Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Đặng Công Hải LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi tới quý thầy, cô giảng viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân lời cảm ơn chân thành Thầy, người tận tình bảo, giúp đỡ học viên suốt thời gian học tập mơn q trình nghiên cứu đề tài luận văn chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế sách Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Lê Thị Anh Vân, cô giáo trực tiếp hỗ trợ, hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm giúp học viên hoàn thành đề tài luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Lào Cai tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu Học viên xin chân thành cảm ơn anh, chị đồng nghiệp, bạn bè, gia đình giúp đỡ, động viên học viên trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Công Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc .7 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .8 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền cấp tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh .13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh 14 1.2.4 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh 15 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh 16 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh .23 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 28 2.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 28 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Lào Cai 28 2.1.2 Tình hình dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 32 2.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai .35 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai 39 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .39 2.3.2 Thực trạng thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 48 2.3.3 Thực trạng cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 53 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .62 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai .65 2.4.1 Điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai .65 2.4.2 Điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai 66 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai .67 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 70 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 .71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai .72 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .72 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .75 3.2.3 Hồn thiện thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 78 3.2.4 Hoàn thiện cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 80 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 83 3.3 Một số kiến nghị .85 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 85 3.3.2 Kiến nghị với chủ đầu tư nhà thầu 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ADB Ngân hàng Phát triển châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á BTC Bộ Tài CAFTA Khu vực thương mại tự ASEAN - Trung Quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân JBIC Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản KBNN Kho bạc Nhà nước NGO Tổ chức phi phủ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Viện trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VA Giá trị gia tăng WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 .30 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế theo giá trị tăng thêm tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 31 Bảng 2.3: Tổng hợp số dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 34 Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 37 Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai 2012-2016 43 Bảng 2.6: Dự toán cấu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chia theo ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 .44 Bảng 2.7: Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch vốn phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 48 Bảng 2.8: Kết thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 50 Bảng 2.9: Đánh giá thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 52 Bảng 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phê duyệt toán tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 56 Bảng 2.11: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 (theo dự án) 60 Bảng 2.12: Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 (theo giá trị) 61 Bảng 2.13: Đánh giá cấp phát, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 2.14: Kết tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 64 Bảng 2.15: Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 65 HÌNH Hình 1.1: Lưu đồ xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh .17 Hình 2.1: Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai .36 Hình 2.2: Tổng hợp số dư tạm ứng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 57 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lào Cai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Việt Nam, nhận thức tầm quan trọng hoạt động đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB, năm qua, quyền tỉnh Lào Cai quan tâm sâu sắc đến công tác Bước đầu, nhờ quản lý tốt hoạt động đầu tư XDCB nói chung vốn đầu tư XDCB nói riêng địa bàn mà mặt sở hạ tầng kinh tế, xã hội tỉnh có thay đổi rõ rệt Hệ thống sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật địa bàn tỉnh nâng cấp lên ngày, với việc xuất nhiều dự án đầu tư XDCB khác nhau, hướng đến xây dựng sở hạ tầng tốt giai đoạn tới Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai gặp phải nhiều hạn chế, xuất phát từ quy trình quản lý vốn chưa thống nhất, đội ngũ nhân thiếu kiến thức, kỹ nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB chưa thực hiệu Khi đó, việc nghiên cứu nhằm tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn tới điều cấp thiết quan trọng Chính lý đó, học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai, qua đó, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn sở nghiên cứu lý thuyết phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 để đề xuất giải pháp phù hợp 79 - Phân tích làm rõ rủi ro mà dự án gặp phải, ước tính đến tần xuất xảy rủi ro, đánh giá tác động thiệt hại mà rủi ro gây dự án từ đề xuất giải pháp tiến hành để giảm bớt thiệt hại, ảnh hưởng rủi ro - Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao giai đoạn dự án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết chủ đầu tư, bên liên quan thực giai đoạn dự án Trên sở phải phân tích vậy, quan thẩm định thấy tồn diện thuận lợi khó khăn, thách thức thực dự án để có cảnh báo cho chủ đầu tư, người định đầu tư dự án có tiên lượng chuẩn bị trước để đảm bảo thành công dự án Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư khắc phục việc đầu tư khơng hiệu góp phần tích cực vào chống thất thốt, lãng phí từ có chủ trương đầu tư Trong trình đầu tư cần so sánh đánh giá để trọng tập trung đầu tư vào dự án cấp bách, dự án mang lại hiệu cao cho xã hội tính khả thi nguồn vốn dự án nhanh đưa vào vận hành khai thác đem lại hiệu kinh tế cao Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư: - Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật Qua tra, kiểm tra thấy sai phạm bước kiên xử lý theo quy định - Tăng cường cơng tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình nhằm tránh thất lãng phí vốn đầu tư XDCB từ khâu thiết kế Do cơng tác thẩm định dự án cần phải đánh giá xem dự án có phù hợp với quy hoạch khơng, xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực hiện, phù hợp 80 thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, số liệu công suất thiết kế, cấp cơng trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn, thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn, nhằm tránh đầu tư manh mún hiệu Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc đảm bảo tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, cần tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt - Có quy định rõ ràng cụ thể mức vốn tối đa thẩm quyền phê duyệt nhằm tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án dẫn đến tình trạng tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư hay cắt bớt tiêu khác - Cơng khai hóa danh sách, dự án đầu tư tương lai, trước hết ngành cấp phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, tránh tình trạng “chạy”dự án, chạy vốn chủ đầu tư, mạnh người làm Công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc q trình đầu tư 3.2.4 Hồn thiện cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ GPMB: Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB phép tạm ứng không hạn chế (sau có phương án GPMB duyệt) Tồn dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng chủ 81 đầu tư khơng cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu Hướng bổ sung hoàn thiện sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hợp hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) - Nếu q thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN tỉnh kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN Đổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư dự án không bị giới hạn Do cần bổ sung hoàn thiện sau: - Quá hạn hoàn thành (ghi hợp đồng) mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc thu hồi số vốn tạm ứng cho dự án - Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần (3 tháng) chủ đầu tư KBNN tỉnh có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Theo quy định hành thực “thanh toán trước, kiểm soát sau” kiểm soát trước toán cuối Đây bước lớn q trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước, cần có quy định cụ thể kiểm sốt tốn, dễ tạo tiền lệ cho đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB cần giao hồ sơ chứng từ tốn, qua lợi dụng ngân sách nhà nước Qua tra số dự án phát số tiền toán vượt khối lượng thực tế thi công Cơ quan cấp phát phải đảm bảo thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn theo chế cửa, bố trí cán có lực trình độ để chuyển tải thông tin cần thiết tới khách hàng tiếp nhận hồ sơ tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB Việc toán tạm ứng thu hồi tạm ứng phải thực theo chế độ quy định Nhà nước 82 Đối với chủ đầu tư có số dư tạm ứng lớn, kéo dài, cần tăng cường đôn đốc công tác thu hồi tạm ứng, tránh tình trạng vốn đầu tư XDCB nhà nước tạm ứng sử dụng sai mục đích, kịp thời báo cáo UBND tỉnh xem xét, xử lý Thứ hai, hồn thiện tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp hợp lệ tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ hơn: KBNN tỉnh chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho Sở Tài tỉnh Căn vào thời gian Nhà nước quy định hoàn thành tốn, Sở Tài tỉnh theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần (3 tháng) nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư quan Sở Tài tỉnh phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo Cả ba trường hợp sau quan quản lý đơn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan; - Phê bình yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc tiếp theo; - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ Đối với cơng tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm: Cần có quy định cụ thể chế tài xử lý việc chậm nộp báo cáo toán vốn, có đảm bảo quy định Luật Ngân sách, tăng trách nhiệm đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đối với công tác tốn dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng: Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án, toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư xây dựng, xác định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạo, điều kiện xác định kinh tế 83 nhà nước giữ vai trò chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng từ vốn NSNN thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì vậy, quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải khơng ngừng nâng cao lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án Đối với chủ đầu tư cịn nhiều dự án chưa tốn, kịp thời báo cáo UBND tỉnh kiên xử lý 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Công tác tra, kiểm tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Trên thực tế, nhiều yếu tố quan thanh, kiểm tra thực khâu hậu kiểm, chưa sâu vào công đoạn ban đầu trình thực đầu tư XDCB giai đoạn chuẩn bị đầu tư Chính vậy, cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung hoàn thiện số nội dung sau: Thứ nhất, bổ sung nhiệm vụ cho quan tra, kiểm tra, giám sát để sâu sát cụ thể từ khâu chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư, khảo sát, quy hoạch, lập dự án, phân bổ vốn, để ngăn ngừa từ đầu sai phạm, thất thốt, lãng phí xảy UBND tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Thứ hai, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, vậy: - Về phía đối tượng tra, kiểm tra đơn vị có liên quan tra, kiểm tra, phải chấp hành nghiêm túc định, kế hoạch tra, 84 kiểm tra phải cung cấp đủ tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung tra, kiểm tra Tuân thủ thực kết luận kiến nghị tra, kiểm tra, đồng thời phải thường xuyên tự kiểm tra đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành nghiêm pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB - Về phía quan tra, kiểm tra phải ln đảm bảo tiếng nói tra, kiểm tra tiếng nói pháp luật, tiếng nói dân tộc, giải tốt kết luận, kiến nghị hậu tra, kiểm tra Tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Giám sát cộng đồng việc phát huy vai trò làm chủ nhân dân với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hình thức phát huy vai trị dân chủ sở vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, đảm bảo vệ sinh mơi trường, phịng chống thất lãng phí Thứ ba, hoạt động tra, kiểm tra, cần phải trì thường xuyên khắp khâu, tăng cường hình thức tra, kiểm tra đột xuất có phát sai sót mà tra, kiểm tra theo kế hoạch không phát đơn vị hồn chỉnh theo nội dung tra Cơng tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Thứ tư, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực XDCB Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, tốn Đơn giá nhà nước mức bình qn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cá biệt thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu q bị lỗ) 85 Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình quân thị trường, doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nước thiệt thòi Như chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng công tác tra, giám sát Thứ năm, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN Đối với chủ đầu tư, cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng ) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm có hệ thống Đối với nhà thầu cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp khơng đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu không trúng thầu ăn chia theo kiểu quân xanh) Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tư biết để thực 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, Cơ chế sách cần có tính ổn định, thống Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, hiệu Do đó, thời gian tới, quan quản lý nhà nước cần quan tâm đến số vấn đề sau: 86 - Đối với Bộ Tài - Bộ Xây dựng: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB - Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý đầu tư XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình 3.3.2 Kiến nghị với chủ đầu tư nhà thầu Mọi nguyên nhân việc công trình thi cơng chất lượng, chi phí quản lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng ký kết, xảy tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB liên quan đến chủ đầu tư Một lý lực chủ đầu tư hạn chế việc thực đầu tư chưa có dẫn yêu cầu chủ đầu tư dẫn đến tình trạng Nhiều đơn vị khơng có đủ điều kiện lực giao làm chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chủ đầu tư thành lập khơng đủ lực, trình độ chun mơn để giúp chủ đầu tư quản lý dự án XDCB Để tăng cường lực máy quản lý chủ đầu tư thời gian tới, giảm bớt tồn cần thực biện pháp sau: - Chủ đầu tư phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán xây dựng thông qua việc tuyển dụng cán có lực, kinh nghiệm Đồng thời phải biết xếp, bố trí người, việc, cán đảm nhận công việc phù hợp với chức nhiệm vụ cấp giao cho Thường xuyên bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ cán xây dựng quản lý dự án, giám sát thi công, giám sát đánh giá đầu tư, đấu thầu Thường xuyên chấn chỉnh kỷ cương Ban Quản lý dự án chủ động định hướng, yêu cầu nhà thầu thực hợp đồng ký kết - Quá trình thực dự án phải đảm bảo thực theo quy định Nhà nước Chủ đầu tư cần quan tâm sâu sát công tác xây dựng, không tự ý thay 87 đổi nội dung xây dựng so với định dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi có vướng mắc phát sinh cần kịp thời xử lý theo quy định phân cấp, trường hợp vượt thẩm quyền định phải báo cáo đến người định đầu tư xin chủ trương ý kiến đạo, tránh việc làm xong trình báo tập hợp tốn đưa vào hồ sơ trình duyệt Sau cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải tích cực lập hồn chỉnh hồ sơ toán, phải kiểm tra lại khối lượng, giá trị đề nghị tốn nhà thầu lập trách nhiệm chủ đầu tư - Chủ đầu tư phải trọng tới công tác lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thi công xây lắp có lực, kinh nghiệm, qua giúp chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý dự án; đảm bảo cơng trình đạt chất lượng cao, tránh thất lãng phí tiền nhà nước Việc ký kết hợp đồng phải thực nghiêm túc quy định pháp luật, lường trước rủi ro, vướng mắc xảy để thực khơng phải điều chỉnh hợp đồng sở pháp lý cho việc toán giá trị, tranh chấp xảy bên, thưởng, phạt hợp đồng 88 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN công việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý đồ sộ Việc triển khai quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thực tiễn tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế, xã hội, góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển kinh tế địa phương nói riêng đất nước nói chung Với địa phương có nhiều nét đặc thù Lào Cai, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cơng việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để kinh tế Lào Cai tiếp tục phát triển, khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh Trong thời gian qua, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh đạt nhiều kết khả quan, vốn NSNN đầu tư trọng tâm, trọng điểm, góp phần thay đổi mặt tỉnh, tạo điều kiện thiết yếu cho tăng trưởng phát triển địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quyền tỉnh Lào Cai bộc lộ khơng hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn NSNN, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tư vốn, tới chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Trong phạm vi luận văn, sở khái quát nội dung lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, tác giả cố gắng nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quyền tỉnh Lào Cai, rõ hạn chế nguyên nhân, tìm kiếm giải pháp với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quyền tỉnh Lào Cai thời gian tới Qua luận văn học viên nỗ lực tìm tịi, phân tích, thời gian khả nghiên cứu học viên hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy giáo, Cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29 tháng năm 2009 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách năm, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 01 năm 2011 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bùi Tất Thắng, Nguyễn Công Mỹ (2010), Cơ sở khoa học dự báo nguồn lực vốn đầu tư cho phát triển kinh tế, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ 10 Chính Phủ (2006), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 quản lý chất lượng công trình, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 17 Lê Vinh Danh (2004), Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp, Đề tài VKT 11.03.2004, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 18 Mai Văn Bưu Đỗ Hồng Tồn (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Đẩu (2005) Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế 22 Nguyễn Hồng Thắng (2010), Thẩm định dự án đầu tư khu vực công, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế 25 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, ngày 26 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội 30 Sở Tài Lào Cai (2012-2016), Báo cáo toán NSNN tỉnh Lào Cai năm từ 2012 đến 2016, Lào Cai 31 Sở Tài Lào Cai (2012-2016), Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai các năm từ 2012 đến 2016, Lào Cai 32 Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài chính, Hà Nội 33 Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Nxb Giáo dục, Hà Nội 34 Thông tin từ Internet 35 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế PHỤ LỤC Phiếu khảo sát đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai Kính thưa đồng chí, Tên Đặng Công Hải, Học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nay, thực nghiên cứu luận văn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016, qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý đến năm 2020 Tôi mong đồng chí dành chút thời gian tham gia nghiên cứu việc trả lời câu hỏi phía khảo sát dây Những thơng tin đồng chí cung cấp tài liệu quý giá cho việc hoàn thành nghiên cứu đảm bảo bí mật, dành cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác đồng chí! Phần I Thông tin ngƣời trả lời Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ: Địa email: Phần II Câu hỏi khảo sát Anh/Chị đánh dấu vào lựa chọn mà cảm nhận khẳng định đưa bảng (điểm số từ đến thể mức độ đánh giá từ thấp đến cao: Rất khơng hài lịng; Khơng hài lịng; Trung bình; Hài lòng; Rất hài lòng) Ý kiến trả lời Stt Câu hỏi Sự hợp lý quy trình lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư UBND tỉnh Kết dự toán phù hợp với điều kiện thực tế khả cung ứng vốn ngân sách tỉnh Tính khoa học phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho chủ đầu tư Sự hợp lý quy trình thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn Sự minh bạch, công kết thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn Tác động công tác thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đến kết thực dự án đầu tư Sự hợp lý quy trình cấp phát, toán, toán vốn đầu tư XDCB Sự minh bạch q trình tốn vốn đầu tư XDCB UBND tỉnh Hiệu công tác cấp phát, toán, toán vốn đầu tư XDCB Mức độ thường xuyên công tác tra, 10 kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB Sự cơng bằng, minh bạch, tính xác 11 hoạt động tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB Trân trọng cảm ơn!