Quản lý sử dụng vốn oda của ban quản lý dự án first bộ khoa học và công nghệ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN THỊ DIÊM QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN FIRST - BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ TÙNG MẬU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Trần Thị Diêm LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Hồ Tùng Mậu người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho tác giả trình nghiên cứu thực luận văn Tác giả xin gửi lời cám ơn đến Nhà trường, khoa ban ngành đoàn thể Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trường Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, nhân viên Bộ Khoa học Công nghệ, Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ sẵn sàng giúp đỡ tác giả trình thực hiện, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, tác giả muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, quan, bạn bè người thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu, để tác giả hồn thành tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trần Thị Diêm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Vốn ODA .8 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.2 Các hình thức nguồn vốn ODA 11 1.1.3 Tính hai mặt vốn ODA nước nhận viện trợ 13 1.2 Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 15 1.2.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 15 1.2.2 Mục tiêu quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án .16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 17 1.2.4 Nội dung quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án 17 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án .25 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN FIRST - BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 28 2.1 Giới thiệu Dự án FIRST Ban Quản lý Dự án FIRST 28 2.1.1 Giới thiệu Dự án FIRST .28 2.1.2 Giới thiệu Ban Quản lý Dự án FIRST 33 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ 39 2.2.1 Thực trạng lập dự toán sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 39 2.2.2 Thực trạng thực dự toán sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 43 2.2.3 Thực trạng toán sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 66 2.2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 68 2.3 Đánh giá quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ 73 2.3.1 Ðiểm mạnh quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 73 2.3.2 Ðiểm yếu quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 73 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 74 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN FIRST - BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 76 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ 76 3.1.1 Định hướng thu hút vốn ODA cho phát triển khoa học công nghệ Việt Nam 76 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ .79 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 79 3.2.2 Hồn thiện thực dự tốn sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 80 3.2.3 Hồn thiện tốn sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST .84 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST 85 3.2.5 Các giải pháp khác .87 3.3 Một số kiến nghị cõ quan hữu quan 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC S DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á BTC Bộ Tài CPMU Ban Quản lý Dự án FIRST Trung ương FIRST Dự án Đẩy mạnh đổi sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học công nghệ IDA Vốn hỗ trợ phát triển thức Ngân hàng Thế giới KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KH&CN Khoa học Công nghệ KHCN Khoa học, công nghệ L/C Thý tín dụng NSNN Ngân sách Nhà nước NVNONN Người Việt Nam nước ODA Hỗ trợ phát triển thức SPMU Ban quản lý tiểu dự án UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ VNĐ Đồng Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BảngS Bảng 1.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Hình vẽ Hình 2.1: Hình 2.2: Hình 2.3: Hình 2.4: Hình 2.5: Hình 2.6: Hình 2.7: Hình 2.8: Các hợp phần tiểu hợp phần dự án FIRST 31 Tổng vốn đầu tư phân bổ theo hợp phần 33 Tình hình nhân Ban Quản lý Dự án FIRST Trung ương 39 Khái quát kế hoạch sử dụng vốn Dự án FIRST giai đoạn 2014-2017 (chỉ tính nguồn vốn IDA, khơng tính nguồn vốn đối ứng) 41 Điều chỉnh kế hoạch sử dụng vốn Dự án FIRST giai đoạn 2016-2017 .42 Đánh giá CBCC cơng tác lập dự tốn sử dụng vốn ODA CPMU thời gian qua 43 Kết giải ngân nguồn vốn ODA Dự án giai đoạn 2014-2017 58 Tình hình giải ngân vốn hợp phần giai đoạn 2014-2017 59 Tình hình giải ngân vốn hợp phần 2a giai đoạn 2014-2017 .60 Tình hình giải ngân vốn hợp phần 2b2 giai đoạn 2014-2017 .62 Đánh giá CBCC cơng tác thực dự tốn sử dụng vốn ODA CPMU thời gian qua .66 Đánh giá CBCC cơng tác tốn vốn ODA CPMU thời gian qua .68 Đánh giá CBCC cơng tác kiểm sốt sử dụng vốn ODA CPMU thời gian qua 72 Sơ đồ tổ chức cấp cao Dự án FIRST 34 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý Dự án FIRST Trung ương .34 Quy trình rút vốn tới tài khoản định PMU 48 Quy trình rút vốn tài khoản SPMU (từ CPMU) 51 Các khoản toán từ tài khoản định PMU 53 Thanh toán từ tài khoản định CPMU cho đối tượng thụ hưởng (thanh toán trực yêu cầu đối tượng thụ hưởng) 55 Thanh toán từ tài khoản định CPMU cho đối tượng thụ hưởng (đối tượng thụ hưởng toán trước) 56 Thanh toán từ tài khoản SPMU 57 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN THỊ DIÊM QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN FIRST BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu nay, nợ cơng có xu hướng tăng việc sử dụng vốn ODA có hiệu ln tốn nhà làm sách, Quản lý kinh tế… Đối với lĩnh vực Khoa học Công nghệ, lĩnh vực trừu tượng, nhiều kết đánh giá vật khó cho nhà Quản lý, Bộ Khoa học Công nghệ lần tiếp cận với Nguồn vốn vay ưu đãi Ngân hàng Thế giới với tổng số vốn đầu tư lên tới 110 triệu USD Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ” làm đối tượng luận văn cao học Hy vọng đề tài góp phần nhỏ giúp Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ quan hữu quan định hướng, có sở giải vấn đề quản lý vốn ODA Dự án FIRST thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cùng với phát triển kinh tế kỹ thuật, ngành KH&CN không ngừng phát triển Các sản phẩm mà KH&CN cung cấp ngày phong phú đa dạng đáp ứng yêu cầu nhân dân lĩnh vực Một khác biệt KH&CN ngành khác ý tưởng, đổi mà ngành mang lại Những năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài quản lý vốn ODA kể báo khoa học, luận văn, luận án Trong đó, luận văn nêu số cơng trình điển hình sau: - Bộ Khoa học Công nghệ (2017) ban hành “Sổ tay quản lý tài tiểu dự án” thuộc phạm vi quản lý Dự án FIRST Cuốn sổ tay hướng dẫn chi tiết, cụ thể hoạt động quản lý tài tiểu dự án, bao gồm: (1) Lập, phê duyệt điều chỉnh kế hoạch hoạt động ngân sách; (2) Nội dung chi định mức chi; (3) Kiểm soát chi, quản lý giải ngân ghi thu, ghi chi; (4) Quy trình rút vốn, giải ngân, toán xừ lý số dư cuối năm nguồn vốn; (5) Tổ chức công tác kế tốn; (6) Kiểm tra giám sát cơng tác quản lý tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở nghiên cứu lý thuyết phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN ii để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Để đạt mục tiêu nêu trên, luận văn xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau trình nghiên cứu: - Xác định khung nghiên cứu quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án - Phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN giai đoạn 2014-2017 Từ đó, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN cho giai đoạn từ năm 2018 đến hết thời gian triển khai dự án giai đoạn làm tảng để thực dự án cho giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN tiếp cận theo quy trình quản lý, bao gồm: Lập dự toán, thực dự toán, toán kiểm sốt sử dụng vốn + Về khơng gian nghiên cứu: Nghiên cứu Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ KH&CN + Về thời gian: Thông tin, số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 20142017; Số liệu sơ cấp thu thập tháng năm 2018; cho giai đoạn từ năm 2018 đến hết thời gian triển khai dự án giai đoạn làm tảng để thực dự án cho giai đoạn 82 thực nghiên cứu chung Với nỗ lực hài hòa hóa thủ tục từ hai phía, Chính phủ Việt Nam Các nhà tài trợ đạt trí cao quy trình thủ tục, giảm dần tiến tới xóa bỏ việc thẩm định phê duyệt song hành hệ thống “Chính phủ” “Nhà tài trợ” 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác đấu thầu tuyển chọn nhà thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu tuyển chọn nhà thầu cịn có nhiều bất cập Đã có tượng lựa chọn nhà thầu công ty, doanh nghiệp trực thuộc Bộ, ngành đảm nhận thiết kế, cung cấp vật tư, thiết bị Cách làm dẫn tới độc quyền, thiếu tính cạnh tranh minh bạch Vì vậy, thời gian tới cần hồn thiện công tác đấu thầu tuyển chọn nhà thầu Cụ thể: - Trong công tác đấu thầu, cần đánh giá thật xác lực kỹ thuật lực tài nhà thầu Đặc biệt, khơng nên lựa chọn nhà thầu bỏ giá thấp trúng thầu Các SPMU cần tích cực kiểm tra, đơn đốc nhà thầu thực dự án tiến độ - Cần quy định chặt chẽ điều kiện đấu thầu hạn chế định thầu, đồng thời quy định chế tài nghiêm khắc xử lý trường hợp cố tình thực khơng có đủ điều kiện áp dụng Các quy định phải gắn chặt với trách nhiệm cụ thể chủ đầu tư, bên mời thầu CPMU - Áp dụng hình thức đấu thầu cơng khai để tránh tình trạng khép kín tuyển chọn nhà thầu Các thông tin bên mời thầu phải đăng tải đầy đủ công khai báo mạng để nhà thầu tiềm có hội ngang tiếp cận thơng tin 3.2.2.3 Tn thủ quy trình tốn Để nhanh chóng tốn từ tài khoản nhà tài trợ, thoả thuận ký hiệp định tín dụng cho phép mở tài khoản chuyên dùng ngân hàng Việt Nam để tiếp nhận tiền tạm ứng từ tài khoản nhà tài trợ để chi trả hạn Tài khoản chuyên dùng nộp đầy lại nhà tài trợ nhận chứng từ cần thiết Các thủ tục toán quy định rỏ “Thư giải ngân” nhà tài trợ gởi cho quan Việt Nam cán dự án dự án bắt đầu Cán dự án phải tuân thủ dẫn Cán kế toán Ban quản lý dự án đào 83 tạo thủ tục quan tốn Đồng thời, thống chuẩn hóa thủ tục toán ngân hàng phục vụ dự án KBNN 3.2.2.4 Đẩy nhanh công tác giải phóng mặt tiểu dự án có xây dựng cơng trình Rất nhiều tiểu dự án khơng triển khai cơng tác giải phóng mặt chưa thực xong Vì vậy, quy hoạch dự án đầu tư cơng tác giải phóng mặt thực trước, xem dự án độc lập thực vốn đối ứng Khi huy động vốn ODA bàn giao mặt “sạch” cho chủ đầu tư triển khai dự án Liên quan đến cơng tác giải phóng mặt cơng tác tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng, công trình phục vụ cho cơng tác tái định cư triển khai đồng nhanh đưa vào sử dụng, để đáp ứng nhu cầu chỗ ổn định đời sống người dân Thuê tổ chức độc lập có chức định giá để làm sở cho công tác đền bù, tránh áp giá bồi thường khơng thoả đáng gây tình trạng khiếu kiện kéo dài Các SPMU cần phối hợp với quyền địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân việc di dời, xây dựng sách khuyến khích cho trường hợp thực tốt 3.2.2.5 Khắc phục biến động giá vật tư Khi có hợp đồng vật tư chịu tác động nhiều biến động giá cả, quan Việt Nam Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, Bộ KH&CN Chính phủ phải vào liệt đàm phán với nhà tài trợ để họ hiểu có giải pháp thảo gỡ khó khăn cho dự án Bên cạnh đó, cần ban hành tiêu sát với thực tế chi tiết theo loại nguyên vật liệu tạo điều kiện cho việc tính trượt giá cho dự án khách quan hợp lý Ngồi ra, Chính phủ cân đối nguồn ngân sách nguồn vốn khác để bổ sung lượng vốn thiếu này, Chính phủ cho phép Chủ đầu tư sử dụng vốn đối ứng dự án để bổ sung phần thiếu hụt biến động giá vật tư 3.2.2.6 Hồn thiện quản lý cơng tác tốn vốn 84 CPMU cần thường xun kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho tiểu dự án theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm khởi công nhiều dự án có khối lượng thực chủ đầu tư nhà thầu khơng hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ dự án, dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung toán vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan tốn vốn Kiến nghị với quan có thẩm quyền không thực việc cho phép kéo dài thời hạn toán vốn sang tháng đầu năm sau, nguyên nhân tình trạng ứ đọng vốn quan toán tâm lý ỷ lại chủ đầu tư chờ quy định quan có thẩm quyền cho phép kéo dài thời hạn toán năm Quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị tốn Người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị bị phát gian lận ngồi việc cắt giảm phần tăng khơng cịn bị phạt theo tỷ lệ định so với số tiền khai tăng Người toán trước toán phát gian lận có quyền xử phạt thưởng 50% số tiền phạt thu Nếu có gian lận hồ sơ đề nghị toán ngồi trách nhiệm phải thu hồi, cịn bị phạt khoản thưởng, cảnh cáo, cách chức, buộc việc, truy tố trách nhiệm hình quy định cụ thể theo số tiền gian lận Trong trường hợp người đề nghị toán phải nộp lại số tiền tốn khơng số tiền phạt tỷ lệ phần trăm định so với số tiền tốn tăng khơng 3.2.3 Hồn thiện toán sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST Đề nghị tăng mức xử phạt vi phạm hành vi toán dự án chậm kể từ dự án nghiệm thu Quy định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư lập gửi báo cáo tốn chậm, 0,1% so với giá trị tốn dự án hồn thành cho ngày gửi chậm báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Tiền phạt thu nộp 50% vào NSNN, 50% lại để thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm 85 quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập gửi báo cáo toán chậm Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo tốn giá trị khối lượng tăng khơng ngồi việc phải giảm giá trị tốn cho đúng, bị xử phạt 100% giá trị xác định tăng không Tiền phạt thu nộp 50% vào NSNN, 50% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm chủ đầu tư Giá trị toán vốn đầu tư dự án hoàn thành duyệt sở pháp lý để hạch toán tăng giá trị tài sản cố định để cấp phát, toán, cho vay, lý hợp đồng giao nhận thầu Trong trường hợp sau tốn có sai lệch so với giá trị chủ đầu tư đề nghị toán phải điều chỉnh lại cho theo giá trị tốn duyệt 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST Kiểm tra, giám sát khâu vô quan trọng khơng thể thiếu q trình quản lý dự án ODA Đặc thù dự án ODA tập trung số vốn lớn, thời gian thực kéo dài, dự án đầu tư xây dựng trải rộng, nên công tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, kịp thời, quy trình có tác dụng làm giảm thất tình trạng tham nhũng vốn, kịp thời phát bất cập chế sách, cách thức tổ chức để kịp thời kiến nghị điều chỉnh giúp tăng cường lực quản lý hiệu dự án Thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng vốn 86 ODA có triển khai chưa nhiều chưa thường xuyên, thực có yêu cầu nhà tài trợ phát sinh vấn đề tiêu cực bị dư luận lên tiếng, để khắc phục tình trạng trên, CPMU cần thực số giải pháp sau: - Trong khâu giám sát, thực dự án: CPMU phải tuân thủ bước đánh giá giám sát dự án CPMU cần tận dụng nhà tư vấn để học hỏi tìm hiều kỹ quy định, thủ tục nhà tài trợ để tránh tình trạng phải trình duyệt nhiều lần từ phía Nhà tài trợ - Cần xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá dự án Điều góp phần khắc phục yếu trình thực dự án quản lý nguồn vốn ODA cách có hiệu quả, đạt mục tiêu đặt - Thường xuyên theo dõi đánh giá dự án, phải xem hoạt động định kỳ theo giai đoạn dự án từ khâu lập dự án, thực dự án, kết thúc dự án đánh giá hiệu dự án Việc theo dõi đánh giá dự án phải xem xét thực cách có hệ thống, khách quan kèm theo đánh giá đột xuất cần - Xây dựng ban hành “Quy chế kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực dự án ODA” cho cách hợp lý Quy chế cho phép thiết lập hệ thống theo dõi thống việc thực hiệndự án ODA từ khâu lập thiết trình tổ chức thực kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, từ kịp thời phát khó khăn vướng mắc phát sinh gây chậm trễ trình thực dự án đề xuất giải pháp xử lý nhằm đảm bảo tiến độ dự án, thúc đẩy việc giải ngân tăng hiệu đầu tư Quy chế kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực dự án ODA cần phải cụ thể hóa chức nhiệm vụ trách nhiệm quan, tổ chức tham gia việc kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực dự án, đồng thời quy định cụ thể cách thức thực công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thường xuyên, đột xuất hay định kỳ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác giải ngân toán đối 87 với dự án để đánh giá, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, dự toán Tăng cường quản lý tài sản dự án - Nâng cao trách nhiệm giám sát cộng đồng, người dân hưởng lợi từ dự án Hiện công tác giám sát cộng đồng chương trình, dự án ODA ngày trở nên phổ biến kênh giám sát quan trọng nhà tài trợ quan tâm hệ thống công cụ kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình, dự án ODA - Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát thơng qua hình thức đào tạo, tập huấn, tổ chức hội thảo, báo cáo chuyên đề, trao đổi học tập kinh nghiệm Công tác nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán phải thực hai phương diện chất lượng công tác quản lý, thực dự án ODA kỹ việc kiểm tra giám sát, đánh giá tình hình thực dự án ODA Đây việc làm cần thiết ban hành quy chế kiểm tra, giám sát đánh giá tốt, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác khơng đáp ứng u cầu khơng thể tiến hành thực công tác kiểm tra, giám sát tốt Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác quản lý, thực dự án ODA 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Nâng cao tính độc lập ban Quản lý dự án Để nâng cao tính độc lập Ban quản lý dự án với Chủ đầu tư, quy chế quản lý sử dụng vốn ODA nên quy định rõ “chủ đầu tư phải thuê Ban quản lý từ tổ chức độc lập chuyên nghiệp” dần chuyển Ban quản lý dự án sang mơ hình tổ chức hoạt động theo luật doanh nghiệp Điều có tác dụng sau: - Giải tình trạng khép kín đầu tư, tránh tình tranh “ vừa đá bóng, vừa thổi cịi” trình trạng không rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án hầu hết nhân Ban quản lý dự án “người nhà” 88 Chủ đầu tư; - Ban quản lý quan hệ với Chủ đầu tư theo hợp đồng hai bên ký kết, điều làm rõ trách nhiệm quyền lợi hai bên - Giải toán nhân cho Ban quản lý như: Kinh nghiệm quản lý hạn chế, tình trạng kiêm nhiệm nhiều, giảm cồng kềnh quan chủ quản Sau dự án hoàn thành, khơng có dự án tiếp tục Ban quản lý phải giải tán chủ đầu tư phải giải cho lượng nhân dơi Cũng khơng ổn định ngun nhân Chủ đầu tư khó thu hút nhân có chất lượng - Sự cạnh tổ chức độc lập thu hút nhân tầng lớp nhân dân; nữa, họ thuê chuyên gia nước bổ sung cho độ ngũ nhân để cạnh tranh với đơn vị khác - Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý nhanh chóng để triển khai nhanh dự án thông qua đấu thầu chọn đơn vị phù hợp Tránh tình trạng chủ đầu tư phải có thời gian để tuyển đào tạo nhân cho Ban quản lý 3.2.5.2 Nâng cao lực cán quản lý vốn ODA - Lựa chọn có lực trình độ chun mơn phục vụ cho công tác quản lý vốn ODA, hạn chế tình trạng kiêm nhiệm Sự tuyển chọn phải dựa cạnh tranh công khả chuyên môn; hàng năm tổ chức kỳ đánh giá tiến độ giải công việc để làm sở thưởng phạt, khích lệ sàn lọc nhân cho máy quản lý - Hàng năm, Bộ KH&CN thường xuyên tổ chức tập huấn kiến thức quản lý vốn ODA Nội dung đào tạo chuyển trước cho học viên nguyên cứu trước để chuẩn bị tham gia phát biểu ý kiến; đề nghị học viên đánh giá công tác quản lý mặt thành công hạn chế làm sở kinh nghiệm chia sẻ học viên Tạo điều kiện cho cán đào tạo tốt có kinh nghiệm thực tiễn để đạo tào, phổ biến kiến thức kinh nghiệm cấu tổ chức dự án, mục tiêu dự án, công việc cần thực sớm, tuân thủ quy định pháp lý, quan hệ với đối tác dự án, mối quan hệ nội cho hệ cán Bên cạnh 89 đó, nên mời chuyên gia quốc tế chuyên gia nhà tài trợ đào tạo chuyên sâu vần đề thủ tục, trình tự đấu thầu quốc tế, thủ tục toán quốc tế 3.3 Một số kiến nghị quan hữu quan - Các quy định hành hạn chế, tiết giảm kinh phí chi cho hoạt động mềm (tổ chức hội thảo, tập huấn nước, đào tạo, tập huấn chun sâu, nâng cao trình độ chun mơn kỹ nước ngồi) khơng phù hợp với đặc thù thu hút, sử dụng tranh thủ “chất xám” quan hệ chuyên môn chuyên gia giỏi nước ngồi q trình triển khai hoạt động tiểu dự án 1a Nên cân nhắc thấu đáo tính đặc thù tiểu dự án dự án FIRST tài trợ đặc biệt tiểu hợp phần 1a, cần thiết triển khai hoạt động mềm, liên quan đến chuyển giao, tiếp nhận tri thức khoa học, bí cơng nghệ làm chủ công nghệ chuyên giao Đề xuất với lãnh đạo Bộ Bộ Khoa học Công nghệ thông qua Vụ Kế hoạch - Tài có hướng dẫn cụ thể đặc biệt quy định quản lý tài sản dự án cho đơn vị thụ hưởng dự án thuộc hợp phần - Đề nghị Bộ KH&CN WB xem xét điều chỉnh lại quy định trần tài khoản định tài khoản chuyên dụng dự án/ tiểu dự án - Bộ Tài tạo điều kiện cho dự án để rút ngắn thời gian quy trình xử lý đơn rút vốn dự án - Lãnh đạo Bộ WB xem xét phê duyệt Quy định nghiệm thu đóng tiểu dự án - Tăng thêm quyền tự chủ cho Ban QLDA FIRST việc điều chỉnh dòng ngân sách thay đổi ngân sách hoạt động hàng năm Đến nay, Dự án hoàn tất việc kêu gọi, đánh giá lựa chọn tiểu dự án, số kinh phí cam kết giải ngân Dự án FIRST đạt khoảng 95% Phần lại khoảng 5% chủ yếu để thực số nội dung nghiên cứu sách dự phòng trường hợp “quyền rút vốn đặc biệt - SDR” xuống giá Nhiệm vụ trọng tâm Ban Quản lý Dự án từ đến lúc kết thúc giám sát tiến độ thực tiến hành thủ tục nghiệm thu đóng tiểu dự án, chuẩn bị kết thúc tổng kết dự án Để 90 thực tốt nhiệm vụ này, xin kiến nghị số nội dung sau: - Lãnh đạo Bộ KH&CN xem xét phê duyệt Quyết định cập nhật kế hoạch đấu thầu lần thứ - Lãnh đạo Bộ KH&CN xem xét phê duyệt Quy định nghiệm thu đóng tiểu dự án - Các Vụ chức thuộc Bộ KH&CN phối hợp với Ban quản lý Dự án tiến hành thủ tục kéo dài dự án - Định kỳ đột xuất Ban QLDA FIRST tiếp kiến bao cáo Lãnh đạo Bộ phụ trách đơn vị chức liên quan nhằm tạo điều kiện tháo gỡ kịp thời khó khăn Dự án FIRST - Bộ KH&CN tạo điều kiện để Ban quản lý dự án FIRST chủ động việc điều chỉnh dòng ngân sách thay đổi ngân sách hoạt động hàng năm - Kho bạc Nhà nước Trung ương tạo điều kiện thuận lợi, chế cho dự án việc ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước hàng năm - Ngoài ra, việc kéo dài thời gian hoạt động áp dụng tiểu dự án cần cân nhắc thời gian để ban quản lý dự án FIRST tiến hành thủ tục đóng dự án khn khổ thời gian phê duyệt gia hạn 91 KẾT LUẬN Vốn ODA nguồn vốn quan trọng cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội nước phát triển, Việt Nam thu hút sử dụng vốn ODA đầu tư vào hầu hết lĩnh vực kinh tế xã hội, lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng xã hội Với ưu giữ vững ổn định trị, đổi kinh tế, trì tốc độ tăng trưởng cao, tích cực tạo mối quan hệ với cộng đồng quốc tế tạo công tác thu hút vốn ODA Việt Nam thời gian vừa quan thuận lợi Việt Nam ðýợc cộng ðồng tài trợ quốc tế ðánh giá nhý ðiển hình sử dụng vốn ODA có hiệu Tuy nhiên, việc thu hút vốn ODA lúc dễ dàng nguồn vốn tài trợ hữu hạn, thu hút vốn ODA ngày cạnh tranh giới Nhà tài trợ ngày đòi hỏi nhiều điều kiện ràng buộc Bên cạnh đó, thực tiễn quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế, mâu thuẫn ta cần vốn cho đầu tư vốn ODA giải ngân chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, chất lượng cơng trình cam kết cho dự án nhà tài trợ Từ triển khai thực đến nay, Dự án FIRST có đóng góp to lớn cho phát triển KHCN lĩnh vực Việt Nam nói riêng, góp phần vào tăng trưởng, phát triển kinh tế nói chung Để đạt thành cơng có đóng góp quan trọng công tác quản lý vốn Ban quản lý dự án Xác định công tác quản lý vốn Ban quản lý dự án thời gian qua tồn hạn chế định, luận văn sâu nghiên cứu lý thuyết, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án FIRST để từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn giai đoạn từ năm 2018 đến hết thời gian triển khai dự án giai đoạn làm tảng để thực dự án cho giai đoạn Trong trình nghiên cứu, học viên có cẩn trọng, tỉ mỉ từ việc thu thập liệu phân tích, hạn chế định nguồn lực thực lực nghiên cứu thân, nên sai sót khơng thể tránh khỏi Vì vậy, học viên mong muốn nhận góp ý nhà khoa học, Thầy, Cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thu Bình (2012), Tổ chức thực sách thu hút ODA phát triển KH&CN Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng, thành phố Đà Nẵng Hoàng Qùynh Châu (2013), Tăng cường hoạt động tra, giám sát dự án ODA phát triển KH&CN Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Đặng Đức Hải (2012), Kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA phát triển KH&CN nước ASEAN, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội Nguyễn Minh Hoàng (2012), Sử dụng nguồn vốn ODA cho đào tạo phát triển nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Lương Mạnh Hùng (2007), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Huyền ctv (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Huyền (2008), Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh Trần Đình Nam (2017), Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA vào phát triển đường sắt đô thị Việt Nam (Nghiên cứu điển hình dự án phát triển đường sắt thành phố Hà Nội), Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tôn Thanh Tâm (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu vùng Duyên hải Miền Trung, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Ban Quản lý Dự án FIRST (2014), Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án, Hà Nội 12 Ban Quản lý Dự án FIRST (2015), Sổ tay Quản lý Tài Dự án, Hà Nội 13 Ban Quản lý Dự án FIRST (2017), Sổ tay Quản lý Tài tiểu dự án, Hà Nội 14 Ban Quản lý Dự án FIRST (2014, 2015, 2016, 2017), Kế hoạch giao vốn Dự án năm 2014, 2015, 2016, 2017, Hà Nội 15 Ban Quản lý Dự án FIRST (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo cơng tác quản lý tài Dự án năm 2014, 2015, 2016, 2017, Hà Nội 16 Ban Quản lý Dự án FIRST (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình triển khai thực Dự án năm 2014, 2015, 2016, 2017, Hà Nội 17 Ban Quản lý Dự án FIRST (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo Kiểm toán độc lập Dự án năm 2014, 2015, 2016, 2017, Hà Nội 18 Bộ Tài (2007), Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 Hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA), Hà Nội 19 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 Quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ, Hà Nội 20 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, Hà Nội 21 Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/CP ngày 09/11/2006 Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA), Hà Nội 22 Chính phủ (2008), Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 Hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng, Hà Nội 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 Cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ, Hà Nội 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2016 Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Hà Nội 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 26 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 Quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 29 Các trang web: http://www.most.gov.vn/vn; http://nistpass.gov.vn; v.v http://startup.gov.vn; PHỤ LỤC Phiếu khảo sát cán bộ, cơng chức Thưa: Ơng (bà) Tơi Trần Thị Diêm, học viên cao học Quản lý Công Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài luận văn: “Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Cơng nghệ” Mong Ơng (bà) vui lịng giúp chúng tơi hồn thành bảng hỏi cách đánh dấu x vào phương án thích hợp với Ơng (bà) Mọi thơng tin cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: Điện thoại liên hệ: II Phần câu hỏi khảo sát Các phương án trả lời từ đến tương ứng với mức ý nghĩa: Rất khơng tốt; Khơng tốt; Trung bình; Tốt; Rất tốt Stt Câu hỏi, khẳng ðịnh Ðánh giá quy trình, cách thức lập dự tốn sử dụng vốn ODA CPMU Ðánh giá chất lýợng dự toán sử dụng vốn ODA CPMU Ðánh giá phù hợp nguồn vốn IDA ðýợc giải ngân so với nội dung Phýõng án trả lời dự án ðã ðýợc triển khai Việc giải ngân nguồn vốn IDA ðảm bảo kế hoạch ðã ðề Nguồn vốn IDA ðýợc sử dụng ðúng mục ðích, tiết kiệm, hiệu Ðánh giá ðầy ðủ theo quy ðịnh pháp luật báo cáo toán sử dụng vốn IDA CPMU SPMU Ðánh giá chất lýợng báo cáo toán sử dụng vốn IDA CPMU SPMU Ðánh giá tần suất, chất lýợng cơng tác kiểm sốt tài nội dự án Ðánh giá việc triển khai thực kết luận kiểm sốt tài nội dự án Ơng (bà) có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý sử dụng vốn ODA Ban Quản lý Dự án FIRST - Bộ Khoa học Công nghệ thời gian tới? Chân thành cảm ơn!