Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Hồng Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình TS Bùi Thị Hồng Việt, thầy cô giáo Đại học Kinh tế quốc dân đồng nghiệp UBND tỉnh Lào Cai Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: Các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân cán Viện sau đại học, đặc biệt TS Bùi Thị Hồng Việt, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho lời khuyên sâu sắc giúp tơi hồn thành luận văn, mà cịn truyền đạt cho kiến thức quý báu nghề nghiệp Các đồng nghiệp Văn phòng UBND tỉnh sở, ban, ngành, huyện, thành phố tỉnh Lào Cai tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 1.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh 10 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh 11 1.2.3 Q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh 12 1.2.4 Các điều kiện để thực thi thành cơng sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền cấp tỉnh 17 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn học cho tỉnh Lào Cai 18 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 18 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 20 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai 22 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 24 2.1 Thực trạng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 24 2.1.2 Thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010 (trước thời điểm triển khai sách) 26 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 27 2.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai 27 2.2.2 Các giải pháp sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 27 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai 30 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 30 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 43 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực sách 52 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 55 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu giai đoạn 2011-2016 55 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách 57 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách 59 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 61 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 62 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 62 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 62 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 64 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 65 3.2.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 65 3.2.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 67 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách hỗ trợ đầu tư đường giao thơng nơng thôn gắn với xây dựng nông thôn 71 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai 73 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh 11 Bảng 2.1: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư mở đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 36 Bảng 2.2: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 37 Bảng 2.3: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 38 Bảng 2.4: Kế hoạch thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 39 Bảng 2.5: Kết tập huấn triển khai sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 41 Bảng 2.6: Kết huy động đóng góp người dân cho việc đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 44 Bảng 2.7: Kết hỗ trợ đầu tư mở đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 46 Bảng 2.8: Kết hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 46 Bảng 2.9: Kết hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 47 Bảng 2.10: Kết vận hành quỹ để thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 49 Bảng 2.11: Tổng hợp tình hình nợ đọng hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn theo đơn vị hành tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.12: Xung đột tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai 51 Bảng 2.13: Kết thực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn quyền tỉnh Lào Cai 55 Bảng 2.14: Kết thực tiêu chí số đường giao thông nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 56 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Trong 11 nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn có 01 nội dung phát triển hạ tầng kinh tế xã hội; nội dung phát triển hạ tầng kinh tế xã hội có tiểu nội dung xây dựng đường giao thông nông thơn Trong 19 tiêu chí để xét cơng nhận xã đạt chuẩn nơng thơn có 01 tiêu chí đường giao thơng nơng thơn - tiêu chí số Như vậy, sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn phận chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Mục tiêu sách huy động nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ hồn thành tiêu chí đường giao thơng nơng thơn 144 xã địa bàn tỉnh Lào Cai, đến năm 2016 hồn thành tiêu chí đường giao thông nông thôn 42 xã Tuy nhiên, Lào Cai việc thực sách chưa đạt mục tiêu xây dựng nông thôn theo kế hoạch từ năm 2011 - 2016 Hết năm 2016, toàn tỉnh có 33/144 xã hồn thành tiêu chí giao thơng, đạt 78,57% kế hoạch đạt 22,91% tổng số xã Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai chưa đạt kết mong muốn tổ chức thực sách nhiều hạn chế; chưa thực tốt công tác tuyên truyền đến người dân năm đầu triển khai, quy định hỗ trợ bất cập, chưa phù hợp thực tế, chưa có nhiều giải pháp tích cực, sáng tạo, liệt tổ chức thực thi, không giải tốt vấn đề phát sinh thực tiễn Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn ii Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi sách - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách quyền tỉnh Lào Cai nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Lào Cai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quyền tỉnh Lào Cai thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo trình tổ chức thực thi sách để nghiên cứu nội dung tổ chức thực thi sách - Về khơng gian: Nghiên cứu tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2011-2016 giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Khung nghiên cứu Điều kiện tổ chức thực thi sách sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT gắn với xây dựng nơng thơn mới: - Chính sách tối ưu - Cam kết tâm nhà lãnh đạo - Có máy hành tỉnh đủ mạnh - Sự ủng hộ đối tượng sách Q trình tổ chức thực thi sách sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT gắn với xây dựng nông thôn mới.: - Chuẩn bị triển khai sách - Chỉ đạo thực sách - Kiểm sốt thực sách Mục tiêu tổ chức hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT gắn với xây dựng nông thôn - Làm đường giao thông nông thôn - Nâng cấp đường giao thơng nơng thơn - Cứng hóa đường giao thông nông thôn iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 1.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn - Khái niệm Nông thôn - Xây dựng nông thôn xây dựng nơng thơn đạt 19 tiêu chí tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn để địa phương đạo việc xây dựng nông thôn mới, sở để đánh giá công nhận xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn 19 tiêu chí nơng thơn Tiêu chí giao thơng nơng thơn theo tiêu chuẩn nông thôn bao gồm: - Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hoá bê tơng hố đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông Vận tải - Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hố đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông Vận tải - Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa - Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hoá, xe giới lại phải thuận tiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tổng hợp mục tiêu, sách nguồn lực huy động để thực mục tiêu xây dựng nơng thơn Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn sách phận nội dung Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đường giao thông nông thôn bao gồm đường liên xã, đường trục xã, đường liên thơn, đường thơn xóm, đường nội đồng đường hẻm khu dân cư 67 Việc tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng làm rõ thống cách hiểu chủ trương, sách Đảng Nhà nước đầu tư đường giao thông nông thôn tham gia cộng đồng việc tham gia thực sách: Tổ chức họp dân, tổng hợp ý kiến, lập kế hoạch, giám sát đầu tư; chế giám sát cộng đồng; kỹ tuyên truyền, vận động người dân cộng đồng tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn Xây dựng trang thôn tin điệm tử chuyên nông thôn cấp tỉnh để nơi khai thác, tìm hiểu, trao đổi thông tin nông thôn như: Đăng tải văn hướng dẫn thực sách, chế, sách pháp luật nhà nước liên quan đến sách; kinh nghiệm, sáng kiến làm hay cửa địa phương tỉnh xây dựng nông thôn mới; Tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo trao đổi kinh nghiệm tổ chức thực thi sách, Tổ chức tham quan mơ hình nơng thơn điển hình, tiêu biểu toàn quốc cho số thành viên Ban Chỉ đạo, tổ giúp việc, đại diện xã Phát động phong trào thi đua chung sức xây dựng đường giao thông nơng thơn tồn tỉnh: Mỗi quan, đồn thể cấp xây dựng chương trình hoạt động đóng góp vào cơng xây dựng nơng thơn Nội dung xây dựng nông thôn phải trở thành nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên, xuyên suốt địa phương, sở quan liên quan Phát huy vai trò chủ thể tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn, việc tổ chức, triển khai thực 3.2.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 3.2.2.1 Về truyền thông, phổ biến sách Để nâng cao hiệu cơng tác truyền thơn tư vấn cần phải đa dạng hóa hình thức tiếp cận thơng tin người dân, tạo điều kiện cho họ năm bắt nội dung sách, mục tiêu, ý nghĩa sách cách nhanh nhất, kịp thời nhất, như: 68 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền , thực cách thường xuyên , sâu rộng; ln đổi nội dung hình thức theo thời kỳ từ tỉnh đến sở Các hình thức tuyên truyền đa dạng hóa qua phương tiện thông tin đại chúng , hô ̣i thảo chuyên đề, hội thi tìm hiểu, sân khấu hố, Phối hợp với tổ chức trị - xã hội tổ chức thực tốt phong trào thi đua “Toàn dân chung sức xây dựng đường giao thông nông thôn” gắn với phong trào "dân vận khéo" phong trào thi đua khác nhằm thực để nâng cao hiệu thực thi sách - Thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn bản, Chỉ thị, Nghị tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương xây dựng để người dân tự giác tham gia vận động người khác tham gia Thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng, tin nông thôn để phổ biến nhân rộng - Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân tham gia tích cực thực sách Chính quyền cấp xác định phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội vào cơng xây dựng nơng thơn mới, thơng qua chương trình, đề án, kế hoạch cụ thể để tập trung đạo tổ chức thực - Đa dạng hóa nội dung tuyên truyền, cải tiến hình thức tuyên truyền để việc đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn trở thành phong trào lớn mạnh thu hút tham gia đơng đảo, nhiệt tình góp sức tất tổ chức trị, thành phần kinh tế, đặc biệt tạo đồng thuận, hưởng ứng tích cực nhân dân Đồng thời tổ chức phát động phong trào thi đua, ký kết giao ước thi đua đơn vị, đồn thể tạo khí sơi từ đầu năm - Chính quyền cấp phối hợp với đoàn thể, tổ chức tuyên truyền, vận động tới cộng đồng, hộ dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn bạc, thực 69 giám sát thực nội dung chung; hướng dẫn nhân dân thực nhiệm vụ cộng đồng, hộ gia đình - Tiếp tục xây dựng cụm pano, appich; in ấn tờ rơi, sổ tay hướng dẫn với nội dung ngắn gọn, có trọng tâm nội dung, tiêu chí, mục tiêu, sách để người dân nắm bắt thơng tin, có hội tiếp cận, nghiên cứu, tìm hiều sách - Thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; tạo điều kiện để người dân thực chủ thể thực sách 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch Các kế hoạch thực tốt UBND tỉnh, sở, ngành, địa phương đối tượng liên quan chấp hành kế hoạch cấp yêu cầu kế hoạch xây dựng, như: Việc thực mục tiêu, tiêu việc bố trí nguồn lực tài chính, nhân lực để thực sách Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo linh hoạt quan ban ngành đến địa phương từ thành lập Bộ máy tổ chức thực thi sách từ tỉnh đến sở (như: Ban Chỉ đạo tỉnh, Ban Chỉ đạo cấp huyện, Ban quản lý xã, Ban phát triển thôn) đến việc xây dựng kế hoạch triển khai thực kế hoạch thực tế Các kế hoạch thực cách đồng bộ, nhịp nhàng, tiến độ, mục tiêu tạo đổi thay mặt nông thơn, tinh thần qua tạo niềm tin nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng dân cư - Quan tâm mức, tổ chức, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực nội dung xây dựng đường giao thông nông thôn - Chú trọng hướng dẫn hỗ trợ thực nội dung xây dựng đường giao thông nông thôn cộng đồng hộ gia đình gắn với xây dựng khu dân cư, gia đình văn hóa 3.2.2.3 Vận hành quỹ ngân sách Chính sách triển khai thực tiến độ việc quản lý, sử dụng ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề Để 70 thực điều UBND tỉnh phải giao ngành tham mưu để bố trí nguồn kinh phí thực sách cách hợp lý Các nguồn vốn huy động thực sách - Vốn từ ngân sách Nhà nước (ngân sách Trung ương địa phương) gồm: Vốn từ chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu; vốn trực tiếp cho chương trình để thực nội dung theo quy định - Vốn tín dụng - Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình kinh tế khác - Vốn vay ODA, tài trợ từ tổ chức quốc tế - Huy động đóng góp cộng đồng dân cư Cơ chế huy động vốn - Thực lồng ghép nguồn vốn, gồm: Vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm chương trình: Giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; nước vệ sinh môi trường nông thơn; phịng, chống tội phạm; dân số kế hoạch hóa gia đình; thích ứng biến đổi khí hậu Vốn ngân sách hàng năm hỗ trợ trực sách Tận dụng, nâng cấp cơng trình có, bảo tồn cơng trình lịch sử, văn hóa Áp dụng rộng rãi chế hỗ trợ vật tư để dân tự làm cơng trình khơng u cầu kỹ thuật phức tạp - Huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai thực Chương trình Đề nghị HĐND tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn huyện, xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách huyện, xã, 70% thực nội dung xây dựng nông thôn - Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật 71 - Ưu tiên nguồn lực đầu tư đường giao thơng nơng thơn cho 24 xã đăng ký hồn thành 19 tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2017-2020 2.3.2.4 Về đàm phán giải xung đột Xung đột q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới, đặc biệt xung đột triển khai nhiệm vụ sở ban ngành cấp tỉnh xây dựng phương án phân bổ kinh phí; xung đột huyện với Sở ngành phân bổ kinh phí, đánh giá thực nội dung sách Trong đánh giá kết thực nội dung sách thực tiêu chí số - đường giao thơng nông thôn, điều tránh khỏi trình tổ chức thực thi sách UBND tỉnh Lào Cai, Ban Chỉ đạo tỉnh phải ban hành quy chế phối hợp hoạt động, nguyên tắc xây dựng phương án phân bổ kinh phí, nguồn lực đạo liệt để giải xung đột nêu trình tổ chức thực thi sách đạt hiệu cao 2.3.2.5 Về tăng cường dịch vụ hỗ trợ - Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch đường giao thông nông thôn phê duyệt phù hợp với tình hình thực tế định hướng xây dựng địa phương - Phối hợp với Đài phát - truyền hình tỉnh để phổ biến chủ trương, sách Đảng, nhà nước, nội dung sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn đến người dân đối tượng liên quan đến sách - Đẩy mạnh quan hệ phối hợp với quan liên để lựa chọn đơn vị tư vấn có lực lập, điều chỉnh quy hoạch, thiết kế, tư vấn giám sát, thi công, để nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ cơng trình đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 3.2.3.1 Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi - UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo tỉnh sở ngành liên quan định kỳ quý, 06 tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu việc thực 72 chức quản lý nhà nước ngành trực tiếp đạo, quản lý địa phương tình hình triển khai nội dung sách - Hàng quý, hàng tháng UBND cấp huyện, Ban Chỉ đạo huyện thực nghiêm túc cơng tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi sách địa bàn để UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo tỉnh kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc, tồn để có giải pháp đạo, điều hành điều chỉnh kịp thời - Sở Giao thông Vận tải, sở ngành phối hợp với Đài phát - truyền hình tỉnh tổ chức chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị người dân để điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương - Thực công khai tất thông tin, phát huy tham gia người dân, thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; phát huy vai trị Hịm thư góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch việc thực tiêu chí nơng thôn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 3.2.3.2 Về giám sát, đánh giá - Ban pháp chế, Ban kinh tế ngân sách, Ban Văn hóa xã hội HĐND tỉnh, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra Nhà nước tỉnh, Thanh tra chuyên ngành nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn sở, tập trung vào nội dung trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức thực hiện, tuân thủ quy trình phê duyệt, đấu thầu, thi cơng cơng trình đường giao thơng nơng thơn, , tiến độ thực nội dung sách, đạo đức công vụ cán trực tiếp tham gia vào q trình triển khai sách - Cơ quan Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Công an xem xét xử lý nghiêm hành vi tổ chức, cá nhân vi phạm chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn - Phát huy vai trị giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tổ chức thực sách 73 3.2.3.3 Về điều chỉnh sách Việc điều chỉnh sách tình hình thực tế thay đổi sách Trung ương Sở Giao thông Vận tải chủ trì, phối hợp với Sở, ngành địa phương nhằm kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn để xem xét, tham mưu UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo tỉnh điều chỉnh cách kịp thời phù hợp với thực tiễn địa phương thời kỳ 3.2.3.4 Đưa sáng kiến đổi hoàn thiện Việc hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách trình thường xuyên liên tục cho phù hợp với thay đổi sách cấp ban hành tình hình thực tiễn địa phương, q trình thực thi sáng kiến hồn thiện đổi có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ để sách thành cơng, UBND tỉnh Lào Cai cần có hình thức khen thưởng xứng đáng vật chất, tinh thần cho cá nhân có sáng kiến, cách làm hay để đẩy nhanh tiến độ thực nội dung sách 3.3 Một số kiến nghị Do điều kiện kinh tế xã vùng cao khó khăn, để xây dựng đường giao thông nông thôn, năm qua, tỉnh Lào Cai cố gắng huy động nguồn lực để xây dựng đường giao thông nông thôn Đến phong trào thi công xây dựng đường giao thông nông thôn tỉnh lan rộng đến tất thôn, với tinh thần cao Tuy nhiên nguồn lực tỉnh lại hạn chế, để tiếp tục phát huy tinh thần xây dựng đường giao thông nông thôn đồng bào dân tộc miền núi, để phục vụ mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống kinh tế xã hội địa phương vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; qua kết nghiên cứu, phân tích sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền tỉnh Lào Cai; học viên có số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai - Quan tâm đạo giải khó khăn, phát sinh thực tế sở, linh hoạt trường hợp cụ thể 74 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho lãnh đạo, cán cấp trực tiếp thực thi sách để có đội ngũ cán mạnh, vững vàng chuyên môn - Đẩy mạnh huy động nguồn lực, tiềm năng, mạnh tỉnh; tập trung đầu tư trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cho xã đăng ký hoàn thành nông thôn giai đoạn đến năm 2020 - Thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân, tổ chức trị, xã hội; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai minh bạch q trình tổ chức thục thi sách - Xây dựng chế phối hợp UBND tỉnh với tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh; phân rõ trách nhiệm xây dựng chế phối hợp Sở ngành, đơn vị cấp tỉnh Đồng thời gắn trách nhiệm người đứng đầu với nhiệm vụ giao, có chế tài xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân thiếu nhiệt tình chây ì, đùn đẩy thực nhiệm vụ - Tiếp tục hồn thiện chế sách: Có chế đặc thù hỗ trợ xây dựng nông thôn vùng cao, vùng sâu có đặc điểm riêng điểm xuất phát thấp - Đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, giải thủ tục hành qua mạng 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương - Đề nghị Chính phủ ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho tỉnh Lào Cai để đẩy nhanh tiến độ đầu tư đường giao thông nông thôn, đặc biệt xã vùng biên giới, vùng cao, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số - Chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước tạo nguồn vốn hướng dẫn cụ thể, để ngân hàng thương mại có điều kiện thực sách khuyến khích đầu tư, tín dụng phục vụ phát triển giao thông nông thôn - Tạo điều kiện cho tỉnh Lào Cai tiếp cận nguồn vốn ODA để có thêm nguồn lực đẩy nhanh tiến độ đầu tư đường giao thông nông thôn để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đồng địa bàn tỉnh 75 KẾT LUẬN Với mục tiêu xây dựng đường giao thông nông thôn đáp ứng yêu cầu chung việc xây dựng nơng thơn Lào Cai có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bước đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Do đó, thời gian qua tỉnh Lào Cai nỗ lực triển khai nội dung thu kết định Trong triển khai thực vấn đề tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn góp phần quan trọng nỗ thực thực mục tiêu phát triển giao thơng nơng thơn quyền nhân dân tỉnh Lào Cai Do đó, luận văn tập trung đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn với nội dung: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tun truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; đơn đốc thực sách; tổng kết thực chi sách Luận văn rút tồn tại, hạn chế nguyên nhân Trên sở đánh giá thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, Luận văn rút giải pháp cụ thể để khắc phục, là: - Hồn thiện chế, sách liên quan: Có chế đặc thù hỗ trợ xây dựng nông thôn vùng cao, vùng sâu có đặc điểm riêng điểm xuất phát thấp - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách: Thường xun tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn bản, Chỉ thị, Nghị tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương xây dựng để người dân tự giác tham gia vận động người khác tham gia Thường xun cập nhật, đưa tin mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng, tin nông thôn để phổ biến nhân rộng Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân tham gia tích cực thực 76 sách Chính quyền cấp xác định phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội vào công xây dựng nông thôn mới, thông qua chương trình, đề án, kế hoạch cụ thể để tập trung đạo tổ chức thực Đa dạng hóa nội dung tun truyền, cải tiến hình thức tuyên truyền để việc đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn trở thành phong trào lớn mạnh thu hút tham gia đơng đảo, nhiệt tình góp sức tất tổ chức trị, thành phần kinh tế, đặc biệt tạo đồng thuận, hưởng ứng tích cực nhân dân Đồng thời tổ chức phát động phong trào thi đua, ký kết giao ước thi đua đơn vị, đoàn thể tạo khí sơi từ đầu năm - Hoàn thiện cấu tổ chức chức nhiệm vụ: Kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp, xây dựng máy giúp việc cấp theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo đủ số lượng chất lượng theo Quyết định 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 Thủ tướng Chính phủ Phân công cụ thể gắn với qui trách nhiệm cho đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ huyện ủy, thành ủy, đồng chí lãnh đạo UBND huyện, thành phố phụ trách xã; đồng thời tăng cường cử cán phịng, ban chun mơn phân công phụ trách xã, thôn, thường xuyên phối hợp, hướng dẫn giúp đỡ xã thực có hiệu tiêu chí, đặc biệt nội dung nhân dân tự thực xây dựng đường giao thông nông thôn - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán thực sách: Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, lực quản lý, tổ chức điều hành, thực thi sách cho đội ngũ cán làm công tác nông thôn cấp, đặc biệt cán cấp xã, thôn Việc tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng làm rõ thống cách hiểu chủ trương, sách Đảng Nhà nước đầu tư đường giao thông nông thôn tham gia cộng đồng việc tham gia thực sách: Tổ chức họp dân, tổng hợp ý kiến, lập kế hoạch, giám sát đầu tư; chế giám sát cộng đồng; kỹ tuyên truyền, vận động người dân cộng đồng tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn Xây dựng trang thôn tin điệm tử chuyên nông thôn cấp tỉnh để nơi khai thác, tìm 77 hiểu, trao đổi thông tin nông thôn như: Đăng tải văn hướng dẫn thực sách, chế, sách pháp luật nhà nước liên quan đến sách; kinh nghiệm, sáng kiến làm hay cửa địa phương ngồi tỉnh xây dựng nơng thơn mới; tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo trao đỏi kinh nghiệm tổ chức thực thi sách, Tổ chức tham quan mơ hình nơng thơn điển hình, tiêu biểu toàn quốc cho số thành viên Ban Chỉ đạo, tổ giúp việc, đại diện xã 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Trung ương chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn (2016), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tháng đầu năm phương hướng thực tháng cuối năm 2016 Ban đạo Trung ương chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn (2016), Báo cáo Kết thực Chương trình giai đoạn 2010-2015 Bộ Giao thông vận tải (2011), Quyết định số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011 Bộ Giao thông Vận tải Hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số: 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn nội dung quản lý, thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 2020 địa bàn tất xã tồn quốc Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Nghị (2008), Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Nghị 26NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Nghị (2008), Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Nghị Trung ương Khóa X (2014), Kết luận số 97-KL/TW Bộ Chính trị ngày 15/5/2014 số chủ trương, giải pháp tiếp tục thực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 Quốc hội khóa 13 79 10 Quốc Hội khóa 11 (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11, thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 11 Quyết định (2011), Quyết định số 61/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 ban hành qui định đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 12 Quyết định (2016), Quyết định số 134/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 ban hành qui định đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng nơng thơn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 13 Quyết định UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 69/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Lào Cai (thay Quyết định số 61/2011/QĐ-UBND) 14 Quyết định UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 3166/QĐ-UBND ngày 05/11/2012 kiện toàn Ban Chỉ đạo chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Lào Cai 15 Quyết định UBND tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 (Thay Quyết định số 61/2011/QĐ-UBND) 16 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 phê duyệt ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 17 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 23/CT-TTg, ngày 05/8/2014 lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 việc tăng cường đạo thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 20 UBND tỉnh Lào Cai (2009), Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 16/3/2010 kế hoạch triển khai Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ 80 21 UBND tỉnh Lào Cai (2010), Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 05/8/2010 triển khai Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ 22 UBND tỉnh Lào Cai (2012), Kế hoạch số 40/KH-UBND ngày 04/04/2012 kế hoạch triển khai Đề án phát triển hệ thống hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh 23 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Nguyễn Hồng Khanh (năm 2012), "Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Nghệ An" Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 26 Lê Minh Sản (năm 2014), "Phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn huyện Thanh Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội (chính sách cơng), Nhà xuất Tài chính, Hà Hội 28 Nguyễn Thị Thành (năm 2016) "Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh" Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 29 Phan Văn Trung (2015), "Tác động phát triển giao thông nông thôn đến đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Hà Tĩnh từ năm 2006 đến nay” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Nguyễn Công Dũng (2016), "Các nhân tố ảnh hưởng giải pháp đẩy mạnh thực chương trình xây dựng nơng thơn nay", Tạp chí tổ chức Nhà nước 31 Lê Thanh Liêm (2016), với viết "Bài học kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh việc thực chương trình xây dựng nơng thơn mới", Tạp chí Khoa học Đại học Mở 81