Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã, thôn đặc biệt khó khăn của chính quyền huyện chi lăng, tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - NGÔ QUANG TRUNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG CHO CÁC XÃ, THƠN ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ THU HOÀI Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Ngô Quang Trung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG CHO CÁC XÃ, THÔN ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thôn đặc biệt khó khăn 1.1.1 Xã, thơn đặc biệt khó khăn 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thôn đặc biệt khó khăn 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thơn đặc biệt khó khăn quyền cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thơn đặc biệt khó khăn quyền cấp huyện 11 1.2.2 Q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thôn đặc biệt khó khăn quyền cấp huyện 13 1.2.3 Các điều kiến thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thơn đặc biệt khó khăn 20 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã, thôn đặc biệt khó khăn số quyền huyện 21 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện 21 1.3.2 Bài học cho quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn .25 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG CHO CÁC XÃ, THÔN ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CHI LĂNG 26 2.1 Khái quát xã, thôn đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Chi Lăng 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Chi Lăng 26 2.1.2 Các xã, thơn đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Chi Lăng 29 2.2 Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thôn ĐBKK triển khai địa bàn huyện Chi Lăng .33 2.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thơn đặc biệt khó khăn triển khai địa bàn huyện Chi Lăng 34 2.2.2 Nội dung sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thôn đặc biệt khó khăn triển khai địa bàn huyện Chi Lăng 34 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thôn ĐBKK quyền huyện Chi Lăng .35 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai 35 2.3.2 Thực trạng đạo triển khai 51 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực sách 72 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thôn ĐBKK huyện Chi Lăng 75 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu Chính sách 75 2.4.2 Ưu điểm 78 2.4.3 Hạn chế nguyên nhân 79 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC XÃ THƠN ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CHI LĂNG 83 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã, thơn đặc biệt khó khăn quyền huyện Chi Lăng đến 2020 83 3.1.1 Định hướng phát triển sở hạ tầng xã thơn đặc biệt khó khăn quyền Huyện Chi Lăng đến 2020, định hướng 2025 83 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã thơn đặc biệt khó khăn quyền Huyện Chi Lăng đến 2020 84 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã thơn đặc biệt khó khăn quyền Huyện Chi Lăng đến 2020 85 3.2.1 Giải pháp chuẩn bị triển khai .85 3.2.2 Giải pháp đạo triển khai Chính sách 90 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thực sách .94 3.3 Một số kiến nghị .95 3.3.1 Với tỉnh Lạng Sơn .95 3.3.2 Với Chính phủ 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết phát triển kinh tế xã hội huyện Chi Lăng 28 Bảng 2.2: Tiêu chí phân loại xã ĐBKK 30 Bảng 2.3: Tiêu chí phân loại thơn ĐBKK 31 Bảng 2.4: Số xã ĐBKK địa bàn huyện Chi Lăng đầu tư theo Chương trình 135 Chính phủ 32 Bảng 2.5: Số thôn ĐBKK địa bàn huyện Chi Lăng đầu tư theo Chương trình 135 Chính phủ 33 Bảng 2.6: Định mức hỗ trợ vốn đầu tư Chương trình 135 35 Bảng 2.7: Cán triển khai Chính sách quyền Huyện Chi Lăng 42 Bảng 2.8: Mục tiêu kế hoạch phát triển CSHT xã thôn ĐBKK Huyện Chi Lăng 45 Bảng 2.9: Kế hoạch nhu cầu vốn đầu tư CSHT xã, thôn ĐBKK huyện Chi Lăng 48 Bảng 2.10: Tập huấn triển khai Chính sách 51 Bảng 2.11: Thực trạng hình thức truyền thơng Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng CSHT xã thôn ĐBKK huyện Chi Lăng .53 Bảng 2.12: Kết rà sốt xã thơn ĐBKK huyện Chi Lăng 55 Bảng 2.13: Thực trạng đề xuất công trình ưu tiên đầu tư thơn xã ĐBKK .57 Bảng 2.14: Vốn đầu tư CSHT xã thôn ĐBKK theo Chương trình 135 Huyện Chi Lăng Tỉnh phê duyệt cấp năm 58 Bảng 2.15: Dự kiến phân bổ lại vốn xây dựng chuyển tiếp toán vốn đầu tư CSHT xã thôn ĐBKK Huyện Chi Lăng giai đoạn 20132017 59 Bảng 2.16: Dự kiến phân bổ lại vốn tu CSHT xã thôn ĐBKK Huyện Chi Lăng giai đoạn 2013-2017 61 Bảng 2.17: Một số dự án phân cấp cho UBND xã làm chủ đầu tư năm 2016-2017 Huyện Chi Lăng .62 Bảng 2.18: Thực trạng lập, thẩm định phê duyệt báo cáo KT-KT cơng trình đầu tư CHST xã thôn ĐBKK huyện Chi Lăng 63 Bảng 2.19 : Kết lựa chọn nhà thầu cơng trình đầu tư CHST xã thơn ĐBKK huyện Chi Lăng 64 Bảng 2.20: Một số phát quản lý thi cơng cơng trình đầu tư sử dụng vốn Chương trình 135 Huyện Chi Lăng .65 Bảng 2.21: Kết nghiệm thu, bàn giao cơng trình đầu tư CHST xã thôn ĐBKK huyện Chi Lăng 66 Bảng 2.22: Thực trạng giải ngân vốn triển khai Chính sách 68 Bảng 2.23: Các hoạt động hỗ trợ triển khai Chính sách 70 Bảng 2.24: Một số thắc mắc khiếu nại trình triển khai Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thơn ĐBKK Huyện Chi Lăng 71 Bảng 2.25: Nội dung giám sát Chính quyền Huyện Chi Lăng 73 Bảng 2.26: Đánh giá thực mục tiêu Chính sách năm 2014-2015 .76 Bảng 2.27: Kết điều tra tham gia hài lòng người dân vào triển khai Chính sách .78 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Hệ thống mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã, thơn ĐBKK quyền cấp huyện 12 Hình 2.1: Ban đạo thực Chương trình 135 quyền Huyện Chi Lăng 39 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý Chương trình 135 huyện Chi Lăng .40 Hình 2.3: Trình tự rà soát lập danh sách đề xuất xã thôn ĐBKK Huyện Chi Lăng 54 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - NGƠ QUANG TRUNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG CHO CÁC XÃ, THƠN ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG Mã ngành:8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, 2018 86 ban khác Ban đạo Phòng tư pháp phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Huyện công tác ban hành văn bản, giải thắc mắc văn quan quản lý khác Ban dân tộc, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư có liên quan tới Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã thơn đặc biệt khó khăn + Chi cục thống kê Huyện Chi Lăng có nhiệm vụ thống kê tiêu phát triển kinh tế- xã hội các xã thôn địa bàn Huyện, thống kê tiêu phát triển sở hạ tầng các xã thôn đạo bàn Huyện; đôn đốc, theo dõi kiểm tra công tác thống kê liên quan đến hạ tầng xã thôn địa bàn Huyện - Quy định chức nhiệm vụ Ban quản lý Chương trình 135 với tư cách chủ đầu tư số dự án thuộc Chính sách hỗ trợ Ban quản lý dự án Huyện chủ đầu tư dự án khác không thuộc Chính sách hỗ trợ theo 135, tránh chồng chéo Quy định rõ chức Ban quản lý dự án Chương trình 135 ngồi chức chủ đầu tư cịn có chức hỗ trợ công tác quản lý dự án UBND xã chủ đầu tư theo phân cấp quản lý dự án - UBND huyện cần quy định rõ chức hỗ trợ quản lý dự áncủa quan chuyên môn Huyện khác với chức quản lý giao cho UBND xã ĐBKK làm chủ đầu tư dự án, nhằm khắc phục thủ tục không cần thiết UBND xã quản lý dự án thuộc Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã thôn đặc biệt khó khăn - Ban hành quy định cụ thể chức nhiệm của đơn vị tham gia vào ban đạo Chương trình 135, Ban quản lý Chương trình 135 đồng thời phổ biến quy định tới UBND xã ĐBKK Đề xuất điều kiện thực giải pháp: - Tiến hành rà sốt lại hệ thống nhiệm vụ, cơng việc tổ chức triển khai Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã thôn đặc biệt khó khăn; phân nhóm cơng việc hợp lý giao cho đơn vị thực - Lấy ý kiến đơn vị UBND huyện, thành viên Ban đạo Chương trình 135 Huyện Chi Lăng để điều chỉnh chức nhiệm vụ hơp lý 87 3.2.1.2 Về nhân tổ chức thực thi Chính sách Mục tiêu giải pháp: tăng cường lực nhân tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thôn ĐBKK huyện Chi Lăng, đảm bảo đủ lực để hướng dẫn triển khai xã thôn ĐBKK Giải pháp: - Tăng cường bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý dự án cho cán tham gia vào triển khai Chính sách Cơng tác bồi dưỡng khơng triển khai cấp huyện mà phải mở rộng cho cấp xã cho thôn - Ngoài ra, cần bồi dưỡng cho cán Huyện (đặc biệt cán Phòng LĐ-TB&XH – DT huyện, Phòng tư pháp, Phòng VH-TT Ban quản lý dự án huyện kỹ hướng dẫn xác định thôn xã ĐBKK đề xuất danh mục ưu tiên đầu tư, đảm bảo cán Huyện hướng dẫn tốt cho cán xã thôn - Để công tác bồi dưỡng trúng đối tượng, tránh lãng phí thời gian chi phí, Phịng Nội vụ huyện chủ động rà sốt cán có nhu cầu bồi dưỡng quản lý dự án, chương trình; bồi dưỡng kỹ hướng dẫn rà sốt để lên chương trình bồi dưỡng hợp lý - UBND Huyện Chi Lăng chủ động cử cán Ban quản lý Chương trình 135 xuống tận xã thơn để tăng cường hỗ trợ cấp sở tiến hành triển khai dự án đầu tư CSHT xã thôn Điều kiện: - UBND Huyện Chi Lăng chủ động dự kiến kinh phí bồi dưỡng, lồng ghép với nguồn kinh phí khác có tiểu mực dự án nâng cao lực cán (tiểu dự án Chương trình giảm nghèo bền vững) để tiết kiệm kinh phí bồi dưỡng -UBND Huyện đề xuất hỗ trợ cơng tác bồi dưỡng cán Huyện Sở Nội vụ Tỉnh Lạng Sơn, để dự kiến nội dung Chương trình bồi dưỡng cán hàng năm có nội dung quản lý dự án kỹ hướng dẫn triển khai Chương trình 135 88 3.2.1.2 Về lập kế hoạch triển khai Chính sách Mục tiêu giải pháp: hồn thiện hệ thống kế hoạch triển khai Chính sách nhằm đảm bảo sở đắn cho triển khai Chính sách địa bàn xã thơn ĐBKK Các giải pháp kế hoạch: - Phòng LĐ-TB&XH-DT huyện Chi Lăng cần tham vấn cho Ban đạo Chương trình 135 Lãnh đạo Huyện xây dựng kế hoạch bao quát nhu cầu thiết yếu người dân xã thôn ĐBKK Hiện nay, mục tiêu nước cần tăng cường mục tiêu điện đáp ứng vào năm 2017 Ngoài ra, Huyện ưu tiên mục tiêu phát triển cơng trình thủy lợi nhỏ để đảm bảo đáp ứng nhu cầu tưới tiêu người dân Về văn hóa, mục tiêu phát triển số lượng trạm chuyển tiếp phát xã cần ưu tiên thời gian tới nhằm đảm bảo người dân tiếp cận với nguồn thông tin giảm nghèo thông tin - Về kế hoạch triển khai rà sốt đề xuất thơn ĐBKK xã ĐBKK: Phòng LĐ-TB&XH-DT tham vấn UBND Huyện ban hành kế hoạch đầy đủ hơn, báo quát chi tiết nội dung làm rõ thành phần Hội đồng tư vấn Huyện, thành phần họp Hội đồng tư vấn xã nhằm đảm vảo tính dân chủ tham gia triển khai Chính sách Bên cạnh đó, kế hoạch rà sốt Huyện cần cụ thể bước, trình tự thực thủ tục hồ sơ đề nghị thôn ĐBKK cấp thôn, xã ĐBKK cấp xã Đồng thời, Kế hoạch làm rõ vai trò Ban đạo Chương trình 135 tham gia triển khai rà soát đề xuất, đặc biệt vai trò đạo, giải mâu thuẫn thắc mắc thôn xã - Tương tự kế hoạch đề xuất thôn xã ĐBKK, kế hoạch đề xuất cơng trình ưu tiên đầu tư Huyện Chi Lăng cần hoàn thiện, bổ sung số nội dung nêu cần thiết kế hoạch để lãnh đạo thôn xã xác định tầm quan trọng triển khai đề xuất Mặt khác quy trình đề xuất thơn, xã ĐBKK cần cụ thể hóa tránh việc đề xuất chưa trọng tâm trọng điểm 89 - Kế hoạch nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT: rút kinh nghiệm năm trước, Huyện Chi Lăng đề xuất kế hoạch vốn phải có dự trù nguồn kinh phí mà NSNN cấp cho Huyện hàng năm để thực Chính sách hỗ trợ xây dựng CHHT hàng năm, tránh tình trạng đề xuất kế hoạch vốn theo dự án tiến hành điều chỉnh phân bổ lại gây thắc mắc dân 3.2.1.3 Về ban hành văn hướng dẫn Mục tiêu giải pháp: Xây dựng hệ thống văn đầy đủ hàng năm, để có sở cụ thể cho triển khai Chính sách xã thơn quan chuyên môn huyện Chi Lăng Giải pháp: - Sau xây dựng kế hoạch, Huyện cần ban hành đầy đủ văn cụ thể hóa kế hoạch hàng năm văn phê duyệt kế hoạch danh mục cơng trình đầu tư, kế hoạch đề xuất nhu cầu vốn - Bên cạnh đó, Huyện cần ban hành đầy đủ văn đôn đốc, đạo tuyên truyền văn tra, kiểm tra, đánh giá thực Chính sách - Phịng tư pháp Huyện Chi Lăng định kỳ rà soát đánh giá hệ thống văn hành, tổng kết văn có, văn chưa có, văn chưa thẩm quyền, hay văn chưa có đầy đủ có liên quan đến Chương trình 135 sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã thôn ĐBKK Điều kiện thực hiện: - Nâng cao lực ban hành văn hướng dẫn Phịng tư pháp, bố trí cán có kinh nghiệm rà sốt hệ thống văn - Theo sát với văn tỉnh Lạng Sơn, UBDT, Bộ tài Bộ Kế hoạch đầu tư để rà soát văn hành 3.2.1.4 Về tập huấn cán triển khai Chính sách Mục tiêu giải pháp đảm bảo cho cán triển khai Chính sách cấp Huyện, cấp xã thôn hiểu biết văn bản, quy định sách mới, giảm thiểu khó khăn triển khai Chính sách Một số giải pháp: 90 - Phịng tư pháp Huyện cập nhật sách, quy định tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, định mức phân bổ cho xã , thơn ĐBKK, quy định cơng trình ưu tiên đầu tư, quy định phân bổ ngân sách hàng năm, quy định chủ đầu tư cơng trình, quy định đánh giá tác động sách, quy định quản lý dự án, quy định cơng tác giải phóng mặt bằng, khuyến khích người dân hiến đất xây dựng CSHT; trao đổi với Phòng LĐ-TB&XH-DT, Phòng Nội vụ Huyện để xác định nội dung cần tập huấn cho cán Huyện, cán xã thơn - Phịng LĐ-TB&XH-DT, Phịng Nội vụ Huyện lên kế hoạch tập huấn triển khai tập huấn cho cán Huyện Cán Huyện phụ trách xã triển khai công tác tập huấn nội dung cho cán xã Điều kiện: - UBND Huyện Chi Lăng cần dự kiến kế hoạch kinh phí lồng ghép vào tiểu phần tăng cường lực chương trình dự án khác - Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn phần kinh phí cho công tác tập huấn 3.2.2 Giải pháp đạo triển khai Chính sách 3.2.2.1 Giải pháp truyền thơng Chính sách Mục tiêu giải pháp: tăng cường hiểu biết người dân lãnh đạo thôn xã huyện Chi Lăng Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thôn ĐBKK quy định liên quan Các giải pháp: - Tăng cường hình thức truyền thơng cách gặp gỡ trao đổi với trưởng thôn ban phát triển thơn, hình thức có tác động tích cực nhất, giúp truyền tải thơng tin Chính sách cách nhanh chóng hiệu - Về nội dung truyền thông: cần công khai rộng rãi thông tin thôn xã định vào danh sách thôn xã đối tượng Chính sách, thơng tin thơn xã phân bổ vốn đề đầu tư sở hạ tầng; thông tin tài dự án đầu tư sở hạ tầng thôn, xã ĐBKK; thông tin đấu thầu; thông tin nhà thầu 91 - Cơ quan truyền thơng: phát huy vai trị trưởng thơn phó thơn truyền thơng Chính sách quy định, thơng tin triển khai Chính sách tới người dân Tại xã, cần phát huy vai trò Ban đạo xã truyền thơng sách 3.2.2.2 Giải pháp triển khai kế hoạch Mục tiêu giải pháp: đảm bảo kế hoạch triển khai với kết xác, hợp lý đạt mục tiêu kế hoạch đề hỗ trợ đầu tư xây dựng CSHT xã thôn ĐBKK Các giải pháp: - Giải pháp triển khai kế hoạch rà soát lập danh sách xã thơn ĐBKK + Chính quyền Huyện Chi Lăng cần tích cực sâu sát cơng tác hướng dẫn xã rà sốt để làm hồ sơ đề xuất xã KV I, khu vực II khu vực KVIII Việc hướng dẫn cần trọng tâm vào tiêu chí phân loại xã theo khu vực + Đồng thời, thay xã hướng dẫn, cán Huyện phụ trách xã phải trực tiếp xuống hướng dẫn thơn rà sốt lập hồ sơ thôn ĐBKK/không thuộc diện ĐBKK, nhằm đảm bảo đề xuất xác với thực tế thơn theo hệ thống tiêu chí thơn ĐBKK Chính phủ quy định + Điều kiện: Phối hợp chặt chẽ cán huyện cán xã hướng dẫn rà sốt; Cán huyện cần nắm tiêu chí phân loại xã phân loại thôn đề hướng dẫn xác cho cấp sở; Cán thơn xã phải công khai điều kiện thực tế thôn xã theo hệ thống tiêu chí quy định văn sách - Giải pháp xây dựng danh mục cơng trình hỗ trợ đầu tư CSHT xã, thôn ĐBKK hàng năm: + Huyện Chi Lăng cần làm tốt công tác định hướng trước yêu cầu thơn đề xuất cơng trình ưu tiên, tránh tình trạng thơn đề xuất cơng trình đầu tư điều kiện hạn chế nguồn vốn gây dàn trải kéo dài thời gian thực cơng trình Hơn với thôn định hướng phân bổ vốn năm, Huyện cần định hướng đầu tư vào cơng trình cấp bách 92 + Làm tốt công tác định hướng cho xã để xã đồng ý dồn vốn đầu tư cho xã năm theo thứ tự lần lượt, nhằm tránh dàn trải khơng đầu tư cơng trình chuẩn nơng thơn mới, đầu tư cơng trình tạm bợ - Về dự kiến phân bổ lại vốn cho cơng trình hỗ trợ đầu tư CSHT xã, thôn ĐBKK hàng năm: UBND Huyện cần tập trung vốn vào số cơng trình lớn xã (trên tỷ đồng) số cơng trình cấp thơn (khoảng 600 triệu đồng) để cơng trình đủ tầm vóc đạt chuẩn nơng thơn Muốn phải có trao đổi, phối hợp chí tổ chức họp thỏa hiệp cán xã - Về triển khai đầu tư dự án hỗ trợ xây dựng CSHT xã thôn ĐBKK Huyện Chi Lăng: + Một số cơng trình quy mơ nhỏ, có tổng mức đầu tư khoảng 300 triệu, Ban quản lý Chương trình 135 UBND xã định công tác thi công dự án cho cộng đồng dân cư hay nhóm thợ ưu tiên xã + Khi phân cấp cho UBND xã làm chủ đầu tư, UBND Huyện cần phân cấp công tác thẩm định, thẩm định báo cáo KT-KT kết đấu thầu, UBND Huyện đóng vai trị hỗ trợ Tuy nhiên, với tình trạng nhiều vi phạm xã làm chủ đầu tư năm vừa qua, Huyện nghiên cứu phân cấp cơng trình quy mô nhỏ cấp thôn khoảng 300 triệu đồng - Chính quyền Huyện Chi lăng cần vận động người dân tham gia đóng góp ngày cơng kinh phí vào triển khai xây dựng sở hạ tầng xã thôn ĐBKK, vận động người dân hiến đất xây dựng CSHT - Kết thức đầu tư: việc nghiệm thu bàn giao cơng trình cần thơng tin cơng khai rộng rãi tới người dân, đồng thời khuyến khích người dân tham gia bàn giao cơng trình thơng qua đại diện ban giám sát cộng đồng 3.2.2.3 Giải pháp vận hành ngân quỹ triển khai Chính sách Mục tiêu giải pháp đảm bảo đủ ngân quỹ theo kế hoạch để triển khai xây dựng sở hạ tầng xã thôn ĐBKK Huyện Chi Lăng 93 Giải pháp: - Tăng cường lồng ghép vốn từ chương trình, dự án khác vào triển khai Chính sách địa bàn Huyện Cán phịng Tài –Kế hoạch Huyện cần nắm tài nội dung chương trình dự án để tiến hành lồng ghép hợp lý - Ban quản lý đạo Chương trình 135 Phịng Tài – Kế hoạch Huyện cần đôn đốc đẩy nhanh tiến độ công trình giao UBND xã làm chủ đầu tư, đẩy nhanh tiến hành toán vốn đầu tư theo tiến độ, hoàn thành dự án thời gian quy định Điều kiện: Kho bạc nhà nước Huyện tạo điều kiện hướng dẫn cơng tác tốn vốn cho chủ đầu tư đặc biệt UBND xã, tránh tình trạng cán Huyện phải làm thay cán xã sau phân cấp chủ đầu tư dự án 3.2.2.4 Giải pháp cung cấp dịch vụ hỗ trợ triển khai Chính sách Mục tiêu giải pháp: đảm bảo bào cho chủ đầu tư UBND xã có đủ lực làm tốt cơng tác quản lý dự án đầu tư phân cấp, đồng thời huy động hỗ trợ tham gia người dân vào triển khai dự án Giải pháp: - Trong giai đoạn đầu phân cấp, Ban quản lý chương trình 135 phịng chức Huyện cần tăng cường công tác hỗ trợ thực quản lý dự án xã ĐBKK; hướng dẫn UBND xã định nhà thầu đủ lực để lập báo cáo Kinh tế kỹ thuật, thi công dự án, giám sát thi công - Tăng cường bồi dưỡng cán xã trình hỗ trợ cán Huyện, kèm cặp để họ nâng cao lực quản lý dự án 3.2.2.5 Giải pháp giải thắc mắc, khiếu nại trình triển khai Chính sách Mục tiêu giải pháp tăng cường thắc mắc khiếu nại tích cực giảm thiểu mẫu thuẫn tiêu cực nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân xã thôn ĐBKK Các giải pháp: - UBND Huyện chủ động việc lập kế hoạch xử lý thắc mắc, khiếu nại, phát khiếu nại tích cực xử lý nghiêm khiếu nại tiêu cực 94 - Tập trung vào xử lý thắc mắc dồn vốn đầu tư cho số xã số thơn ĐBKK, giải thích không thấu đáo dẫn đến nhiều mâu thuẫn dân - Phịng tư pháp Phịng văn hóa thơng tin cần sâu sát nhiệm vụ hướng dẫn tuyên truyền nâng cao hiểu biết người dân nhằm nhằm giảm thắc mắc tiêu cực, quan trọng dân biết dân bàn 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thực sách 3.2.3.1 Về giám sát thực Chính sách Mục tiêu giải pháp cung cấp thông tin cần thiết cho cơng tác đánh giá Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thôn ĐBKK, đồng thời tăng cường tham gia người dân giám sát Các giải pháp: - UBND Huyện Chi Lăng cần xây dựng kế hoạch khuyến khích giám sât Ban giám sát đầu tư công đồng xã, mở rộng phạm vi ban giám sát cách tồn diện giám sát việc tn thủ quy định đề xuất xã thôn ĐBKK; giám sát đề xuất cơng trình ưu tiên đầu tư; giám sát việc hiến đất cho xây dựng công trình, đóng góp cơng sức người dân cho xây dựng cơng trình; giám sát chấp hành quy định quản lý đầu tư UBND huyện, chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị thi công cơng trình xã thơn ĐBKK; giám sát vốn phân bổ sử dụng vốn cho cơng trình; giám sát tiến độ, sử dụng kinh phí, chất lượng, an tồn cơng trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao cơng trình; Giám sát để có thơng tin giá trị cơng trình, đóng góp cơng trình sống người dân; Giám sát xác định thông tin phát triển CSHT xã thôn ĐBKK - UBND Huyện cần đề xuất nội dung cần bồi dưỡng cho Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã đại diện người dân tham gia vào công tác giám sát - Công khai quy chế dân chủ sở tới người dân quy chế giám sát đầu tư công đồng 3.2.3.2 Về đánh giá thực Chính sách đề xuất đổi Mục tiêu: cung cấp thông tin cho bên liên quan kết quả, tác động Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thôn ĐBKK, tạo điều kiện để cải thiện niềm tin người dân Chủ trương đắn Nhà nước 95 Giải pháp: - Ở xã thôn ĐBKK, trước định hỗ trợ đầu tư, UBND Huyện cần đánh giá đầu kỳ để xác định thực trạng sở hạ tầng đại phương cách xác Việc đánh giá cần tiến hành kỳ để cung cấp thông tin kết trung gian đầu tư - Bên cạnh đó, Huyện cần đánh giá tính cơng việc phân bổ vốn luân phiên cho xã thơn ĐBKK, tác động cơng trình tới đời sống người dân thông qua xác định số dân hưởng lợi từ cơng trình số dân chịu ảnh hưởng cơng trình - Tổ chức hội nghị đánh giá cần có tham gia đại diện người dân địa bàn hưởng lợi nhà tài trợ góp vốn hỗ trợ đầu tư cơng trình ngồi NSNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với tỉnh Lạng Sơn Trong khối lượng vốn dành cho công tác dân tộc Tỉnh tỉnh Lạng Sơn cần ưu tiên vốn cho phát triển sở hạ tầng xã thôn ĐBKK đảm bảo người dân tiếp cận với điều kiện sống thuận lợi, phát triển kinh tế giảm nghèo bền vững Ưu tiên bố trí đủ vốn theo định mức từ Chương trình 135 cho xây dựng CSHT xã thôn ĐBKK để Huyện chủ động kinh phí Tăng cường phối hợp với huyện truyền thơng Chính sách tới người dân cộng đồng Quan tâm hỗ trợ Huyện Chương trình 135 để nâng cao lực quản lý dự án UBND xã nhằm đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư với cơng trình quy mơ nhỏ 3.3.2 Với Chính phủ Chính phủ nghiên cứu quy định cụ thể tiêu chuẩn xã đủ điều kiện làm chủ đầu tư, ban hành quy định phổ biến tới xã, đảm bảo xã phân cấp chủ đầu tư phải đáp ứng đầy đủ lực cần thiết lực quản lý dự án, có cán xã tốt nghiệp chuyên môn quản lý dự án 96 Đồng thời quy định quy mơ cơng trình phân cấp cho xã làm chủ đầu tư cơng trình nhỏ, vốn dao động từ 200 đến 600 triệu đồng Chính phủ cần quy định quy định cụ thể giao cho nhóm thợ ưu tiên cộng đồng triển khai thi công dự án thôn ĐBKK, tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai sách Cần có thống Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng UBDT ban hành văn quy định cịn có khác trình triển khai thủ tục đầu tư, đơn giản hóa thủ tục hành cơng trình xã làm chủ đầu tư Cần có quy định bố trí nguồn kinh phí cho ban giám sát xã, ban giám sát cộng đồng để kiểm tra giám sát công tác thi công cơng trình sở hạ tầng dự án khác địa bàn 97 KẾT LUẬN Chương trình 135 triển khai nhiều năm vùng dân tộc thiểu số, vùng kinh tế - xã hội khó khăn mang lại lợi ích rõ rệt cho đối tượng thụ hưởng Để Chương trình phát huy tác động tích cực cần có giải pháp hồn thiện đổi tổ chức thực thi Chương trình có Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thôn ĐBKK Luận văn nghiên cứu Huyện Chi Lăng Qua nghiên cứu thực trạng tổ chức thực thi Chương trình có Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thơn ĐBKK quyền Huyện, tổng kết ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình có Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thơn ĐBKK quyền Huyện Chi Lăng Các giải pháp đề xuất cho Huyện Chi Lăng bao gồm: phân công nhiệm vụ rõ ràng máy tổ chức thực thi Chính sách quyền Huyện; bố trí cán có lực quản lý dự án; hồn thiện kế hoạch rà sốt lập danh sách thơn xã ĐBKK đề xuất cơng trình ưu tiên đầu tư xã thơn ĐBKK; hồn thiện tập huấn triển khai sách; tăng cường truyền thơng trực tiếp; bố trí vốn tiến độ cho triển khai Chính sách; tăng cường giám sát Ban giám sát cộng đồng người dân; đánh giá tác động, hiệu lực, công bằng, bền vững Chính sách tới phát triển CSHT xã thơn ĐBKK cảu Huyện Chi Lăng 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo n Bái (2017), n Bình: Nhiều sách giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn, http://www.yenbai.gov.vn Nguyễn Hùng Cường (2017), Tác động tài vi mơ đến xóa đói - giảm nghèo khu vực Tây Nguyên, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế TP HCM Phạm Đức Chính Kiều Quang Huấn (2014), Chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội, Nhà xuất Học viện Hành Quốc gia Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Chính sách cơng, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Thanh Hằng (2017), Thực Chương trình 135 Ba Chẽ: Cả hệ thống trị vào cuộc, http://baoquangninh.com.vn Lưu Thị Bích Ngọc (2017), Truyền thơng vấn đề xóa đói giảm nghèo báo Bắc Kạn Yên Bái, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Dương Thị Mai (2012), Phân tích đề xuất số giải pháp hỗ trợ công tác giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Hịa Bình Nguyễn Thị Linh (2015), Một số rào cản chủ yếu ảnh hưởng tới kết thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên Nguyễn Thị Hoài Yên (2017), Nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Tuyên Quang nay, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Thạch Phong (2017), n Bình: Nhiều sách giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, http://www.baoyenbai.com.vn 11 Thủ tướng phủ (2017), Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020 99 12 UBND huyện Chi Lăng (2013-2017), Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2013,2014,2015,2016,2017 13 UBND huyện Chi Lăng (2018), Báo cáo kết thực sách, pháp luật đầu tư sở hạ tầng cho vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2010-2017 địa bàn huyện Chi Lăng 14 UBND Huyện Chi Lăng, Báo cáo thực trạng đầu tư sở hạ tầng xã thôn DDBKK Huyện Chi Lăng 15 UNDP (2012), Về tác động chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai điều tra đầu kỳ cuối kỳ 16 Ủy ban dân tộc (2009), Báo cáo đánh giá kỳ chương trình 135 giai đoạn 17 Ủy ban dân tộc (2013), Danh sách xã thôn ĐBKK địa bàn huyện Chi Lăng giai đoạn 2013-2017 phê duyệt theo Quyết định số 447/QĐUBDT ngày 19 tháng năm 2013 cơng nhận thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 – 2015 18 Ủy ban dân tộc (2015), Quyết định số 601/QĐ-UBDT ngày 29 tháng 10 năm 2015 công nhận bổ sung, điều chỉnh thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi 19 Ủy ban dân tộc (2016), Quyết định số 73/QĐ-UBDT ngày 29 tháng 02 năm 2016 điều chỉnh xã khu vực I, khu vực II, khu vực III thuộc vùng dân tộc miền núi 100 PHỤ LỤC Khảo sát người dân xã thơn đặc biệt khó khăn Huyện Chi Lăng Chính sách hỗ trợ đầu tư CSHT xã thôn DDBKK triển khai địa bàn Huyện Chi Lăng nhiều năm qua Là người dân hưởng lợi từ Chính sách này, ơng bà cho biết ý kiến câu hỏi Ý kiến ông bà sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện triển khai Chính sách Huyện Chi Lăng Tên ông bà: …………………………………………………………… Nơi cư trú gia đình ơng bà:……………………………………… Ơng bà đánh giá vào dấu X vào cột (chọn sai) TT 09 10 11 12 13 Tiêu chí tham gia người dân Đúng Sai Hộ gia đình ơng (bà) tham gia vào buổi họp lựa chọn cơng trình/dự án Hộ gia đình ông (bà) đồng ý với công trình/dự án lựa chọn Hộ gia đình ơng (bà) tham gia phát biểu ý kiến họp Nếu ông (bà) tiếp tục câu 4, sai chuyển sang câu Ý kiến hộ gia đình ơng bà cân nhắc đưa vào định chọn lựa cơng trình Hộ gia đình ơng (bà) hài lịng với cơng trình/dự án lựa chọn Hộ gia đình ông (bà) đã có đóng góp xây dựng cơng trình/dự án Nếu sai tiếp tục câu không trả lời câu 12 13, tiếp tục câu câu đến hết câu 13 Hộ gia đình ơng (bà) biết thơng tin đấu thầu cơng khai Hộ gia đình ơng (bà) có thành viên tham gia vào giám sát cơng trình/dự án CSHT Hộ gia đình ơng (bà) nhận thơng tin tài cơng trình/dự án Hộ gia đình ơng (bà) hài lịng với chất lượng cơng trình/dự án CSHT Hộ gia đình ơng (bà)các hộ hưởng lợi từ cơng trình/dự án CSHT Cho biết đóng góp hộ gia đình ơng (bà) vào xây dựng CSHT địa phương Đóng góp trung bình tiền mặt hộ:…………………………… nghìn VNĐ Đóng góp trung bình ngày công lao động:……………………… ngày Xin cám ơn!