Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất tạo việc làm tăng thu nhập theo nghị quyết 30a ND CP của chính phủ trên địa bàn tỉnh điện biên (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH Error! Bookmark not defined HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP Error! Bookmark not defined 1.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm mục tiêu sách Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chủ thể đối tượng sách Error! Bookmark not defined 1.1.3 Các sách phận Error! Bookmark not defined 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm vai trò tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Error! Bookmark not defined Bảng 1.1: Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sáchError! Bookmark not defin 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng để tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập thành công cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập học cho tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm từ tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm thực thi sách từ tỉnh Lai châuError! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học kinh nghiệm từ tỉnh cho tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên có ảnh hưởng tới tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Tỉnh giai đoạn 2009-2016 Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các nguyên tắc thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nội dung sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016Error! Bookmark not defined 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách Error! Bookmark not defined 2.3.2 Chỉ đạo triển khai sách Error! Bookmark not defined 2.3.3 Kiểm soát việc thực sách Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.4.1 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng mục tiêu chung nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Cơ hội thách thức giảm nghèo nhanh bền vữngError! Bookmark not defi 3.1.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị triển khai sáchError! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực sáchError! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp kiểm soát thực sáchError! Bookmark not defined 3.2.4 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Về việc hoàn thiện chế sách Error! Bookmark not defined 3.3.2 Bố trí vốn chế huy động vốn Error! Bookmark not defined 3.3.3 Về ưu đãi, thu hút đầu tư Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HDI Chỉ số phát triển người HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NQ Nghị NSĐP Ngân sách địa phương PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới XĐGN Xóa đói giảm nghèo XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HỘP BẢNG Bảng 1.1: Các giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách Error! Bookmark not defined Bảng 2.1: Tổng hợp nguồn kinh phí thực Nghị 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Tổng hợp nguồn kinh phí phân bổ để thực Nghị 30a/2008/NQ-CP địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Kết thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn tỉnh Điện Biên qua giai đoạnError! Bookmark not defined Bảng 2.4: Kết thực mục tiêu giảm nghèoError! Bookmark not defined Bảng 2.5: Khung đánh giá kiểm sốt thực thi sáchError! Bookmark not defined Bảng 2.6: Khung đánh giá thiết kế dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 2012-2015 Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Khung đánh giá bố trí nguồn lực cho thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập thuộc Chương trình 30aError! Bookmark not defined HỘP Hộp 2.1: Tình hình kết đạt mặt kinh tế tỉnh Điện Biên - giai đoạn 2011-2015 năm 2016 Error! Bookmark not defined Hộp 2.2: Tình hình kết đạt mặt xã hội tỉnh Điện Biên - giai đoạn 2011-2015 năm 2016 Error! Bookmark not defined Hộp 2.3: Ý kiến Giám đốc sở Lao động TBXH (cơ quan thường trực chương trình 30a) khó khăn thực chương trình Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết lựa chọn đề tài Nghèo đói việc giảm nghèo vấn đề quan tâm chung giới, đặc biệt nước phát triển Đối với Việt Nam, việc xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xố đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, đặc biệt tỉnh, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Điện Biên tỉnh có vị trí địa lý, trị, chiến lược trọng yếu quốc phòng, an ninh khu vực Tây bắc tổ quốc, Điện Biên tỉnh nghèo nước, tỉnh có 10 đơn vị hành cấp huyện, có huyện nghèo theo Nghị số 30a; phần đa nhóm đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội yếu kém; sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, tự cung, tự cấp chủ yếu, đời sống cịn nhiều khó khăn Đến năm 2015, theo chuẩn nghèo đa chiều, tỉnh Điện Biên 57.214 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 48,14% 9.135 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 7,69% (chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020) Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (Nghị 30a Chính phủ); theo nhiều sách hỗ trợ cho người dân địa bàn tỉnh Điện Biên thực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, qua gần năm triển khai thực sách hỗ trợ theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên bộc lộ nhiều bất cập, hiệu sách mang lại chưa cao Việc hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập chưa thúc đẩy, khuyến khích người dân sản xuất, tự vươn lên để thoát nghèo, tăng thu nhập, cải thiện đời sống Vì vậy, nhiều vấn đề tổ chức thực thi sách cần nghiên cứu, đánh giá cụ thể để nâng cao hiệu sách hỗ trợ theo Nghị 30a Chính phủ; đặc biệt sách hỗ trợ cho người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững… Mặt khác, vấn đề nghèo đói nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn, luận án đề cập đến vấn đề XĐGN Các cơng trình, luận văn, luận án chủ yếu tập trung vào nghiên cứu thực trạng đói nghèo địa phương nói riêng nước nói chung, đồng thời đưa giải pháp nhằm hồn thiện sách giải pháp nhằm bước xóa đói giảm nghèo bền vững Tuy nhiên đến chưa có cơng trình, luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a/NQ-CP Chính phủ Từ lý nêu trên, chọn đề tài nghiên cứu "Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên", đề tài mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 để đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách đến năm 2020 hiệu hơn, thúc đẩy giảm nghèo nhanh bền vững, đưa tỉnh Điện Biên phát triển trung bình vùng trung du miền núi phía Bắc Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng nghiên cứu định tính định lượng theo bước sau: Bước 1: Nghiên cứu công trình nghiên cứu (sách, tạp chí, luận văn, luận án) để xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 Phương pháp phân tích hệ thống, tổng hợp mơ hình hóa sử dụng bước Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp liên quan đến sách quy định tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a thông qua báo cáo sơ kết, tổng kết tình hình thực sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên; kết thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập hàng năm; số liệu từ quan thống kê, Sở, ngành, huyện; thơng qua sách Trung ương; phù hợp sách; Nghị chuyên đề Tỉnh ủy, UBND tỉnh, văn pháp quy Chính phủ Bộ ngành Trung ương Bước Thu thập số liệu sơ cấp thông qua Phiếu vấn lãnh đạo ngành, lãnh đạo huyện, cán trực tiếp thực sách (thực 10 phiếu vấn đối với: Giám đốc sở Lao động TB-XH, Giám đốc sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Trưởng ban Dân tộc tỉnh, Giám đốc sở Tài chính, Phó Chủ tịch UBND huyện nghèo: Mường Nhé, Tủa Chùa, Mường Ảng, Nậm Pồ, Điện Biên Đông phân cơng trực tiếp phụ trách chương trình 30a, Trưởng phịng Nông nghiệp - Sở Kế hoạch Đầu tư) Nội dung vấn để tìm hiểu khó khăn vướng mắc gặp phải thực sách đề xuất giải pháp khắc phục; yếu tố tác động đến thực thi sách ngành, địa phương, đơn vị, yếu tố có tác động lớn nhất; quan điểm huy động nguồn lực tài cho thực sách, giải pháp để nâng tính chủ động tích cực tham gia thực chương trình giảm nghèo người dân; nội dung kiến nghị sửa đổi bổ sung sách Thời điểm thu thập thơng tin tháng 3/2017 Đối với nhóm đối tượng thụ hưởng sách thực thu thập thơng tin thông qua việc thiết kế bảng hỏi 100 hộ dân đối tượng thụ hưởng sách thuộc huyện (mỗi huyện 20 người) Nội dung bảng hỏi chủ yếu để thu thập thông tin hiểu biết người dân sách, hiệu tác động sách đời sống, sản xuất sinh hoạt, có đề xuất kiến nghị với cấp, ngành để sách hỗ trợ phù hợp thiết thực với người dân Thời gian thu thập từ tháng đến tháng năm 2017 Bước 4: Phân tích, xử lý liệu: Số liệu thu thập thống kê, tổng hợp, lựa chọn độ tin cậy, hiệu chỉnh, phân tích, đánh giá, đồng thời sử dụng bảng, hộp để minh họa cho nội dung phân tích đánh giá q trình tổ chức thực thi sách Qua đưa kết luận để rõ chất liệu thu thập nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho kết nghiên cứu Bước 5: Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016, điểm mạnh đạt được, điểm yếu nguyên nhân, từ đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi sách giai đoạn đến năm 2020 Cơ sở lý luận Luận văn Luận văn dựa vào khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách để xây dựng sở lý thuyết cho tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chương trình bày nội dung sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập (Khái niệm mục tiêu; chủ thể đối tượng; sách phận); tổ chức thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Chính quyền cấp tỉnh (Khái niệm vai trị; q trình tổ chức thực thi sách; yếu tố ảnh hưởng để thực thi sách); Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a tỉnh Sơn La tỉnh Lai Châu, học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên) Những kết đạt Luận văn 5.1 Kết đóng góp Luận văn để giải vấn đề đặt Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng nói chung, sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng Luận văn phân tích thực trạng tình hình thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian từ năm 2009 đến năm 2016 đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm đảm bảo việc thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập đạt kết tốt địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 Những kết cụ thể mà luận văn đạt bao gồm: (1) Hệ thống hố phân tích vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng nói chung, sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng, bao gồm mục tiêu, chủ thể, đối tượng sách sách phận Đây sở cho việc thực thi sách (2) Phân tích Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấp tỉnh; rõ q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhậpbao gồm ba bước là: Chuẩn bị triển khai sách; Chỉ đạo triển khai sách kiểm sốt thực sách Đồng thời, luận văn đưa yếu tố ảnh hưởng, tác động đến tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập thành công (3) Luận văn tổng hợp kinh nghiệm số địa phương bao gồm Lai Châu, Sơn La - tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với Điện Biên nhằm tìm hiểu hoạt động tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập rút học cho tỉnh Điện Biên (4) Phân tích, đánh giá Thực trạng tổ chức thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2016 theo ba nội dung quy trình tổ chực thực thi sách, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn Tỉnh giai đoạn 2009-2016; tác động thực thi sách đến thực mục tiêu giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Đây coi sở thực tiễn để đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực tốt sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Tỉnh năm 2020 (5) Trên sở nhận thức chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu giảm nghèo nước ta nói chung mục tiêu Điện Biên nói riêng đến năm 2020, luận văn đưa định hướng mục tiêu chung hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020 đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên ba khâu chu trình thực thi sách, từ khâu chuẩn bị tổ chức thực thi sách; hồn thiện đạo thực sách kiểm sốt thực sách (6) Một số kiến nghị tác giả đưa nhằm đảm bảo việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn tỉnh đạt kết tốt 5.2 Về việc khai thác sử dụng kết nghiên cứu: Các cấp Chính quyền tỉnh Điện Biên, đặc biệt đơn vị có liên quan đến sách giảm nghèo theo Nghị 30a khai thác kết nghiên cứu Đề tài để cụ thể hóa phạm vị công việc quan, đơn vị Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, hệ thống số liệu thống kê không quán liên tục, với điều kiện khảo sát, nghiên cứu tác giả cịn hạn chế Do đó, dù có nhiều nỗ lực để hồn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy cô, chuyên gia, nhà nghiên cứu để hoàn thiện phát triển nghiên cứu  ... tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a/ NQ -CP Chính phủ Từ lý nêu trên, chọn đề tài nghiên cứu "Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng. .. hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tỉnh Điện Biên đến năm 2020 đề xuất giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu. .. cứu tổ chức thực thi sách để xây dựng sở lý thuyết cho tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị 30a Chương trình bày nội dung sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm,