Quản lý sử dụng vốn oda của chính quyền tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, cụ thể Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hòa năm 201 LỜI CẢM ƠN Là học viên thực luận văn này, trước hết xin cảm ơn xin cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, thầy giáo Khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Viện Đào tạo Sau đại học - trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ, tạo điều kiện suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo: TS Phan Tùng Mậu tận tình hướng dẫn giúp em hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai, Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai đồng nghiệp cung cấp tài liệu quan trọng tham gia góp ý vào nội dung luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hòa năm 201 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SƢ̉ DỤNG VỐN ODA CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 1.1 Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Bản chất ODA 1.1.3 Phân loa ̣i vố n ODA 1.1.4 Vai trò vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2 Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh 13 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh 13 1.2.3 Nội dung quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh 14 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh 18 1.3.1 Nhân tố thuộc bên tỉnh 18 1.3.2 Nhân tố thuộc bên tỉnh 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA số địa phƣơng học rút tỉnh Lào Cai 20 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA tỉnh Lạng Sơn 20 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA tỉnh Quảng Ninh 22 1.4.3 Bài học cho tỉnh Lào Cai 24 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 26 2.1 Khái quát chung tỉnh Lào Cai 26 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 27 2.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012–2016 30 2.2.1 Tỉ lệ giải ngân vốn ODA vốn đối ứng tỉnh 30 2.2.2 Tiến độ thực dự án có sử dụng vốn ODA Tỉnh 32 2.2.3 Cơ cấu sử dụng vốn ODA phát triển KT-XH Tỉnh 33 2.2.4 Hiệu kinh tế - xã hội sử dụng vốn ODA 36 2.3 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai 38 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai 38 2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch, sách sử dụng vốn ODA tỉnh Lào Cai 42 2.3.3 Giám sát, kiểm tra, kiểm soát sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai 48 2.4 Đánh giá quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai 53 2.4.1 Đánh giá chung 53 2.4.2 Đánh giá thực nội dung quản lý sử dụng vôn ODA 53 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 58 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai 58 3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 58 3.1.2 Mục tiêu quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai 59 3.1.3 Phướng hướng hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA tỉnh 60 3.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai 62 3.3.1 Hoàn thiện xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách kế hoạch sử dụng vốn ODA 62 3.3.2 Kiện toàn máy quản lý sử dụng vốn ODA 65 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát quản lý sử dụng vốn ODA 69 3.2.4 Các giải pháp khác 71 3.3 Các kiến nghị, đề xuất với quan có liên quan 75 3.3.1 Đối với Chính phủ 75 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AEF Diễn đàn hiệu viện trợ AFD Cơ quan phát triển Pháp CFs Những hướng dẫn viên cộng đồng CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CSVS Cơ sở vật chất CT/DA Chương trình/Dự án EU Liên minh Châu Âu FDI Đầu tư trực tiếp nước GRDP Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân IBRD Ngân hàng tái thiết Phát triển Quốc tế ILO Tổ chức Lao động Quốc tế IMF Qũy tiền tệ quốc tế JIBIC Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KFW Ngân hàng tái thiết CHLB Đức KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc KT-XH Kinh tế xã hội LAWACO Quản lý dự án Cấp nước NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước NXB Nhà xuất OCR Vốn vay (tín dụng) thơng thường ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển OOF Nguồn tài trợ thức khác Nhật Bản PTNT Phát triển nông thôn PTX Phát triển xã QĐ-TTg Quyết định – Thủ tướng QG Quốc gia QL Quốc lộ QLDA Quản lý dự án SEAQAP Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TT-BKHĐT Thông tư – Bộ Kế hoạch Đầu tư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNICEF Quỹ nhi đồng Liên Hiệp quốc URENCE Quản lý dự án Môi trường đô thị WB Ngân hàng Thế giới XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình giải ngân vốn vốn ODA vốn đối ứng giai đoạn 2012 -2016 tỉnh Lào Cai 30 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng vốn ODA vào ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 -2016 33 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng vốn ODA địa bàn huyện, thành phố 34 tỉnh giai đoạn 2012 -2016 34 Bảng 2.4: Tình hình sử dụng vốn ODA nhà trợ nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 -2016 35 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai 43 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới với nhiều dân tộc Trong trình đổi mới, với trình độ phát triển thấp, để thực CNH, HĐH, đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh cần nhu cầu vốn lớn Sau 25 năm tái lập (từ năm 1991), quan tâm đầu tư Trung ương, doanh nghiệp trong, nước nhà tài trợ Lào Cai huy động sử dụng nguồn lực đáng kể để phát triển kinh tế - xã hội, có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trong giai đoạn 2006-2015 địa bàn tỉnh đầu tư nghìn tỷ đồng cho 38 chương trình dự án ODA Nhờ đó, tốc độ tăng trưởng GRDP tỉnh cao: Giai đoạn 2011 - 2015 tăng lên mức 14,1%; Đến hết năm 2016 đạt 10,13% GRDP bình quân đầu người đến hết năm 2016 đạt 46 triệu đồng Giá trị hàng hóa xuất nhập tăng lên theo hàng năm, năm 2016 đạt 2,5 tỷ USD, đứng thứ vùng (sau Thái Nguyên, Lạng Sơn) Du lịch phát triển, năm 2016 đón gần triệu lượt khách du lịch, doanh thu đạt 6.500 tỷ đồng Quốc phòng, an ninh củng cố tăng cường Tuy nhiên, đến Lào Cai tỉnh nghèo, tỷ lệ hộ nghèo cao (năm 2016 27,41%), phát triển ngành kinh tế chưa bền vững; liên kết ngành, địa phương sản xuất yếu Trong năm tới Đại hội Đảng tỉnh khoá XV đã xác định mục tiêu là: "Đến năm 2020, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển Tây Bắc" Để thực thắng lợi mục tiêu trên, tỉnh cần phải sử dụng có hiệu nguồn lực để đẩy mạnh phát triển, có nguồn vốn ODA Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu, gồm: - Làm rõ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương quản lý sử dụng vốn ODA với phát triển kinh tế - xã hội rút học cho tỉnh Lào Cai; ii - Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016; - Đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh với cách tiếp cận theo trình quản lý, gồm: Lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch kiểm soát sử dụng vốn + Về không gian: Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016; Đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Trong chương luận văn làm rõ khái niệm, chất, phân loại vai trò vốn ODA phát triển kinh tế xã hội Đồng thời làm rõ khái niệm, mục tiêu tiêu chí nội dung quản lý sử dụng vốn ODA Sau phân tích nhân tố bên trong, bên tỉnh ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Cuối cùng, tham khảo kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA số địa phương (tỉnh Lào Sơn, Quản Ninh) đưa học cho tỉnh Lào Cai Về mục tiêu quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh: Quản lý ODA nhằm thúc đẩy việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Đóng góp vào mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh đất nước Mục tiêu trực tiếp quyền 76 - Tăng cường phân cấp cho tỉnh việc vận động, thu hút tổ chức quản lý nguồn vốn ODA, đặc biệt vốn ODA song phương; đồng thời với việc gắn trách nhiệm địa phương việc đảm bảo mục tiêu, nội dung, tiến độ, chất lượng, hiệu hoạt động dự án ODA địa bàn; thực chế thưởng phạt nghiêm minh, nâng cao trách nhiệm giải trình địa phương trình tổ chức quản lý thực vốn ODA - Cân đối đảm bảo bố trí vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA; xây dựng ban hành hướng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chương trình, dự án ODA - Hỗ trợ cho tỉnh việc hài hòa sách, quy trình thủ tục đền bù, giải phóng mặt tái định cư; mua sắm đấu thầu, quản lý tài chính,…giữa Việt Nam nhà tài trợ chương trình, dự án ODA đã, thực - Rà soát, nâng cao lực quản lý sử dụng vốn ODA thông qua việc xây dựng thực kế hoạch trung hạn tăng cường lực quản lý sử dụng ODA theo hướng chuyên nghiệp bền vững; tổ chức đào tạo sách, thể chế, quy trình, thủ tục nghiệp vụ quản lý sử dụng ODA (chuyên sâu kỹ tổ chức đấu thầu, đàm phán quản lý hợp đồng,…) cho đội ngũ cán quản lý dự án cấp tỉnh Lào Cai - Tiếp tục tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá thơng qua việc hồn thiện hệ thống thông tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi, xây dựng số thống kê quốc gia vốn vay ODA ký kết giải ngân; nâng cao lực cán bộ, xây dựng áp dụng chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA 77 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu Tổ chức quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Lào Cai vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), phạm vi đề tài nghiên cứu trình chương, khẳng vai trị quan trọng cơng tác tổ chức quản lý nguồn vốn ODA, để nguồn vốn phát huy hiệu tốt trình triển khai tổ chức thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA tỉnh Lào Cai Chương đề tài đề cập tới vấn đề tổng quan chung vốn ODA, vấn đề chung nội dung công tác tổ chức quản lý vốn ODA địa phương, nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá tổ chức quản lý vốn ODA kinh nghiệm tổ chức quản lý vốn ODA để từ rút học kinh nghiệm tổ chức quản lý vốn ODA; đề cập tới nội dung vói mong muốn khẳng định vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác tổ chức quản lý vốn ODA để từ liên hệ với tực trạng công tác tổ chức quản lý vốn ODA tỉnh đề xuất giải pháp, kiến nghị thời gian Phạm vi chương đề tài nghiên cứu đánh giá, phân tích thực trạng công tác tổ chức quản lý sử dụng vốn ODA năm qua tỉnh Lào Cai, đề tài đề cập đến vấn đề thực tiễn công tác tổ chức quản lý vốn ODA tỉnh Lào Cai lĩnh vực công tác tổ chức máy quản lý chức nhiệm vụ máy quản lý cấp, công tác xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực nhiệm vụ kế hoạch chương trình, dự án ODA tỉnh; cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát đánh giá hiệu quả, tác động chương trình, dự án kiểm soát nguồn vay nợ ODA tỉnh Lào Cai; đánh giá thực trạng, nguyên nhân kết quả, hạn chế cần khắc phục nêu đề tài sở quan trọng đề đề xuất, kiến nghị giải pháp để hoàn thiện tổ chức quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trong chương đề tài, từ đánh giá kết đạt tổ chức quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh năm qua, từ tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân tồn tại, Đề tài chủ động đề xuất 78 số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian số lĩnh vực như: Hồn thiện cơng tác tổ chức máy quản lý chức nhiệm vụ máy quản lý cấp, nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực nhiệm vụ kế hoạch chương trình, dự án ODA, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát đánh giá hiệu quả, tác động chương trình, dự án, giám sát kiểm sốt nguồn vay, trả nợ vốn ODA với tỉnh Lào Cai, với Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Chính phủ bên có liên quan Những đề xuất giải pháp đưa dựa thực tế trình thực công tác tổ chức quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), mang tính thực tiễn khả thi cao Từ nội dung đề tài, tác giả mong muốn đóng góp nghiên cứu áp dụng triển khai thực thực tế để công tác Tổ chức quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Lào Cai ngày hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Điều hành Diễn đàn hiệu viện trợ (AEF) (2010), Đánh giá tình hình thực đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn ODA thời kỳ 2006 2010 định hướng ODA sau năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Quy hoạch thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2006 - 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012-2016), Báo cáo tổng hợp tình hình thu hút, vận động thực sử dụng chương trình dự án ODA năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BKHĐT ngày 8/8/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ chức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Bộ Tài (2011), Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA Việt Nam năm 2001 Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ chức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ chức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2012-2016), Niêm giám thống kế tỉnh Lào Cai năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 10 Cục Thống kế tỉnh Lào Cai: http://www.cucthongke.laocai.gov.vn; 11 Đảng tỉnh Lào Cai (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 24/9/2015 Đại hội đại biểu lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020, Đảng tỉnh Lào Cai 12 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thi Ngọc Huyền, Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật 13 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Giáo dục; 14 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2012), Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức 15 Ngân hàng Thế giới (2013), Quan hệ hợp tác xây dựng sở hạ tầng 16 Ngân hàng Thế giới (2013), Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam 17 Ngân hàng giới: http://www.wordbank.org/vn; 18 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 19 OECD: http://www.oecd.org; 20 Phạm Thị Túy (2009), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 2009 21 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2012-2016), Báo cáo tổng hợp tình hình thu hút, vận động thực sử dụng chương trình dự án ODA năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 22 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2012-2016), Báo cáo triển khai thực Dự án Cơ sở hạ tầng nông thôn Du lịch tỉnh Lào Cai năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 23 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai: http://www.skhdt.laocai.gov.vn/; 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1636/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai – Bộ Kế hoạch Đầu tư – Ngân hàng giới (2009), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Giảm nghèo tỉnh Lào Cai – giai đoạn (2010-2015), Nguồn vốn vay Ngân hàng Thế giới 26 UBND tỉnh Lào Cai (2012-2016), Báo cáo tổng hợp tình hình thu hút, vận động thực sử dụng chương trình dự án ODA năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 27 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 28/7/2016 UBND tỉnh kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 -2020 tỉnh Lào Cai 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai: http://www.laocai.gov.vn; PHỤ LỤC I DANH MỤC CÁC ĐỀ ÁN TRỌNG TÂM CỦA BCH ĐẢNG BỘ TỈNH LÀO CAI - KHÓA XIV NHIỆM KỲ 2010 - 2015 (Ban hành Nghị số 02-NQ/TU ngày 22/12/2010 Tỉnh ủy Lào Cai) STT CHƢƠNG TRÌNH, ĐỀ ÁN I CHƢƠNG TRÌNH 1: PHÁT TRIỂN NƠNG, LÂM NGHIỆP VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Đề án 1: Chuyển dịch kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp Đề án 2: Phát triển nâng cao hiệu sản xuất lâm nghiệp (rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, cao su) Đề án 3: Xây dựng nông thôn Đề án 4: Giảm nghèo bền vững II CHƢƠNG TRÌNH 2: PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP VÀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ Đề án 5: Phát triển công nghiệp khu, cụm công nghiệp, TTCN Đề án 6: Phát triển hệ thống giao thông địa bàn tỉnh (quốc lộ, tỉnh lộ, giao thông nông thôn) III Đề án 7: Phát triển mạng lưới thị địa bàn tỉnh CHƢƠNG TRÌNH 3: PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI - DỊCH VỤ, DU LỊCH Đề án 8: Phát triển thương mại - dịch vụ hội nhập kinh tế quốc tế Đề án 9: Phát triển kinh tế du lịch Đề án 10: Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng IV CHƢƠNG TRÌNH 4: PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - XÃ HỘI Đề án 11: Phát triển nâng cao chất lượng giáo dục, giai đoạn 2011 - 2015 Đề án 12: Phát triển nghiệp y tế Đề án 13: Phát triển văn hóa, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Lào Cai Đề án 14: Đẩy mạnh xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, trọng tâm vận động nhận dân cải tạo tập quán lạc hậu CHƢƠNG TRÌNH, ĐỀ ÁN STT Đề án 15: Phát triển thể dục - thể thao Đề án 16: Phát triển khoa học & công nghệ V CHƢƠNG TRÌNH 5: PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Đề án 17: Đào tạo nghề cho người lao động (nông, lâm, công nghiệp, xây dựng, thương mại, du lịch…) Đề án 18: Quy hoạch đào tạo đội ngũ cán dân tộc thiểu số, cán quản lý, chuyên môn kỹ thuật Đề án 19: Quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Đảng, quyền hệ thống trị VI CHƢƠNG TRÌNH 6: QUỐC PHÕNG - AN NINH VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Đề án 20: Nâng cao chất lượng xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai Đề án 21: Công tác an ninh - quốc phòng với nhiệm vụ phát triển kinh tế đối ngoại Đề án 22: Bảo đảm an ninh nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai Đề án 23: Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo VII CHƢƠNG TRÌNH 7: NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG BỘ Đề án 24: Nâng cao lực, đổi nội dung phương thức hoạt động công tác vận động quần chúng Đề án 25: Đổi nâng cao hiệu công tác trị, tư tưởng khoa giáo Đề án 26: Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát toàn Đảng hệ thống trị Đề án 27: Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị địa bàn tỉnh PHỤ LỤC II DANH MỤC CÁC ĐỀ ÁN TRỌNG TÂM CỦA BCH ĐẢNG BỘ TỈNH LÀO CAI - KHÓA XIV NHIỆM KỲ 2015 - 2020 (Ban hành Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai) STT CHƢƠNG TRÌNH, ĐỀ ÁN I CHƢƠNG TRÌNH I: ĐẨY MẠNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ, PHÁT TRIỂN KINH TẾ Đề án 1: Đề án Tái cấu kinh tế nông, lâm nghiệp tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Đề án 2: Đề án phát triển khu kinh tế tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Đề án 3: Đề án phát triển du lịch tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Đề án 4: Đề án phát triển mạng lưới đô thị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 20162020, tầm nhìn đến 2030 Đề án 5: Đề án huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 II CHƢƠNG TRÌNH II: PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Đề án 6: Đề án đổi bản, toàn diện giáo dục – đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trọng tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Đề án 7: Đề án phát triển y tế, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Đề án 8: Đề ám phát triển văn hóa, thể thao tỉnh Lào Cai, giai đoạn 20162020 Đề án 9: Đề án giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 10 Đề án 10: Đề án tăng cường công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu tỉnh LÀo Cai, giai đoạn 2016-2020 11 Đề án 11: Đề án phát triển khao học công nghệ tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 STT CHƢƠNG TRÌNH, ĐỀ ÁN III CHƢƠNG TRÌNH III: CỦNG CỐ QUỐC PHÕNG, AN NINH VỮNG CHẮC, CHỦ ĐỘNG HỘI NHẬP VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ 12 Đề án 12: Đề án nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng tiềm lực quân khu vực phòng thủ tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 13 Đề án 13: Đề án đảm bảo an ninh, trật tự tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 14 Đề án 14: Đề án mở rộng đối ngoại, chủ động hội nhập hợp tác quốc tế tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 IV CHƢƠNG TRÌNH IV: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TRONG SẠCH, VỮNG MẠNH 15 Đề án 15: Đề án phát huy vai trò giám sát, phản viện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, quyền Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 16 Đề án 16: Đề án xây dựng củng cố hệ thống trị vững tổ chức, mạnh đội ngũ, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đầu tổ chức đảng, đảng viên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 17 Đề án 17: Đề án tiếp tục đổi cơng tác tư tưởng trị, tun truyền vận động tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 18 Đề án 18: Đề án đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chống biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 19 Đề án 19: Đề án đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 PHỤ LỤC III CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁC ĐỐI TƢỢNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI (Phiếu dành cho đơn vị có liên quan ) Xin chào anh/chị! Tôi học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Trường Đại học kinh tế quốc dân Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai” Tơi thực phiếu với mục đích đánh giá việc Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2012-2016 Rất mong anh/chị dành chút thời gian trả lời số câu hỏi sau cách khách quan (Thông tin đáp viên đựợc giữ bí mật, liệu kết câu hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài luận văn) Xin chân thành cảm ơn! Câu 1: Ông/bà đánh công tác giải ngân vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016? Sau vấn trực tiếp 10 đối tượng cán tổng hợp vốn ODA thuộc Sở, ban ngành tỉnh: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng vận tải, Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Sở Công thương, Sở Lao động – Thương binh Xã hơi, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ban QLDA ODA tỉnh, Kết cho thấy 50% cán cho thấy công tác giải ngân vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 tốt 30% cán cho bình thương Còn lại 20% cho chậm Một nguyên nhân giải ngân chậm phải thực theo hiệp định nhà tài trợ Đồng thời từ năm 2015 đến thực theo Luật đầu tư công 2015 (trường hợp tỉnh không giải ngân hết phải xin ý kiến Trung ương) không giải ngân theo tiến độ thực tế năm 2012-2014 dẫn tới tăng thủ tục hành chính, gây khó khăn việc giải ngân Câu 2: Ông/bà đánh công tác tổ chức máy quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 ? Sau vấn trực tiếp 20 đối tượng thuộc máy quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Kết quả, 60% vấn cho công tác tổ chức mày quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai 20122016 tốt; 10% cho tương đối tốt; lại 30% cho chưa tốt Nguyên nhân chủ yếu hệ thông tổ chức máy tỉnh chia làm hai: mơ hình Ban QLDA ODA tỉnh (thí điểm) mơ hình Ban QLDA vốn ODA sở, ngành Việc thực mơ hình thí điểm Ban QLDA ODA tỉnh tương đối tốt đa số đề nghị Chính phủ cho phép bổ sung vào quy định chức nhiệm vụ, tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư để có sở pháp lý tổ chức máy Ban QLDA ODA tỉnh nước Còn mơ hình Ban QLDA vốn ODA sở, ngành kiêm nhiệm chức quản lý nhà nước nên dẫn đến chồng chéo dẫn tới việc quản lý sử dụng vốn chưa đáp ứng yêu cầu đặt Câu 3: Ông/bà đánh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 20122016? Sau vấn trực tiếp 05 đối tượng gồm: Chủ tịch UBND tỉnh, Phó Chủ tịch tỉnh phụ trách việc quản lý sử dụng vốn ODA, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính, Chánh tra tỉnh Kết quả, 05 đối tượng vấn đưa nhận định giai đoạn 2012-2016 công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát trọng Nguyên nhân hệ thống pháp luật dần hoàn thiện, chất lượng cán cải thiện, nâng cao, đồng thời có tham gia, đồng thuận Hội đồng nhân dân cấp cộng đồng nhân dân Đặc biệt phải tuân thủ theo hiệp định cam kết nhà tài trợ cấp vốn PHỤ LỤC IV Tiến độ thực dự án có sử dụng vốn ODA tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 STT Danh mục dự án Tiến độ thực dự án Dự án đầu tư CSHT nông thôn du lịch tỉnh Đã xong giai đoạn 1, giai Lào Cai (vốn AFD) đoạn thực 39% Dự án Giảm nghèo tỉnh Lào Cai, giai đoạn Đã xong giai đoạn 2010(Vốn WB) 2015, GĐ bổ sung 20152018 thực 65% Dự án phát triển CSHT nông thôn tỉnh miền Đã hồn thành núi phía Bắc tỉnh Lào Cai (Vốn ADB) Chương trình tín dụng chun ngành tái khóa Đã hồn thành SPLVI (Jica) Dự án cung cấp điện xã Cốc Ly - Huyện Bắc Đã hoàn thành Hà (vốn Jica) Dự án cải tạo, nâng cấp TL153 đoạn Bắc Hà Lùng Phình; gồm khu TĐC bổ sung (vốn Đã hoàn thành Jica) Dự án cải tạo nâng cấp đường A Lù - Y Tý - A Đã hoàn thành Mú Sung (vốn Jica) Dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ tỉnh Đã thực 34% miền núi phía Bắc (Vốn ADB) Dự án nâng cấp đường Bắc Ngầm - Bắc Hà Đã hoàn thành 10 Dự án nâng cấp đường Bảo Hà - Kim Sơn Đã hoàn thành 11 Dự án hỗ trợ phát triển y tế dự phịng tỉnh Lào Đã hồn thành Cai (Vốn ADB) 12 Dự án giảm tỷ lệ tử vong bà mẹ trẻ sơ sinh Đã hồn thành (Chính phủ Hà Lan) 13 Dự án hỗ trợ y tế tỉnh MNPB (WB) Đã hoàn thành STT Danh mục dự án Tiến độ thực dự án 14 Dự án cung cấp trang thiết bị bệnh viện 500 Đã hoàn thành giường 15 Dự án quỹ tồn cầu phịng chống HIV/AIDS Đã hồn thành 16 Dự án phịng chống bệnh truyền nhiễm tiểu Đã hồn thành vùng sơng Mê Koong giai đoạn (ADB) 17 Dự án trung tâm truyền kỹ thuật số mở rộng vùng phủ sóng nâng cao lực Đài Phát Đã hồn thành truyền hình Lào Cai 18 Dự án Phát triển giáo dục THCS (ADB) Đã thực 52% 19 Dự án bạn hữu trẻ em (UNICEF) Đã thực 47% 20 Dự án THCS vùng khó khăn (ADB) 21 Dự án chương trinh hành động nhằm bảo vệ trẻ em lao động phịng chống xóa bỏ lao động Đã hồn thành Đã hoàn thành trẻ em xã San Xả Hồ Lao Chải - huyện Sa Pa (2011 - 2015) (ILO) 22 Chương trình SEQUAP (WB) 23 Dự án phát triển đô thị loại vừa - Tiểu dự án Đã hoàn thành Đã thực 35% thành phố Lào Cai (Vốn WB) 24 Dự án HTKT tiểu dự án thành phố Lào Cai Đã hoàn thành (vốn AFD) 25 Chương trình mở rộng quy mơ vệ sinh nước nông thôn dựa kết vốn (WB) 26 Dự án phát triển nông thôn dựa vào kết tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 (vốn Jica) 27 Dự án “Sửa chữa nâng cao an toàn hồ đập” sử dụng vốn vay WB 28 Dự án Cấp điện nông thôn giai đoạn (20162020) – Tiểu dự án tỉnh Lào Cai (Vốn ADB) Dự án ký kết năm 2016 Dự án ký kết năm 2016 Dự án ký kết năm 2016 Đang thương thảo với nhà tài trợ STT Danh mục dự án Tiến độ thực dự án 29 Dự án Xây dựng Khu hợp tác Kinh tế quan Đang thương thảo với biên giới Việt Trung – Khu hợp tác knih tế quan nhà tài trợ biên giới tỉnh Lào Cai (Vốn ADB) 30 Dự án xây dựng cầu dân sinh quản lý tài sản đường địa phương (Vốn WB) 31 2016 Dự án Giáo dục Trung học sở khu vực khó khăn nhất, giai đoạn (Vốn ADB) 32 Dự án Hỗ trợ xử lý chất thải bệnh viện đến năm 2020 (vốn WB) 33 Dự án ký kết năm Dự án ký kết năm 2016 Dự án ký kết năm 2016 Dự án Hỗ trợ phát triển hợp tác doanh Dự án ký kết năm nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 2015-2020 (Vốn ADB) 34 Dự án Trường Trung học phổ thông bán trú Dự án ký kết năm Tiểu học só I xã Sán Chải, huyện Si Ma Cai 2016 (Vốn Quỹ PTKT Ả Rập) 35 Dự án Phát triển đô thị loại vừa Tiểu dự án Đang thương thảo với thành phố Lào Cai – Khoản vay bổ sung – À nhà tài trợ (Vốn WB) 36 Dự án Phát triển đô thị dọc hành lang tiểu Đang thương thảo với vùng sông MêKông (GMS) lần thứ – Tiểu dự nhà tài trợ án đô thị Sa Pa, tỉnh Lào Cai (Vốn ADB) Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai