Luận văn thạc sĩ Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của nhà nước ở huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

Mặt khác, trong ñiều kiện Việt Nam ñã là thành viên chính thức của WTO, các chính sách hỗ trợ của Nhà nước ñối với khu vực nông nghiệp và nông thôn cần ñược ñổi mới theo hướng vừa tuân t

Bộ giáo dục và đào tạo Trường đại học nông nghiệp hà nội

-*** -

Nguyễn hải hoàng

Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách

hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của nhà nước

ở huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

LỜI CAM ðOAN

Tôi là Nguyễn Hải Hoàng Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, nội dung kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào Các số liệu và thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Bắc Ninh, ngày 25 tháng 10 năm 2011

Nguyễn Hải Hoàng

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo,

cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Trường ðại học Nông Nghiệp

Hà Nội ñã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và ñịnh hướng ñúng ñắn, tạo tiền ñề tốt ñể tôi học tập và nghiên cứu

ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Phúc Thọ, Giảng viên Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn ñã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện ñề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn ñến các ñồng chí Lãnh ñạo và cán bộ Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Trạm khuyến nông, Trạm thú y huyện Quế Võ; Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và những người dân ñịa phương ñã cung cấp thông tin cần thiết giúp tôi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu tại ñịa bàn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và bạn bè ñã quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên và tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu ñề tài này

MỤC LỤC

Lời cam ñoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Dan mục bảng

Danh mục

1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Giả thiết và giả thuyết nghiên cứu 3

1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 5

2.1 Cơ sở lý luận về thực thi chính hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp 5

2.1.1 Khái niệm, vai trò, hình thức của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp5 2.1.2 Nội dung thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp13 2.2 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghệp 15

2.2.1 Tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp của một số quốc gia trên thế giới 15

2.2.2 Thực tiễn hoạt ñộng hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam 21

2.3 Những công trình nghiên cứu có liên quan 32

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 34

3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 34

3.1.2 điều kiện kinh tế xã hội 36

3.1.3 Kết luận rút ra sau nghiên cứu tổng quan 45

3.2 Phương pháp nghiên cứu 47

3.2.1 Chọn ựiểm nghiên cứu 47

3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 48

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 49

3.2.4 Phương pháp phân tắch 50

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng 51

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52

4.1 Các chắnh sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Nhà nước ựược triển khai thực hiện ở huyện Quế Võ trong thời gian qua 52

4.1.1 Sự cần thiết phải ban hành và thực hiện chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp 52

4.1.2 Một số chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn của tỉnh Bắc Ninh thực hiện trên ựịa bàn huyện Quế Võ 53

4.1.3 Một số kết quả ựạt ựược trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp của tỉnh Bắc Ninh giai ựoạn 2002 - 2010 58

4.2 Tình hình thực thi chắnh sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của Nhà nước trên ựịa bàn huyện Quế Võ 59

4.2.1 Khái quát các ựơn vị tham gia triển khai thực thi chắnh sách hỗ trợ59 4.2.2 Các hoạt ựộng ựã ựược triển khai 61

4.2.3 Kết quả thực thi chắnh sách 64

4.3 Thực trạng việc tiếp nhận chắnh sách hỗ trợ của các cơ sở sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện 83

4.3.1 Thông tin chung về các cơ sở sản xuất ựược phỏng vấn 83

4.3.2 Thực trạng việc tiếp nhận hỗ trợ của các cơ sở sản xuất 86

4.3.3 Tác ựộng của chắnh sách hỗ trợ ựến kết quả sản xuất nông nghiệp của huyện97 4.4 đánh giá chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp 96

4.4.2 Một số hạn chế của chính sách hỗ trợ 106

4.4.3 ðề xuất của nhóm người thực thi và người hưởng lợi ñối với các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn của tỉnh Bắc Ninh thực hiện trên ñịa bàn huyện Quế Võ 110

4.5 ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của chính sách hỗ trợ nông nghiệp và nông thôn trên ñịa bàn huyện Quế Võ 113

4.5.1 Căn cứ ñể ñưa ra các ñề xuất 113

4.5.2 ðề xuất một số giải pháp 113

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118

5.1 Kết luận 118

5.2 Kiến nghị 120

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình phân bổ và sử dụng ñất ñai huyện Quế Võ từ năm

2008 ñến 2010 37

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao ñộng của huyện qua 3 năm (2008 - 2010) 39

Bảng 3.3 Tình hình cơ sở hạ tầng của huyện Quế Võ năm 2010 40

Bảng 3.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện Quế Võ qua 3 năm (2008 - 2010) 43

Bảng 3.5 Phân loại mẫu ñiều tra 50

Bảng 4.1 Biến ñộng mức hỗ trợ một số hạng mục chính trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp huyện Quế Võ giai ñoạn 2008 – 2010 56

Bảng 4.2 Biến ñộng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2002-2010 58

Bảng 4.3 Kết quả hỗ trợ một số hạng mục cho lĩnh vực trồng trọt huyện Quế Võ giai ñoạn 2008 - 2010 65

Bảng 4.4 Biến ñộng giá trị sản xuất nông nghiệp huyện Quế Võ giai ñoạn 2008 - 2010 (tính theo giá cố ñịnh năm 1994) 73

Bảng 4.5 Kết quả hỗ trợ một số hạng mục cho lĩnh vực chăn nuôi huyện Quế Võ giai ñoạn 2008 - 2010 77

Bảng 4.6 Kết quả hỗ trợ cho lĩnh vực nuôi trồng thủy sản huyện Quế Võ giai ñoạn 2008 - 2010 80

Bảng 4.7 Thông tin cơ bản của các cơ sở sản xuất 85

Bảng 4.8 Tình hình tiếp nhận hỗ trợ của các cơ sở sản xuất 88

Bảng 4.9 Kết quả tiếp nhận hỗ trợ trồng trọt của các cơ sở sản xuất 92

Bảng 4.10 Kết quả tiếp nhận hỗ trợ chăn nuôi và thủy sản của các cơ sở sản xuất năm 2010 94

Bảng 4.12 Biến ựộng diện tắch trồng khoai tây của huyện Quế Võ giai

ựoạn 2008 - 2010 102

Bảng 4.13 Diễn biến số lượng và giá trị sản xuất chăn nuôi lợncủa huyện Quế Võ giai ựoạn 2008 - 2010 104

Bảng 4.14 Biến số hộ, sản lượng và giá trị sản xuất ngành thủy sản của huyện Quế Võ giai ựoạn 2008 Ờ 2010 105

Bảng 4.15 đánh giá của người dân về ưu ựiểm của các chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp và nông thôn của tỉnh Bắc Ninh 106

Bảng 4.16 Hạn chế của chắnh sách hỗ trợ cho lĩnh vực trồng trọt 107

Bảng 4.17 Một số hạn chế của chắnh sách hỗ trợ phát triển chăn nuôi 108

Bảng 4.18 Một số hạn chế của chắnh sách hỗ trợ phát triển thủy sản 110

Bảng 4.19 đề xuất thứ tự ưu tiên thực hiện các giải pháp hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn trên ựịa bàn huyện Quế Võ 111

Bảng 4.20 Một số ựề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp và hạ tầng nông thôn trên ựịa bàn huyện Quế Võ 112

Cơ sở hạ tầng đại học

đơn vị tắnh Giáo dục - đào tạo Giá trị sản xuất Hợp tác xã Kinh doanh Kinh tế - xã hội Lao ựộng

Nông nghiệp Nông nghiệp và phát triển nông thôn Ngân sách nhà nước

Ngân sách ựịa phương Ngân sách trung ương

Số lượng Tài chắnh - kế hoạch Tài nguyên - môi trường Thông tin liên lạc

Triệu ựồng

Uỷ ban nhân dân

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Ngày nay quá trình công nghiệp hóa - hiện ñại hóa nền kinh tế ñang diễn

ra một cách nhanh chóng, theo ñó cơ cấu kinh tế chuyển dịch tiến bộ, tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp và thương mại dịch vụ tăng nhanh, tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp có xu hướng giảm dần Tuy nhiên, vẫn phải khẳng ñịnh rằng nông nghiệp nước ta vẫn là một trong 3 ngành kinh tế quan trọng và có tính chiến lược của ñất nước, bảo ñảm ñời sống, an ninh lương thực, ổn ñịnh

xã hội, ñẩy mạnh xuất khẩu Vì vậy, trong chủ trương phát triển kinh tế của ðảng và Nhà nước, nông nghiệp và nông thôn luôn ñược quan tâm hàng ñầu ðiều này ñược thể hiện rất rõ thông qua việc Nhà nước ñã ban hành rất nhiều các chính sách hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn Mặt khác, trong ñiều kiện Việt Nam ñã là thành viên chính thức của WTO, các chính sách hỗ trợ của Nhà nước ñối với khu vực nông nghiệp và nông thôn cần ñược ñổi mới theo hướng vừa tuân thủ, vừa khai thác triệt ñể các ñịnh chế của WTO ñể hỗ trợ, ưu ñãi cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn; ñồng thời các chính sách ñó cũng phải phù hợp với ñiều kiện nền kinh tế ñang trong quá trình chuyển ñổi của nước ta hiện nay

Quế Võ là một trong những huyện có tốc ñộ công nghiệp hóa, ñô thị hoá nhanh ở tỉnh Bắc Ninh ðịnh hướng phát triển của huyện là phấn ñấu ñến

2015 cơ bản trở thành huyện công nghiệp theo hướng hiện ñại Trước những

áp lực như diện tích ñất nông nghiệp giảm, dân số tăng, ñiều kiện thời tiết không thuận lợi Cùng với ñó, sản xuất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện về cơ bản vẫn theo phương thức sản xuất truyền thống, nhỏ lẻ và lạc hậu Cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp chuyển dịch chậm; cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp chưa ñược ñầu tư ñồng bộ và khai thác hiệu quả; cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi chưa hợp lý; năng suất, chất lượng, hiệu quả thấp Từ những lý do trên, yêu cầu bức thiết ñặt ra ñối với Quế Võ là phải nâng cao

hiệu quả sản xuất nông nghiệp, tạo tiền ñề phát triển công nghiệp và thương mại, dịch vụ, nâng cao ñời sông nhân dân

ðể thúc ñẩy phát triển sản xuất nông nghiệp, ngoài việc triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn của Nhà nước và của tỉnh Bắc Ninh trên ñịa bàn huyện, Quế Võ cũng ñã ñề ra và triển khai một số chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trong những năm vừa qua Tuy nhiên cho ñến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào về chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở huyện ñể trả lời cho các câu hỏi: Tại sao phải hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp? Quan ñiểm, chủ trương của ðảng và Nhà nước về hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn? Việc hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở nước ta

có vi phạm các ñiều khoản ñã cam kết khi ra nhập WTO hay không? Các quốc gia trên thế giới và trong khu vực hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp như thế nào? Nội dung các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của Nhà nước ñược thực hiện trên ñịa bàn huyện Quế Võ những năm vừa qua? Tình hình triển khai các chính sách hỗ trợ như thế nào? Kết quả thực hiện hoạt ñộng hỗ trợ sản xuất ra sao? Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho sản xuất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện có kịp thời và có phù hợp với nguyện vọng của người dân không? Giải pháp nào ñể nâng cao chất lượng các hoạt ñộng hỗ trợ

sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân?

Xuất phát từ những vấn ñề trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài:

“Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp

của Nhà nước ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của ñề tài là ñánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở huyện Quế Võ Trên cơ sở ñó ñề xuất một số giải pháp nâng cao kết quả và hiệu quả các hoạt ñộng thực thi chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh trong thời

gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chắnh sách và thực

thi chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp

- Nghiên cứu tình hình thực thi chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Quế Võ

- đánh giá một số tác ựộng của chắnh sách hỗ trợ ảnh hưởng kết quả sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện

- đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ựộng hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân trong thời gian tới

1.3 Giả thiết và giả thuyết nghiên cứu

1.4 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 đối tượng nghiên cứu

đề tài tập trung nghiên cứu những vấn ựề lý luận và thực tiễn về chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn; ựánh giá thực trạng, kết quả và hiệu qủa hoạt ựộng hỗ trợ sản xuất nông nghiệp chủ yếu cho hộ nông dân ở huyện Quế

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung

ðề tài tập trung nghiên cứu thực trạng và ñánh giá tình hình, kết quả thực thi một số chính sách của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về hỗ trợ phát triển

sản xuất nông nghiệp ở huyện Quế Võ trên các lĩnh vực sản xuất:

- Trồng trọt: Hỗ trợ sản xuất lúa (gồm lúa lai, lúa chất lượng cao) và sản xuất cây vụ ñông (gồm khoai tây, cà rốt)

- Chăn nuôi: Trợ giá giống lợn nái ngoại, lợn siêu nạc và các hoạt ñộng hỗ trợ phòng dịch bệnh cho ñàn gia súc, gia cầm

- Thủy sản: Hỗ trợ con giống và công tác quy hoạch, xây dựng hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản tập trung

Phạm vi thời gian

ðề tài ñược nghiên cứu trong phạm vi thời gian 3 năm, từ năm 2008 ñến

2010 Số liệu ñiều tra, phỏng vấn các ñối tượng nghiên cứu ñược thực hiện trong năm 2010

Phạm vi không gian

ðề tài ñược nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP

2.1 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp

2.1.1 Khái niệm, vai trò, hình thức của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm chính sách

Có rất nhiều khái niệm về chính sách và chính sách nông nghiệp, có thể

liệt kê như sau:

- Chính sách là một quá trình hành ñộng có mục ñích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo ñuổi một cách kiên ñịnh trong việc giải quyết vấn ñề

(James Anderson, 2003)

- Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết ñịnh không hành ñộng, do các cơ quan Nhà

nước hay các quan chức Nhà nước ñề ra (William N Dunn, 1992)

- Từ ñiển bách khoa Việt Nam ñă ñưa ra khái niệm về chính sách như sau: “chính sách là những chuẩn tắc cụ thể ñể thực hiện ñường lối, nhiệm vụ Chính sách ñược thực hiện trong một thời gian nhất ñịnh, trên những lĩnh vực

cụ thể nào ñó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc

vào tính chất của ñường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”

- Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành ñộng về phương diện nào ñó của nền kinh tế xã hội do chính phủ thực hiện Nó bao gồm mục tiêu

mà chính phủ muốn ñạt ñược và cách làm ñể ñạt ñược mục tiêu ñó (ðỗ Kim

Chung, 2006)

- Chính sách nông nghiệp là tập hợp các chủ trương và hành ñộng của chính phủ nhằm thay ñổi môi trường cho nông nghiệp phát triển bằng cách: Tác ñộng vào giá ñầu vào hay ñầu ra Thay ñổi về tổ chức và khuyến khích

công nghệ mới trong nông nghiệp (ðỗ Kim Chung, 2006)

2.1.1.2 Khái niệm chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp

Hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là quá trình sử dụng cơ chế chính sách, nguồn lực của chính phủ của các tổ chức kinh tế - xã hội trong và ngoài nước

ñể hỗ trợ cho lĩnh vực sản xuất nông nghiệp thông qua việc thực hiện các cơ chế chính sách, các giải pháp ñầu tư công ñể tăng cường năng lực vật chất và nhân lực tạo ñiều kiện cho các doanh nghiệp nông nghiệp, hộ sản xuất nông nghiệp, dân cư nông thôn và những người hưởng lợi có liên quan có cơ hội tăng năng lực, hiệu quả sản xuất Hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp nhằm bảo ñảm ñời sống, an ninh lương thực, ổn ñịnh xã hội, ñẩy mạnh xuất khẩu

a, Phân biệt giữa bao cấp và hỗ trợ

Bao cấp (subsidy) có hàm ý làm thay một công việc nào ñó, ví dụ như chi trả thay các khoản chi phí lẽ ra người hưởng lợi phải trả, sự can thiệp trực tiếp vào hoạt ñộng kinh tế - xã hội nào ñó thông qua trợ giá hay cho không Bao cấp ñược thực hiện chủ yếu thông qua hệ thống giá cả Trong cơ chể kinh

tế thị trường, bao cấp thường làm nhiễu loạn hệ thống giá cả Giá thị trường không phản ánh ñúng giá trị của hàng hóa, quan hệ cung cầu, gây khó khăn trong việc ñiều tiết nền sản xuất xã hội Người ñược bao cấp thường chỉ phải chi trả chi phí thấp hơn so với giá thị trường Nét ñặc trưng phổ biến chủ yếu của bao cấp là trợ giá ñầu vào và trợ giá ñầu ra Bao cấp ít tính ñến nhóm mục

tiêu và hệ lụy của các hoạt ñộng cho không, làm thay

Bao cấp thông qua trợ giá ñầu vào và trợ giá ñầu ra sẽ làm giảm an sinh

xã hội, giảm dịch chuyển tài nguyên, lãng phí nguồn lực (Frank Ellis, 1993), tạo ra sự nhiễu loạn về giá cả, tạo cầu thừa, lạm dụng nguồn lực, không tiết kiệm và kém hiệu quả, tăng gánh nặng tài chính cho quốc gia, do dó hầu hết các nước trên thế giới ñều loại bỏ bao cấp thông qua hình thức trợ giá (ðỗ

Kim Chung, 2000)

Hỗ trợ (support) là những hành ñộng, chủ trương thực hiện sự giúp ñỡ

qua hỗ trợ vật chất, phát triển nhân lực, thể chế và tổ chức Hỗ trợ ñược thực hiện chủ yếu không thông qua hệ thống giá cả như phát triển nguồn nhân lực (giáo dục phổ thông, giáo dục hướng nghiệp, tăng năng lực và thể chế cộng ñồng ) Hỗ trợ ít làm nhiễu loạn hệ thống giá, khắc phục tốt hơn những

nhược ñiểm của thị trường

Bao cấp

- Sự làm thay, chi trả thay

- Can thiệp trực tiếp vào hoạt ñộng

kinh tế, xã hội nào ñó

- Thông qua trợ giá, cho không

- Thường làm nhiễu loạn hệ thống giá

Nguồn: Giáo trình môn Phân tích chính sách, ðỗ Kim Chung, 2010

Hỗ trợ nhằm phát huy những tác ñộng ngoại ứng tích cực (như ñầu tư vào giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe, phát triển và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên ), khắc phục những tác ñộng của ngoại ứng tiêu cực như các hoạt ñộng ñầu tư, kinh doanh làm suy thoái môi trường Vì thế hầu hết các chính phủ

trên thế giới ñều chuyển từ chính sách và chiến lược bao cấp sang hỗ trợ

b, Chính sách hỗ trợ trong nước khi Việt Nam là thành viên chính thức của WTO

Hỗ trợ trong nước là các khoản hỗ trợ chung cho nông nghiệp, cho các sản phẩm hoặc vùng cụ thể, không tính ñến yếu tố xuất khẩu ðây chính là hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp như chính sách thuế, tín dụng

và các chương trình hỗ trợ phát triển như thủy lợi, khuyến nông

Từ khi Việt Nam ra nhập tổ chức thương mại thế giới WTO, ñể phù hợp với những ñịnh chế của tổ chức này chúng ta phải cam kết thực hiện Hiệp

ựịnh nông nghiệp (Agreement on Agriculture, viết tắt là AoA) Hiệp ựịnh này bao gồm 3 nội dung chắnh: giảm trợ cấp xuất khẩu trong nông nghiệp, tăng cường mở cửa thị trường nhập khẩu, và cắt giảm trợ cấp cho các nhà sản xuất trong nước mang tắnh bóp méo thương mại Trong ựó AoA chia hỗ trợ trong nước ra thành ba dạng hộp khác nhau (xanh lá cây, xanh lam và hổ phách) trên

cơ sở tác ựộng của chúng ựến sản xuất và thương mại nông nghiệp, bao gồm:

Hộp xanh lá cây (Green box) Các chắnh sách hộp xanh lá cây bao gồm

các chương trình chi trả trực tiếp nhằm hỗ trợ thu nhập của người nông dân nhưng ựược cho là không ảnh hưởng ựến các quyết ựịnh sản xuất Các biện pháp hỗ trợ này ựược hoàn toàn loại trừ khỏi cam kết cắt giảm Gồm các khoản hỗ trợ:

- Các chương trình trợ cấp hồi hưu cho người sản xuất nông nghiệp;

- Chương trình chuyển ựổi nguồn lực;

- Các chương trình bảo vệ môi trường;

- Các chương trình hỗ trợ vùng;

- Dự trữ quốc gia vì mục ựắch an ninh lương thực;

- Các chương trình trợ cấp lương thực trong nước;

- Một số hình thức hỗ trợ ựầu tư;

- Các dịch vụ chung của Nhà nước phục vụ cho nghiên cứu, ựào tạo và khuyến nông; thông tin thị trường và cơ sở hạ tầng nông thôn

Hộp xanh lam (Blue box) Những biện pháp hỗ trợ này cũng ựược miễn

khỏi cam kết cắt giảm mặc dù có thể có ảnh hưởng bóp méo sản xuất và thương mại nhưng chỉ ở mức tối thiểu đó là:

- Các khoản chi trả trực tiếp trong các chương trình hạn chế sản xuất nếu những khoản chi trả này ựược tắnh trên cơ sở diện tắch và sản lượng cố ựịnh; hoặc những khoản chi trả này tắnh cho 85% hoặc dưới 85% mức sản lượng cơ sở; hoặc các khoản chi trả cho chăn nuôi ựược tắnh theo số ựầu gia

- Với những nước ñang phát triển, việc hỗ trợ ñược thực hiện thông qua các khoản hỗ trợ ñầu tư của chính phủ; trợ cấp ñầu vào cho những người sản xuất có thu nhập thấp và thiếu nguồn lực;

- Hỗ trợ ñể khuyến khích việc chuyển từ cây trồng thuốc phiện sang các cây trồng khác

Hộp hổ phách (Amber box) Loại hỗ trợ mang tính bóp méo thương mại

rõ ràng, do vậy sẽ không ñược miễn và buộc phải cắt giảm Các chính sách này phải cam kết cắt giảm nếu vượt quá mức tối thiểu Mức tối thiểu ñược quy ñịnh:

- 5% giá trị sản lượng của sản phẩm ñược hỗ trợ ñối với các nước phát triển;

- 10% giá trị sản lượng của sản phẩm ñược hỗ trợ ñối với các nước ñang phát triển;

Nhóm chính sách này là ñối tượng của các loại thuế ñối kháng (chống trợ cấp), thuế chống bán phá giá nếu ảnh hưởng ñến quyền lợi của các nước thành viên khác

2.1.1.3 Phân loại chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp

Các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp có thể ñược phân loại như sau:

a, Theo nội dung hỗ trợ, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông

nghiệp ñược chia thành:

- Chính sách hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và hạ tầng phục

vụ phát triển sản xuất (giao thông nội ñồng, thủy lợi);

- Chính sách ñầu tư/hỗ trợ các yều tố ñầu vào cho sản xuất (giống cây trồng vật nuôi, phân bón, bảo vệ thực vật, thức ăn gia súc, thú y);

- Chính sách ñầu tư/hỗ trợ kinh phí cho quy hoạch vùng sản xuất tập trung; hỗ trợ theo hệ thống khuyến nông, khuyến ngư…

b, Theo ngành/hoạt ñộng sản xuất, chính sách hỗ trợ phát triển nông

nghiệp ñược chia thành:

- Chính sách hỗ trợ phát triển ngành trồng trọt

ðầu tư phát triển ngành trồng trọt bao gồm ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển nông nghiệp (giao thông nội ñồng, hệ thống thủy lợi ), hỗ trợ ñầu vào như giống cây, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật; ñầu tư tập huấn khuyến nông, xây dựng, triển khai các mô hình sản xuất mới

- Chính sách hỗ trợ phát triển ngành chăn nuôi

Hỗ trợ phát triển chăn nuôi gồm các nội dung như: hỗ trợ cung cấp vốn,

hỗ trợ lãi suất vốn vay; cung cấp và ñưa vào sản xuất giống con mới có năng suất, chất lượng cao; ñầu tư hỗ trợ trong công tác thú y; ñầu tư thông qua các chương trình khuyến nông về giống, phương thức chăn nuôi…

- Chính sách hỗ trợ phát triển ngành lâm nghiệp

Lâm nghiệp là một ngành ñược nhận nhiều chính sách và ưu tiên ñầu tư công của nhà nước thông qua các chương trình bảo tồn và khôi phục rừng tự nhiên, tạo mới và trồng mới các diện tích ñất bỏ hoang, bỏ hóa, ñất trống ñồi núi trọc ñể phát triển rừng sản xuất…Các chương trình trên tập trung vào công tác

hỗ trợ dưới dạng tiền hoặc giống cây cho phát triển rừng sản xuất, cho công tác khoanh nuôi bảo vệ rừng; ñi kèm với nó là các chính sách ưu tiên, hỗ trợ cho các lâm trường, trang trại nông, lâm nghiệp phát triển sản xuất…

- Chính sách hỗ trợ phát triển ngành thủy sản

Tương tự như ngành chăn nuôi, các nội dung hỗ trợ cho ngành nuôi trồng thủy sản bao gồm ñầu tư, trợ giá, cung cấp giống, vốn; ñầu tư cung cấp các dịch vụ công về khuyến nông như phương thức chăn nuôi, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, ñầu tư chi phí tham quan, học tập kinh nghiệm những mô hình sản xuất…

2.1.1.4 Hình thức và công cụ hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp hiện nay

a, Hình thức hỗ trợ

ban hành và thực thi các cơ chế, chính sách tạo ñiều kiện cho các tổ chức, hộ nông dân sản xuất nông nghiệp tiếp cận ñược các dịch vụ công về khuyến nông, ñất sản xuất, thông tin về thị trường nông sản

- Hỗ trợ trực tiếp: Là hình thức hỗ trợ thông qua ñầu tư công cho sản xuất nông nghiệp như phát triển cơ sở hạ tầng, chính sách ưu ñãi tín dụng, trợ giá ñầu vào, trợ giá ñầu ra sản phẩm nông nghiệp, ñầu tư trang thiết bị phục

vụ sản xuất, xây dựng mô hình

b, Công cụ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp hiện nay

Sự hỗ trợ của Nhà nước cho phát triển sản xuất nông nghiệp ñược thực hiện chủ yếu thông qua các công cụ sau:

- ðầu tư kết cấu hạ tầng chung của vùng sản xuất như thủy lợi, ñiện, giao thông; ðầu tư hệ thống trạm trại cung ứng con giống, hỗ trợ nguồn giống trong thời gian ñầu

- Có chính sách tín dụng ưu ñãi phù hợp với chu kỳ sản xuất của cây trồng, vật nuôi và với mức lãi suất vay ñối với sản xuất ngành nông nghiệp, với ñối tượng hộ gia ñình

- ðẩy mạnh nghiên cứu khoa học kỹ thuật ứng dụng nhằm tăng năng suất, phẩm cấp sản phẩm và chuyển giao cho hộ

- Bù một phần giá sản phẩm khi giá ñầu vào tăng cao hơn giá sản phẩm, ñảm bảo giá bán sản phẩm không thấp hơn giá thành

- Gia tăng sự liên kết trong tiêu thụ sản phẩm nông sản là nhu cầu bức xúc của người sản xuất, do tính chất và kém ñộ co giãn của sản phẩm nông nghiệp ñối với nhu cầu xã hội

- Cung cấp thông tin về sản xuất nông nghiệp, ñặc biệt là tín hiệu giá sản phẩm của của thị trường

- Tổ chức bảo hiểm sản phẩm nông nghiệp chứa nhiều yếu tố rủi ro

2.1.1.4 Mục ñích và vai trò của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp

a, Mục ñích: các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiêp của

Nhà nước cho nông dân nhằm ñạt mục ñích:

- Phát triển sản xuất nông nghiệp theo mục tiêu ñịnh hướng ñặt ra, nhất

là trong việc thiết lập sự an toàn cung ứng nông sản cho xã hội, vừa ñảm bảo lợi ích của người sản xuất, vừa ñảm bảo lợi ích của người tiêu dùng

- Giảm thiểu rủi ro của yếu tố tự nhiên, của thị trường

- Cũng có thể giải quyết mục tiêu xã hội, chính trị

b, Vai trò của chính sách hỗ trợ

- Chính sách hỗ trợ khắc phục những thất bại của thị trường cạnh tranh

không hoàn hảo, ñặc biệt là trong cung cấp hàng hóa, dịch vụ công

ðầu tư/ hỗ trợ là công cụ ñiều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của Chính phủ, nó có tác dụng khắc phục những thất bại của thị trường cạnh tranh không hoàn hảo (hạn chế ñộc quyền; vấn ñề cung cấp hàng hóa công cộng cho xã hội; ñiều hành các yếu tố ngoại ứng; khắc phục những thất bại về thông tin thị trường; ñiều tiết thị trường bảo hiểm, thị trường vốn, thị trường phụ trợ,…do thị trường cạnh tranh không hoàn hảo; ñiều chỉnh tỷ lệ lạm phát, thất nghiệp

và sự mất cân bằng nền kinh tế)

Trong nền kinh tế, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn tham gia vào việc cung cấp các hàng hóa công do khó thu lợi Những hàng hóa công này thường là các công trình hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội như: ñường xá, cầu cống, trường học, bệnh viện…Vai trò của những hàng hóa công này là vô cùng quan trọng vì nếu không có hệ thống hạ tầng giao thông thì nền kinh tế không vận hành ñược, không có hệ thống công trình trường học, bệnh viện, nhà văn hóa phục vụ phát triển con người thì yêu cầu phát triển xã hội cũng không ñược ñáp ứng…Hoạt ñộng ñầu tư công của Nhà nước là nhằm cung cấp những hàng hóa công nên vai trò của hoạt ñộng này ñối với phát triển kinh tế

- xã hội là không thể phủ nhận ñược

- Phân phối lại thu nhập và hàng hóa khuyến dụng

hóa khuyến dụng dưới các hình thức ñầu tư như trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh ñặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí ñể thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ ñồng bào bão lụt Thông qua hoạt ñộng hỗ trợ, Chính phủ, cơ quan nhà nước các cấp sẽ hướng hoạt ñộng của các chủ thể trong nền kinh tế

ñi vào quỹ ñạo ñã hoạch ñịnh ñể hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo ñiều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn ñịnh và bền vững

2.1.2 Nội dung thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp

2.1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách

Thực thi chính sách là việc triển khai chính sách, bao gồm việc cụ thể hóa một chính sách hay chương trình thành kế hoạch và các hành ñộng cụ thể của từng cấp và từng ngành trong phát triển kinh tế

Thực thi chính sách nói chung và chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp nói riêng bao gồm các nội dung cụ thể như mô tả trong mục 2.1.2.2

2.1.2.2 Nội dung các hoạt ñộng thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp (ðỗ Kim Chung và cộng sự, 2010)

- Cụ thể hóa chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp:

Một chính sách hay chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp thường ñược xây dựng mang tính ñịnh hướng và khái quát cao Vì vậy, khi ñưa vào thực hiện, các chính sách hay chương trình ñó cần ñược hoàn thiện,

bổ sung và cụ thể hóa cho phù hợp với ñiều kiện thực tế của từng ñịa phương

- Tổ chức cơ quan ñiều hành thực thi chính sách:

Chức năng của các cơ quan ñiều hành và thực hiện chính sách thường ñược quy ñịnh ñầy ñủ trong các chính sách của chính phủ Tuy nhiên, ở cấp huyện, cơ quan ñiều hành phải ñược tổ chức ñủ mạnh ñảm bảo phát huy ñược sức mạnh của hệ thống chính trị trên ñịa bàn huyện, nâng cao tính hiệu lực và hiệu quả của cơ quan quản lý chương trình, ñảm bảo tiết kiệm, phân ñịnh rõ

trách nhiệm của các cấp, các ngành, các ñơn vị tham gia vào từng hoạt ñộng

hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp

- Lập kế hoạch triển khai thực thi chính sách:

Các chính sách hỗ trợ cần ñược cụ thể hóa thành các kế hoạch của các cấp và các ngành Kế hoạch càng cụ thể tính khả thi càng cao Kế hoạch cần ñược xây dựng theo xu hướng có sự tham gia của các cấp, các ngành và cộng ñồng Cần cân ñối giữa khả năng về nguồn lực và nhu cầu cần hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, ñảm bảo hài hòa giữa sự hỗ trợ của nhà nước với phát huy sự ñóng góp của người dân

- Phân cấp và phê duyệt kế hoạch thực thi chính sách:

ðây là nội dung cơ bản khi triển khai thực hiện chính sách Phần lớn nguồn lực cho hỗ trợ sản xuất nông nghiệp bắt nguồn từ tài chính công bao gồm ngân sách ñầu tư và ngân sách chi thường xuyên Do ñó, ñể triển khai ñược các hoạt ñộng hỗ trợ phát triển sản xuất phải lập dự án, hồ sơ ñầu tư theo các nguồn ngân sách khác nhau Trên cơ sở ñó, phải có cấp thẩm quyền thẩm ñịnh và phê duyệt các hạng mục ñầu tư

- Tổ chức thực thi chính sách:

Sau khi có ñề án và kế hoạch ñược phê duyệt thì các ngành chuyên môn của huyện phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, Hội nông dân xã và Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tổ chức triển khai thực hiện Tùy theo tính chất của các hoạt ñộng hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp ở các ngành và các lĩnh vực

mà phương thức thực hiện có thể thông qua các hình thức ñấu thầu, chỉ ñịnh thầu, huy ñộng cộng ñồng tham gia

Huy ñộng tài chính cho thực hiện chính sách:

ðể có nguồn lực tài chính phục vụ việc thực thi chính sách cần phải phát huy cao ñộ các nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước, sự tài trợ của các

tổ chức phát triển và sự ñóng góp của dân Trong ñiều kiện dân còn nghèo sự

thông qua khai thác và sử dụng các nguyên liệu sẵn có tại ñịa phương

- Huy ñộng nhân lực cho thực hiện chính sách:

ðội ngũ nhân nhân lực cho thực thi chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp bao gồm các cán bộ lãnh ñạo và chuyên môn của các ngành cấp tỉnh

và huyện, cấp xã và thôn thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp ðội ngũ cán bộ này cần có các kiến thức và

kỹ năng thẩm ñịnh các dự án/báo cáo ñồng thời phải cập nhật thường xuyên các quy trình hướng dẫn triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp của Chính phủ

- Theo dõi, giám sát và ñánh giá việc thực thi chính sách:

Công tác theo dõi, giám sát và ñánh giá việc thực thi chính sách là nội

dung quan trọng ñảm bảo cho sự thành công của chính sách Công tác này bao gồm việc xác lập hệ thống theo dõi, giám sát và ñánh giá chính sách

2.2 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghệp

2.2.1 Tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp của một số quốc gia trên thế giới

Bảo hộ nông nghiệp là những biện pháp, chính sách của Nhà nước nhằm hỗ trợ sản xuất, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nông sản trong nước và ñối phó với hàng hoá nhập khẩu có thể gây “thiệt hại” cho nền kinh

tế hoặc cho những sản phẩm nông nghiệp của quốc gia nhập khẩu Bảo hộ

nông nghiệp thường ñược thực hiện bởi hai cách: một là, các rào cản về thương mại hàng nông sản như thuế quan và phi thuế quan; hai là, các biện

pháp “hỗ trợ trong nước” bao gồm: trợ cấp giá ñầu vào, thu mua và bán hàng, cho vay ñể sản xuất và tiêu thụ sản phẩm,… nhằm tăng vị thế cạnh tranh của sản phẩm Bản chất của bảo hộ không phải chỉ là tạo ra những rào cản ngăn chặn sự xâm nhập của hàng hoá nước ngoài vào trong nước, hoặc trợ cấp dưới mọi hình thức cho sản xuất nông nghiệp mà mục ñích quan trọng là phân bổ nguồn lực một cách hợp lý hướng tới nâng cao khả năng cạnh tranh của sản

phẩm trên thị trường trong nước và quốc tế

ðối với các nước công nghiệp phát triển như Mỹ, Nhật Bản và Tây Âu:

lý do bảo hộ nông nghiệp không phải vì khả năng cạnh tranh thấp của hàng nông sản nước họ Mục tiêu của việc bảo hộ là duy trì việc làm, ổn ñịnh tương ñối thu nhập cho một nhóm chủ trại Những nhóm người này thường là một lực lượng chính trị hậu thuẫn cho ñảng cầm quyền Bảo hộ ñôi khi còn vì cân bằng, ổn ñịnh môi trường sinh thái, môi trường tự nhiên ðối với các nước ñang phát triển và những nước có trình ñộ phát triển thấp lý do bảo hộ lại thiên về bảo hộ ñể nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp

có khả năng cạnh tranh thấp, bảo hộ nhằm khuyến khích xuất khẩu, duy trì và

ổn ñịnh công ăn việc làm, và các lý do khác như ñiều tiết tiêu dùng, an toàn lương thực, thực phẩm, bảo vệ môi trường sinh thái,

2.2.1.1 Chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp ở Mỹ

Nước Mỹ ñược xem là cường quốc công nghiệp số một, ñồng thời cũng

là nước có nền nông nghiệp phát triển bậc nhất toàn cầu Năm 1862 khi thành lập, phương châm ñầu tiên mà Bộ nông nghiệp Mỹ ñưa ra là: “Nông nghiệp là

cơ sở của ngành chế tạo và thương nghiệp” Qua hơn 200 năm phát triển tới nay, nước Mỹ luôn thực hiện phương châm “Dĩ nông lập quốc”, luôn coi nông nghiệp là cột trụ của nền kinh tế quốc dân Bởi vậy, ngoài nhân tố khách quan trời phú cho nước Mỹ ñiều kiện thiên nhiên thuận lợi ñể phát triển nông nghiệp thì chính sách của nhà nước ñã góp phần quan trọng làm nông nghiệp phát triển mạnh mẽ vào bậc nhất thế giới hiện nay

Số liệu thống kê mới ñây của Cơ quan quyền uy Mỹ cho biết: hiện nay nông dân Mỹ khoảng 4,5 triệu người (chiếm chưa ñầy 2% dân số), ngoài việc cung cấp ñầy ñủ lương thực thực phẩm cho hơn 250 triệu dân, nông dân Mỹ hàng năm còn xuất khẩu hàng lương thực thực phẩm, như bột mì, bông, thịt, rau quả trị giá tới trên 53 tỉ USD, bình quân mỗi giờ nông dân Mỹ ñã tạo ra

1/3 ựất ựai canh tác ở Mỹ có liên hệ với thị trường xuất khẩu thế giới, 17% nông sản phẩm dùng cho xuất khẩu, thu nhập từ xuất khẩu chiếm 25% tổng thu nhập của toàn ngành nông nghiệp Xuất khẩu thịt bò của Mỹ chiếm 1/4 thị phần thế giới, ngũ cốc, sữa bò, trứng chiếm 1/5 thị trường thế giới đó là chưa kể hàng năm dân chúng Mỹ tiêu thụ lượng hàng nông sản thực phẩm tới

547 tỉ USD, trong ựó các trang trại, nông trường của Mỹ cung cấp trên 23%, còn lại là nông dân Mỹ cung cấp và nhập khẩu

Số liệu của Bộ nông nghiệp Mỹ cho biết hiện nay Mỹ có 2,2 triệu nông trường, trang trại lớn nhỏ với bình quân diện tắch là 418 mẫu Anh (tương ựương 41.800 m2) Ngoài ra còn các gia ựình nông dân riêng lẻ, nhưng diện tắch canh tác cũng rất lớn Thậm chắ một gia ựình chỉ có 6 người, nhưng canh tác tới trên 1.000 ha Sở dĩ nông dân Mỹ có thể canh tác với diện tắch lớn như vậy là do tất cả các khâu ựều ựược tự ựộng hóa, cơ giới hóa, lên mạng số hóa

và vệ tinh hóa Các khâu như gieo trồng, bón phân, trừ sâu ựều dùng máy bay tiến hành Việc tưới nước, chăm sóc và thu hoạch ựều ựược vệ tinh thông báo, hướng dẫn và chỉ ựạo Việc tiêu thụ sản phẩm hầu hết thông qua mạng Internet ựể ựưa hàng tới thị trường có nhu cầu Hơn 30% nông dân Mỹ có trình ựộ ựại học trong ựó hơn 50% có trình ựộ trên ựại học Số liệu thăm dò

dư luận ựược tiến hành hàng năm cho thấy có tới 90% gia ựình hy vọng con

em mình tiếp tục kế nghiệp cha mẹ sản xuất nông nghiệp, có tới 97% thanh niên và con em gia ựình nông dân tự nguyện ở lại gắn với nghề nông

Một nhân tố cũng rất quan trọng là sản xuất nông nghiệp ựược sự hỗ trợ ựắc lực của Nhà nước ựể ựảm bảo Ộựầu vào lớn, ựầu ra nhiềuỢ Chắnh sách hỗ trợ và nâng ựỡ sản xuất nông nghiệp của chắnh phủ Mỹ thể hiện trên những mặt sau:

Một là, nhà nước cấp khoản hỗ trợ tài chắnh và tiền vốn to lớn cho sản

xuất nông nghiệp Số liệu thống kê của Mỹ cho thấy sự hỗ trợ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp của Nhà nước còn cao hơn vào lĩnh vực chế tạo của

công nghiệp Theo luật ñịnh, trong vòng 10 năm kể từ năm 2002 ñến nay nhà nước hỗ trợ 190 tỉ USD cho sản xuất nông nghiệp, bình quân mỗi năm là 19 tỉ USD, dưới mức 19 tỉ USD, là trần cao nhất theo quy ñịnh chung của quốc tế

ñể không bị trừng phạt Năm 2004, tổng các dịch vụ và hạng mục ñầu tư cho nông nghiệp tới 74 tỉ USD, tăng 1,4 tỉ USD so với năm 2003, kinh phí cho bảo vệ môi trường nông nghiệp cao nhất tới 30 tỉ USD, trong ñó nhà nước hỗ trợ 6,2 tỉ USD Riêng khâu an toàn lương thực, thực phẩm ñược nhà nước hỗ trợ tới gần 900 triệu USD Năm 2004, nhà nước hỗ trợ 196 triệu USD ñể nâng cấp mạng số hóa hệ thống Internet cho nông dân nhằm tìm thị trường và có thông tin nhanh nhạy ñể cạnh tranh trên trường quốc tế

Hai là, Nhà nước thực hiện chính sách “lấy công bù nông”, tức hỗ trợ

cho các doanh nghiệp công nghiệp có các hạng mục phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, như xây dựng ñường sá, cầu cống, ñiện lực phục vụ phát triển nông thôn và cải thiện ñời sống nông dân Những doanh nghiệp có các chương trình phục vụ nông nghiệp như kỹ thuật nông nghiệp, thông tin, mạng tin chuyên về giá cả thị trường hàng nông sản trong và ngoài nước ñều ñược nhà nước hỗ trợ

Ba là, Nhà nước thực hiện ưu ñãi thuế cho nông dân, như hàng năm có

25% chủ trang trại ñược miễm giảm thuế thu nhập, 50% chủ trang trại ñược hưởng mức thuế thấp 15%, còn lại 5% chủ trang trại và chủ nông trường lớn nộp thuế như quy ñịnh Xăng dầu dùng cho sản xuất nông nghiệp ñều ñược bán với giá ưu ñãi ðây là nhân tố tích cực thúc ñẩy và khơi dậy tính tích cực của nông dân trong sản xuất nông nghiệp

2.2.1.2 Chính sách hỗ trợ nông nghiệp các nước thuộc khối liên minh châu Âu

Các nước châu Âu ñã thiết lập chính sách nông nghiệp chung còn gọi

là CAP (Common Agricultural Policy) từ ñầu những năm 60 của thế kỷ 20 nhằm bảo vệ biên giới và tạo ra cơ chế bao cấp cho ngành nông nghiệp ðể

hiện chắnh sách tự túc và bảo vệ thị trường nội ựịa ổn ựịnh CAP bảo trợ nông nghiệp qua ba hình thức: hỗ trợ giá nội ựịa, bao cấp xuất khẩu và giúp ựỡ trực tiếp cho nông dân (bằng hình thức cấp tiền vốn, cung cấp vật tư ) ựể ựền bù lại khoản lợi tức của nông dân bị mất mát khi sản xuất không thuận lợi Chẳng hạn, mỗi con bò sữa nhận ựược bao cấp ựến 2,70 USD mỗi ngày, do

ựó sản lượng sữa bột dư thừa nên phải xuất khẩu với giá rẻ, làm ảnh hưởng không ắt ựến ngành sản xuất sữa bột ở một số nước ựang phát triển như Ấn

độ, JamaicaẦ (Sharma, 2003) Tương tự như vậy ựối với trường hợp mắa ựường và một số nông sản khác (Oxfam, 2002)

2.2.1.3 Chắnh sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Trung Quốc

Nông nghiệp, nông thôn và nông dân Trung Quốc ựóng vai trò rất quan trọng với tiến trình mở cửa, cải cách ở nước này Tuy nhiên, trong những năm gần ựây sự phát triển mạnh mẽ ở khu vực công nghiệp ựã ựem lại cho Trung Quốc một nguồn tài lực lớn, nhưng ựồng thời cũng ựưa ựến sự tụt hậu của khu vực nông thôn về tốc ựộ và chất lượng tăng trưởng so với khu vực ựô thị đồng thời, chắnh do một thời gian dài không kịp thời quan tâm ựến những thay ựổi trong sản xuất nông nghiệp, ựời sống nông dân, nên khu vực này có những biến chuyển không tốt đó là, ựất ựai canh tác ngày càng bị thu hẹp do các dự án sản xuất công nghiệp (bình quân ựất ựai sản xuất nông nghiệp của Trung Quốc là 0,67 ha/người), ựầu tư cho nông nghiệp không theo kịp yêu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế hiện ựại Trong khi ựó, người nông dân vẫn phải ựóng thuế nông nghiệp Có tình trạng là nông dân Trung Quốc ựổ xô

ra thành phố tìm việc, tạo ra áp lực với khu vực ựô thị, sản xuất nông nghiệp

bị ảnh hưởng điều này ựòi hỏi cần có một cuộc thay ựổi lớn về tốc ựộ và chất lượng phát triển khu vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn ựể hạn chế những mặt trái của quá trình phát triển

Từ năm 2002, nhằm tạo ựiều kiện cho sản xuất nông nghiệp và khu vực nông thôn, Trung Quốc ựã bắt ựầu bỏ 4 loại thuế, trong ựó ựáng chú ý là thuế

chăn nuôi và thuế nông nghiệp; ñồng thời tiến hành trợ cấp 4 loại cho nông dân, bao gồm trợ cấp trực tiếp trồng cây lương thực, trợ cấp nông nghiệp, trợ cấp mua sắm máy móc nông cụ, trợ cấp tổng hợp nông nghiệp ðến nay nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc ñã có những bước thay ñổi to lớn và ñạt ñược những thành tựu ñáng kể, ñời sống nông dân ñược cải thiện từng bước, một

bộ phận dân cư ñã có ñời sống khá giả Sản lượng một số nông sản phẩm của Trung Quốc ñã và ñang ñứng ñầu thế giới: lương thực ñứng vị trí số 1 (lúa gạo, lúa mỳ); ngô ñứng thứ 2: ñậu tương ñứng thứ 3; bông, cây có dầu, các loại thịt, thức ăn gia cầm và các loại thủy sản ñều ñứng ở top ñầu thế giới Trung Quốc chỉ sử dụng 7% ñất canh tác của thế giới nhưng ñã nuôi sống 22% dân số thế giới

Tổng kết kinh nghiệm 20 năm cải cách và phát triển kinh tế nông thôn, ðảng Cộng sản Trung Quốc khẳng ñịnh rằng: hiện nay và trong một thời gian dài nữa, nông nghiệp Trung Quốc vẫn giữ vị trí hàng ñầu trong chiến lược phát triển kinh tế và họ chỉ rõ: không có sự ổn ñịnh của nông thôn sẽ không

có sự ổn ñịnh của cả nước, không có sự sung túc của nông dân sẽ không có sự sung túc của nhân dân cả nước, không có hiện ñại hóa nông nghiệp sẽ không

có hiện ñại hóa của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

2.2.1.4 Chính sách hỗ trợ nông nghiệp của Thái Lan

Thái Lan là một quốc gia có nền nông nghiệp khá phát triển so với các nước trong khu vực, song chính phủ Thái Lan luôn quan tâm ñề ra và thực thi nhiếu chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp Một trong những chính sách ñó là chính sách hỗ trợ giá nông sản: năm 2009, chính phủ Thái Lan ñã trợ cấp 31,3 tỉ baht cho lĩnh vực nông sản (chủ yếu là trợ giá), bằng 157% mức cam kết trợ giá nông sản mà Thái Lan cam kết với WTO (theo giáo sư Nipon Poapongsakorn của ñại học Thammasat, Thái Lan) Mức trợ cấp này ñã gia tăng hàng năm so mức trung bình 50% (19 tỉ baht/năm) mà

trái cây Chính phủ hiện tại của Thái Lan ñã ñề ra mức giá mua gạo thơm là 6.500 baht/tấn (so giá thị trường chỉ 5.000 ñến 5.200 baht/tấn), 5.235 baht/tấn gạo trắng 5% tấm và 5.650 baht/tấn gạo dẻo… Nông dân trồng lúa còn ñược hưởng những chính sách hỗ trợ khác như: ñược mua phân bón với giá thấp và miễn cước vận chuyển phân bón ; ñược cung cấp giống mới có năng suất cao; ñược vay vốn lãi suất thấp từ ngân hàng nông nghiệp… Ngoài ra, Thái Lan cũng hỗ trợ về giá cả cho nông dân trồng trái cây và xác ñịnh 5 loại trái cây chủ lực ñể hỗ trợ là: sầu riêng, nhãn, vải, măng cụt và chôm chôm Chính phủ cũng chỉ ñịnh 5 chuyên viên cao cấp phụ trách từng loại trái cây chủ lực này

và họ có nhiệm vụ giám sát từ việc sản xuất, phân phối, chế biến, giá cả cho ñến tìm thị trường xuất khẩu mới

2.2.2 Thực tiễn hoạt ñộng hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam

2.2.2.1 Quan ñiểm, chủ trương của ðảng và Nhà nước ta về phát triển nông nghiệp, nông dân, và nông thôn

a, Quan ñiểm

Những tư tưởng chỉ ñạo của ðảng ta về vấn ñề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong quá trình lãnh ñạo cách mạng Việt Nam và ñặc biệt trong 25 năm ñổi mới vừa qua là sự kế thừa và phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh trong ñiều kiện từ một nước nông nghiệp lạc hậu ñi lên chủ nghĩa xã hội Chủ tịch

Hồ Chí Minh viết: “Nước ta là một nước nông nghiệp , muốn phát triển công

nghiệp, phát triển kinh tế nói chung phải lấy nông nghiệp làm gốc Nếu không phát triển nông nghiệp thì không có cơ sở phát triển công nghiệp vì nông nghiệp cung cấp nguyên liệu, lương thực cho công nghiệp và tiêu thụ hàng hóa của công nghiệp làm ra” (Hồ Chí Minh toàn tập, 2004) Thấm nhuần tư

tưởng của Hồ Chí Minh, quan ñiểm, ñường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn của ðảng ngày càng ñược xác ñịnh rõ nét hơn qua các kỳ ðại hội

Tại ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ III (tháng 9 năm 1960), mặc dù chú trọng phát triển công nghiệp nặng, coi công nghiệp nặng làm nền tảng nhưng

vấn ựề phát triển nông nghiệp cũng ựã ựược ựặt ra song song với phát triển công nghiệp Ộra sức phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, nhằm biến nước ta từ một nước nông nghiệp lạc hậu thành một nước công nghiệp và nông nghiệp hiện ựạiỢ (Văn kiện đảng toàn tập, 2002)

đại hội VI (tháng 12 năm 1986) cùng với sự nghiệp ựổi mới toàn diện ựất nước, ựường lối lãnh ựạo của đảng về nông nghiệp, nông thôn ựược xác ựịnh phù hợp hơn so với ựiều kiện của ựất nước thời kỳ này đó là, chuyển từ

ưu tiên phát triển công nghiệp nặng sang tập trung thực hiện 3 chương trình kinh tế lớn: lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, trong

ựó chương trình lương thực - thực phẩm là quan trọng nhất nhằm ựảm bảo lương thực cho xã hội và từng bước có dự trữ lương thực Nghị quyết 10 ngày 5/4/1988 của Bộ Chắnh trị về chuyển ựổi cơ chế quản lý nông nghiệp, là một bước có tắnh ựột phá trong phát triển nông nghiệp Nghị quyết số 06-NQ/TW, ngày 10/11/1998 của Bộ Chắnh trị về một số vấn ựề phát triển nông nghiệp, nông thôn xác ựịnh vai trò của nông nghiệp, nông thôn, coi ựó là nhiệm vụ quan trọng cả trước mắt và lâu dài Coi trọng thực hiện công nghiệp hóa, hiện ựại hóa trong phát triển nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp) và xây dựng nông thôn, ựưa nông nghiệp và kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng cả trước mắt và lâu dài, là cơ

sở ựể ổn ựịnh tình hình kinh tế, chắnh trị, xã hộiẦ

đại hội X của đảng (năm 2006) cũng nêu rõ vấn ựề nông nghiệp, nông dân và nông thôn có tầm chiến lược ựặc biệt quan trọng Phải luôn coi trọng ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp, nông thôn; hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hóa lớn, ựa dạng, phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao

Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (Nghị quyết 26 ngày 5/8/2008)

thức về vấn ñề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, tạo ñà cho sự phát triển của

nông nghiệp, nông thôn “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến

lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng ñể phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn ñịnh chính trị, ñảm bảo an ninh quốc phòng” (Văn kiện

Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X, 2008) Trên cơ sở khẳng ñịnh công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng ñầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, ðảng ta ñã xác ñịnh rõ giữa nông nghiệp, nông dân, nông thôn có mối quan hệ mật thiết với nhau, trong mối quan hệ ñó nông dân ñược coi là “chủ thể” của quá trình phát triển, vì vậy trước hết “phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực tự cường vươn lên của nông dân.” Việc xác ñịnh ñúng chủ thể sẽ là cơ sở ñể hoạch ñịnh hàng loạt các vấn ñề khác ñối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn Có thể thấy từ khẳng ñịnh nông nghiệp, nông thôn có vai trò quan trọng ñến khẳng ñịnh nông nghiệp, nông dân, nông thôn

có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa là một bước phát triển mới về tư duy lãnh ñạo phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn của ðảng ta

ðại hội lần thứ XI của ðảng (năm 2011) là sự tiếp tục phát triển tư duy lãnh ñạo của ðảng về vấn ñề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Từ ñịnh hướng phát triển nông - lâm - ngư nghiệp toàn diện theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá gắn với giải quyết tốt vấn ñề nông dân, nông thôn và mục tiêu “Phấn ñấu giá trị gia tăng nông nghiệp bình quân 5 năm ñạt 2,6-3%/năm

Tỉ trọng lao ñộng nông nghiệp năm 2015 chiếm 40-41% lao ñộng xã hội Thu nhập của người dân nông thôn tăng 1,8-2 lần so với năm 2010” (Văn kiện ñại hội ðảng toàn quốc lần thứ XI, 2011), ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ XI ñã làm rõ những giải pháp cơ bản ñể phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong 5 năm 2011-2015

b, Mục tiêu, giải pháp phát triển nông nghiệp

ðảng ta nhận thức về mục tiêu phát triển nông nghiệp trong ñiều kiện

sự biến ñổi về môi trường sống trên hành tinh ñang diễn ra hết sức phức tạp,

ñe doạ sự sống của hàng tỷ người, nhất là ñối với các nước nghèo Sự phát triển của nông nghiệp trong ñiều kiện như vậy phải phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện ñại, hiệu quả, bền vững Phát triển nông nghiệp ñòi hỏi phải chú ý ñến tất cả các mặt, các bộ phận của nông nghiệp (theo nghĩa hẹp nông nghiệp bao gồm: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản) Hiện nay, cần chú ý phát triển nông nghiệp chuyên sâu, chuyên môn hoá các khâu của sản xuất nông nghiệp, tích cực ứng dụng khoa học công nghệ trong trồng trọt, chăn nuôi, từ ñó nâng cao hiệu quả của nông nghiệp Tính hiệu quả trong nông nghiệp còn là sự phát triển bền vững, nghĩa là sự phát triển của nông nghiệp gắn liền với sự phát triển của khoa học công nghệ, của kinh tế tri thức

Sự phát triển nông nghiệp toàn diện bền vững là bền vững về sinh thái; lợi ích

về kinh tế; lợi ích xã hội ñối với nông dân và cộng ñồng

Về cơ cấu trong nông nghiệp, ðảng ta xác ñịnh phát triển nền nông nghiệp hiện ñại sản xuất hàng hóa góp phần nâng cao hiệu quả của nông nghiệp nhiệt ñới Một nền nông nghiệp hiện ñại ñòi hỏi phải thực hiện một loạt các giải pháp, trong ñó phải khắc phục tình trạng manh mún ñất ñai, “ñẩy mạnh cơ giới hoá, áp dụng công nghệ hiện ñại (nhất là công nghệ sinh học);

bố trí lại cơ cấu cây trồng, vật nuôi; phát triển kinh tế hộ, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp, vùng chuyên môn hoá, khu nông nghiệp công nghệ cao, các tổ hợp sản xuất lớn” (Văn kiện ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ

XI, 2011)

ðặc biệt, ñể phát huy những lợi thế của nông nghiệp nhiệt ñới, ñể ñẩy mạnh sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất lớn, hiện ñại ñòi hỏi phải thực hiện tốt liên minh công - nông, trong ñó có vai trò nòng cốt của Nhà

chính trị - xã hội ðại hội XI khẳng ñịnh phải thực hiện tốt việc gắn kết chặt chẽ “bốn nhà” (nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nước) và phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở khu vực nông thôn Phát triển các hiệp hội nông dân và các tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, tạo ñiều kiện ñể các tổ chức này hoạt ñộng thiết thực, có hiệu quả

2.2.2.2 Tổng quan về các chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn ñã ñược ban hành và thực hiện

ðối với nước ta, nông nghiệp vẫn là một lĩnh vực ñóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế Vì vậy, trong chủ trương phát triển kinh tế của ðảng và Nhà nước, nông nghiệp và nông thôn luôn ñược quan tâm hàng ñầu ðiều này ñược thể hiện rất rõ thông qua việc Chính phủ ñã ban hành rất nhiều các chính sách hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn Các chính sách hỗ trợ của ðảng và Chính phủ cho nông nghiệp và nông thôn ñược thực hiện ñồng bộ trong rất nhiều lĩnh vực (giống cây trồng, vật nuôi; tín dụng nông thôn; bảo quản chế biến nông sản; phát triển hạ tầng nông thôn ) và ñược ban hành thông qua rất nhiều các Quyết ñịnh, Nghị

ñịnh, Chỉ thị

a, ðối với lĩnh vực giống cây trồng, vật nuôi

Các chính sách hỗ trợ ñược quy ñịnh trong các Quyết ñịnh và Nghị

ñịnh bao gồm:

- Quyết ñịnh số 225/1999/Qð-TTg ngày 10 tháng 12 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình giống cây trồng, giống

vật nuôi và giống cây lâm nghiệp thời kỳ 2000 - 2005

- Quyết ñịnh số 17/2006/Qð-TTg ngày 20 tháng 01 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện Quyết ñịnh số 225/1999/Qð-TTg ngày 10 tháng 12 năm 1999 về chương trình giống cây trồng, giống vật nuôi

và giống cây lâm nghiệp ñến năm 2010

- Nghị ñịnh số 13/2001/Nð-CP ngày 20 tháng 04 năm 2001 của Chính

phủ về bảo hộ giống cây trồng mới

- Quyết ñịnh số 112/2004/Qð-TTg ngày 23 tháng 6 năm 2004 của Thủ

tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình giống thuỷ sản ñến năm 2010

b, ðối với lĩnh vực chăn nuôi

Các chính sách hỗ trợ ñược quy ñịnh trong các Quyết ñịnh, Nghị ñịnh

sau ñây:

- Quyết ñịnh số 166/2001/Qð-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc một số biện pháp và chính sách phát triển chăn

nuôi lợn xuất khẩu thời kỳ 2001 - 2010

- Quyết ñịnh số 167/2001/Qð-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc một số biện pháp và chính sách phát triển chăn

nuôi bò sữa thời kỳ 2001 - 2010

- Quyết ñịnh số 1318/2005/Qð-TTg ngày 13 tháng 12 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ giết mổ tập trung, chế biến sản phẩm gia

cầm

- Quyết ñịnh số 394/2006/Qð-TTg ngày 13 tháng 03 năm 2006của Thủ tướng Chính phủ về việc khuyến khích ñầu tư xây dựng mới, mở rộng cơ sở giết mổ, bảo quản chế biến gia súc, gia cầm và cơ sở chăn nuôi tập trung công nghiệp

- Quyết ñịnh số 574/2005/Qð-TTg ngày 24 tháng 06 năm 2005 của

Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch cúm gia cầm

- Quyết ñịnh số 309/2005/Qð-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2005 của

Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch cúm gia cầm

- Chỉ thị số 25/2005/CT-TTg ngày 12 tháng 07 năm 2005 về việc tiêm

phòng vắc xin phòng dịch cúm gia cầm

- Quyết ñịnh số 738/006/Qð-TTg ngày 18 tháng 05 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch lở mồm long

c, ðối với lĩnh vực thuỷ sản

Các chính sách hỗ trợ ñược thể hiện thông qua:

- Quyết ñịnh số 251/1998/Qð-TTg ngày 25 tháng 12 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình phát triển xuất khẩu

nguồn lợi thuỷ sản ñến năm 2010

- Quyết ñịnh số 10/2006/Qð-TTg ngày 11 tháng 01 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển ngành thuỷ

sản ñến năm 2010 và ñịnh hướng ñến năm 2020

- Quyết ñịnh số 33/2005/Qð-TTg ngày 23 tháng 12 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt các chương trình phát triển cơ khí ngành

thuỷ sản ñến năm 2010, ñịnh hướng ñến năm 2020

d, Một số chính sách hỗ trợ khác

- Quyết ñịnh số 71/2001/Qð-BNN ngày 29 tháng 06 năm 2001 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT về việc ban hành tạm thời hỗ trợ vật tư trong chương

trình khuyến nông, khuyến lâm

- Quyết ñịnh số 199/2001/Qð-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc miễn giảm thuế sử dụng ñất nông nghiệp

- Quyết ñịnh số 11/2006/Qð-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình trọng ñiểm phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn

ñến năm 2020

- Quyết ñịnh số 80/2002/Qð-TTg ngày 24 tháng 06 năm 2002 của Thủ tướng

Chắnh phủ về chắnh sách khuyến khắch tiêu thụ hàng nông sản qua hợp ựồng

- Nghị quyết 03/2000/NQ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2000 của Chắnh

phủ về phát triển kinh tế trang trại

2.2.2.3 Thực tiễn hoạt ựộng hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp của Nhà nước Việt Nam cho nông nghiệp và nông thôn trong thời gian qua

Việt Nam ựồng ý tuân thủ toàn bộ các hiệp ựịnh và các quy ựịnh mang tắnh ràng buộc của WTO từ thời ựiểm gia nhập, trong ựó có Hiệp ựịnh nông nghiệp (AoA) Hiệp ựịnh nông nghiệp bao gồm 3 nội dung chắnh: giảm trợ cấp xuất khẩu trong nông nghiệp, tăng cường mở cửa thị trường nhập khẩu,

và cắt giảm trợ cấp cho các nhà sản xuất trong nước mang tắnh bóp méo thương mại Tuy nhiên, chúng ta bảo lưu quyền ựược hưởng một số quy ựịnh riêng của WTO dành cho các nước ựang phát triển trong lĩnh vực này Tuân thủ các quy ựịnh của AoA về hỗ trợ và trợ cấp cho nông nghiệp, những năm gần ựây hoạt ựộng hỗ trợ cho nông nghiệp trong nước của Chắnh phủ Việt Nam ựược thể hiện:

a, Hộp xanh lá cây (Green box)

Chắnh phủ Việt Nam chủ yếu chi ngân sách cho nông nghiệp thông qua các biện pháp hộp Xanh lá cây, ựó là:

- Nghiên cứu nông nghiệp: Mỗi năm, Chắnh phủ chi khoảng 260-300 tỷ ựồng cho nghiên cứu nông nghiệp, một nửa trong số này chi thông qua các cơ quan thuộc Bộ Nông nghiệp

- đào tạo: Chắnh phủ chi khoảng 120-140 tỷ ựồng cho ựào tạo trong ngành nông nghiệp

- Khuyến nông: Năm 1993, hệ thống dịch vụ khuyến nông ựã ựược thành lập ở Việt Nam theo 3 cấp: trung ương, tỉnh và huyện Chi cho công tác khuyến nông ựã tăng nhanh chóng trong những năm qua ở mức khoảng 80 tỷ ựồng/năm

3.000 tỷ ñồng cho xây dựng, nâng cấp hệ thống cấp, thoát nước, ñập, mương máng, giao thông nội ñồng

- Mục ñích dự trữ lương thực quốc gia: các hoạt ñộng dự trữ lương thực quốc gia bao gồm: gạo (khoảng 500.000 tấn/năm), bảo quản một số giống ngô, rau, thuốc thú y, thuốc trừ sâu, thuốc diệt côn trùng có hại

- Các chương trình môi trường: Chương trình môi trường ñáng chú ý nhất là chương trình 5 triệu ha rừng Mỗi năm, chính phủ chi khoảng 300 tỷ ñồng cho trồng rừng và phủ xanh ñất trống ñồi trọc

- Trợ cấp lương thực: cung cấp thức ăn cho người nghèo ở khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa hoặc những nơi gặp khó khăn do thiên tai gây ra

- Chi trả cho công tác khắc phục hậu quả do thiên tai: ñể giúp người nông dân khắc phục hậu quả do thiên tai, cho những khoản hỗ trợ cụ thể về giá ñiện dùng trong tưới tiêu, hỗ trợ tài chính ñể mua giống cây trồng, thuốc thú y và thuốc bảo vệ thực vật, Miễn thuế sử dụng ñất trong một vài vụ cho những nơi bị thiên tai

- Chi trả theo chương trình hỗ trợ vùng: bao gồm các hoạt ñộng như: chương trình ñịnh canh, ñịnh cư và xây dựng vùng kinh tế mới; hỗ trợ phí vận chuyển lương thực, muối, phân bón và thuốc trừ sâu từ ñồng bằng lên miền núi; chương trình phát triển kinh tế xã hội ðồng bằng Sông Cửu Long, Tây Nguyên, và vùng núi phía Bắc Do ñây là những chương trình lồng ghép nên

số liệu không thu thập ñược

- Công tác thú y và bảo vệ thực vật ñể phòng và chống dịch bệnh

b, Hộp hổ phách (Amber box)

Vào cuối những năm 90 của thế kỷ 20, phần lớn hỗ trợ của Chính phủ dưới dạng hộp này ñược thực hiện thông qua Quỹ bình ổn giá: hỗ trợ tỷ lệ lãi suất cho các công ty thu mua gạo, ñường, thịt lợn,… khi giá thị trường xuống quá thấp tức là tạo ra khó khăn lớn cho những người nông dân phụ thuộc hoàn toàn vào những nông sản chính này Nhưng từ năm 1999, Quỹ bình ổn giá ñã

chuyển thành Quỹ hỗ trợ xuất khẩu Hỗ trợ trong nước theo hình thức chi trả thỉnh thoảng lại ựược cấp thông qua Quỹ hỗ trợ xuất khẩu là vấn ựề cần quan tâm, bởi vì chúng trực tiếp hỗ trợ giá cho người sản xuất khi giá cả ựi xuống dưới ngưỡng nhất ựịnh, và bằng cách ấy thúc ựẩy xu hướng sản xuất lên trên mức mà lẽ ra nó phải ở mức ựó

c, đánh giá mức ựộ hỗ trợ trong nước của Việt Nam so với AoA

- Hầu hết những biện pháp hỗ trợ trong nước thuộc dạng hộp xanh lá cây (chiếm khoảng 91,7% tổng giá trị các khoản hỗ trợ trong nước trong giai ựoạn 1996-1998)

- Hỗ trợ hộp xanh lam chiếm khoảng 7,1%

- Hỗ trợ theo dạng hộp hổ phách khoảng 1% trong tổng hỗ trợ trong nước Như vậy là với mức hỗ trợ trong nông nghiệp thuộc biện pháp hộp Hổ phách 1% của Việt Nam là rất thấp so với mức mức cho phép thông thường cho các nước ựang phát triển là dưới 10%

2.2.2.4 Bài học kinh nghiệm từ hoạt ựộng hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân ở tỉnh Hải Dương

Để khuyến khắch nông dân tắch cực ựưa các giống cây trồng, vật nuôi mới vào sản xuất, nhiều năm qua tỉnh Hải Dương ựã thực hiện chắnh sách hỗ trợ giá giống Theo ựó, tỉnh hỗ trợ 50% giá giống lúa lai và giống cây vụ ựông các loại, 30% giá giống lúa nguyên chủng ựể sản xuất lúa chất lượng cao, 100% lãi suất tiền vay ngân hàng ựể nuôi bò sữa, bò chất lượng cao, 100% kinh phắ mua liều tinh lợn, 500.000 ựồng/lợn nái giống ông, bà ựối với hộ gia ựình nuôi trên 100 con Trong hai năm 2008 và 2009, tổng kinh phắ hỗ trợ giống nông nghiệp của tỉnh Hải Dương lên ựến hơn 53,7 tỷ ựồng; trong ựó, có

hơn 45,5 tỷ ựồng hỗ trợ giá giống cây trồng, hơn 8,2 tỷ hỗ trợ giống vật nuôi

Kết quả năm 2009, về tồng trọt: Hải Dương tiếp tục ựược mùa toàn diện Diện tắch lúa lai, lúa chất lượng cao tăng nhanh, khẳng ựịnh ưu thế trên

lai của tỉnh ñạt 19 nghìn ha (chiếm 15,6% tổng diện tích gieo cấy), diện tích lúa chất lượng cao ñạt 35 nghìn ha (27,5%) Vụ ñông năm nay, nông dân trong tỉnh gieo trồng hơn 24,7 nghìn ha cây rau màu các loại, tăng hơn 11,6%

so vụ ñông năm trước, là năm ñầu tiên có diện tích cây vụ ñông tăng so năm trước Trên ñịa bàn tỉnh ñã hình thành các vùng chuyên canh cây rau, màu vụ ñông tập trung như: càrốt (Cẩm Giàng), súplơ (Gia Lộc), hành, tỏi (Kinh Môn), củ ñậu (Kim Thành) Vụ ñông tiếp tục khẳng ñịnh là vụ sản xuất chính trong năm, mang lại hiệu quả kinh tế cao ñối với tỉnh Hải Dương Về chăn nuôi: nhờ có chính sách tỉnh hỗ trợ 100% kinh phí tinh lợn nhằm mục tiêu ñưa giống mới vào sản xuất Năm 2009, Trung tâm giống gia súc tỉnh Hải Dương ñã cung ứng 320 nghìn liều tinh nhân tạo ñến các hộ chăn nuôi, góp phần ñưa tỷ lệ lợn thụ tinh nhân tạo chiếm 85% Vì vậy, ñàn lợn giống cũ của tỉnh ñã giảm từ 90% (năm 2006) xuống còn 60% (2009), tăng ñàn lợn máu

ngoại từ 6% (2006) lên 40% (2009)

Tuy nhiên, việc triển khai chính sách này tại Hải Dương thời gian qua nảy sinh nhiều vấn ñề bất cập UBND tỉnh thực hiện hỗ trợ giá giống cho nông dân thông qua các công ty cung ứng giống ñược chỉ ñịnh và trên cơ sở danh mục giống ñã ñược phê duyệt Qua thực tiễn triển khai thực hiện chính sách, nhiều nông dân phản ánh chất lượng một số giống cây trồng, vật nuôi thuộc diện hỗ trợ giá có chất lượng thấp, giá bán lại cao hơn giá thị trường trong và ngoài tỉnh do vậy ñã ảnh hưởng ñến hiệu quả sản xuất Mặt khác còn xuất hiện hiện tượng khai tăng số lượng giống, quay vòng giống hỗ trợ ñể hưởng lợi ðể kịp thời khắc phục những bất cập nảy sinh trong quá trình thực hiện chính sách, tỉnh Hải Dương ñã thực hiện việc cấp kinh phí hỗ trợ cho UBND các huyện, thành phố Các huyện, thành phố có trách nhiệm cấp kinh phí hỗ trợ nông dân bảo ñảm hiệu quả và ñúng mục ñích ðồng thời tỉnh ñiều chỉnh theo hướng mở rộng số lượng các giống cây trồng, vật nuôi ñược hỗ trợ

ñể phù hợp ñiều kiện sản xuất của từng ñịa phương