4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.5.2 xuất một số giải pháp
Trong phần này chúng tôi tiến hành ựề xuất giải pháp cụ thể cho từng lĩnh vực sản xuất ựược quy ựịnh trong các chắnh sách hỗ trợ ựó là: hỗ trợ sản xuất trồng trọt; hỗ trợ phát triển chăn nuôi và hỗ trợ phát triển thuỷ sản.
4.5.2.1 Giải pháp thực thi chắnh sách hỗ trợ sản xuất trồng trọt
Như chúng tôi ựã phân tắch ở các phần trên, ngoài những tác ựộng tắch cực do chắnh sách hỗ trợ sản xuất trồng trọt mang lại cho người dân và cho các ựịa phương ựược triển khai chắnh sách, thì vẫn còn một số tồn tại, hạn chế
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 114
nảy sinh trong quá trình thực thi chắnh sách ựó là: (1) chất lượng giống một số loại cây trồng, vật nuôi ựược hỗ trợ chưa ựảm bảo; (2) danh mục giống các loại cây vụ ựông ựược hỗ trợ chưa ựa dạng; (3) còn thiếu sự nghiên cứu ựể ựánh giá nhu cầu sử dụng các loại giống vật nuôi, cây trồng của nông dân trước khi thực hiện hỗ trợ; (4) việc thanh toán kinh phắ các khoản hỗ trợ cho sản xuất cây vụ ựông quá chậm; (5) chắnh sách ưu ựãi, khuyến khắch tiêu thụ nông sản chưa ựược triển khai thực hiện. Vì vậy, ựể nâng cao hiệu quả của chắnh sách hỗ trợ sản xuất trồng trọt trên ựịa bàn tỉnh nói chung và huyện Quế Võ nói riêng, chúng tôi ựưa ra một số dề xuất chắnh sách như sau:
* đối với hỗ trợ sản xuất lúa
Tỉnh và huyện tiếp tục trợ giá giống lúa lai, lúa chất lượng cao cho nông dân, ựồng thời phải làm tốt công tác khảo nghiệm các giống lúa mới, nghiên cứu ựiều kiện ựất ựai, khắ hậu và tập quán canh tác cũng như nhu cầu sử dụng từng loại giống của người dân tại các ựịa phương, tránh tình trạng hỗ trợ các loại giống theo kiểu phân phối ựồng ựềụ Kiểm soát chặt chẽ chất lượng các loại giống dự kiến ựưa vào hỗ trợ, không nên chạy theo số lượng mà bỏ qua việc kiểm soát chất lượng giống.
Tuy nhiên, việc trợ giá giống lúa cho nông dân nhằm ựạt mục tiêu mở rộng diện tắch, nâng cao năng suất, sản lượng và ựảm bảo an ninh lương thực cần phải ựược các cấp chắnh quyền nghiên cứu tắnh toán chi tiết trong ựiều kiện không thể tăng hệ số sử dụng ựất nhằm tránh tình trạng mở rộng diện tắch lúa sẽ làm ảnh hưởng ựến diện tắch một số cây rau màu khác. Mặt khác, ưu thế của ựa số giống lúa lai là cho năng suất cao nhưng chất lượng gạo lại không cao, do vậy nên dần chuyển hướng hỗ trợ ựể phát triển sản xuất lúa chất lượng cao, sản phẩm dễ ựược thị trường chấp nhận. Ngoài việc trợ giá giống lúa, tỉnh và huyện nên tăng cường các biện pháp hỗ trợ nâng cao trình ựộ thâm canh trong sản xuất nông nghiệp nói chung và sản xuất lúa nói riêng ựể giúp người nông dân áp dụng vào sản xuất, làm tăng năng suất sản lượng lúa một cách bền vững góp phần vào mục tiêu ựảm bảo an ninh lương thực.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 115
* đối với hạng mục hỗ trợ phát triển sản xuất cây vụ ựông
Việc hỗ trợ cho phát triển sản xuất cây vụ ựông không nên hỗ trợ chỉ gói gọn trong ba loại cây trồng (khoai tây, ựậu tương, cà rốt) mà nên ựa dạng loại cây trồng vụ ựông nhận ựược hỗ trợ tùy thuộc vào ựiều kiện sản xuất cũng như thế mạnh của từng ựịa phương. Các cơ quan chức năng cần tiến hành khảo sát tại cụ thể các ựịa phương trước khi ựưa ra lựa chọn nên hỗ trợ cho loại cây trồng nàọ Vắ dụ, nếu huyện Quế Võ có truyền thống sản xuất khoai tây thì nên tập trung hỗ trợ cho sản xuất khoai tây tại ựây ựể tận dụng lợi thế của vùng. Ngoài ra việc tìm ựầu ra cho sản phẩm cũng cần ựược thực hiện trước khi quyết ựịnh hỗ trợ sản xuất một loại cây vụ ựông ựể tránh tình trạng dân sản xuất ra mà không bán ựược sản phẩm.
Các thủ tục ựể người dân có thể nhận ựược hỗ trợ cần ựược ựơn giản hóa, các khoản hỗ trợ cần ựược triển khai một cách nhanh nhất và kịp thời nhằm giúp nông dân giảm bớt gánh nặng chi phắ cũng như khuyến khắch họ mở rộng diện tắch các loại cây trồng mà tỉnh, huyện chủ trương mở rộng. Tuy nhiên các biện pháp trên chỉ là giải pháp tình thế, về lâu dài ựể phát triển các loại cây vụ ựông có giá trị hàng hóa cao, cần chú trọng nâng cao kỹ thuật thâm canh cho nông dân ựể họ sản xuất ra ựược các loại sản phẩm an toàn, ựược thị trường chấp nhận. khi ựó hiệu quả sản xuất cây vụ ựông của nông dân sẽ ựược nâng cao, diện tắch sẽ ựược mở rộng.
4.5.2.2 Giải pháp thực thi chắnh sách hỗ trợ phát triển chăn nuôi
Sau một thời gian triển khai chắnh sách hỗ trợ phát triển chăn nuôi trên ựịa bàn huyện Quế Võ ựã mang lại một số kết quả ựáng khắch lệ như: góp phần làm tăng ựàn lợn siêu nạc, tăng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi, nâng cao hiệu quả chăn nuôị.. Tuy nhiên, chắnh sách này vẫn còn một số hạn chết ựó là: một số quy ựịnh ựể nhận ựược hỗ trợ còn quá xa ựối với thực trạng sản xuất của người dân, chưa quan tâm ựến trợ giá thức ăn chăn nuôi, quy ựịnh hộ trợ cho các quy mô chăn nuôi tập trung quá khắt khẹ Vì vậy, ựể nâng cao hiệu quả của chắnh sách hỗ trợ phát triển chăn nuôi trên ựịa bàn huyện Quế Võ trong thời gian tới chúng tôi ựưa ra một số ựề xuất như sau:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 116
Khuyến khắch phát triển chăn nuôi tập trung với quy mô lớn và vừa; dần chuyển chăn nuôi tách ra khỏi khu dân cư; kiểm soát chặt chẽ dịch bệnh và việc giết mổ gia súc, gia cầm. đối với trợ giá giống lợn, nên giảm quy mô hỗ trợ lợn nái ngoại từ 20 con xuống 10 con ựể phù hợp với ựiều kiện sản xuất của phần lớn các hộ chăn nuôi; ựối với chăn nuôi lợn siêu nạc thương phẩm nên quy ựịnh quy mô nhận ựược hỗ trợ cho từng loại ựối tượng chăn nuôi ựể phù hợp hơn với ựiều kiện sản xuất trong thực tế. Cụ thể, ựối với các hộ chăn nuôi nhỏ lẻ nên quy ựịnh với quy mô từ 20 con (thay vì 50 con như hiện tại) trở lên sẽ nhận ựược hỗ trợ, còn ựối với các mô hình VAC và trang trại thì quy mô có thể quy ựịnh từ 50 con trở lên.
đối với các mô hình chăn nuôi tập trung, nên giảm quy mô nhận ựược hỗ trợ từ 2 ha xuốn 1 ha; ựồng thời cũng nên giảm quy ựịnh về số ựầu con vật nuôi cho các cơ sở chăn nuôi tập trung ựể họ có thể dễ dàng tiếp cận với chắnh sách hỗ trợ khác như hỗ trợ phòng dịch, hỗ trợ lãi suất vốn vaỵ Bên cạnh ựó cũng cần trang bị kiến thức về chăn nuôi an toàn cho người chăn nuôi ựể giúp họ giảm thiểu những rủi ro do dịch bệnh gây ra và sản xuất ra các sản phẩm an toàn ựáp ứng nhu cầu tiêu thụ thực phẩm sạch ngày càng tăng của xã hộị
4.5.2.3 Giải pháp thực thi chắnh sách hỗ trợ phát triển thủy sản
Tác ựộng của chắnh sách hỗ trợ phát triển thủy sản ựến lĩnh vực kinh tế nông nghiệp và nông thôn trên ựịa bàn huyện Quế Võ trong thời gian vừa qua còn rất khiêm tốt. Nguyên nhân là do chắnh sách hỗ trợ phát triển thủy sản vẫn còn một số bất cập như: chấp lượng con giống hỗ trợ không ựảm bảo; chủng loại giống ựược hỗ trợ chưa phù hợp; mức hỗ trợ còn thấp; ựầu tư cho các vùng chuyển ựổi chưa ựồng bộ; quy ựịnh về quy mô nhận ựược hỗ trợ của các vùng chăn nuôi thủy sản tập trung chưa phù hợp. Vì vậy, ựể nâng cao hiệu quả thực hiện chắnh sách hỗ trợ phát triển thủy sản trong thời gian tới chúng tôi ựưa ra một ựề xuất chắnh sách như sau:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 117
* đối với các hạng mục hỗ trợ tu bổ, xây dựng cơ sở hạ tầng cho vùng nuôi trồng thủy sản tập trung
Nên thực hiện hỗ trợ ựồng bộ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng (ựường giao thông, ựường ựiện, trạm biến áp, hệ thống tiêu thoát nước...) cho các vùng chuyển ựổi từ ruộng trũng kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản. Bên cạnh ựó cũng cần quản lý, giám sát chặt chẽ chất lượng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng cho vùng chuyển ựổi từ ruộng trũng sang nuôi trồng thủy sản tập trung ựể tránh tình trạng lãng phắ và ựầu tư không hiệu quả.
Nên giảm quy mô diện tắch nhận ựược hỗ trợ của các mô hình nuôi trồng thủy sản tập trung từ 10 ựến 30 ha/mô hình xống còn từ 5 ựến 10ha/mô hình ựể phù hợp với ựiều kiện sản xuất tại ựịa phương. Bởi vì phần lớn diện tắch nuôi trồng thủy sản trên ựịa bàn huyện Quế Võ rất manh mún, việc dồn ựổi diện tắch giữa các hộ ựể hình thành vùng sản xuất tập trung còn gặp nhiều khó khăn nên rất khó có thể hình thành ựược một vùng nuôi trồng thủy sản có quy mô diện tắch 30 ha hoặc trên 30 hạ
* đối với hạng mục trợ giá giống thủy sản
Nhà nước và tỉnh Bắc Ninh nên tăng mức trợ giá giống từ 50% lên 100%, ựồng thời cũng nên xem xét ựến việc trợ giá thức ăn và hỗ trợ tiền công kỹ thuật cho lĩnh vực sản xuất thủy sản ựể giảm bớt gánh nặng chi phắ cho người dân nhằm khuyến khắch họ phát triển nuôi trồng thủy sản theo hình thức thâm canh.
Nên tiến hành khảo sát nhu cầu các loại giống trước khi ựưa vào hỗ trợ, tránh tình trạng hỗ trợ các loại giống mà người dân không thắch. Vắ dụ hiện tại người dân không muốn mở rộng diện tắch nuôi cá chim trắng và cá rô phi ựơn tắnh (mặc dù ựược trợ giá giống) vì theo họ hiệu quả sản xuất của hai loại cá này không caọ
Nên kiểm soát chất lượng con giống trước khi ựưa vào sản xuất (người dân phản ánh giống cá rô phi ựơn tắnh mà họ nhận hỗ trợ từ chắnh sách hỗ trợ thủy sản, sau thời gian nuôi ựẻ rất nhiều cá con nên hiệu quả chăn nuôi của họ bị giảm do chi phắ thức ăn tăng lên). đồng thời kết hợp tìm thị trường ựầu ra cho loại giống thủy sản mà Nhà nước dự ựịnh sẽ khuyến khắch dân mở rộng diện tắch.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 118