Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh lào caicđặng công hải (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Error! Bookmark not defined 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.4 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 2.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tình hình dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thực trạng cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hoàn thiện cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nướcError! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với chủ đầu tư nhà thầu Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ADB Ngân hàng Phát triển châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á BTC Bộ Tài CAFTA Khu vực thương mại tự ASEAN - Trung Quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân JBIC Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản KBNN Kho bạc Nhà nước NGO Tổ chức phi phủ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Viện trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VA Giá trị gia tăng WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế theo giá trị tăng thêm tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Tổng hợp số dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Dự toán cấu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chia theo ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch vốn phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.8: Kết thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.9: Đánh giá thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phê duyệt toán tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error! not defined Bookmark Bảng 2.11: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 (theo dự án)Error! Bookmark not defined Bảng 2.12: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 (theo giá trị)Error! Bookmark not defined Bảng 2.13: Đánh giá cấp phát, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.14: Kết tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.15: Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined HÌNH Hình 1.1: Lưu đồ xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined Hình 2.1: Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai nayError! Bookmark not defined Hình 2.2: Tổng hợp số dư tạm ứng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Lào Cai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Việt Nam, nhận thức tầm quan trọng hoạt động đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB, năm qua, quyền tỉnh Lào Cai quan tâm sâu sắc đến công tác Bước đầu, nhờ quản lý tốt hoạt động đầu tư XDCB nói chung vốn đầu tư XDCB nói riêng địa bàn mà mặt sở hạ tầng kinh tế, xã hội tỉnh có thay đổi rõ rệt Hệ thống sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật địa bàn tỉnh nâng cấp lên ngày, với việc xuất nhiều dự án đầu tư XDCB khác nhau, hướng đến xây dựng sở hạ tầng tốt giai đoạn tới Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai gặp phải nhiều hạn chế, xuất phát từ quy trình quản lý vốn chưa thống nhất, đội ngũ nhân thiếu kiến thức, kỹ nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB chưa thực hiệu Khi đó, việc nghiên cứu nhằm tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn tới điều cấp thiết quan trọng Chính lý đó, học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai, qua đó, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn sở nghiên cứu lý thuyết phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đến năm 2020 Để đạt mục tiêu nêu trên, trình nghiên cứu luận văn xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Xác định khung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai; đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn đến điểm yếu công tác quản lý - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai tiếp cận theo nội dung quản lý (Luận văn nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB dự án đầu tư sử dụng ngân sách địa phương ngân sách tỉnh; Không nghiên cứu dự án Trung ương địa bàn tỉnh) + Về không gian: Nghiên cứu tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Số liệu sử dụng luận văn thu thập giai đoạn 2012-2016; Những phương hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Chương làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, máy, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Chương nêu rõ tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016; máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai; thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai; đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Từ kết phân tích, đánh giá, rút số nhận định sau: - Điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực theo quy trình hợp lý; việc phân cơng chức nhiệm vụ đơn vị, phận rõ ràng, phù hợp với quy định quản lý đầu tư XDCB Nhà nước ban hành Trình tự, thủ tục thời gian thực hồn thành cơng tác giao kế hoạch vốn đảm bảo Thứ hai, cơng tác thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân cấp tương đối rõ ràng theo hướng dẫn UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh thực nhiệm vụ thẩm định sát sao, chủ đầu tư tự chủ công tác xây dựng phương án sử dụng vốn dự án Thứ ba, công tác cấp phát, toán toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Lào Cai quan tâm thực nghiêm túc Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài KBNN tỉnh phối hợp tương đối tốt, thơng qua kiểm tra, kiểm sốt tốn vốn đầu tư phát hiện, tiến hành giảm trừ tốn khoản chi khơng quy định Riêng cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư hồn thành: Việc thẩm tra toán vốn đầu tư thực theo hướng dẫn Bộ Tài toán vốn đầu tư, đảm bảo quy trình thời gian Thứ tư, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN triển khai địa bàn toàn tỉnh theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Tất dự án đầu tư XDCB từ NSNN tiến hành tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư định kỳ đột xuất quan, đặc biệt HĐND UBND tỉnh Hoạt động giám sát cộng đồng khuyến khích - Điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Bên cạnh điểm mạnh phân tích trên, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai thời gian qua tồn số điểm yếu sau đây: Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn xảy tình trạng trùng lắp; kế hoạch dự toán đưa thấp so với thực tế triển khai dự án đầu tư, dẫn đến tình trạng thiếu chủ động việc cân đối vốn NSNN cho dự án, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng hồn thiện dự án Thứ hai, cơng tác thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đơi cịn chủ quan, chậm trễ, đó, thời gian hồn thành cơng tác thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ đầu tư chậm, phần ảnh hưởng đến hiệu hoạt động dự án sau ảnh hưởng đến tiến độ dự án Thứ ba, cơng tác cấp phát, tốn tốn vốn đầu tư XDCB chưa theo kịp tiến độ thi cơng cơng trình dẫn đến tình trạng có nhiều cơng trình bị kéo dài thời gian thi cơng gây lãng phí vốn lớn Cơng tác tốn vốn đầu tư KBNN phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư thực Tỉnh Lào Cai tình trạng tốn ngược quy trình, KBNN tốn phần vốn tạm ứng, sau tốn tiếp có tốn phê duyệt Như vậy, KBNN không thực chức năng, chưa đảm bảo toán thời gian quy định, gây nhiều khó khăn cho nhà thầu vốn trình thi cơng, xây dựng; gây chậm trễ cơng tác giải ngân vốn đầu tư XDCB Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa phát nhiều sai phạm; chưa xử lý nghiêm trường hợp sai phạm làm thất vốn Nhà nước nguyên nhân làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không mang lại hiệu mong đợi - Nguyên nhân điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai + Những nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, việc chấp hành pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa nghiêm, đối tượng tham gia vào đầu tư XDCB đa dạng ngành nghề hình thức khó kiểm sốt; quản lý nhà nước đầu tư XDCB cịn nhiều vấn đề, khơng cán quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm Đây nguyên nhân quan trọng trực tiếp dẫn đến hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thấp Thứ hai, tỉnh Lào Cai chưa thực làm tốt công tác quy hoạch, chất lượng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội thấp, quy hoạch chủ yếu để đủ thủ tục phê duyệt dự án dẫn đến thường phải điều chỉnh quy hoạch dự án vào thực hiện, việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch nhiều không thẩm quyền Thứ ba, phối hợp thiếu nhịp nhàng quan chức gây ảnh hưởng lớn đến công tác kế hoạch phân bổ vốn chậm thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ tư, lực số chủ đầu tư có chuyển biến, chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực, có trình độ chun mơn, nên triển khai thủ tục XDCB lúng túng nhiều thời gian khâu thủ tục hành Một số chủ đầu tư thiếu tinh thần trách nhiệm, có tượng giao phó bỏ mặc cho đơn vị tư vấn triển khai chuẩn bị dự án + Những nguyên nhân khách quan Thứ nhất, nguyên nhân từ chế, sách - Hệ thống sách, pháp luật Nhà nước, hướng dẫn Trung ương, tỉnh thiếu đồng bộ, chưa ổn định quán, chậm thể chế hố để thực hiện; số sách qua thực bộc lộ hạn chế, bất hợp lý chậm sửa đổi, bổ sung gây lên tâm lý chờ đợi thời gian, kéo dài Quản lý vốn đầu tư XD từ NSNN chưa theo yêu cầu, quy luật chế thị trường, như: quản lý chi phí đơn giá xây dựng vào định mức đơn giá quan có thẩm quyền ban hành không theo giá thị trường - Cơ quan QLNN triển khai thực thị, nghị quyết, văn quy phạm pháp luật, chế, sách quản lý vốn đầu tư từ NSNN chưa nghiêm túc, lỏng lẻo; thẩm định dự án đầu tư XDCB mang tính hình thức, chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án chưa cao dẫn đến lãng phí nguồn vốn vào nhiều cơng trình chưa thực cấp thiết Thứ hai, nguyên nhân liên quan đến việc tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng vốn - Thiếu chế tài đủ mạnh hành vi phê duyệt quy hoạch sai, định đầu tư thiếu cứ, phê duyệt dự toán khơng khoa học, thiếu xác, định đầu tư dàn trải, để tình trạng nợ đọng cơng trình, dự án - Nhận thức vai trị, ý nghĩa công tác kiểm tra, giám sát chưa thực đầy đủ dẫn đến tình trạng đối phó với hoạt động tra, kiểm tra tạo hội cho việc thất vốn NSNN cơng trình đầu tư XDCB - Một số quan nhà nước, phận cán bộ, cơng chức chưa có ý thức thực thi kiến nghị xử lý sai phạm quan nhà nước, đặc biệt người đứng đầu đơn vị Vẫn tồn tư tưởng nể nang, né tránh xử lý sai phạm quản lý vốn đầu tư XD từ NSNN Thứ ba, biến động kinh tế vĩ mô gây ảnh hưởng lớn đến việc lập kế hoạch phân bổ, giải ngân thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cụ thể, năm vừa qua, Chính phủ Bộ, ngành thường xuyên có văn đạo tăng cường quản lý cắt giảm vốn đầu tư cơng, điều tác động trực tiếp đến việc bố trí vốn đầu tư XDCB Thứ tư, thay đổi môi trường sinh thái gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN Tóm lại, thời gian qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Lào Cai bộc lộ nhiều điểm yếu làm giảm sút tốc độ tăng trưởng kinh tế, gây lãng phí thất thoát vốn đầu tư, làm giảm hiệu vốn đầu tư Việc phân tích đánh giá cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan thành công hạn chế lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực tiễn quan trọng cho giải pháp có tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh thời gian tới Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Chương đưa phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020; giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai; số kiến nghị quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư nhà thầu Về giải pháp, có giải pháp thực sau đây: - Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Hoàn thiện xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Hoàn thiện thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Hồn thiện cấp phát, tốn toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Về kiến nghị, có số kiến nghị cụ thể nhƣ sau: - Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, Cơ chế sách cần có tính ổn định, thống Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, hiệu Do đó, thời gian tới, quan quản lý nhà nước cần quan tâm đến số vấn đề sau: + Đối với Bộ Tài - Bộ Xây dựng: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ + Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB + Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý đầu tư XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình - Kiến nghị với chủ đầu tƣ nhà thầu Mọi nguyên nhân việc cơng trình thi cơng chất lượng, chi phí quản lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng ký kết, xảy tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB liên quan đến chủ đầu tư Một lý lực chủ đầu tư hạn chế việc thực đầu tư chưa có dẫn yêu cầu chủ đầu tư dẫn đến tình trạng Nhiều đơn vị khơng có đủ điều kiện lực giao làm chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chủ đầu tư thành lập khơng đủ lực, trình độ chun môn để giúp chủ đầu tư quản lý dự án XDCB Để tăng cường lực máy quản lý chủ đầu tư thời gian tới, giảm bớt tồn cần thực biện pháp sau: + Chủ đầu tư phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán xây dựng thông qua việc tuyển dụng cán có lực, kinh nghiệm Đồng thời phải biết xếp, bố trí người, việc, cán đảm nhận công việc phù hợp với chức nhiệm vụ cấp giao cho Thường xuyên bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ cán xây dựng quản lý dự án, giám sát thi công, giám sát đánh giá đầu tư, đấu thầu Thường xuyên chấn chỉnh kỷ cương Ban Quản lý dự án chủ động định hướng, yêu cầu nhà thầu thực hợp đồng ký kết + Quá trình thực dự án phải đảm bảo thực theo quy định Nhà nước Chủ đầu tư cần quan tâm sâu sát công tác xây dựng, không tự ý thay đổi nội dung xây dựng so với định dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi có vướng mắc phát sinh cần kịp thời xử lý theo quy định phân cấp, trường hợp vượt thẩm quyền định phải báo cáo đến người định đầu tư xin chủ trương ý kiến đạo, tránh việc làm xong trình báo tập hợp tốn đưa vào hồ sơ trình duyệt Sau cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải tích cực lập hồn chỉnh hồ sơ toán, phải kiểm tra lại khối lượng, giá trị đề nghị tốn nhà thầu lập trách nhiệm chủ đầu tư + Chủ đầu tư phải trọng tới công tác lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thi công xây lắp có lực, kinh nghiệm, qua giúp chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý dự án; đảm bảo cơng trình đạt chất lượng cao, tránh thất lãng phí tiền nhà nước Việc ký kết hợp đồng phải thực nghiêm túc quy định pháp luật, lường trước rủi ro, vướng mắc xảy để thực khơng phải điều chỉnh hợp đồng sở pháp lý cho việc toán giá trị, tranh chấp xảy bên, thưởng, phạt hợp đồng ... đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai; thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai; đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Chương nêu rõ tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016; máy quản lý vốn đầu. .. Điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Lào Cai