hình, nhiều loại trồng, vật ni đưa vào địa phương chưa phù hợp khó triển khai vào thực tế, có chương trình KNKL đáp ứng nguyện vọng người dân địa phương - Hệ thống KNKL sở yếu, thiếu phương pháp mơ hình - Chưa có chương trình, dự án khuyến nơng đủ ý nghĩa cho người nghèo, khuyến nông chưa đến tận HGĐ Những vấn đề đặt nơi phải thay đổi cách tiếp cận KNKL nào, để KNKL thật người nông dân nơi hưởng ứng, giảm bớt trông chờ, ỷ vào Nhà nước, làm để người nông dân có nhu cầu thực KNKL 53 Chương 5: KẾT LUẬN – ĐỀ XUẤT - TỒN TẠI - KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình khảo sát tìm hiểu thực tế nghiên cứu tác động sách GĐGR KNKL xã Nặm Păm Tạ Bú huyện Mường La tỉnh Sơn La Tôi rút số kết luận sau: 5.1.1 Hiệu đạt sách a Đối với sách GĐGR - Về kinh tế: Chính sách cho thấy hiệu kinh tế phần cải thiện đời sống người dân nơi Đây sách đắn Đảng Nhà nước phù hợp với nguyện vọng đồng bào dân tộc thiểu số người, tương lai giúp ích cho người dân nơi phát triển kinh tế từ rừng đất rừng giao - Về xã hội: Chính sách phần đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhận đất nhận rừng người dân Đã giải lượng lao động dư thừa lúc nơng nhàn, góp phần ổn định tạo cơng ăn việc làm cho người dân bảo vệ phát triển rừng - Về mơi trường: Chính sách vừa giúp cho việc GĐGR, tới cá nhân, tập thể, HGĐ Qua góp phần cải tạo, chăm sóc, bảo vệ diện tích rừng có, đồng thời thúc đẩy việc trồng phát triển thêm Chính sách góp phần phủ xanh đất trống đồi núi trọc, tạo điều kiện cho việc phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái b Đối với sách KNKL - Về kinh tế: Hiệu kinh tế mà sách KNKL đem lại cho người dân nơi lớn, qua nghiên cứu tìm hiểu từ người dân, Tơi thấy sách đem lại tín hiệu tích cực từ việc áp dụng phương pháp nông lâm kết hợp vào sản xuất làm thay đổi cấu vật ni, trồng, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống cho người dân nơi - Về xã hội: Chính sách góp phần giải cơng ăn việc làm cho người dân địa phương Các loại giống đưa vào sản xuất, phù hợp với mong muốn nguyện vọng người dân địa phương Do 54 người dân tự biết cách học làm giàu, từ việc phát triển đưa loại giống, trồng vật nuôi vào sản xuất - Về mơi trường: Chính sách KNKL giúp cho việc cải tạo vườn tạp, tận dụng diện tích đất vườn nhà diện tích đất giao Việc áp dụng phương pháp nông lâm kết hợp tạo điều kiện cho việc phịng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái, tạo cảnh quan đẹp, hạn chế xói mòi cải tạo đất 5.1.2 Tác động - Việc triển khai áp dụng sách vào thực tiễn, định hướng tạo cho người dân nơi cách nhìn hoạt động sản xuất Nơng Lâm nghiệp Từng bước loại bỏ tập quán quản canh lạc hậu, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, nâng cao ý thức người dân công tác bảo vệ phát triển rừng, bước phát huy lợi mạnh địa phương - Thơng qua việc triển khai sách trang bị cho người dân địa phương kiến thức, kỹ thuật phương pháp tiến phục vụ cho hoạt động sản xuất Nơng - Lâm nghiệp Qua góp phần cải thiện nâng cao nhận thức người dân, tạo tiền đề tốt cho việc triển khai áp dụng sách - Về hai sách triển khai phù hợp với nguyện vọng thực tế người dân địa phương Góp phần cải thiện điều kiện kinh tế, tạo công ăn việc làm, cải thiện điều kiện môi trường sinh thái 5.2 Một số điều chỉnh, bổ sung nhằm nâng cao hiệu hai sách Để có ý kiến đóng góp, điều chỉnh bổ sung kịp thời nhằm nâng cao hiệu hai sách hỗ trợ địa phương Qua thời gian khảo sát, nghiên cứu địa bàn, với kết thu với đánh giá thân Tôi xin mạnh dạn đề xuất số khuyến nghị, trước đưa khuyến nghị, cần xem xét số mâu thuẫn tồn q trình triển khai sách địa phương 5.2.1 Đối với sách GĐGR a Mâu thuẫn: - Mâu thuẫn quyền hưởng lợi người dân GĐGR, với thực tế việc triển khai sách địa phương Quyền hưởng lợi sản 55 phẩm từ rừng việc nhận tiền giao khoán bảo vệ, giúp cho người dân tăng thu nhập cải thiện đời sống Tuy nhiên quyền hưởng lợi người dân nơi dừng lại việc lấy măng, củi diện tích rừng đựoc giao, số tiền mà hộ xứng đáng hưởng từ việc nhận giao khốn bảo vệ lại chí khơng có - Mâu thuẫn việc xác định ranh giới rừng đất rừng giao thực địa với việc xác định ranh giới đồ Một thực tế tồn việc GĐGR theo hình thức kê khai mà khơng có đo đạc cụ thể ngồi thực địa Việc GĐGR tiến hành sau họp dân Bản, kê khai cơng bố trước trước dân Bản, sau cán Bản kết hợp với cán xã công nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Dẫn tới việc chủ hộ biết diện tích giao giấy tờ, cịn xác định ranh giới ngồi thực địa họ khơng xác định b Hướng đề xuất , điều chỉnh - Trước tiến hành giao đất phải tập huấn cho cán để nâng cao trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm họ trình làm việc Bên cạnh cần trọng cơng tác tun truyền vận động người dân tham gia đóng góp ý kiến để đưa phương hiệu sử dụng đất chăm sóc bảo vệ rừng Trước GĐGR cho HGĐ thiết phải đo đạc, tính tốn xác diện tích, trữ lượng rừng, để đóng mốc lộ giới mảnh đất rừng giao - Chính quyền xã thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài, cần phải rà sốt lại diện tích rừng giao, khốn theo Nghị định 163/CP phủ để điều chỉnh bổ sung, điều chỉnh thiếu sót diện tích giao, cơng việc địi hỏi phải có giám sát quyền địa phương tham gia tích cực bên liên quan Thực quy hoạch sử dụng đất khép kín địa bàn theo chương trình trồng triệu rừng cách hiệu - UBND xã cần thực tốt trách nhiệm quản lí sử dụng đất sau giao theo nghị định số 245/1998 phủ quản lí rừng đất lâm 56 nghiệp xã cấp sở có chức hành pháp quản lí Nhà nước đất đai, cấp quản lí kế hoạch sử dụng đất địa phương Trong trình quy hoạch sử dụng đất xã phải huy động tham gia tích cực, có sở khoa học thực tiễn cấp quản lí, chủ sử dụng đất Thống quy hoạch đất đai ngành địa bàn xã Tuân thủ quy định Nhà nước, kết hợp kiến thức truyền thống, kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất nguyện vọng chủ sử dụng đất để qua thực có hiệu cơng tác GĐGR - UBND xã kết hợp với Cơ quan hành nghiệp lâm nghiệp địa phương, rà sốt kiểm tra lại cơng tác triển khai việc thực quyền hưởng lợi cho người dân địa phương Tuân theo quy định Nhà nước, cần có điều chỉnh, bổ sung kịp thời khắc phục yếu công tác quản lý Nhằm phát huy mặt tích cực sách đảm bảo quyền lợi người dân thúc đẩy kinh tế rừng phát triển 5.2.2 Đối với Chính sách KNKL a Mâu thuẫn: - Mâu thuẫn việc triển khai công tác tập huấn, chuyển giao KHCN với việc tham gia người dân địa phương - Mâu thuẫn việc cung ứng giống, vật tư trang thiết bị Trung tâm KNKL sở với việc người dân tìm mua giống, vật tư ngồi thị trường b Hướng đề xuất, điều chỉnh - Trước tiên cần phải trọng đẩy mạnh công tác đào tạo cán KNKL cấp sở, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tiến hành mở lớp tập huấn, phổ biến lại kiến thức cho người dân Bản Thơng tin tun truyền cần phải có đổi cho phù hợp cách truyền đạt tiếp cận với người dân - Khi tiến hành triển khai cần phải có tham gia hợp tác nhiệt tình dân chủ bên liên quan, tránh hình thức giáo điều Việc tham khảo ý kiến người dân kiến thức kinh nghiệm sản xuất cần thiết 57 - Cần tiến hành rà soát lại khoản mục Nghị định 13/CP, Thông tư liên số 02/TT kèm theo Nghị định 56/CP , để có điều chỉnh, sửa đổi bổ xung kịp thời Qúa trình địi hỏi giám sát chặt chẽ phịng khuyến nơng huyện, ban khuyến nơng xã tham gia người dân - Công tác cung ứng vật tư trang thiết bị phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp cần phải sửa đổi Đó việc cải tổ việc đáp ứng kịp thời giống, phân bón, thuốc trừ sâu Bên cạnh cách tiếp cận cán với người dân cần phải cải thiện hơn, tránh tình trạng quan cách thiếu thiện chí, làm cho người dân ngại khơng muốn tiếp cận 5.3 Giải pháp a Đối với sách GĐGR - Nhà nước quyền địa phương cần phải có điều chỉnh, bổ sung luật định, chế tài chế triển khai sách GĐGR, cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương nhu cầu nguyện vọng người dân - Ở vùng đất rừng tập trung xa dân cư khu dự trữ quốc gia Nhà nước quản lý, tức giao cho lâm trường quốc doanh, khu bảo tồn thiên nhiên, cộng đồng thơn bản, quyền địa phương - Ở vùng đất rừng xen kẽ dân Bản sinh sống, ưu tiên giao cho cá nhân, HGĐ, cộng đồng thơn Cần phải có hỗ trợ, giúp đỡ quan hành nghiệp lầm nghiệp sở giúp đỡ người dân - Do việc GĐGR xảy tượng nhỏ lẻ, giao phải tạo liên vùng, liên giải theo phương án điều chế rừng khơng manh mún b Đối với sách KNKL - Nhà nước cần có sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp vấn đề nảy sinh sách KNKL q trình triển khai thực địa phương - Tiến hành hỗ trợ chỗ giống vật nuôi, trồng cách huy động nguồn lực chỗ, tiến tới việc giảm bớt trông chờ, ỷ lại, phụ thuộc vào Nhà nước 58 - Cần gắn trách nhiệm người dân sau hỗ trợ vốn, giống, vật tư: Bằng việc giảm giá bán cho người dân với giá ưu đãi, bao tiêu sản phẩm sau thu hoạch - Tiến hành đào tạo mở thêm nhiều lớp tập huấn KNKL cho người dân, theo mơ hình điểm từ tiến hành nhân rộng - Việc triển khai thực sách thiết cần phải có tham gia người dân mức độ cao quyền định thuộc người dân - Các mơ hình nơng lâm kết hợp tiến cần đưa vào áp dụng địa phương nhiều nữa, bên việc cải tổ máy hoạt động khuyến lâm sở tránh tình trạng tách rời khơng hiệu 5.4 Tồn Bên cạnh kết đạt của đề tài, nhiên tránh thiếu sót định - Các thơng tin thu thập được, cịn có nhiều thơng tin mang tính chất định tính, số lượng thơng tin mang tính định lượng cịn Trong q trình điều tra vấn, thu thập số liệu người dân cán cung cấp thông tin, số liệu chưa cụ thể, phản ánh mặt nổi, chung chung dẫn đến việc thu thập thơng tin nhiều gặp khó khăn định - Trong q trình tính tốn sử lý số liệu thu thập cịn chưa sát với thực tế Do thông tin HGĐ vấn dựa nhiều vào dự đoán kinh nghiệm - Hiện khu vực nghiên cứu có số sách liên quan tới hỗ trợ sản xuất NLN triển khai, nhiên hiệu đạt sách chưa cao Do mà việc nghiên cứu, đánh giá tác động hai sách cịn gặp nhiều khó khăn 5.5 Khuyến nghị - Thời gian thực tập cho sinh viên cịn ít, cần có thêm nhiều thời gian - Cần phải có nhiều cơng cụ dụng cụ, nhằm giúp ích cho sinh viên trình thực tập trình thu thập sử lý số liệu Từ phản ánh có nhìn trực quan sách vấn đề cần nghiên cứu 59 - Đây hai sách mang tầm vĩ mơ Nhà nước, cần có nhiều điều chỉnh bổ sung cho hợp lý Chính đề nghị quan ban nghành hữu quan có liên quan tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh cho hợp lý Đáp ứng yêu cầu thực tế nguyện vọng người dân hưởng sách - Cả hai sách triển khai thời gian dài, nhiều sửa đổi, bổ sung Do đề nghị sinh viên khóa sau tiếp tục nghiên cứu, đánh giá tác động hai sách sống cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi 60 NỘI DUNG TÓM TẮT KHÓA LUẬN Giáo viên hướng dẫn: Thầy giáo T.S Nguyễn Quang Hà Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hữu Việt Lớp: 49 KTLN Khoa: Quản trị kinh doanh Tên khóa luận: "Nghiên cứu tác động số sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp cho đồng bào dân tộc thiếu số huyện Mường La tỉnh Sơn La" Mục tiêu nghiên cứu đề tài: - Đánh giá tác động sách hỗ trợ sản xuất NLN mặt kinh tế - xã hội - môi trường - Nắm bắt nguyện vọng nhân dân, đề xuất địa phương - Xem xét mức độ thành công, thất bại tồn tại, hạn chế việc triển khai sách địa phương - Đưa đề xuất, bổ xung phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Đối tượng nghiên cứu đề tài: - Thực tiễn trình triển khai thực tác động sách GĐGR KNKL xã Nặm Păm Tạ Bú huyện Mường La tỉnh Sơn La Nội dung nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách phân tích CS + Nghiên cứu đánh giá thực tiễn trình triển khai thực tác động sách giao đất giao rừng sách khuyến nơng khuyến lâm + Đề xuất số kiến nghị để bổ sung, điều chỉnh hồn thiện hai sách Phương pháp tiến hành nghiên cứu: 7.1 Phương pháp thu thập số liệu 7.1.1.Thu thập số liệu thứ cấp - Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế- xã hội địa bàn nghiên cứu, thông qua báo cáo kết thực kinh tế - xã hội xã - Thu thập tình hình quản lí, sử dụng tài nguyên thiên nhiên địa bàn qua năm - Thu thập số liệu sở hạ tầng theo nguồn ban thủy lợi xây dựng sở hạ tầng - Thu thập tài liệu văn hóa, y tế, giáo dục thơng qua báo cáo ban ngành liên quan - Thu thập tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu thông qua luận văn tốt nghiệp, báo cáo, thị, thông tư cấp Nhà nước, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 7.1.2 Thu thập tài liệu sơ cấp Điều tra, chọn mẫu để thu thập số liệu trình triển khai, áp dụng tác dụng sách GĐGR sách KNKL Các cơng cụ sử dụng q trình nghiên cứu khảo sát: - Phỏng vấn phiếu điều tra + Lựa chọn hộ vấn đảm bảo tính khách quan, số hộ lựa chọn đảm bảo có giàu, có nghèo, có hỗ trợ khơng hỗ trợ sở ý kiến tư vấn cán thôn + Phiếu điều tra thiết kế gồm câu hỏi định tính định lượng Nội dung thơng tin gồm gồm thông tin chung hộ thông tin ảnh hưởng sách hỗ trợ sản xuất - Phỏng vấn bán định hướng + Phỏng vấn bán định hướng sử dụng để vấn số đối tượng cán xã, cán thôn, hộ gia đình để thu thập thơng tin chung tình hình triển khai áp dụng tác động sách đến cộng đơng, hộ gia đình, khó khăn thuận lợi q trình áp dụng sách + Phỏng vấn người có kinh nghiệm hiểu biết chi tiết thực trạng trình áp dụng sách, người dân có nhiều xúc chưa thỏa đáng thông tinh quyền lợi nghĩa vụ sách hỗ trợ Nhà nước + Sử dụng phương pháp quan sát thực tế địa điểm nghiên cứu để có số liệu cách nhìn tổng quan mức độ ảnh hưởng sách địa phương 7.2 Phương pháp xử lý số liệu Kết vấn hộ gia đình tập hợp lại xử lý số liệu phần mềm máy tính, để qua đánh giá mức độ tác động sách, mức độ thành cơng sách dựa sở lượng hóa đánh giá người dân 7.3 Phương pháp phân tích số liệu Khóa luận sử dụng hai mơ hình kinh tế định lượng để tính tốn mức độ ảnh hưởng yếu tố đầu vào tác động sách đến thu nhập hộ gia đình * Mơ hình 1: Xác định ảnh hưởng sách đến thu nhập HGĐ n m LnY , Ln∆Y = β + ∑ β j ln X j + ∑ β k X k k =1 k =1 * Mơ hình 2: Xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết thực sách S i = β + ∑ β j xij + ∑ β l xil + ∑ β n xin + β T T + β H H + β S S + β D D + ε i j l n Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Địa bàn nghiên cứu xã đại diện Nặm Păm Tạ Bú điển hình cho cho toàn huyện Mường La đặc biệt xã diễn sức ép việc sử dụng đất đai Kết luận - tồn - khuyến nghị: 9.1 Kết luận 9.1.1 Hiệu đạt sách a Đối với sách GĐGR b Đối với sách KNKL 9.1.2 Tác động 9.2 Một số điều chỉnh, bổ sung nhằm nâng cao hiệu hai sách 9.2.1 Đối với sách GĐGR a Mâu thuẫn: b Hướng đề xuất , điều chỉnh 9.2.2 Đối với Chính sách KNKL a Mâu thuẫn: b Hướng đề xuất, điều chỉnh 9.3 Giải pháp a Đối với sách GĐGR b Đối với sách KNKL 9.4 Tồn 9.5 Khuyến nghị Tài liệu tham khảo Bộ NN&PTNT - Chương trình phát triển nơng thôn miền núi Việt Nam - Thụy Điển - Báo cáo đánh giá Kinh tế, Xã hội Môi trường có người dân tham gia gia tỉnh Phú Thọ (1996 – 2001) Báo cáo kết khảo sát tỉnh Sơn La nhóm khảo sát thuộc Viện sinh thái rừng, trực thuộc Bộ NN&PTNT Báo cáo tinh hình kinh tế xã hội hai xã Nặm Păm Tạ Bú Luật đất đai có sửa đổi bổ sung năm 2003 NXB Quốc gia Trường Đại học Lâm nghiệp - Bài giảng khuyến nơng khuyến lâm - Giáo trình trường Đại học lâm nghiệp TS Nguyễn Văn Tuấn - Bài giảng Chính sách Nơng Lâm nghiệp - Trường Đại học lâm nghiệp Một số luận văn tốt nghiệp khóa trước 61 ... tài nghiên cứu: "Nghiên cứu tác động số sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho đồng bào dân tộc thiếu số huyện Mường La tỉnh Sơn La" * Mục tiêu nghiên cứu đề tài: - Đánh giá tác động sách hỗ trợ sản. .. thiết phải có sách hỗ trợ sản 10 xuất NLN cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt nam 1.5 Một số sách hỗ trợ phát triển NLN Việt Nam 10 1.5.1 Chính sách ruộng đất 10 1.5.2 Chính sách KHCN KNKL... chiếm 63,21% dân số tồn huyện, dân tộc Mơng chiếm 16,98 %, dân tộc Kinh chiếm 12,65 %, dân tộc Laha, dân tộc Xá, dân tộc Kháng, dân tộc Khơ Mú Phần lớn dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp