Quản lý sử dụng vốn ODA của ban QLDA first bộ KHCN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LOGO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Lễ Lễ bảo bảovệ vệ Luận Luậnvăn văn QUẢN QUẢNLÝ LÝSỬ SỬ DỤNG DỤNGVỐN VỐNODA ODACỦA CỦABAN BANQUẢN QUẢNLÝ LÝDỰ DỰ ÁN ÁN FIRST FIRST BỘ BỘKHOA KHOAHỌC HỌCVÀ VÀCÔNG CÔNGNGHỆ NGHỆ KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN C1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án C2 Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ C3 Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Xác định khung nghiên cứu quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án KH&CN giai đoạn 2014-2017 Từ đó, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN cho giai đoạn từ năm 2018 đến hết thời gian triển khai dự án (dự kiến năm 2019) Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Thông tin, số liệu thứ cấp thu Về nội dung: Nghiên cứu quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN tiếp cận theo quy trình quản lý, bao thập giai đoạn 2014-2017; Số liệu sơ cấp Về không gian: Nghiên cứu Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN thu thập tháng năm 2018; Những phương hướng giải pháp đề xuất gồm: Lập dự toán, thực dự toán, toán cho giai đoạn từ năm 2018 đến hết thời gian triển kiểm soát sử dụng vốn khai dự án (dự kiến năm 2019) Chương Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án Nội dung chương 1.1 Vốn ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.2 Các hình thức nguồn vốn ODA 1.1.3 Tính hai mặt vốn ODA nước nhận viện trợ 1.2 Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.2 Mục tiêu quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.3 Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.4 Nội dung quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án • Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án q trình lập dự tốn, tổ chức thực dự toán, toán kiểm soát việc sử dụng nguồn vốn dự án ODA nhằm đảm bảo nguồn vốn dự án sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; từ đảm bảo mục tiêu dự án đề Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) • Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ khơng hồn lại khoản cho vay với điều kiện ưu đãi hỗn hợp khoản quan tài tổ chức quốc tế, nhà nước tổ chức phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển KT-XH nước đang, chậm phát triển (khơng tính đến khoản viện trợ cho mục đích quân túy) Một số khái niệm Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án Nguyên tắc tuân thủ pháp luật Nguyên tắc tuân thủ pháp luật Ngun tắc bình đẳng, cơng Ngun tắc bình đẳng, cơng Ngun tắc bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Ngun tắc bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trách nhiệm giải trình Nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nhân Nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nhân tiếp cận vốn tiếp cận vốn Nội dung quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án Lập dự toán sử dụng vốn Thực dự toán sử dụng vốn Quyết toán sử dụng vốn Kiểm soát sử dụng vốn Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án Nhóm 1: Nhóm nhân tố thuộc Ban quản lý dự án • • • • Năng lực tổ chức thực dự án Năng lực điều hành công tác quản lý vốn Khả quản trị rủi ro tài dự án Năng lực cán Ban quản lý dự án Nhóm 2: Nhóm nhân tố bên ngồi Ban quản lý dự án • • • • • • Thể chế trị Chính sách, pháp luật nước nhận viện trợ Mức độ ổn định kinh tế vĩ mô nước nhận viện trợ Mức độ hấp thụ vốn ODA thời kỳ Chiến lược cung cấp ODA thời kỳ nước cung cấp vốn Mối quan hệ kinh tế trị nước cho vay nước chấp nhận viện trợ Chương Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Giới thiệu Dự án FIRST Dự án FIRST - Đẩy mạnh Đổi sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học công nghệ Mục tiêu dự án hỗ trợ khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Việt Nam Thông qua Gia nhập mạng lưới Hỗ trợ NC&PT Hỗ trợ xây dựng tri thức nghiên cứu định hướng theo nhu liên kết chặt chẽ khoa học toàn cầu cầu hoạt động cung cầu củng cố mạng lưới 05 lĩnh vực ưu tiên KH&CN KH&CN Đổi quốc gia Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Thực trạng thực dự toán sử dụng vốn Stt Hợp phần I Tổng kinh phí nhận từ WB II Tổng ngân sách cấp Tổng giải ngân 2014- 2014-2017 2017 Giải ngân năm 2014 Giải ngân năm 2015 Giải ngân năm 2016 Giải ngân năm 2017 10.355.225   3.000.000 689.811 887.610 5.777.804 Kinh phí cấp cho tiểu dự án 7.586.767   400.000 959.498 6.227.269 Hợp phần 1a 1.140.669 591.020 0 591.020 Hợp phần 1b - Tiểu ban Quản lý FIRST-NASATI 657.000 360.409 140.566 107.879 111.963 Hợp phần 2a 5.215.047 4.325.949 0 464.573 3.861.376 Hợp phần 2b1 259.032 259.032 0 53.639 205.393 Hợp phần 2b2 315.019 315.019 0 315.019 2.808.958 2.327.217 542.016 475.330 548.102 761.769   8.178.645 542.016 615.896 1.174.193 5.846.540 III Kinh phí BQL Dự án FIRST IV Tổng giải ngân toàn dự án Kết giải ngân nguồn vốn ODA Dự án giai đoạn 2014-2017 Nhận xét: Những năm qua, tỷ lệ giải ngân vốn so với lộ trình cam kết đánh giá tương đối tốt, điều kiện thực thành công hợp phần dự án Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Thực trạng thực dự tốn sử dụng vốn Tiêu chí Mẫu (người) Số lượng người lựa chọn phương án Điểm trung bình Đánh giá phù hợp nguồn vốn IDA giải ngân so với 48 28 11 3,98 48 5 30 3,69 48 12 21 3,40 nội dung dự án triển khai Việc giải ngân nguồn vốn IDA đảm bảo kế hoạch đề Nguồn vốn IDA sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu Đánh giá CBCC công tác thực dự toán sử dụng vốn ODA CPMU thời gian qua Nhận xét: Việc giải ngân nguồn vốn IDA đánh giá phù hợp với nội dung dự án triển khai, tương đối đảm bảo giải ngân theo kế hoạch, việc sử dụng vốn chưa thật hiệu quả, tình trạng tham nhũng xảy Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Thực trạng thực dự toán sử dụng vốn Điểm yếu Điểm mạnh Cơng tác thực dự tốn sử dụng vốn ODA chậm chạp Công tác giải ngân, toán vốn ODA thực Các định mức chi tiêu Bộ Tài áp dụng cho Dự án thấp đảm bảo kế hoạch đề ra, có kiểm sốt KBNN hoạt chưa bắt kịp với thực tế thực dự án Một số hoạt động đặc thù động kiểm soát nội CPMU Dự án chưa có định mức chi tiêu dự án phải xây dựng lấy ý kiến phê duyệt Ngân hàng giới Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Cơng nghệ Thực trạng tốn sử dụng vốn Vào cuối năm kế toán, CPMU hướng dẫn SPMU khóa sổ, xây dựng tốn năm ngân sách gửi lên CPMU tổng hợp trình Bộ KH&CN gửi Bộ Tài xem xét, phê duyệt Tiêu chí Mẫu (người) Số lượng người lựa chọn phương án Điểm trung bình Đánh giá đầy đủ theo quy định pháp luật báo cáo 48 0 18 22 4,29 48 19 22 3,44 toán sử dụng vốn IDA CPMU SPMU Đánh giá chất lượng báo cáo toán sử dụng vốn IDA CPMU SPMU Đánh giá CBCC công tác toán vốn ODA CPMU thời gian qua Nhận xét: Chất lượng báo cáo toán sử dụng vốn IDA CPMU SPMU chưa thật tốt, thực tế cho thấy, nhiều SPMU chưa phản ánh đầy đủ, xác nghiệp vụ chi tiểu dự án Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Thực trạng tốn sử dụng vốn Điểm yếu Điểm mạnh Cơng tác toán sử dụng vốn ODA đảm bảo thời gian, biểu mẫu báo cáo tài theo luật định Cơng tác tốn sử dụng vốn ODA cịn nhiều hạn chế Các SPMU chưa nắm biểu mẫu tốn theo quy định khiến tình trạng phải thực lại xảy Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn Cơ chế kiểm soát sử dụng vốn Dự án thiết lập từ CPMU đến đơn vị thụ hưởng /SPMU CPMU có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình triển khai thực mục tiêu, nội dung sử dụng kinh phí tiểu dự Các tiểu dự án kiểm tra lần 01 năm Kiểm tra đột xuất thực cần thiết theo yêu cầu quan quản lý theo yêu cầu quan kiểm tốn Tiêu chí Mẫu (người) Số lượng người lựa chọn phương án Điểm trung bình Đánh giá tần suất, chất lượng cơng tác kiểm sốt tài nội 48 26 16 3,33 48 22 15 3,15 dự án Đánh giá việc triển khai thực kết luận kiểm sốt tài nội dự án Đánh giá CBCC công tác kiểm soát sử dụng vốn ODA CPMU thời gian qua Nhận xét: Cơng tác kiểm sốt sử dụng vốn ODA CPMU chưa đội ngũ CBCC đánh giá cao Thực tế nay, công tác thực cịn mang tính hình thức, kết phát sai phạm chưa nhiều, chế tài xử phạt chưa phát huy tác dụng Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn Điểm mạnh Điểm yếu Cơng tác kiểm sốt sử dụng vốn ODA nhận quan tâm từ Công tác giám sát hỗ trợ công tác chuyên môn, đấu thầu hồn phía CPMU, có phối hợp CPMU SPMU thiện hồ sơ tốn tiểu dự án cịn chậm; dẫn đến đơn vị khác có liên quan q trình kiểm sốt cịn bị tồn đọng hồ sơ cần giám sát Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Hồn thiện lập dự tốn sử dụng vốn Hồn thiện thực dự tốn sử dụng vốn Hồn thiện tốn sử dụng vốn Hồn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Cơng nghệ Hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn Các giải pháp khác Một số kiến nghị Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Giải pháp hồn thiện lập dự tốn sử dụng vốn - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn sử dụng vốn; Hồn thiện phân bổ kế hoạch sử dụng vốn Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Cơng nghệ Giải pháp hồn thiện thực dự tốn sử dụng vốn - Hài hịa hóa quy trình thủ tục Chính phủ Nhà tài trợ; Hồn thiện cơng tác đấu thầu tuyển chọn nhà thầu; Tn thủ quy trình tốn; Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt tiểu dự án có xây dựng cơng trình; Khắc phục biến động giá vật tư; Hoàn thiện quản lý cơng tác tốn vốn Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Cơng nghệ Giải pháp hồn thiện toán sử dụng vốn - Đề nghị tăng mức xử phạt vi phạm hành vi toán dự án chậm kể từ dự án nghiệm thu; Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm chủ đầu tư Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Cơng nghệ Giải pháp hồn thiện kiểm soát sử dụng vốn - Trong khâu giám sát, thực dự án: CPMU phải tuân thủ bước đánh giá giám sát dự án; Cần xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá dự án; Thường xuyên theo dõi đánh giá dự án; Xây dựng ban hành “Quy chế kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực dự án ODA” cho cách hợp lý; Tăng cường công tác tra, kiểm tra cơng tác giải ngân tốn dự án để đánh giá, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; Nâng cao trách nhiệm giám sát cộng đồng, người dân hưởng lợi từ dự án Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Giải pháp khác - Nâng cao tính độc lập ban Quản lý dự án; Nâng cao lực cán quản lý vốn ODA Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ Một số kiến nghị quan hữu quan - Nên cân nhắc thấu đáo tính đặc thù tiểu dự án dự án FIRST tài trợ đặc biệt tiểu hợp phần 1a, cần thiết triển khai hoạt động mềm, liên quan đến chuyển giao, tiếp nhận tri thức khoa học, bí cơng nghệ làm chủ công nghệ chuyên giao; - Đề nghị Bộ KH&CN WB xem xét điều chỉnh lại quy định trần tài khoản định tài khoản chuyên dụng dự án/ tiểu dự án; Bộ Tài tạo điều kiện cho dự án để rút ngắn thời gian quy trình xử lý đơn rút vốn dự án; Lãnh đạo Bộ WB xem xét phê duyệt Quy định nghiệm thu đóng tiểu dự án; Tăng thêm quyền tự chủ cho Ban QLDA FIRST việc điều chỉnh dòng ngân sách thay đổi ngân sách hoạt động hàng năm; V.v… TRÂN TRÂN TRỌNG TRỌNG CẢM CẢM ƠN ƠN THẦY, THẦY, CÔ! CÔ! ... ODA Ban Quản lý dự án 1.2.3 Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.4 Nội dung quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn ODA. .. vốn ODA 1.1.3 Tính hai mặt vốn ODA nước nhận viện trợ 1.2 Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 1.2.2 Mục tiêu quản lý sử dụng vốn. .. thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Cơng nghệ Hồn thiện lập dự tốn sử dụng vốn Hồn thiện thực dự tốn sử dụng vốn Hồn thiện tốn sử dụng vốn Hồn thiện quản lý sử dụng