Quản lý sử dụng vốn ODA của chính quyền tỉnh lào caicnguyễn duy hòa (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SƢ̉ DỤNG VỐN ODA CỦ A CHÍNH QUYỀN TỈNH Error! Bookmark not defined 1.1 Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Bản chất ODA Error! Bookmark not defined 1.1.3 Phân loa ̣i vố n ODA Error! Bookmark not defined 1.1.4 Vai trò vốn ODA phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined 1.2 Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnhError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nhân tố thuộc bên tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nhân tố thuộc bên tỉnh Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA số địa phƣơng học rút tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA tỉnh Lạng Sơn Error! Bookmark not defined 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 1.4.3 Bài học cho tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát chung tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012–2016 Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tỉ lệ giải ngân vốn ODA vốn đối ứng tỉnhError! Bookmark not defined 2.2.2 Tiến độ thực dự án có sử dụng vốn ODA Tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2.3 Cơ cấu sử dụng vốn ODA phát triển KT-XH Tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2.4 Hiệu kinh tế - xã hội sử dụng vốn ODAError! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch, sách sử dụng vốn ODA tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.3 Giám sát, kiểm tra, kiểm sốt sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 2.4.2 Đánh giá thực nội dung quản lý sử dụng vôn ODA Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Mục tiêu quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 3.1.3 Phướng hướng hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA tỉnh Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách kế hoạch sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiện toàn máy quản lý sử dụng vốn ODAError! defined Bookmark not 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát quản lý sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 3.2.4 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Các kiến nghị, đề xuất với quan có liên quanError! Bookmark defined 3.3.1 Đối với Chính phủ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC not DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AEF Diễn đàn hiệu viện trợ AFD Cơ quan phát triển Pháp CFs Những hướng dẫn viên cộng đồng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVS Cơ sở vật chất CT/DA Chương trình/Dự án EU Liên minh Châu Âu FDI Đầu tư trực tiếp nước GRDP Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân IBRD Ngân hàng tái thiết Phát triển Quốc tế ILO Tổ chức Lao động Quốc tế IMF Qũy tiền tệ quốc tế JIBIC Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KFW Ngân hàng tái thiết CHLB Đức KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc KT-XH Kinh tế xã hội LAWACO Quản lý dự án Cấp nước NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước NXB Nhà xuất OCR Vốn vay (tín dụng) thơng thường ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển OOF Nguồn tài trợ thức khác Nhật Bản PTNT Phát triển nông thôn PTX Phát triển xã QĐ-TTg Quyết định – Thủ tướng QG Quốc gia QL Quốc lộ QLDA Quản lý dự án SEAQAP Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TT-BKHĐT Thông tư – Bộ Kế hoạch Đầu tư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNICEF Quỹ nhi đồng Liên Hiệp quốc URENCE Quản lý dự án Môi trường đô thị WB Ngân hàng Thế giới XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình giải ngân vốn vốn ODA vốn đối ứng giai đoạn 2012 2016 tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Tình hình sử dụng vốn ODA vào ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 -2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Tình hình sử dụng vốn ODA địa bàn huyện, thành phốError! Bookmark not defined tỉnh giai đoạn 2012 -2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Tình hình sử dụng vốn ODA nhà trợ nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 -2016 Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới với nhiều dân tộc Trong trình đổi mới, với trình độ phát triển thấp, để thực CNH, HĐH, đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh cần nhu cầu vốn lớn Sau 25 năm tái lập (từ năm 1991), quan tâm đầu tư Trung ương, doanh nghiệp trong, nước nhà tài trợ Lào Cai huy động sử dụng nguồn lực đáng kể để phát triển kinh tế xã hội, có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trong giai đoạn 20062015 địa bàn tỉnh đầu tư nghìn tỷ đồng cho 38 chương trình dự án ODA Nhờ đó, tốc độ tăng trưởng GRDP tỉnh cao: Giai đoạn 2011 - 2015 tăng lên mức 14,1%; Đến hết năm 2016 đạt 10,13% GRDP bình quân đầu người đến hết năm 2016 đạt 46 triệu đồng Giá trị hàng hóa xuất nhập tăng lên theo hàng năm, năm 2016 đạt 2,5 tỷ USD, đứng thứ vùng (sau Thái Nguyên, Lạng Sơn) Du lịch phát triển, năm 2016 đón gần triệu lượt khách du lịch, doanh thu đạt 6.500 tỷ đồng Quốc phòng, an ninh củng cố tăng cường Tuy nhiên, đến Lào Cai tỉnh nghèo, tỷ lệ hộ nghèo cao (năm 2016 27,41%), phát triển ngành kinh tế chưa bền vững; liên kết ngành, địa phương sản xuất yếu Trong năm tới Đại hội Đảng tỉnh khoá XV đã xác định mục tiêu là: "Đến năm 2020, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển Tây Bắc" Để thực thắng lợi mục tiêu trên, tỉnh cần phải sử dụng có hiệu nguồn lực để đẩy mạnh phát triển, có nguồn vốn ODA Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu, gồm: - Làm rõ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương quản lý sử dụng vốn ODA với phát triển kinh tế xã hội rút học cho tỉnh Lào Cai; - Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016; - Đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh với cách tiếp cận theo trình quản lý, gồm: Lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch kiểm sốt sử dụng vốn + Về khơng gian: Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016; Đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Trong chương luận văn làm rõ khái niệm, chất, phân loại vai trò vốn ODA phát triển kinh tế xã hội Đồng thời làm rõ khái niệm, mục tiêu tiêu chí nội dung quản lý sử dụng vốn ODA Sau phân tích nhân tố bên trong, bên tỉnh ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Cuối cùng, tham khảo kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA số địa phương (tỉnh Lào Sơn, Quản Ninh) đưa học cho tỉnh Lào Cai Về mục tiêu quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh: Quản lý ODA nhằm thúc đẩy việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Đóng góp vào mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh đất nước Mục tiêu trực tiếp quyền tỉnh quản lý ODA sử dụng hiệu vốn cách hiệu nhằm thúc đẩy phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo cho địa phương góp phần nâng cao đời sống nhân dân tỉnh, giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao dịch vụ phúc lợi công cộng phục vụ đời sống nhân dân Về tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh: Tỉ lệ giải ngân vốn dự án sử dụng vốn ODA tỉnh; Tiến độ thực dự án có sử dụng vốn ODA tỉnh; Cơ cấu sử dụng vốn ODA phát triển kinh tế xã hội tỉnh; Hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng vốn ODA tỉnh Về nội dung quản lý vốn ODA quyền tỉnh: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch sử dụng vốn ODA; Tổ chức thực kế hoạch, sách sử dụng vốn ODA; Giám sát, kiểm tra, kiểm soát sử dụng vốn ODA Về nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh: Các nhân tố bên tỉnh: nguồn lực tỉnh (Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh); lực máy, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chương trình, dự án ODA tỉnh; nhận thức quyền tỉnh quản lý sử dụng vốn ODA; mơ hình quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Các nhân tố bên ngồi tỉnh: thể chế, sách, mức độ ổn định kinh tế vĩ mô; chiến lược cung cấp ODA thời kì nhà tài trợ ODA; ngân sách hàng năm mà Chính phủ nước cho vay dành cho nước nghèo thông qua đường hỗ trợ phát triển thức ODA; chế sách quản lý nguồn vốn ODA nước cho vay tổ chức cung cấp ODA, công tác tổ chức quản lý sử dụng vốn nước nhận ODA, mối quan hệ kinh tế trị nước cho vay nước chấp nhận viện trợ Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Chương bao gồm nội dung sau: Đầu tiên, tác giá trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai Thứ hai, đánh giá thực trạng sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016: (1) Tỷ lệ giải ngân vốn ODA số vốn đối ứng: Qua bảng số liệu 2.1 tình hình giải ngân vốn ODA vốn đối ứng quyền tỉnh, ta thấy rõ khác biệt q trình giải ngân dự án thuộc hai đối tượng Tình hình giải ngân vốn có tỷ lệ vốn giải ngân ODA tỷ lệ vốn cam kết thường thấp so với tỷ lệ dự án vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam, nguyên nhân chế giải ngân vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam thời hạn giải ngân đến 31/01 năm sau Mặt khác nguồn vốn ODA: Thời điểm trước ban hành Luật Đầu tư công 2015 (trước năm 2015) chương trình, dự án ODA giải ngân theo điều khoản nhà tài trợ, theo tiến độ thực tế chuyển tiếp sang năm sau nên tỷ lệ giải ngân năm 2012-2014 đạt thấp Từ năm 2015 đến năm 2016, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư cơng vốn ODA giải ngân vừa theo Luật ngân sách vừa theo điều khoản nhà tài trợ, trường hợp khơng giải ngân hết phải báo cáo Trung ương cho phép gia hạn điều chuyển sang chương trình dự án khác nên tỷ lệ đạt cao so với năm trước Ngoài nhiều dự án phải lập kế hoạch bổ sung vốn nhiều lần thời gian giải ngân vốn chậm trễ dẫn tới tình trạng giá leo thang Bên cạnh khó khăn kể trên, tỉnh Lào Cai có nhiều biện pháp xử lý đẩy nhanh tiến độ giải ngân Hiện tỉnh miền núi phía Bắc có tỷ lệ giải ngân cao (2) Tiến độ thực dự án có sử dụng vốn ODA tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016: Qua bảng số liệu 2.2 tiến độ thực dự án có sử dụng vốn ODA tỉnh, ta nhận thấy đến hết năm 2016, nhiều chương trình, dự án ODA hồn thành, thực giải ngân 100% theo cam kết nhà tài trợ lĩnh vực nông thôn gắn với giảm nghèo, giao thơng – cơng nghiệp, văn hóa – y tế- giáo dục Qua ta thấy cơng tác quản lý quyền địa phương tỉnh đạt thành định Tuy nhiên, cịn số chương trình, dự án tiến hành thực giải ngân chậm chất lượng dự án chưa cao Qua đó, đánh giá công tác quản lý vốn ODA tỉnh bộc lộ số hạn chế định cơng tác xây dựng sách, kế hoạch, máy quản lý tổ chức thực công tác giám sát, kiểm tra Ngoài ra, đến năm 2016, tỉnh tiếp tục ký kết, thương thỏa số nhà tài trợ (3) Cơ cấu sử dụng vốn ODA phát triển kinh tế xã hội tỉnh: Cơ cấu sử dụng vốn ODA đánh giá theo ngành, lĩnh vực (thể bảng 2.3); theo địa bàn huyện, thành phố (thể bảng 2.4) theo nhà tài trợ (thể bảng 2.5) Qua ta nhận thấy lượng vốn ODA chủ yếu sử dụng cho lĩnh vực: Nông nghiệp nông thôn chiếm tới 41,7%; Giao thông - công nghiệp, y tế phát triển đô thị chiếm 18,7%, 16,1%, 13,6%; Giáo dục Đào tạo chiếm 5,1% cuối Thông tin truyền thơng chiếm 4,8% Các chương trình, dự án ODA quyền tỉnh Lào Cai tập trung vào lĩnh vực ưu tiên tỉnh nhằm phục vụ mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, làm sở cho tăng trưởng bền vững tỉnh Một điểm đáng ý số vốn ODA mà Tỉnh phân bổ địa bàn huyện, thành phố tỉnh tương đối đồng Do tỉnh nghèo nên số chương trình dự án lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, y tế, thông tin truyền thơng, giáo dục đạo tạo chia cho huyện, thành phố Tuy nhiên số vốn khác tập trung huyện nghèo Bắc Hà, Si Ma Cai, Mường Khương cho thấy chương trình dự án nhà tài trợ an sinh xã hội tập trung vào xóa đói giảm nghèo Mặt khác số chương trình, dự án lớn đầu tư sở hạ tầng nông thôn, phát triển đô thị, giao thông vận tải – công nghiệp lại tập trung huyện, thành phố mạnh phát triển du lịch, kinh tế - xã hội huyện Sa Pa, thành phố Lào Cai huyện Bắc Hà Cuối cùng, ta biết nhà tài trợ nước cho tỉnh Lào Cai phong phú, đa dạng, gồm 11 nhà tài trợ, cụ thể: Chính phủ nước (Nhật Bản, Hà Lan, Pháp, Hàn Quốc, Đan Mạch), tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ liên quốc gia, tổ chức phủ phủ nước ủy quyền (WB, ADB, Jibic, Unicef, ILO ) Trong 11 nhà tài trợ nước ngồi nhà tài trợ WB chiếm tỷ lệ cao nhất, xong đến AFD, Jica, Chính phủ Hàn Quốc (4) Hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng vốn ODA tỉnh Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, từ tác động tích cực mạnh mẽ tới tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đồng thời giúp cho tỉnh đảm bảo cho đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Đồng thời tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội như: đường xá, điện, nước, thủy lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn ưu đãi điều kiện cần thiết để tạo đà tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi sẵn có địa phương miền núi biên giới; theo tính tốn chun gia WB, tỉnh Lào Cai, chế, sách tốt quản lý tốt, nguồn lực ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% Thứ ba, dựa khung lý thuyết trình bày chương 1, tác giả phân tích rõ thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA chinh quyền tỉnh giai đoạn 2012-2016: (1) Thực trạng xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch sử dụng vốn ODA: Trong giai đoạn 2012-2016, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp quy nguồn vốn ODA nhằm thống thực quản lý quyền tỉnh vốn ODA Trên sở đó, tỉnh Lào Cai dựa hệ thống khung pháp lý Trung ương quản lý ODA để đưa chiến lược, kế hoạch sách Tỉnh việc quản lý sử dụng vốn ODA Tỉnh xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch quản lý sử dụng vốn ODA cụ thể cho năm, thời kỳ vào dự án mà quyền tỉnh ưu tiên triển khai Đồng thời có định hướng, chiến lược sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực ưu tiên tỉnh là: Lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn xóa đói giảm nghèo; Lĩnh vực giao thông vận tải – công nghiệp; Lĩnh vực phát triển đô thị; Lĩnh vực y tế; Lĩnh vực giáo dục đào tạo; Lĩnh vực thông tin truyền thơng Ngồi sách sử dụng vốn ODA Chính phủ trên, quyền tỉnh cịn ban hành số sách sử dụng vốn ODA đặc thù dựa sở đặc điểm đặc thù Tỉnh phân cấp quản lý Trung ương sách huy động quản lý sử dụng có hiệu vốn ODA, sách ưu tiên nhà đầu tư, sách thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với nhà tài trợ q trình sử dụng ODA, sách chống lãng phí thất việc sử dụng dự án vốn ODA, Bởi hệ thống sách sử dụng vốn ODA tỉnh ương đối hoàn chỉnh, tạo sở pháp lý cho quản lý sử dụng vốn ODA có hiệu quả, đồng thời theo quy định Dựa chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước, chiến lược sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực ưu tiên tỉnh, đồng thời chấp thuận nhà tài trợ tỉnh Lào Cai xây dựng nhiều chương trình, dự án đạt số kết định (2) Thực trạng tổ chức thực kế hoạch, sách sử dụng vốn ODA cụ thể: Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA tỉnh (bao gồm: Ban QLDA ODA tỉnh, Ban QLDA vốn ODA sở, ngành nguồn nhân lực); Tổ chức triển khai thực kế hoạch, sách đó, cụ thể: Về máy quản lý: Chính quyền tỉnh Lào Cai thực mơ hình thí điểm tổ chức quản lý vốn ODA thống tiếp tục mơ hình tổ chức quản lý theo đơn vị chun ngành, cụ thể: - Thứ nhất, mơ hình thí điểm thành lập Ban quản lý chương trình dự án đầu tư nguồn vốn ODA, có tên gọi Ban QLDA ODA tỉnh đặt Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai - Thứ hai, mơ hình Ban QLDA vốn ODA sở, ngành như: Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông Vận tải, Sở Y Tế, Sở Giáo dục - Đào tạo, Sở Lao động - Thương binh xã hội, Sở Cơng nghiệp, Sở Văn hóa Thơng tin Thể thao Các ban quản lý dự án này, chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm Về nguồn nhân lực: - Đối với Ban QLDA ODA tỉnh: Nguồn nhân lực Ban QLDA ODA tỉnh đào tạo bản, với nhiều chuyên ngành lĩnh vực khác nhau; có kinh nghiệm làm cơng tác quản lý thực chương trình, dự án hỗ trợ phát triển ODA, NGO, chương trình dự án thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước UBND tỉnh giao năm vừa qua; đặc biệt kinh nghiệm làm việc với nhà tài trợ song phương, đa phương Về chất lượng nguồn nhân lực Ban QLDA ODA tỉnh đáp ứng yêu cầu đặt Tuy nhiên, năm gần lượng vốn ODA đầu tư vào tỉnh tăng quy mô đầu tư số vốn, đồng thời số nhà tài trợ tăng lên, yêu cầu cao lên, đòi hỏi đội ngũ cán giỏi phải đào tạo, bồi dưỡng chuyên mô lẫn tác phong làm việc - Đối với Ban QLDA thuộc sở, ngành chuyên môn (y tế, giáo dục, nông nghiệp, giao thông ): Cũng Ban QLDA ODA tỉnh, nguồn nhân lực Ban QLDA thuộc sở, ngành chun mơn đào tạo bản, có kinh nghiệm với chuyên môn Tuy nhiên, hầu hết cán kiêm nghiệm đáp ứng chuyên môn chất lượng chưa cao, đơi lúc cịn q tải việc xử lý công việc Trong năm gần lượng vốn ODA đầu tư vào tỉnh tăng quy mô đầu tư số vốn, đồng thời số nhà tài trợ tăng lên, yêu cầu cao lên, đòi hỏi đội ngũ cán giỏi phải đào tạo chuyên mô lẫn tác phong Về tổ chức triển khai thực kế hoạch, sách sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai: Căn kế hoạch tổng thể thực chương trình, dự án ODA phê duyệt, chủ dự án tổ chức triển khai thực kế hoạch vốn ODA đảm bảo hiệu quả, mục đích, nội dung tiến độ, chất lượng mục tiêu đề chương trình dự án ODA (3) Thực trạng giám sát, kiểm tra, kiểm soát vốn ODA Nhận thức vai trò việc giám sát, kiểm tra, kiểm sốt chương trình, dự án sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai cần thiết quan trọng việc quản lý sử dụng, nên giai đoạn 2012-2016, tỉnh trọng chủ dự án, chủ đầu tư Đồng thời giám sát, kiểm tra, kiểm soát nhà tài trợ theo cam kết ký Ngoài giai đoạn này, tăng cường thêm giám sát Hội đồng nhân dân cấp cộng đồng nhân dân đặc biệt cộng đồng nhân dân hưởng lợi từ chương trình, dự án ODA Cuối cùng, dựa phân tích thực trạng đó, tác giả tiến hành đánh giá chung, đưa điểm tốt, điểm chưa tốt nguyên nhân thực chưa tốt để làm sở đề xuất giải pháp chương Chƣơng 3: Đƣa phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Trong chương luận văn làm rõ phương hướng hoàn thiện quản lý vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 đồng thời đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện quản lý vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Các nhóm giải pháp hồn thiện quản lý bao gồm: Hồn thiện xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách kế hoạch sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Kiện toàn máy quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Hồn thiện cơng tác kiếm tra, kiểm sốt, giám sát quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai Một số giải pháp khác, gồm: đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch, nâng cao lực việc thu hút sử dụng ODA, giải tốt vấn đề đất đai, Trang bị hệ thống cơng nghệ thơng tin… Từ đưa số kiến nghị để thực giải pháp Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư  ... đánh giá quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh: Tỉ lệ giải ngân vốn dự án sử dụng vốn ODA tỉnh; Tiến độ thực dự án có sử dụng vốn ODA tỉnh; Cơ cấu sử dụng vốn ODA phát triển kinh tế xã hội tỉnh; Hiệu... tài: ? ?Quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu, gồm: - Làm rõ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương quản lý sử dụng vốn ODA với... bên tỉnh ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Cuối cùng, tham khảo kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA số địa phương (tỉnh Lào Sơn, Quản Ninh) đưa học cho tỉnh Lào Cai Về mục tiêu quản