Tr¬êng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N 52 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HOÀNG THANH BÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CH[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒNG THANH BÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT Hà Nội, Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2017 Tác giả Hồng Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình TS Bùi Thị Hồng Việt, thầy cô giáo Đại học Kinh tế quốc dân đồng nghiệp UBND tỉnh Lào Cai Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: Các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân cán Viện sau đại học, đặc biệt TS Bùi Thị Hồng Việt, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho lời khuyên sâu sắc khơng giúp tơi hồn thành luận văn, mà cịn truyền đạt cho kiến thức quý báu nghề nghiệp Các đồng nghiệp Văn phòng UBND tỉnh sở, ban, ngành, huyện, thành phố tỉnh Lào Cai tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 1.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 10 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền cấp tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh .11 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh .12 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh .14 1.2.4 Các điều kiện để thực thi thành cơng sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền cấp tỉnh 20 1.3 Kinh nghiệm số địa phương sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn học cho tỉnh Lào Cai 21 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 21 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai 26 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 27 2.1 Thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 27 2.1.2 Thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010 (trước thời điểm triển khai sách) .29 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 30 2.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai 30 2.2.2 Các giải pháp sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai .31 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 34 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 34 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai .47 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 55 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 58 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu giai đoạn 2011-2016 58 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách 61 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách .63 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 67 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai .67 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai .67 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 69 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai .70 3.2.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 70 3.2.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 73 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn .78 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai 80 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh ……12 Bảng 2.1 Kế hoạch hỗ trợ đầu tư mở đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 40 Bảng 2.2 Kế hoạch hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 41 Bảng 2.3 Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 42 Bảng 2.4 Kế hoạch thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 43 Bảng 2.5 Kết tập huấn triển khai sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 45 Bảng 2.6 Kết huy động đóng góp người dân cho việc đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai .48 Bảng 2.7 Kết hỗ trợ đầu tư mở đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.8 Kết hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.9 Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao thông nông thôn quyền tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.10 Kết vận hành quỹ để thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 52 Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình nợ đọng hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn theo đơn vị hành tỉnh Lào Cai .53 Bảng 2.12 Xung đột tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai 54 Bảng 2.13 Kết thực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn quyền tỉnh Lào Cai 58 Bảng 2.14 Kết thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 60 ... tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 73 3.2.3 Hồn thi? ??n kiểm sốt thực sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng. .. yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Lào Cai - Đề xuất giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao. .. 1.1 Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 1.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ đầu tư