4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2Một số chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn của tỉnh Bắc Ninh
thực hiện trên ựịa bàn huyện Quế Võ (chi tiết xem Phụ lục 1)
Nhận thức ựược vấn ựề này, dựa trên cơ sở các chủ trương, chắnh sách chung của đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn và nông dân, ngay từ khi tái lập tỉnh Bắc Ninh năm 1997 Ủy ban nhân dân tỉnh ựã chú trọng tới công tác phát triển nông nghiệp nông thôn. đã có rất nhiều các chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp nông thôn ựược UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành trong khoảng thời gian mười năm qua như: chắnh sách hỗ trợ giống lúa lai, chắnh sách hỗ trợ chăn nuôi, chắnh sách hỗ trợ nuôi trồng thủy sản, chắnh sách hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng. Chương trình hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ựược bắt ựầu bằng các quy ựịnh trong Quyết ựịnh số 108/2002/Qđ-UB của UBND tỉnh ban hành ngày 30 tháng 8 năm 2002. Trong Quyết ựịnh này UBND tỉnh ựã quy ựịnh cụ thể các hạng mục ựược hỗ trợ cho nông nghiệp giai ựoạn 2002-2005 bao gồm: hỗ trợ giống lúa siêu nguyên chủng, lợn nái ngoại, lợn siêu nạc, tinh lợn ngoại, chuyển ựổi các mô hình ruộng trũng sang nuôi trồng thủy sản và nhiều hạng mục khác.
Ngày 02 tháng 6 năm 2008 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết ựịnh số 85/2008/Qđ-UBND về việc ban hành quy ựịnh hỗ trợ phát triển nông nghiệp và hạ tầng nông thôn ựến năm 2010. Ban hành kèm theo Quyết ựịnh này là quy ựịnh tổng thể chương trình hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp và xây dựng hạ tầng nông thôn trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ựến năm 2010, ựây ựược xem là quy ựịnh khá ựầy ựủ và chi tiết ựối với lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn. Quyết ựịnh trên ựược ban hành thay thế cho một loạt các quyết ựịnh trước ựó như: Quyết ựịnh số 108/2002/Qđ-UB ngày 30 tháng 8 năm 2002 của UBND tỉnh về
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 54
việc hỗ trợ phát triển nông nghiệp giai ựoạn 2002-2005; Quyết ựịnh số 109/2002/Qđ-UB ngày 30 tháng 8 năm 2002 của UBND tỉnh về việc hỗ trợ ựầu tư chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai ựoạn 2002- 2005; Quyết ựịnh số 106/2005/Qđ-UB ngày 16 tháng 8 năm 2005 của UBND tỉnh về việc hỗ trợ phát triển nông nghiệp, hỗ trợ các chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai ựoạn 2006-2010; Quyết ựịnh số 93/2007/Qđ- UBND ngày 21 tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh về việc bổ sung quy ựịnh hỗ trợ phát triển nông nghiệp giai ựoạn 2008-2010; Quyết ựịnh số 170/2005/Qđ-UB ngày 22 tháng 12 năm 2005 về việc huy ựộng, hỗ trợ và sử dụng vốn xây dựng, nâng cấp ựường giao thông....
Sau khi triển khai thực hiện Quyết ựịnh số 85/2008/Qđ-UBND ựược hơn một năm, Hội ựồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục ựiều chỉnh, thay thế chắnh sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp và hạ tầng nông thôn ựến năm 2010 bằng Quyết ựịnh số 72/2009/Qđ-UBND ban hành ngày 14 tháng 5 năm 2009. Nội dung quy ựịnh các hạng mục ựược hỗ trợ của Quyết ựịnh 72 cụ thể, chi tiết và có xu hướng mở rộng hơn về ựối tượng, hạng mục và mức hỗ trợ. Cuối năm 2010, căn cứ Nghị quyết số 182/2010/NQ-HđND ngày 09 tháng 12 năm 2010 của Hội ựồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh khoá XVI, kỳ họp thứ 22 về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết 132/2009/NQ-HđND ngày 23 tháng 4 năm 2009 của Hội ựồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh và ựiều chỉnh, bổ sung một số mức hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng hạ tầng nông thôn, giai ựoạn 2011-2015. UBND tỉnh Bắc Ninh tiếp tục ban hành Quyết ựịnh số 166/2010/Qđ-UBND, ngày 29 tháng 12 năm 2010 về hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn giai ựoạn 2011-2015 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh. Quyết ựịnh này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011. Về ựối tượng và hạng mục
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55
hỗ trợ trong Quyết ựịnh số 166 gần như giữ nguyên so với Quyết ựịnh số 72 nhưng có một số hạng mục sẽ áp dụng mức hỗ trợ tăng hơn trước.
Sự thay thế, ựiều chỉnh các chắnh sách hỗ trợ từ Quyết ựịnh số 108 năm 2002 ựến Quyết ựịnh số 85 năm 2008, Quyết ựịnh số 72 năm 2009 và Quyết ựịnh số 166 năm 2010 cho thấy sự quan tâm sát sao ựến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn của UBND tỉnh Bắc Ninh. Trong mỗi lần thay thế quyết ựịnh, mức hỗ trợ cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn của tỉnh lại có xu hướng ựiều chỉnh tăng về số lượng, hạng mục và ựơn giản hoá về ựiều kiện nhận hỗ trợ. Việc dần xoá bỏ những ựiều kiện ràng buộc phức tạp trong công tác hỗ trợ của UBND tỉnh Bắc Ninh ựã tạo ựiều kiện ựể càng ngày càng có nhiều người dân ựược tiếp cập với chắnh sách hỗ trợ, ựiều này ựã ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển thực tiễn trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn của tỉnh. (Bảng 4.1).
Với chủ trương ựẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, tỉnh Bắc Ninh luôn quan tâm chú trọng phát triển diện tắch lúa lai, lúa chất lượng caọ điều này ựược thể hiện thông qua việc tăng mức trợ giá cho các giống lúa lai, lúa chất lượng cao và giảm thiểu các ựiều kiện ựể ựược nhận hỗ trợ. Nếu như năm 2008 UBND tỉnh quy ựịnh mức trợ giá giống lúa hàng hoá là 40% cùng với ựiều kiện quy mô canh tác tối thiểu phải ựạt 10 ha thì ựến năm 2009 mức hỗ trợ này ựã ựược ựiều chỉnh tăng lên 70% giá giống trong khi ựó quy mô canh tác lại ựược ựiều chỉnh giảm xuống còn 5 hạ Bên cạnh ựó, tỉnh Bắc Ninh còn khuyến khắch nông dân sản xuất các loại cây màu vụ ựông có giá trị kinh tế cao và phù hợp với từng ựịa phương, UBND tỉnh ựã có chủ trương hỗ trợ phân bón (Kali) cho toàn bộ diện tắch trồng cây màu vụ ựông với mức hỗ trợ là 100 kg/ha từ năm 2008, riêng hỗ trợ công chỉ ựạo sản xuất ựối với những người trực tiếp tham gia chỉ ựạo sản xuất lúa năng suất cao, xây dựng vùng lúa chất
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56
lượng cao; sản xuất cây rau, màu có giá trị kinh tế cao ựược hỗ trợ tiền công chỉ ựạo bắt ựầu từ năm 2009 với mức hỗ trợ bằng 0,1 mức lương tối thiểu/ha/vụ.
Bảng 4.1 Biến ựộng mức hỗ trợ một số hạng mục chắnh trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp huyện Quế Võ giai ựoạn 2008 Ờ 2010
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Hạng mục hỗ trợ đ V T Mức hỗ trợ điều kiện ựược hỗ trợ Mức hỗ trợ điều kiện ựược hỗ trợ Mức hỗ trợ điều kiện ựược hỗ trợ
1. Giá giống lúa lai % 40
Quy mô 10 ha trở lên 50 Toàn bộ diện tắch lúa lai 50 Toàn bộ diện tắch lúa lai 2. Giá giống lúa chất
lượng cao 40 Quy mô 10 ha trở lên 70 Quy mô 5 ha trở lên 70 Quy mô 5 ha trở lên 3. Giá giống cây vụ
ựông (ngô) % 0 - 0 - 100 Toàn bộ diện tắch ngô lai 4. Phân bón (Kali) cho một số cây trồng vụ ựông (khoai tây, cà rốt)
kg/ha 100 - 100 - 100 -
5. Giá giống gia súc (bò sữa) % 20% giá giống Tổ chức cá nhân trực tiếp chăn nuôi 100% lãi suất tiền vay Tổ chức cá nhân trực tiếp chăn nuôi 100% lãi suất tiền vay Tổ chức cá nhân trực tiếp chăn nuôi
6. Giá giống thủy sản % 50 - 50 - 70 -
Nguồn: Tổng hợp từ Quyết ựịnh 85/2008/Qđ-UBND, Quyết ựịnh 72/2009/Qđ- UBND và Quyết ựịnh số 166/2010/Qđ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
Xuất phát từ việc ựơn giản hoá các thủ tục, tăng mức hỗ trợ và tăng số lượng hạng mục hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn ựã làm tổng lượng vốn hỗ trợ cho lĩnh vực nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnh có xu hướng tăng rất nhanh trong những năm vừa quạ Tổng mức vốn hỗ trợ cho lĩnh vực nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010 ựạt 46 tỷ ựồng, cao gấp khoảng 7,5 lần so với tổng mức hỗ trợ năm 2006 là 6,113 tỷ ựồng. Nếu tắnh chi tiết cho từng hạng mục trong lĩnh vực nông nghiệp thì mức vốn hỗ trợ cho ngành trông trọt tăng nhanh nhất, sau ựó ựến mức vốn hỗ trợ cho xây dựng vùng sản xuất hàng hoá (Báo cáo rà soát chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp và hạ tầng nông thôn giai ựoạn 2006 - 2010, Sở NN&PTNT Bắc Ninh, 2010).
Tuy nhiên ở các lĩnh vực sản suất khác như: chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, xây dựng mô hình thì tốc ựộ tăng trưởng chưa cao và lượng vốn hỗ trợ mới chỉ dừng lại ở mức rất khiêm tốn, ựặc biệt là lĩnh vực nuôi trồng thuỷ sản. Lượng vốn hỗ trợ cho chăn nuôi của tỉnh năm 2010 chỉ ựạt khoảng 3,3 tỷ ựồng và lượng vốn hỗ trợ cho nuôi trồng thuỷ sản ựạt khoảng 1 tỷ ựồng. Nguyên nhân chắnh là do các ựiều kiện ựể ựược nhận hỗ trợ trong chăn nuôi và thuỷ sản còn chưa sát thực với ựiều kiện sản xuất của người dân. Chẳng hạn trong quy ựịnh hỗ trợ cho chăn nuôi, ựối với chăn nuôi lợn siêu nạc quy mô từ 50 con trở lên thì mới ựược hỗ trợ, trong khi ựó quy mô chăn nuôi của hộ gia ựình phần lớn là nhỏ lẻ và không tập trung, chưa kể ựến lượng vốn bỏ ra ựể ựầu tư nuôi 50 con lợn siêu nạc, ựây là một khoản vốn rất lớn ựối với hộ nông dân. đối với lĩnh vực nuôi trồng thuỷ sản, chắnh sách quy ựịnh chỉ hỗ trợ các dự án cải tạo, nâng cấp vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, mỗi dự án có quy mô từ 10 ha trở lên ựể xây dựng hoặc cải tạo, nâng cấp các hạng mục công trình: ựường giao thông, ựường trục ựiện chắnh, hệ thống kênh mương cấp thoát nước của vùng nuôi trồng thuỷ sản. Với quy ựịnh về ựiều kiện hỗ trợ như trên là rất khó thực hiện vì diện tắch nuôi trồng thuỷ sản trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh còn rất manh mún.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58