4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1 Khái quát các ựơn vị tham gia triển khai thực thi chắnh sách hỗ trợ
Chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn ựược triển khai thực hiện trên ựịa bàn huyện Quế Võ cũng như các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh giai ựoạn 2008 - 2010 ựược thực hiện thông qua Quyết ựịnh số 85/2008/Qđ-UBND ngày 02 tháng 6 năm 2008, Quyết ựịnh số 72/2009/Qđ- UBND ngày 14 tháng 5 năm 2009 và Quyết ựịnh số 166/2010/Qđ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh. Riêng ựối với Quyết ựịnh số 166 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 không thuộc phạm vi thời gian nghiên cứu của ựề tài, do ựó chúng tôi chỉ nghiên cứu kết quả thực thi chắnh sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp căn cứ vào Quyết ựịnh số 85 năm 2008, Quyết ựịnh số 72 năm 2009 và một số văn bản chỉ ựạo của tỉnh, của huyện liên quan tới lĩnh vực ựầu tư hỗ trợ phát triển nông nghiệp.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 60
Trong các chắnh sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, UBND tỉnh ựã quy ựịnh rõ về nhiệm vụ, quyền hạn ựối với các sở, ngành có liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố trong công tác triển khai thực hiện chắnh sách. Theo ựó từng Sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về nông nghiệp và chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng ở nông thôn trên ựịa bàn tỉnh. Trong ựó:
- Sở Kế hoạch và đầu tư: Giúp UBND tỉnh theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện chắnh sách hỗ trợ ựầu tư ựối với dự án hạ tầng nông thôn trên ựịa bàn.
- Sở Tài chắnh: Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư cân ựối ngân sách hàng năm ựể thực hiện chắnh sách hỗ trợ; xây dựng và hướng dẫn quy trình, thủ tục thanh quyết toán. Chủ trì thẩm ựịnh, phê duyệt giá các loại giống cây, con, vật tư, thiết bị, làm căn cứ cho các ựơn vị, ngành hàng cung ứng. Thẩm tra quyết toán kinh phắ thực hiện chắnh sách theo các quy ựịnh hiện hành.
- Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Xây dựng, các sở, ngành có liên quan:
Hướng dẫn danh mục cụ thể về một số nội dung hỗ trợ ựược xác ựịnh theo từng năm. Chịu trách nhiệm lập thiết kế, dự toán mẫu các hạng mục, dự án ựầu tư hạ tầng thuộc chuyên ngành mình quản lý. Theo dõi và báo cáo kịp thời tình hình triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch ựầu tư, hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn.
- Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố: Chịu trách triển khai thực hiện chắnh sách.Kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chắnh, Sở Nông nghiệp và PTNT, các sở, ngành liên quan về tình hình, kết quả; những khó khăn, vướng mắc, phát sinh trong quá trình thực hiện hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hỗ trợ phát triển hạ tầng ở nông thôn.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 61
- Các cơ quan, phòng ban có liên quan của huyện; UBND các xã, thị trấn trong huyện: chịu trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến cho các cấp chắnh quyền cơ sở và cho nông dân nội dung của các chắnh sách; ựồng thời thực thi các hoạt ựộng hỗ trợ theo ựúng nội dung ựược quy ựịnh trong chắnh sách.
4.2.2 Các hoạt ựộng ựã ựược triển khai
4.2.2.1 Hoạt ựộng xây dựng, tuyên truyền và triển khai chắnh sách
Với mục tiêu trở thành huyện công nghiệp vào năm 2015, ngoài việc tắch cực triển khai thực hiện các chắnh sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh, trong nhiều năm qua huyện Quế Võ cũng ựã ựề ra và thực hiện nhiều chủ trương, chắnh sách phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội, trọng tâm là các chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng hạ tầng nông thôn. Kết quả là kinh tế của huyện trong thời gian qua có sự tăng trưởng nhanh, ựời sống nhân dân ựược cải thiện ựáng kể. Tuy nhiên, chủ trương phát triển công nghiệp cũng ựã tạo ra sự xung ựột ựối với lĩnh vực nông nghiệp, ựó là diện tắch ựất nông nghiệp ngày càng có nguy cơ bị thu hẹp, bắt ựầu xuất hiện hiện tượng ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm môi trường sinh thái ựã làm ảnh hưởng xấu ựến sản xuất nông nghiệp.
để ựạt mục tiêu ựảm bảo an ninh lương thực, giữ ổn ựịnh tình hình an ninh chắnh trị, an ninh nông thôn, Huyện ủy, UBND huyện Quế Võ luôn quan tâm chú trọng phát triển toàn diện sản xuất nông nghiệp của huyện. Một trong những văn bản mang ý nghĩa bao trùm và quan trọng nhất trong thời gian qua là Chương trình hành ựộng thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (Nghị quyết 26 ngày 5 tháng 8 năm 2008) của Huyện ủy Quế Võ. Căn cứ vào Chương trình hành ựộng của Huyện ủy, UBND huyện, cơ quan, ban, ngành, ựoàn thể huyện và các xã, thị trấn xây dựng thành các chương trình, kế hoạch hoạt ựộng
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 62
từng năm, từng giai ựoạn của ựịa phương, ựơn vị mình. Ngoài ra UBND huyện ựã tham mưu cho Huyện ủy ban hành các Nghị quyết chuyên ựề về lãnh ựạo ựẩy mạnh sản xuất nông nghiệp như Nghị quyết số 78-NQ/HU, ngày 20 tháng 01 năm 2008 về cải tạo bộ giống lúa; ựẩy mạnh sản xuất lai, lúa chất lượng cao trên ựịa bàn huyện; Nghị quyết về chỉ ựạo công tác dồn ô ựổi thửa, công tác quy hoạch nông nghiệp trên ựịa bàn huyện giai ựoạn 2005-2010 và nhiều văn bản chỉ ựạo khác.
Căn cứ vào chủ trương của Huyện ủy, Hội ựồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Quế Võ ựã xây dựng thành các chương trình, ựề án, kế hoạch cụ thể ựể thực hiện như: ựề án xây dựng vùng sản xuất chuyên canh cây vụ ựông có giá trị cao; kế hoạch mở rộng diện tắch cấy lúa lai, lúa chất lượng cao; ựề án ựẩy mạnh thâm canh trên diện tắch ựã chuyển ựổi sang nuôi trồng thủy sản...để kịp thời triển khai thực hiện Nghị quyết, chương trình, ựề án của huyện, UBND huyện ựã chủ trì tổ chức các hội nghị với thành phần tham dự là Bắ thư, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn; lãnh ựạo các phòng ban của huyện có liên quan. Sau hội nghị cấp huyện, các xã, thị trấn tiếp tục tổ chức quán triệt, tuyên truyền tới toàn thể cán bộ, ựảng viên và bà con nông dân chủ trương phát triển sản xuất nông nghiệp của tỉnh, của huyện.
4.2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch và huy ựộng nguồn kinh phắ hỗ trợ
a, đối với kinh phắ hỗ trợ từ nguồn ngân sách của tỉnh
Hàng năm, căn cứ các quyết ựịnh của UBND tỉnh và hướng dẫn liên ngành giữa Sở Tài chắnh và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc thực hiện hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnh. UBND huyện chỉ ựạo các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch sản xuất ựồng thời với việc lập, tổng hợp kinh phắ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho từng lĩnh vực, cho các cá nhân, hộ nông dân và các tổ chức tập thể trên ựịa bàn gửi về phòng Tài chắnh - kế hoạch và phòng Nông
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63
nghiệp và Phát triển nông thôn huyện. Phòng Tài chắnh - kế hoạch huyện chủ trì cùng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiểm tra, tổng hợp dự toán hỗ trợ kinh phắ theo từng lĩnh vực báo cáo UBND huyện và gửi Sở Tài chắnh - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Căn cứ vào dự toán của các huyện, thành phố Sở Tài chắnh - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lập phương án phân bổ kinh phắ hỗ trợ báo cáo UBND tỉnh trình HđND tỉnh quyết ựịnh.
Sau khi thẩm ựịnh dự toán kinh phắ hỗ trợ của các huyện; căn cứ nguồn kinh phắ hỗ trợ ựược giao và danh mục, giá vật nuôi, cây trồng....huyện sẽ ựược cấp nguồn kinh phắ ủy quyền ựể tổ chức thực hiện việc hỗ trợ. Việc phân bổ nguồn kinh phắ ủy quyền của tỉnh cho các ựơn vị xã, thị trấn trên ựịa bàn do UBND huyện thực hiện. Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng nguồn vốn này, ựồng thời phải chủ trì phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện thực hiện cấp phát, thanh toán kinh phắ hỗ trợ cho các ựối tượng ựược hỗ trợ hoặc các ựơn vị cung cấp dịch vụ.
b, đối với nguồn kinh phắ hỗ trợ từ ngân sách của huyện
Xác ựịnh nguồn kinh phắ hỗ trợ chắnh vẫn là từ ngân sách của tỉnh, cho nên trong những năm vừa qua UBND huyện Quế Võ không ban hành văn bản cụ thể nào quy ựịnh về nội dung hỗ trợ cũng như mức hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, ựể khuyến khắch và tạo ựiều kiện thuận lợi cho nông dân sản xuất, hàng năm huyện ựều dành một khoản kinh phắ khá lớn trắch từ nguồn ngân sách của huyện ựể ựầu tư, hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp. Các cá nhân, hộ nông dân và các tổ chức tập thể trên ựịa bàn huyện có nhu cầu cần hỗ trợ sản xuất nông nghiệp có thể ựăng ký về số lượng, diện tắch... với trưởng thôn, chủ nhiệm hợp tác xã hoặc cán bộ khuyến nông, các ựối tượng trên có trách nhiệm lập danh sách và báo cáo về UBND xã hoặc báo cáo trực tiếp với phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện.
Căn cứ ựể xác ựịnh lượng kinh phắ cần thiết cho việc thực hiện hỗ trợ cũng ựược dựa trên bảng tổng hợp kinh phắ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho từng lĩnh
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 64
vực, cho các cá nhân, hộ nông dân và các tổ chức tập thể trên ựịa bàn do phòng Tài chắnh - kế hoạch và phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện lập báo cáo UBND huyện. Hàng năm UBND huyện báo cáo dự toán kinh phắ dành cho sự nghiệp nông nghiệp với HđND huyện và ựề nghị phê duyệt (trong ựó có cả dự toán kinh phắ hỗ trợ từ nguồn ngân sách của huyện cho nông nghiệp). Việc lập phân bổ nguồn ngân sách này cho các xã, thị trấn ựược giao cho phòng Tài chắnh - kế hoạch. đối với một số hạng mục hỗ trợ từ ngân sách huyện như mua lynon che mạ, thuốc diệt chuột... UBND huyện giao phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm mua và cung cấp cho nông dân căn cứ vào khối lượng thóc giống ựã cung ứng sau ựó quyết toán với phòng Tài chắnh - kế hoạch.
Theo tìm hiểu chúng tôi ựược biết, riêng việc thanh toán tiền mua thóc giống trong những năm vừa qua của huyện ựược thực hiện bằng phương thức: các công ty cung ứng giống cam kết cho huyện nợ 50% ựối với nguồn ngân sách của tỉnh, cho nợ 20% ựối với nguồn ngân sách của huyện; thời hạn nợ là một vụ sản xuất; còn các cá nhân, hộ nông dân và các tổ chức tập thể phải trả ngay 30% giá trị còn lại/kg thóc giống thông qua phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện hoặc Trạm khuyến nông huyện ựể các cơ quan này trả cho công ty cung ứng giống.