Đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ TU LÝ, HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH Tên sinh viên : ĐỖ THỊ NGỌC LINH Chuyên ngành đào tạo : PTNT Lớp : K56 PTNTB Niên khóa : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS. PHẠM THỊ THANH THÚY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi là Đỗ Thị Ngọc Linh. Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các nội dung và kết quả nghiên cứu trong khóa luận là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào. Tôi xin cam đoan rằng các số liệu và những mục trích dẫn trong khóa luận đã đã ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đỗ Thị Ngọc Linh i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa luận này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo trong trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam nói chung và các thầy cô trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn nói riêng. Nhân dịp này tôi xin được bày tỏ: Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ThS. Phạm Thị Thanh Thúy, người đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành khóa luận. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và Chính sách – Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn – Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND xã Tu Lý, các cán bộ xã và người dân địa phương đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình điều tra và thu thập số liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu. Và cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã luôn động viên, khích lệ, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đỗ Thị Ngọc Linh ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Ngày nay quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đang diễn ra một cách nhanh chóng nhưng nông nghiệp vẫn là một lĩnh vực quan trọng không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế của mỗi nước. Vì vậy, chiến lược phát triển nước ta đã đặt trọng tâm vào nông nghiệp, đưa nông dân vào vị trí trung tâm để tái cơ cấu nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình là xã nghèo với nông nghiệp là ngành kinh tế chủ đạo, đây cũng là một trong những xã trọng điểm thực hiện nhiều chương trình, chính sách giảm nghèo, phát triển kinh tế của Nhà nước và của tỉnh. Mặc dù có nhiều chính sách hỗ trợ được thực thi nhưng hiệu quả mà nó đem lại chưa cao, đời sống của người dân nơi đây vẫn rất thấp. Xuất phát từ những lý do trên tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình”. Đề tài nghiên cứu nhằm thực hiện các mục tiêu: (1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp; (2) Tìm hiểu thực trạng tình hình thực thi, các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi và đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình; (3) Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho các hộ nông daan trên địa bàn xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình. Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu tôi đã tiến hành thu thập số liệu thông qua các loại sách báo, các luận văn, website liên quan đến đề tài, từ các báo cáo của xã Chúng tôi cũng đã thảo luận với cán bộ thực thi chính sách và phỏng vấn trực tiếp 125 hộ dân trong xã theo 3 nhóm (nhóm I: 50 hộ nghèo; nhóm II: 50 hộ cận nghèo và thoát nghèo; nhóm III: 25 hộ khá) với bộ câu hỏi đã thiết kế sẵn. Sau khi thu thập đầy đủ thông tin, tôi đã tiến hành xử iii lý số liệu bằng phần mềm Excel, SPSS với các phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh và phương pháp PRA. Kết quả nghiên cứu cho thấy: (1) Các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã đều đã được cụ thể hóa và được tổ chức thực hiện từ trung ương đến địa phương. Công tác lập kế hoạch thực hiện cũng đã có sự tham gia của các cấp, các ngành và cộng đồng; tuy nhiên các kế hoạch đưa ra vẫn chưa cụ thể. Sự phân công, phối hợp thực hiện cũng đã được quy định rõ trong các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của tỉnh nhưng ở cấp xã tính chuyên môn hóa công việc chưa cao, một cán bộ thực thi đảm nhận nhiều nội dung, chính sách cùng một lúc do đó hiệu quả công việc không cao. Mặc dù hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách cũng đã được thực thi dưới nhiều hình thức nhưng chất lượng tuyên truyền chủ yếu qua truyền thanh lại có chất lượng chưa tốt. Xã cũng đã tiến hành kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực thi chính sách nhưng công tác này chưa được chú trọng và chưa có sự tham gia của người dân địa phương. (2) Tình hình tiếp nhận các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của các hộ nông dân rất cao, hầu hết các hộ nông dân đều đã được tiếp nhận ít nhất 1 loại hỗ trợ. Hỗ trợ tín dụng và hỗ trợ giống cây trồng là 2 loại hỗ trợ mà người dân được tiếp nhận nhiều nhất. Đánh giá về sự phù hợp của các chính sách này, đa số các hộ đều đánh giá phù hợp với điều kiện gia đình và thấy khá hài lòng với các chính sách đó. Tính hiệu quả của các hỗ trợ đến SXNN của gia đình được người dân đánh giá không cao. Đặc biệt là tập huấn khuyến nông, hiệu quả rất thấp do người dân đánh giá nội dung tập huấn khó áp dụng vào sản xuất thực tế. Từ những chính sách được tiếp nhận, kết quả chính sách đem lại, đánh giá về các chính sách đó các hộ đã đưa ra một số kiến nghị, đề xuất về chính sách hỗ trợ giống và các lớp tập huấn khuyến nông trên địa bàn xã. Kết quả các chính sách đem lại cho hộ được phản ánh qua thu nhập của hộ sau khi nhận được hỗ trợ so với trước khi nhận được hỗ trợ. Nhìn chung, thu nhập của hộ chưa thực sự được cải thiện rõ iv rệt, chưa có sự thay đổi lớn, kết quả đem lại chưa cao; (3) Các yếu tố tuyên truyền, phổ biến chính sách, năng lực cán bộ thực thi chính sách, kinh phí, đối tượng thụ hưởng chính sách là các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp; (4) Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Tu Lý tôi đã đề xuất một số giải pháp như hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân công phối hợp thực hiện, đẩy mạnh công tác tuyên truyền qua hệ thống phát thanh ở xã, nâng cao năng lực cán bộ thực thi ở xã, huy động thêm nguồn kinh phí từ cộng đồng để thực thi chính sách, nâng cao kiến thức cho người dân về lĩnh vực nông nghiệp, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá có sự tham gia của người dân. v MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Tóm tắt Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình Danh mục sơ đồ Danh mục hộp Danh mục viết tắt vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 : Tình hình sử dụng đất đai của xã Tu Lý giai đoạn 2012 – 2014 28 Bảng 3.2: Tổng giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế xã Tu Lý giai đoạn 2012-2014 34 Bảng 3.3 : Tình hình dân số và lao động của xã giai đoạn 2012 – 2014 36 Bảng 3.4 Tình hình cơ sở hạ tầng của xã năm 2014 37 Bảng 4.1: Các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân đang được triển khai trên địa bàn xã 44 Bảng 4.2: Các hình thức tuyên truyền chính sách ở xã 55 Bảng 4.3 Tỷ lệ hộ biết đến công tác giám sát, đánh giá thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở xã 58 Bảng 4.4: Thông tin cơ bản của các hộ được phỏng vấn 60 Bảng 4.5: Kết quả tiếp nhận hỗ trợ về lâm nghiệp của các hộ nông dân 61 Bảng 4.6: Kết quả tiếp nhận hỗ trợ về trồng trọt của các hộ nông dân 62 Bảng 4.7: Kết quả tiếp nhận hỗ trợ về chăn nuôi của các hộ nông dân 64 Bảng 4.8: Kết quả tiếp nhận các hỗ trợ khác của các hộ nông dân 64 Bảng 4.9: Đánh giá của hộ về sự phù hợp của các hỗ trợ về lâm nghiệp 65 Bảng 4.10: Đánh giá của hộ về sự phù hợp của các hỗ trợ về trồng trọt 66 Bảng 4.11: Đánh giá của hộ về sự phù hợp của các hỗ trợ khác 66 Bảng 4.13 : Sự thay đổi thu nhập của các hộ nông dân sau khi nhận hỗ trợ so với trước khi nhận hỗ trợ 71 Bảng 4.14: Kết quả đánh giá của hộ về bình xét đối tượng thụ hưởng 74 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế xã Tu Lý giai đoạn 2011 – 2014 33 Sơ đồ 4.1: Sơ đồ các đơn vị tham gia triển khai, tổ chức, thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp 55 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1: Đánh giá của người dân về sự phù hợp của hỗ trợ nhận khoán và chăm sóc rừng 65 Hộp 4.2: Đánh giá của người dân về sự phù hợp của hỗ trợ giống cây 66 Hộp 4.3: Đánh giá của người dân về sự phù hợp của tập huấn khuyến nông 67 Hộp 4.4: Đánh giá của người dân về sự phù hợp của hỗ trợ tín dụng 67 Hộp 4.5: Kiến nghị của người dân về các chính sách hỗ trợ 69 Hộp 4.6: Ý kiến của người dân về cách thức bình xét hộ nghèo 74 ix [...]... thực trạng tình hình thực thi, các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi và đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình • Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho các hộ nông trên địa bàn xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 1.3 Đối tượng và phạm... tượng nghiên cứu của đề tài là tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho các hộ tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân được thực thi trên địa bàn xã Tu Lý, huyện Đà Bắc Phạm vi không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình Phạm vi thời... thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình và khuyến nghị một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân 1.2.2 Mục tiêu cụ thể • Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp • Tìm hiểu thực trạng tình hình thực. .. nông nghiệp ở xã ra sao? Hiệu quả của các chính sách đó đối với hộ nông dân trong xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình như thế nào? Để trả lời những câu hỏi trên, tôi quyết định chọn và nghiên cứu đề tài: Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình thực. .. Nông nghiệp Hà Nội, 2010) Phần lớn các đề tài trên tập trung vào nghiên cứu lĩnh vực đầu tư công cho phát triển kinh tế chứ không đi sâu nghiên cứu đánh giá của hộ về tình hình, kết quả và tác động của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Việc tiến hành nghiên cứu đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là rất cần thi t Nghiên cứu này sẽ giúp cho các cấp các. .. trợ sản xuất nông nghiệp Hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là quá trình sử dụng cơ chế chính sách, nguồn lực của chính phủ của các tổ chức kinh tế - xã hội trong và ngoài nước để hỗ trợ cho lĩnh vực sản xuất nông nghiệp thông qua việc thực hiện các cơ chế chính sách, các giải pháp đầu tư công để tăng cường năng lực vật chất và nhân lực tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nông nghiệp, hộ sản xuất nông nghiệp, ... tình hình sản xuất của hộ, đặc biệt là tập huấn khuyến nông, người dân tham gia tập huấn nhưng không áp dụng kiến thức được tập huấn vào sản xuất thực tế Đời sống của người dân nơi đây vẫn rất thấp, chưa được cải thi n nhiều Câu hỏi đặt ra là: Những chính sách hỗ trợ người dân sản xuất nông nghiệp đang được thực hiện trên địa bàn xã có phù hợp không? Tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông. .. đồng/người/tháng • Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân 2.1.2.1 Công tác tuyên truyền và triển khai các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Đây là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất Công... ở địa phương có những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi chính sách, đặc biệt là chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp phù hợp với đặc điểm của địa phương, của đối tượng thụ hưởng chính sách 23 24 PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý Xã Tu Lý nằm ở phía Bắc của huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình cách... được sản xuất với chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu Trong nông nghiệp, hộ nông dân nhận được rất nhiều hỗ trợ để phát triển sản xuất từ các chương trình, dự án như: hỗ trợ vay vốn tín dụng, hỗ trợ nhận khoán và chăm sóc rừng, hỗ trợ đất nông nghiệp, giống cây trồng, phân bón, tập huấn khuyến nông Mặc dù có nhiều chính sách hỗ trợ được thực thi, tuy nhiên một số chính sách không thực sự hiệu quả đến tình . xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình •Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho các hộ nông trên địa bàn xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa. hộ nông dân tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình; (3) Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho các hộ nông daan trên địa bàn xã Tu Lý,. nông nghiệp •Tìm hiểu thực trạng tình hình thực thi, các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi và đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông