4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.3 Kết quả thực thi chắnh sách
4.2.3.1 Kết quả thực thi chắnh sách hỗ trợ phát triển trồng trọt
Các lĩnh vực của ngành trồng trọt ựược hỗ trợ bao gồm: hỗ trợ sản xuất các loại giống lúa nguyên chủng, hỗ trợ sản xuất giống cây rau màu và cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao; trợ giá giống lúa lai có năng suất cao, trợ giá giống lúa hàng hoá có chất lượng cao; hỗ trợ sản xuất cây trồng vụ ựông; hỗ trợ xây dựng quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá tập trung; hỗ trợ vật tư, phân bón và công chỉ ựạo sản xuất...
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65
Bảng 4.3 Kết quả hỗ trợ một số hạng mục cho lĩnh vực trồng trọt huyện Quế Võ giai ựoạn 2008 - 2010
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Hạng mục hỗ trợ đ V T Số lượng Giá trị (tr.ựồng) Số lượng Giá trị (tr.ựồng) Số lượng Giá trị (tr.ựồng)
Ị Giống lúa lai, lúa chất lượng cao
1. Kinh phắ của tỉnh 1.1 Hỗ trợ giá giống - Vụ xuân kg 14.600 290,60 49.788 983,185 112.234 3.693,987 - Vụ mùa kg 5.700 96,040 13.720 239,284 12.949 302,429 1.2 Công chỉ ựạo SX - Vụ xuân ha 2.256 164,688 4.218,6 274,209 - Vụ mùa ha 476,064 34,753 746,1 54,465
2. Kinh phắ của huyện
- Hỗ trợ giá giống kg 9.854 28,227 49.788 491,593 112.234 1.477,595
- Nilon che mạ kg 4.746 93,022 34.851,6 1.045,55
- Thuốc diệt chuột kg 900 135,00 1.210 181,500
IỊ SX vụ ựông (nguồn kinh phắ tỉnh) 1. Hỗ trợ SX cà rốt ha 35,0 36,75 41,0 43,05 38,0 39,90 2. Hỗ trợ khoai tây ha 1.700 1.190,0 1.550 1.317,5 1.600 1.360,0 3. Hỗ trợ phân kaly - Cây cà rốt ha 35,0 28,00 41,0 32,80 38,0 30,40
- Cây khoai tây ha 1.700 1.360,0 1.550 1.240,0 1.600 1.280,00
4. Công chỉ ựạo SX ha - - 1.850 135,05 1.620,8 118,316
IIỊ Tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật
1. Cho SX lúa lớp 21 52,50 24 84,00 26 91,00
2. Cho SX rau màu lớp 10 25,00 12 42,00 14 49,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Phòng NN&PTNT, Tài chắnh - kế hoạch, Trạm khuyến nông, Trạm bảo vệ thực vật huyện Quế Võ năm 2008, 2009, 2010.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66
* Hỗ trợ sản xuất lúa lai, lúa chất lượng cao
Mục tiêu lớn nhất trong sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Quế Võ những năm vừa qua là mở rộng diện tắch cấy lúa lai, lúa chất lượng caọ Vì vậy ựây là một trong những lĩnh vực ựược huyện quan tâm ựầu tư nhiều nhất. Ngoài các quy ựịnh về mức hỗ trợ theo quyết ựịnh của UBND tỉnh cho việc xây dựng vùng sản xuất lúa có năng suất, chất lượng cao bao gồm: hỗ trợ 50% giá giống lúa lai, 70% giá giống lúa chất lượng cao; hỗ trợ công cho những người trực tiếp tham gia chỉ ựạo sản xuất với mức 73.000 ựồng/ha/vụ (Quyết ựịnh 72/2009/Qđ- UBND), UBND huyện Quế Võ ựã trắch ngân sách hỗ trợ thêm 20% giá giống lúa lai, hỗ trợ nilon che phủ cho mạ vụ xuân với mức 0,7 kg nilon/1 kg thóc giống lúa lai (thực hiện năm 2008 và 2009); hỗ trợ 100% thuốc diệt chuột cho toàn bộ diện tắch sản xuất của huyện (thực hiện năm 2008 và 2010), hỗ trợ kinh phắ tập huấn và in tờ rơi hướng dẫn quy trình sản xuất lúa lai và phòng trừ sâu bệnh tới hộ nông dân.
Nhờ có sự hỗ trợ tắch cực của tỉnh, của huyện diện tắch gieo cấy lúa lai, lúa chất lượng cao của Quế Võ tăng lên rất nhanh, năm 2008 lúa lai chỉ chiếm 10% (khoảng 800 ha) trong tổng diện tắch gieo cấy của huyện ựến năm 2010 diện tắch lúa lai, lúa chất lượng cao là 4.964,7 ha, chiếm 62,2% diện tắch gieo cấy toàn huyện. Tương ứng với ựó, nguồn kinh phắ hỗ trợ cho lúa lai, lúa chất lượng cao cũng có xu hướng tăng mạnh. Số liệu bảng 4.3 cho thấy tổng kinh phắ của tỉnh và huyện hỗ trợ cho sản xuất lúa lai, lúa chất lượng cao trên ựịa bàn huyện Quế Võ năm 2010 ựạt 6.074,7 triệu ựồng, cao gấp 8,73 lần so với mức hỗ trợ năm 2008, trong khi ựó diện tắch lúa tăng tương ứng là 6,20 lần. Lý do số lần tăng lên của kinh phắ tăng nhanh hơn số lần tăng diện tắch gieo trồng một phần là do mức trợ giá giống lúa của tỉnh tăng, nếu theo Quyết ựịnh số 85 (năm 2008) thì tỉnh hỗ trợ 40% giá giống cho cả lúa lai và và lúa chất lượng cao, từ năm 2009 trở ựi thực
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67
hiện theo Quyết ựịnh số 72 (năm 2009) thì mức trợ giá cho giống lúa lai là 50% và lúa chất lượng cao là 70%.
Về phắa nguồn kinh phắ hỗ trợ của huyện: từ năm 2008 ựến nay huyện chỉ quyết ựịnh trợ giá cho giống lúa lai và vẫn giữ ở mức 20%, do ựó khi diện tắch cấy lúa lai tăng thì kinh phắ dành cho hỗ trợ cũng tăng tương ứng. Ngoài hỗ trợ giá giống, lượng kinh phắ của huyện bỏ ra ựể mua linon che mạ và thuốc diệt chuột cho toàn bộ diện tắch gieo cấy cũng rất lớn. Tuy nhiên, việc hỗ trợ linon che mạ thực hiện trong vụ xuân năm 2008 và chỉ dành cho diện tắch lúa lai, lúa chất lượng cao vì vào thời ựiểm gieo mạ xuân xảy ra rét ựậm, rét hại nếu không có sự hỗ trợ kịp thời của huyện thì sản xuất vụ xuân sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Nhận thấy hiệu quả của việc che phủ nilon cho diện tắch mạ vụ xuân, năm 2009 UBND huyện tiếp tục hỗ trợ nilon cho nông dân với ựịnh mức 0,7kg nilon/kg thóc giống. đến năm 2010 thì huyện dừng hạng mục hỗ trợ này vì nếu sử dụng ựúng cách thì nilon có thể sử dụng ựược từ 5 ựến 6 năm; mặt khác kinh phắ dùng ựể mua nilon khá lớn, huyện có thể chuyển khoản hỗ trợ này sang hỗ trợ cho những lĩnh vực sản xuất khác. đối với việc hỗ trợ thuốc diệt chuột: căn cứ theo dự tắnh, dự báo và ựề xuất của trạm bảo vệ thực vật và ngành nông nghiệp huyện, UBND huyện ựã giao cho phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tắnh toán diện tắch, số lượng và triển khai thực hiện trên ựịa bàn toàn huyện trong các năm 2008 và 2010.
* Hỗ trợ sản xuất cây vụ ựông
Những năm qua, việc hỗ trợ sản xuất cây trồng vụ ựông cho nông dân trên ựịa bàn huyện Quế Võ chỉ ựược thực hiện bằng nguồn kinh phắ của tỉnh. Mặc dù biết sản xuất một số cây vụ ựông như cà rốt, khoai tây sẽ mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn cấy lúa hoặc trồng các cây rau màu khác, cùng với ựó theo quyết ựịnh của Bên cạnh việc trợ giá giống lúa lai, lúa chất lượng cao, chắnh sách hỗ trợ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68
trồng trọt của UBND tỉnh còn hỗ trợ cho sản xuất một số cây vụ ựông có giá trị kinh tế cao (khoai tây, cà rốt, ựậu tương...). Nội dung quy ựịnh hỗ trợ cho phát triển cây vụ ựông có giá trị kinh tế cao bao gồm: hỗ trợ 50% giá giống cho công tác khảo nghiệm, sản xuất thử giống cây trồng mới, giống cây trồng có giá trị kinh tế cao (danh mục giống cây ựược Sở Nông nghiệp và PTNT xác ựịnh từng vụ và hàng năm); hỗ trợ kinh phắ bằng tiền tương ựương 100 kg phân Kali/ha cây trồng vụ ựông; những người trực tiếp tham gia chỉ ựạo sản xuất ựược hỗ trợ tiền công chỉ ựạo bằng 0,1 mức lương tối thiểu/ha/vụ. Ngoài ra ựể khuyến khắch nhân dân mở rộng diện tắch trồng cây vụ ựông, nhất là những loại cây có giá trị kinh tế cao, UBND tỉnh ựã quyết ựịnh hỗ trợ tiền mua giống cho nông dân với mức 700.000 ựồng/ha/vụ khoai tây ựông và 1.050.000/ha/vụ cà rốt (Quyết ựịnh số 85 năm 2008); ựến năm 2009 và 2010mức hỗ trợ này tăng lên 850.000 ựồng/ha khoai tây và 1.300.000 ựồng/ha cà rốt (Quyết ựịnh số 72 năm 2009).
Mặc dù UBND tỉnh quan tâm nhiều ựến việc khuyến khắch nông dân mở rộng, chuyển dịch diện tắch cây trồng vụ ựông bằng biện pháp hỗ trợ cho lĩnh vực này nhiều hạng mục và mức hỗ trợ cao, tuy nhiên ựối với huyện Quế Võ diện tắch gieo trồng cây rau màu vụ ựông của huyện vẫn có xu hướng tăng rất chậm, cá biệt diện tắch trồng khoai tây hằng năm có chiều hướng giảm ựị Năm 2008 diện tắch trồng khoai tây của huyện ựạt 1.700 ha, năm 2009 là 1.550 ha, năm 2010 là 1.600 hạ Nguyên nhân là do một số ựịa phương có diện tắch trồng khoai tây vụ ựông lớn như các xã Việt Hùng, Quế Tân, Nhân Hòạ.. có diện tắch ựất nằm trong quy hoạch khu công nghiệp Quế Võ số 3, quy hoạch tuyến Quốc lộ 18B và tuyến ựường sắt Lim - Phả Lại bị thu hồi ựất, trong ựó có cả diện tắch khoai tâỵ Bên cạnh ựó, mặc dù ựược hỗ trợ của tỉnh nhưng người dân cũng không muốn mở rộng diện tắch trồng khoai tây vì chi phắ sản xuất của loại cây này tương ựối cao và những năm vừa qua ựiều kiện về thời tiết, khắ hậu không
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 69
thuận cho sản xuất vụ ựông, trong khi ựó việc tiêu thụ sản phẩm nhiều khi gặp khó khăn do tư thương ép giá. Tổng kinh phắ hỗ trợ cho sản xuất khoai tây vụ ựông gồm hỗ trợ giống và hỗ trợ phân kali 2008 là 2.550 triệu ựồng, năm 2009 là 2.557,5 triệu ựồng và năm 2010 là 2.640 triệu ựồng.
Riêng ựối với sản xuất cà rốt, do ựiều kiện nông hóa, thổ nhưỡng của nhiều xã không phù hợp với loại cây trồng này; mặt khác sản xuất cà rốt cũng ựòi hỏi ựầu tư lớn và yêu cầu kỹ thuật caọ Do vậy diện tắch trồng cà rốt hàng năm của huyện chỉ dao ựộng ở mức trên dưới 40 ha; năm 2008 diện tắch cà rốt ựạt 35 ha, năm 2009 là 41 ha, năm 2010 là 38 ha và chỉ tập trung ở 7 ựến 8 xã có ựiều kiện nông hóa, thổ nhưỡng phù hợp. Kinh phắ hỗ trợ cho sản xuất cà rốt (gồm hỗ trợ giống và hỗ trợ phân kali) 2008 là 64,75 triệu ựồng, năm 2009 là 75,85 triệu ựồng và năm 2010 là 70,3 triệu ựồng.
* Hỗ trợ tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật trồng trọt
Trong các quyết ựịnh về hỗ trợ phát triển nông nghiệp của UBND tỉnh ựều quy ựịnh ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% kinh phắ ựể tập huấn, ựào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật nông nghiệp cho nông dân. Căn cứ chắnh sách của tỉnh và chương trình tập huấn chung của Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh, hàng năm UBND huyện giao cho phòng Nông nghiệp và PTNT, trạm khuyến nông huyện và các ngành liên quan xây dựng kế hoạch tập huấn, ựào tạo cụ thể cho từng lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản. Ngoài ra các cơ quan, ựoàn thể nhân dân của huyện như Trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm, Hội nông dân, Hội phụ nữ, đoàn thanh niên cũng xây dựng những chương trình tập huấn, ựào tạo về lĩnh vực nông nghiệp cho ựoàn viên, hội viên của họ. Tuy nhiên, nguồn kinh phắ và mức kinh phắ dành cho việc tổ chức các lớp tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật của mỗi ngành, ựoàn thể lại có sự khác biệt lớn. đối với các lớp tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật theo chương trình của Sở Nông nghiệp và PTNT
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 70
tỉnh năm 2008, kinh phắ tỉnh chi hỗ trợ 2,5 triệu ựồng/lớp cho từ 100 ựến 120 học viên, ựến năm 2009 mức này tăng lên 3,5 triệu ựồng/lớp (gồm chi cho giảng viên, chi thuê hội trường, chi trang trắ khánh tiết, chi tài liệu và hỗ trợ học viên). đối với một số lớp do Hội nông dân, Hội phụ nữ chịu trách nhiệm tổ chức thì kinh phắ dành cho mỗi lớp là 2 triệu ựồng/lớp ựược trắch từ ngân sách của huyện; các lớp do đoàn thanh niên huyện tổ chức ựược cấp kinh phắ từ Tỉnh ựoàn với mức 5 triệu ựồng/lớp.
Trong 3 năm từ 2008 ựến 2010, huyện Quế Võ ựã tổ chức ựược 107 lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật ngành trồng trọt cho 12.840 lượt nông dân với những nội dung chủ yếu là quy trình và kỹ thuật chăm sóc, phòng trừ sâu bệnh cho lúa lai, lúa chất lượng cao, kỹ thuật sản xuất khoai tây giống mớị Tổng số kinh phắ dành cho công tác tập huấn ngành trồng trọt và kinh phắ in quy trình che phủ nilon, kỹ thuật chăm sóc lúa lai và kỹ thuật phòng trừ các loại sâu bệnh hại lúa và rau màu trong 3 năm là trên 500 triệu ựồng; riêng kinh phắ tập huấn là 343,5 triệu ựồng, trong ựó: năm 2008 là 77,5 triệu ựồng, năm 2009 là 126 triệu ựồng, năm 2010 là 140 triệu ựồng.
4.2.3.2 Kết quả thực thi chắnh sách hỗ trợ phát triển chăn nuôi
Nội dung hỗ trợ trong các chắnh sách hỗ trợ chăn nuôi của UBND tỉnh Bắc Ninh rất ựa dạng. Theo Quyết ựịnh số 72/2009/Qđ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành ngày 14 tháng 5 năm 2009, các hộ nông dân, các tổ chức kinh tế trực tiếp tham gia phát triển chăn nuôi trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ựược hỗ trợ như sau:
1. Hỗ trợ kinh phắ mua gia súc, gia cầm.
a) Hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay ngân hàng cho hộ nông dân, tổ chức, cá nhân mua bê cái, mua bò cái ựể chăn nuôi lấy sữạ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71
b) Mua lợn nái ngoại thuần về nuôi sinh sản số lượng từ 20 con trở lên, ựược hỗ trợ 30% giá giống cho lần ựầu, với mức hỗ trợ không quá 30 triệu ựồng/1 cơ sở chăn nuôi, (giá lợn giống ựể chăn nuôi lợn nái ngoại ựược xác ựịnh theo năm do Sở Nông nghiệp & PTNT và Sở Tài chắnh thống nhất công bố);
c) Mua con giống ựể chăn nuôi lợn nạc thương phẩm có số lượng từ 50 con trở lên ựược hỗ trợ 20% giá giống cho lần ựầu (giá lợn nạc thương phẩm ựược xác ựịnh theo năm do Sở Nông nghiệp & PTNT và Sở Tài chắnh thống nhất công bố).
d) Mua giống gia cầm ông bà nuôi theo phương pháp công nghiệp có quy mô từ 500 con trở lên ựược hỗ trợ 50% giá giống cho 1 lần ựầu, (Giá con giống từng loại ựược xác ựịnh theo năm do Sở Nông nghiệp & PTNT và Sở Tài chắnh thống nhất công bố).
2. được vay vốn từ quỹ ựầu tư phát triển với các chế ựộ ưu ựãi tắn dụng theo quy ựịnh của Nhà nước và ựược UBND tỉnh tạo ựiều kiện cho vay vốn ưu ựãi từ các nguồn tài chắnh khác.
3. Hỗ trợ giá bán tinh, giá lợn.
a) Hỗ trợ 40% giá bán tinh lợn ngoại theo số lượng thực tế sử dụng cho các cơ sở, hộ chăn nuôi thông qua ựơn vị sản xuất tinh lợn nhân tạo trên ựịa bàn tỉnh, (giá tinh lợn ngoại ựược xác ựịnh theo năm do Sở Nông nghiệp & PTNT và Sở Tài chắnh thống nhất).
b) Hỗ trợ 50% giá lợn ựực giống ựể thay thế hoặc mở rộng quy mô tại các cơ sở sản xuất tinh lợn nhân tạo trên ựịa bàn tỉnh (giá lợn ựực giống ựược xác ựịnh theo năm do Sở Nông nghiệp & PTNT và Sở Tài chắnh thống nhất).
4. Hỗ trợ 50% kinh phắ xây dựng các hạng mục: ựường ựiện, ựường giao thông chắnh, xử lý môi trường cho khu chăn nuôi tập trung có quy mô diện tắch từ 2 ha trở lên và tổng số ựầu con ựạt: 500 con ựối với chăn nuôi lợn sinh sản;
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72
1.000 con ựối với chăn nuôi lợn thịt; 200 con ựối với chăn nuôi trâu bò; 20.000 con ựối với chăn nuôi gia cầm. Tổng mức hỗ trợ không quá 500 triệu ựồng/hạ
5. Cấp miễn phắ vacxin và hỗ trợ 50% tiền công tiêm phòng bệnh lở mồm long móng và bệnh nguy hiểm khác ựể tiêm cho ựàn trâu, bò, lợn nái, lợn ựực