Quản lý giải phòng mặt bằng của chính quyền thành phố vinh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH - TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thành phố Vinh năm qua tập trung nguồn lực để xây dựng thành phố thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị Quyết định 2468QĐ/TTg ngày 29/12/2015 Thủ tướng Chính phủ, bước xây dựng thành phố Vinh văn minh đại Chính tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nói chúng, khu cơng nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu sở hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình cơng cộng nói riêng diễn nhanh, q trình liền với việc giải phóng mặt thành phố Vinh mà số địa phương khác gặp phải khó khăn việc tổ chức thực giải phóng mặt Xuất phát từ thực tiễn trên, để đạt hiệu công tác giải phóng mặt cơng tác quản lý đóng vai trị quan trọng Vì học viên lựa chọn đề tài: "Quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An" để nghiên cứu, với hi vọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý giải phóng mặt địa bàn thành phố Vinh Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Chương Phân tích thực trạng quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ 1.1 Tổng quan giải phóng mặt Khái niệm giải phóng mặt Giải phóng mặt q trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Sự cần thiết thực cơng tác giải phóng mặt Đối với dự án thu hồi đất nông nghiệp, người dân bị thu hồi đất chủ yếu nông dân, họ sinh sống chủ yếu dựa vào diện tích đất nơng nghiệp đó, bị đất sản xuất buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp cho họ Đối với dự án thu hồi đất việc BT GPMB có khó khăn đất có giá trị lớn hơn, gắn bó lâu dài với đời sống sinh hoạt người dân gây nên tâm lý ngại di chuyển chỗ Như thấy loại đất bị thu hồi tạo nên khó khăn định cho người bị thu hồi đất, công tác BT GPMB thiếu nhằm đảm bảo ổn định sống cho người dân, đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Các hình thức giải phóng mặt * Bồi thường * Hỗ trợ * Tái định cư CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ 1.2 Quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Khái niệm mục tiêu quản lý giải phóng mặt quyền thành phố • Quản lý giải phóng mặt quyền thành phố hoạt động có tổ chức quan quản lý nhà nước trình giải phóng mặt bằng, nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy định pháp luật, kế hoạch nhà nước địa phương (Phan Văn Hoàng, 2006) * Mục tiêu quản lý giải phóng mặt quyền thành phố • • Đảm bảo cơng tác GPMB diễn quy định pháp luật Đảm báo công tác GPMB diễn tiến độ, sớm bàn giao mặt cho dự án CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ 1.2 Quản lý giải phóng mặt quyền thành phố (tiếp) Nội dung quản lý giải phóng mặt quyền thành phố • • • • • • Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự tốn chi phí Phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông báo thu hồi đất Tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiểm sốt thực cơng tác giải phóng mặt 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý giải phóng mặt quyền thành phố • • • • Yếu tố thuộc quyền thành phố Yếu tố thuộc người dân Yếu tố thuộc nhà đầu tư Yếu tố thuộc môi trường vĩ mơ • • • Một là, cấu nhân hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải lựa chọn người có lực, am hiểu quy định pháp luật, công tâm, vận dụng phù hợp chủ trương, sách Nhà nước để đền bù, hỗ trợ thỏa đáng cho người dân • Thành phố Vinh Bài học kinh nghiệm cho Hai là, lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự tốn chi phí phải diễn khoa học xác, có khảo sát chi tiết hạng mục cụ thể để đua dự tốn xác • • Ba là, phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định phải công khai, minh bạch Bốn là, Khi thông báo thu hồi đất phải làm tốt công tác tuyên truyền, thuyết phục tầng lớp nhân dân thấu hiểu chủ trương • • Năm là, tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có đạo, vào liệt, đồng Sáu là, thực kiểm sốt thực cơng tác giải phóng mặt phải có đồn kết trí; phối hợp chặt chẽ, hiệu từ huyện đến sở, không đùn đẩy trách nhiệm cho gây phiền hà nhân dân phương Kinh nghiệm số địa 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý giải phóng mặt học cho thành phố Vinh Kinh nghiệm giải phóng mặt Diễn Châu-Nghệ An VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ Kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt Lương Sơn - Hịa Bình CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CHƯƠNG CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI PHỊNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN 2.1 Giới thiệu sơ thành phố Vinh cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Giới thiệu Thành phố Vinh Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Nghệ An, hai đô thị lớn vùng Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên 10.501,55 ha, bao gồm 16 phường xã Trung tâm Thành phố cách thủ Hà Nội 295 km (về phía Bắc) cách Huế 350 km; Đà Nẵng 472 km; Thành phố Hồ Chí Minh 1.447 km (về phía Nam) Có vị trí địa lý sau: • • • Phía Bắc phía Đơng giáp huyện Nghi Lộc; Phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên; Phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh Địa hình Thành phố Vinh kiến tạo hai nguồn phù sa, phù sa sơng Lam phù sa biển Đơng có địa hình phằng cao Vinh nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa rõ rệt có biến động lớn từ mùa sang mùa khác; Nhiệt độ trung bình 24°C, nhiệt độ cao tuyệt đối 42.1°C, nhiệt độ thấp tuyệt đối 4°C Độ ẩm trung bình 85-90% Số nắng trung bình 1.696 Năng lượng xạ dồi dào, trung bình 12 tỷ Keal/ha năm, lượng mưa trung bình hàng năm 2.000mm CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI PHỊNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN Điều kiện kinh tế xã hội • Trong cơng nghiệp - xây dựng tăng 9,77%, dịch vụ tăng 8,92% Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội ước đạt 14.300 tỷ đồng, tăng 11,9% so với kỳ Thu ngân sách ước đạt gần 2.100 tỷ đồng Thu nhập bình qn đầu người đạt 76,5 triệu đồng/người/năm • Cơ cấu kinh tế thành phố phát triển theo hướng công nghiệp, dịch vụ thương mại nông nghiệp Cơ cấu kinh tế thành phố Vinh có xu hướng bước giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị thu nhập ngành công nghiệp dịch vụ thương mại Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất thành phố • • • Đất nơng nghiệp: 5274,28 chiếm 50,22 % diện tích đất tự nhiên Đất phi nơng nghiệp 4945.25 chiếm 47,10 % diện tích đất tự nhiên; Đất chưa sử dụng 282.02 chiếm 2,68 % diện tích đất tự nhiên CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI PHỊNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN Kết cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2015 - 2017 • Trong giai đoạn 2015 - 2017, UBND thành phố Vinh tập trung giải GPMB nhiều dự án trọng điểm Quốc gia, tỉnh thành phố để thúc đẩy kinh tế văn hóa xã hội ngày phát triển Rất nhiều dự án hoàn thành bàn giao mặt cho Ban Quản lý Dự án như: dự án đầu tư xây dựng mở rộng sở 1, Trường Đại học Vinh, thuộc phường Trường Thi Trường Đại học Vinh làm chủ đầu tư (dự án 1), dự án đầu tư xây dựng mở rộng đường Phạm Đình Tối đoạn qua phường Hà Huy Tập xã Nghi Phú Ban quản lý đầu tư xây dựng Vinh làm chủ đầu tư, dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh Công ty cổ pần GOLD Đất Việt làm chủ đầu tư (dự án 3, dự án xây dựng khu đô thị, dự án Trung tâm thương mại, dự án xây dựng khu công nghiệp nhỏ, dự án xây dựng khu dân cư, dự án cơng trình hạ tầng Thành phố… • Đến nay, sở hạ tầng kỹ thuật thành phố, phường, xã có nhiều thay đổi, nhiều cơng trình dự án triển khai xây dựng Tuy vậy, số dự án kéo dài thời gian thực hiện, chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ đề ra, nguyên nhân gặp vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng, dự án Dự án xây dựng đường giao thơng nối Vinh - Cửa Lị, ga hành khách - Cảng hàng không Vinh, đường 8A, 8B, Dự án xây dựng cầu vượt quốc lộ 46 giao đường sắt Bắc Nam; Nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A nút cầu vượt quốc lộ 1A, dự án Đại lộ Vinh Cửa Lò, Đường 72m CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI PHỊNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN 2.2 Thực trạng quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh giai đoạn 2015- 2017 • Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư • Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự tốn chi phí • Phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư • Thơng báo thu hồi đất • Tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư • Kiểm sốt thực cơng tác giải phóng mặt CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI PHỊNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh giai đoạn 2015- 2017 Kết đạt • Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái Tồn cơng tác GPMB • định cư • Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng Phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ • Thông báo thu hồi đất: Tổ chức thực ông tác bồi thường, hỗ • Kiểm sốt thực cơng tác giải phóng mặt Phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư • • trợ tái định cư • Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự tốn chi phí chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư • • • tái định cư mặt bằng, thẩm tra dự tốn chi phí • Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ Nguyên nhân tồn Thông báo thu hồi đất Tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư • Kiểm sốt thực cơng tác GPMB Ngun nhân thuộc quyền thành phố • • • Nguyên nhân thuộc nhà đầu tư: Nguyên nhân thuộc người dân: Nguyên nhân thuộc môi trường vĩ mơ CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh giai đoạn 2019- 2025 Mục tiêu cơng tác giải phóng mặt quyền thành phố Vinh đến năm 2025 Cơng tác quản lý giải phóng mặt phải đảm bảo cung cấp đủ quỹ đất pháp luật, kịp tiến độ, đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu đầu tư, cấu lao động hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng tiết kiệm quỹ đất; tạo điều kiện tái định cư, việc làm theo quy định pháp luật, đảm bảo sống hộ dân có đất bị thu hồi; giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội, góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Đến năm 2025, tạo chuyển biến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt trở thành yếu tố quan trọng thúc đẩy trình đầu tư, tạo tảng vững để thực thắng lợi mục tiêu xây dựng phát triển thành phố Vinh trở thành thành phố công nghiệp, văn minh, đại trước năm 2025 từ đến năm CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 Phương hướng hoàn thiện cơng tác quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh đến năm 2025    Thứ nhất, tập trung đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm túc chủ trương, sách Thứ hai, tập trung chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước, cấp sở Thứ ba, xây dựng chế, sách bồi thường ổn định, minh bạch, phù hợp với thực tế, giá bồi thường cơng trình, trồng, vật ni, tài sản khác gắn liền với đất   Thứ tư, công tác đạo, điều hành thực thống cấp uỷ, quyền cấp; chấn chỉnh kịp thời sai phạm Thứ năm, thông qua việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để tuyên truyền, vận động việc chấp hành pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đặc biệt mục đích, ý nghĩa, hiệu kinh tế, xã hội dự án cụ thể để tranh thủ đồng thuận nhân dân CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh đến năm 2025 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao vai trò, trách nhiệm hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự tốn chi phí Phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nâng cao công tác tuyên truyền tới đối tượng bị thu hồi đất thông báo thu hồi đất Nâng cao tính dân chủ, minh bạch tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thực GPMB CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 Tăng cường công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo trình tổ chức thực đền bù, hỗ trợ tái định cư Các giải pháp hỗ trợ khác Thường xuyên học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị Đấy mạnh vai trò tra xây dựng cấp phường, xã CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 Kiến nghị quan Trung ương Kiến nghị quyền cấp tỉnh thực giải pháp • • 3.3 Kiến nghị điều kiện để CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 Kiến nghị Đối với quyền Đối với quan cấp tỉnh Trung ương KẾT LUẬN Luận văn triển khai nghiên cứu đạt số kết sau đây:  Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận quản lý GPMB, như: khái niệm, vai trị nội dung quản lý GPMB Ngồi luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đất đai số địa phương, qua đúc rút học có giá trị tham khảo cho quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An  Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý GPMB địa bàn thành phố Vinh thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế cần khắc phục nguyên nhân khách quan chủ quan;  Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp hồn thiện quản lý giải phóng mặt địa bàn TP.Vinh, Nghệ An Những quan điểm giải pháp nêu có sở, sát thực tế tác giả hy vọng thực đồng qua giải pháp khắc phục tồn trên, phát huy mặt mạnh để công tác GPMB thành phố Vinh sớm đạt mục tiêu đề ra, bước xây dựng thành phố văn minh đại, trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị Quyết định 2468QĐ/TTg ngày 29/12/2015 Thủ tướng Chính phủ        TRÂN TRỌNG CẢM ƠN!   ... tiễn quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Chương Phân tích thực trạng quản lý giải phóng mặt quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý giải phóng mặt quyền. .. lý giải phóng mặt học cho thành phố Vinh Kinh nghiệm giải phóng mặt Diễn Châu -Nghệ An VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ Kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt Lương Sơn - Hịa... TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI PHỊNG MẶT BẰNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN Kết cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2015 - 2017 • Trong giai đoạn 2015 - 2017, UBND thành phố Vinh