PHẦN MỞ ĐẦU Trêng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n TRỊNH TUẤN TÙNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA, TỈNH LÀO CAI Hà Nội, 2016 Trêng ®¹i häc kinh tÕ què[.]
Trờng đại học kinh tế quốc dân TRỊNH TUẤN TÙNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA, TỈNH LÀO CAI H Ni, 2016 Trờng đại học kinh tế quốc d©n TRỊNH TUẤN TÙNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA”PA, TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN KIM CHIẾN Hà Nội, 2016 “LỜI CAM ĐOAN” Tôi “đã đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.”Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ: “Quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai” thực hướng dẫn PGS.TS Phan Kim Chiến,“là cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu luận văn trung thực,chính xác, tài liệu trích dẫn”có nguồn gốc rõ ràng.“Các kết nghiên cứu chưa cơng bố hình thức nào.” Người cam đoan Trịnh Tuấn Tùng Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Phan Kim Chiến “LỜI CẢM ƠN” Để“hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, tác giả cịn nhận sự”chỉ bảo, góp ý tận tình PGS.TS Phan Kim Chiến tồn trình thực luận văn mình.“Qua đây, tác giả muốn gửi lời cám ơn sâu sắc bảo nghiêm túc, nhiệt tình từ PGS.TS Phan Kim Chiến.” Tác“giả cũngxin gửi lời cám ơn tới tồn thể thầy giáo Khoa Khoa học quản lý Viện Đào tạo sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân dạy dỗ giúp đỡ suốt trình thực luận văn.”Đồng thời tác giả xin chân thành cảm ơn“các quan quyền tỉnh Lào Cai, đồng nghiệp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, gia đình bạn bè giúp đỡ tạo điều kiện cho thực đề tài nghiên cứu này.” Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trịnh Tuấn Tùng “MỤC LỤC” “LỜI CAM ĐOAN” “LỜI CẢM ƠN” DANH MỤC CHỮ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN I PHẦN“MỞ ĐẦU” CHƯƠNG I: QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI“PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA” 1.1 KHU“DU LỊCH QUỐC GIA” 1.1.1 Khái niệm“khu du lịch quốc gia” 1.1.2 Đặc điểm“khu du lịch quốc gia” 1.1.3“Vai trò khu du lịch quốc gia phát triển kinh tế - xã hội tỉnh” 11 1.1.4.“Mục tiêu phát triển khu du lịch quốc gia” 13 1.2 QUAN ̉ LÝ CUẢ CHIN ́ H QUYÊN ̀ CẤP TỈNH ĐÔÍ VƠÍ PHAT́ TRIÊN ̉ KHU DU LIC ̣ H QUÔC ́ GIA 15 1.2.1 Khái niệm quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với“phát triển khu du lịch quốc gia” .15 1.2.2 Mục tiêu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với phát triển khu du lịch quốc gia 16 1.2.3 Bộ máy quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia 18 1.2.4 Ban hành“kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia” 21 1.2.5 Tổ chức thực kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia .23 1.2.6 Kiểm soát việc thực kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia .28 1.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp tỉnh đối với“phát triển khu du lịch quốc gia” 30 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA 35 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 35 2.1.1 Lịch sử hình thành khu du lịch quốc gia Sa Pa 35 2.1.2 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch khu du lịch quốc gia Sa Pa 36 2.1.3 Một số kết quả hoạt động du lịch của khu du lịch quốc gia Sa Pa giai đoạn 2011-2015 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA 45 2.2.1 Thực trạng“bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa” 45 2.2.2 Ban hành kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa 49 2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa .55 2.2.4 Kiểm soát thực kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA 73 2.3.1 Đánh giá theo các mục tiêu phát triển khu du lịch quốc gia .73 2.3.2 Những điểm mạnh quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa 74 2.3.3 Những điểm hạn chế nguyên nhân tồn quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa 78 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA 81 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA ĐẾN NĂM 2020 81 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa đến năm 2020 81 3.1.2 Mục tiêu quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa đến năm 2020 82 3.1.3 Phương hướng quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa 84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA 85 3.2.1 Giải pháp hồn thiện máy quản lý quyền tỉnh Lào Cai quản lý khu du lịch quốc gia Sa pa 85 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa 87 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa 89 3.2.4 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực kế hoạch phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa .95 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG 96 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ .96 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành quan ngang Bộ .97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 DANH MỤC CHỮ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT Sở VHTT&DL : Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch UBND : Ủy ban nhân dân XTDL : Xúc tiến du lịch KDL : Khu du lịch QLNN : Quản lý nhà nước QH&PT : Quy hoạch phát triển VPHC : Vi phạm hành KDDL : Kinh doanh du lịch DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Số liệu tổng lượng khách du lịch đến Sa Pa giai đoạn 2011 -2015 .41 Bảng 2.2 Số liệu thời gian lưu trú khách du lịch đến Sa Pa giai đoạn 20112015 .41 Bảng 2.3 Số liệu tổng thu từ khách du lịch đến Sa Pa giai đoạn 2011-2015 42 Bảng 2.4: Số liệu về tổng lao động du lịch tại khu du lịch quốc gia Sa Pa 44 Bảng 2.5 Số liệu trình độ lao động khu du lịch quốc gia Sa Pa 44 Bảng 2.6 Số liệu cán quản lý du lịch Sở VHTT&DL 47 Bảng 2.7: Số liệu tổng số văn bản quản lý khu du lịch quốc gia Sa Pa 50 Bảng 2.8: Số liệu loại văn bản quản lý khu du lịch quốc gia Sa Pa 54 Bảng 2.9: Số liệu văn bản quản lý khu du lịch quốc gia Sa Pa (theo nội dung) 54 Bảng 2.10: Tên dự án đầu tư KDL quốc gia Sa Pa giai đoạn 2010-2015 56 Bảng 2.11: Số lượng doanh nghiệp KDDL KDL quốc gia Sa Pa 61 Bảng 2.12 Số liệu sở lưu trú khu du lịch Sa Pa giai đoạn 2011-2015 62 Bảng 2.13: Số liệu xử lý vi phạm hành KDL quốc gia Sa Pa 70 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu khách du lịch đến khu du lịch quốc gia Sa Pa năm 2015 43 Biểu đồ 2.2: So sánh số lượng loại hình lưu trú Sa Pa 63 Biểu đồ 2.3 So sánh số lượng xử lý VPHC loại vi phạm 72 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc gia 19 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý quyền tỉnh Lào Cai KDL Sa Pa .46 Sơ đồ 3.1 Mơ hình Ban quản lý KDL quốc gia Sa Pa 87 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRỊNH TUẤN TÙNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA, TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2016 ... TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA 35 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU DU LỊCH QUỐC GIA SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 35 2.1.1 Lịch sử hình thành khu du lịch quốc gia Sa Pa ... Luận văn ? ?Quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai? ?? thực số nội dung: Hệ“thống lý luận sở khoa học vấn đề quản lý quyền cấp tỉnh phát triển khu du lịch quốc. .. quản lý giá -“Kiểm sốt việc thực quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa: Quá trình kiểm sốt việc thực quản lý quyền tỉnh Lào Cai phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa