Tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững ở huyện phú lộc, tỉnh thừa thiên huế

Mục đích nghiên cứu Mục đích thực hiện nghiên cứu: Đề xuất những giải pháp hay, phù hợp để tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững ở huyện Phú Lộc tỉnh

TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHÚ LỘC,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÓA XXV NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ THẮNG

LỜI CẢM ƠN!

Trong quá trình học tập nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm động viên và tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình của các cấp lãnh đạo, của quý thầy giáo, cô giáo, các anh chị em đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo Ban quản lý đào tạo Học viện hành chính quốc gia phân viện tại tỉnh Thừa Thiên Huế, cảm ơn thầy giáo chủ nhiệm và các thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy các chuyên đề của toàn khóa học 2020 - 2022 đã tạo điều kiện đóng góp ý kiến cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn thạc sĩ quản lý công của mình Tôi xin được bày tỏ lòng chân thành biết ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn khoa học, Tiến sĩ Hồ Thắng - Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế, người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình, giúp đỡ tôi tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học để hoàn thành luận văn Thực tiễn công tác, cuộc sống sinh động, luận văn này sẽ không tránh khỏi có những thiếu sót nhất định, tôi rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp quý báu từ quý thầy giáo, cô giáo, các anh chị em đồng nghiệp để đề tài này được hoàn thiện hơn và có ý nghĩa thiết thực khi áp dụng vào trong thực tiễn của cuộc sống

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Thừa Thiên Huế, ngày 21 tháng 10 năm 2023

Người nghiên cứu

Lê Phú Cát

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Lê Phú Cát, học viên lớp cao học chuyên ngành Quản lý công, niên khóa 2020 - 2022, Học viện hành chính quốc gia phân viện tại tỉnh Thừa

Thiên Huế Tôi xin cam đoan rằng luận văn thạc sĩ đề tài: “Tổ chức thực hiện

chính sách phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ từ

giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Hồ Thắng - Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá và dẫn dắt đề tài này do tôi thu thập từ các nguồn tài liệu khác nhau được ghi chú trong mục tài liệu tham khảo

Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn về kết quả luận văn của mình./

Thừa Thiên Huế, ngày 21 tháng 10 năm 2023

Học viên

Lê Phú Cát

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 12

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 14

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 14

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 16

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH

SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THEO HƯỚNG

BỀN VỮNG

19

1.1 Khái niệm phát triển bền vững 19 1.2 Nội dung phát triển kinh tế - xã hội bền vững 20 1.3 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững 22 1.3.1 Các chính sách phát triển kinh tế bền vững 23 1.3.2 Các chính sách phát triển xã hội bền vững 24 1.3.3 Các chính sách phát triển môi trường bền vững 26 1.4 Quy trình tổ chức thực hiện các chính sách phát triển kinh

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH

SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THEO HƯỚNG

BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN

HUẾ GIAI ĐOẠN 2020 - 2022

2.2.3 Tình hình thực hiện chính sách phát triển môi trường ở

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC

HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI BỀN

VỮNG Ở HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

GIAI ĐOẠN 2023 - 2025

65

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Lộc,

tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2023 - 2025 65 3.1.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Phú Lộc, tỉnh

3.1.2 Các chỉ tiêu phát triển xã hội của huyện Phú Lộc, tỉnh

3.1.3 Các chỉ tiêu phát triển môi trường của huyện Phú Lộc,

tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2023 - 2025 80 3.2 Các giải pháp tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh

tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế

giai đoạn 2023 - 2025

83

3.2.1 Nhóm giải pháp thực hiện chính sách phát triển kinh tế

bền vững ở huyện Phú Lộc giai đoạn 2023 - 2025 84 3.2.2 Nhóm giải pháp thực hiện chính sách phát triển xã hội

bền vững ở huyện Phú Lộc giai đoạn 2023 - 2025 102 3.2.3 Nhóm giải pháp thực hiện chính sách phát triển môi

trường bền vững ở huyện Phú Lộc giai đoạn 2023 - 2025 108

D TÀI LIỆU THAM KHẢO

120

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu Nguyên nghĩa

BVMT Bảo vệ môi trường

còn gọi là Vi sinh vật hữu ích

ngoài

giới về bảo vệ và phát triển rừng tự nhiên

thị trường của tất cả hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản

xuất ra trong phạm vi một lãnh thổ nhất định (thường là một

năm) GDP cũng được hiểu là thu nhập bình quân đầu người (thu nhập bình quân đầu người trong một năm của người dân huyện Phú Lộc)

GDNN Giáo dục nghề nghiệp

GDTX Giáo dục thường xuyên

GTXS Giá trị sản xuất

thước đo tổng hợp phản ánh sự phát triển của con người trên

các phương thức: sức khỏe (thể hiện qua tuổi thọ trung bình

tính từ lúc sinh); tri thức (thể hiện qua số giáo dục) và thu

nhập (thể hiện qua tổng thu nhập quốc gia bình quân đầu

người)

HĐND Hội đồng nhân dân

HTX Hợp tác xã

IUCN (International Union for Conservation of Nature): Hiệp hội

Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế

MTTQ Mặt trận Tổ quốc

OCOP (One commune one product): mỗi xã (phường) một sản

phẩm

triển, là một hình thức đầu tư nước ngoài

tư

THCS Trung học cơ sở

THPT Trung học phổ thông

nhằm đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, lao động ở cấp, ngành

và cấp nền kinh tế

TTLT/BKH-

BTC-BLĐTBXH

Thông tư liên tịch/Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ Tài chính -

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

UBND Uỷ ban nhân dân

VietGAP (Vietnamese Good Agricultural Practices): gồm tiêu

chuẩn/quy phạm quy định về thực hành sản xuất nông nghiệp tốt cho các sản phẩm nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản) ở Việt Nam

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU TRANG

Bảng 2.2: Bảng mô tả các chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện

chính sách phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững ở

huyện Phú Lộc giai đoạn 2020 - 2022

39

Bảng 2.3: Bảng mô tả các chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện

chính sách phát triển kinh tế theo hướng bền vững ở huyện Phú

Lộc giai đoạn 2020 - 2022

42

Bảng 2.4: Bảng mô tả các chỉ tiêu ánh kết quả thực hiện chính

sách phát triển xã hội theo hướng bền vững ở huyện Phú Lộc

giai đoạn 2020 - 2022

51

Bảng 2.5: Bảng mô tả các chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện

chính sách phát triển về môi trường theo hướng bền vững ở

huyện Phú Lộc giai đoạn 2020 - 2022

60

Bảng 3.1: Bảng mô tả các chỉ tiêu đề ra thực hiện chính sách

phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững ở huyện Phú

Lộc giai đoạn 2023 - 2025

66

Bảng 3.2: Bảng mô tả các chỉ tiêu đề ra thực hiện chính sách

phát triển kinh tế theo hướng bền vững ở huyện Phú Lộc giai

đoạn 2023 - 2025

67

Bảng 3.3: Bảng mô tả các chỉ tiêu đề ra thực hiện chính sách

phát triển xã hội theo hướng bền vững ở huyện Phú Lộc giai

đoạn 2023 - 2025

73

Bảng 3.4: Bảng mô tả các chỉ tiêu đề ra thực hiện chính sách

phát triển về môi trường theo hướng bền vững ở huyện Phú

Lộc giai đoạn 2023 - 2025

80

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Phú Lộc là một huyện thuộc địa giới hành chính của tỉnh Thừa Thiên Huế, huyện tiếp giáp với thị xã Hương Thủy và huyện Phú Vang ở phía Bắc, giáp thành phố Đà Nẵng ở phía Nam, giáp với biển Đông, giáp với huyện Nam Đông ở phía Tây Huyện Phú Lộc có diện tích đất 720,92 km2

, dân số tính hết năm 2022 là 134.547 người, có 15 xã và 2 thị trấn Có Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô; có các tuyến giao thông huyết mạch chạy qua là quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc - Nam, tuyến đường bộ cao tốc La Sơn - Túy Loan, có Cảng biển Chân Mây là cửa ngõ hướng ra biển Đông thuận lợi cho hoạt động vận chuyển đi lại giữa các vùng, miền trên cả nước và thế giới Địa hình huyện Phú Lộc có núi đồi, đồng bằng, biển, sông và suối, như: núi Bạch Mã cao 1400m; các bãi biển có bờ cát trắng mịn, dài, bằng phẳng Hàm Rồng, Lăng Cô, Cảnh Dương, Tư Hiền; các con suối lưu lượng nước khá nhiều như suối Voi, suối Mơ, suối Thủy Điện… Với các điều kiện thuận lợi nói trên, huyện Phú Lộc là vùng đất được đánh giá giàu có về tiềm năng để phát triển các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, du lịch, đặc biệt là du lịch nghỉ dưỡng sinh thái và du lịch nghỉ dưỡng ven biển

Huyện Phú Lộc là một vùng đất giàu có về tiềm năng lợi thế cho phát triển kinh tế - xã hội, lại đang thực hiện đề án xây dựng và phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành Thành phố Trực thuộc Trung ương theo Nghị Quyết 54-NQ/TW ngày 10/12/2019 của Bộ Chính trị, vấn đề phát triển bền vững của huyện Phú Lộc càng trở nên quan trọng Qua tìm hiểu, những năm

2020 - 2022, trong phát triển kinh tế - xã hội, huyện Phú Lộc đã quan tâm định hướng phát triển theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, huyện

đã tập trung đầu tư phát triển lĩnh vực dịch vụ - du lịch để tạo đà bức phá cho phát triển kinh tế - xã hội, sớm đưa huyện Phú Lộc trở thành vùng kinh tế

trọng điểm của tỉnh Thừa Thiên Huế Trong xây dựng kế hoạch, hướng dẫn thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, để thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội, huyện Phú Lộc đã quan tâm đổi mới sáng tạo trên các lĩnh vực, tăng cường đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, mạng lưới điện, thủy lợi, cấp thoát nước nhằm tạo môi trường tốt nhất để thu hút các nhà đầu tư Giai đoạn từ năm 2020 - 2022, kinh tế - xã hội huyện Phú Lộc có chuyển dịch đúng định hướng, hình ảnh, diện mạo đô thị, nông thôn khởi sắc, khang trang; tốc độ tăng trưởng kinh tế từng năm đạt khá; đời sống của nhân dân có nâng lên; quốc phòng, an ninh chính trị được giữ vững; trật

tự, an toàn xã hội đảm bảo

Tuy nhiên năm 2020 - 2022, nền kinh tế - xã hội của huyện Phú Lộc có những hạn chế tồn tại như: chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, thu hút đầu

tư chưa mạnh, thu hút lực lượng lao động, nhất là lao động có tay nghề cao trên các lĩnh vực chưa hiệu quả; các địa phương xã, thị trấn có tốc độ phát triển không đồng đều; các nguồn thu ngân sách chưa bền vững; số lượng nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển còn thấp; thu nhập bình quân đầu người chưa đạt mức bình quân chung của tỉnh; sức cạnh tranh chưa cao; đầu tư trang thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất còn hạn chế; công tác quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực chưa kịp thời; khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên chưa hiệu quả… Những vấn đề đó về lâu dài, nếu không có các phương án, giải pháp hiệu quả, phù hợp để phát triển sẽ ảnh hưởng xấu đến phát triển nền kinh tế - xã hội của huyện Phú Lộc, dẫn đến sự tụt hậu, phát triển chậm và không bền vững

Trên cơ sở nhìn nhận, đánh giá chi tiết những kết quả đạt được và những hạn chế tồn tại trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Lộc giai đoạn

2020 - 2022, tác giả đề ra những giải pháp phù hợp nhằm khắc phục những bất hợp lý trong phát triển để tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách phát

triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lộc theo hướng bền vững trong giai đoạn

2023 - 2025, với mong muốn giải quyết thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thiếu bền vững, nhất là ở các ngành, lĩnh vực quan trọng để đáp ứng được yêu cầu phát triển nền kinh tế - xã hội, đem lại sự phát triển tốt đẹp, bền vững, đáng sống cho các thế hệ người dân huyện Phú Lộc trong hiện tại cũng như trong những năm tháng sau này Xuất phát từ những lí do đó, tôi chọn đề tài:

“Tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài nghiên cứu

luận văn Thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có một số đề tài nghiên cứu, bài báo kinh tế nói về vấn đề phát triển kinh tế bền vững ở nước ta như:

- Đề tài: “Các vùng kinh tế trọng điểm - Thực trạng và các giải pháp phát triển nhanh và bền vững giai đoạn 2012 - 2020” của Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường, Văn phòng Chính phủ, đăng trên tạp chí Những vấn đề Kinh tế và Chính trị thế giới Số 6 (194), 2012 Tác giả đã cho thấy được thực trạng phát triển bền vững của các vùng kinh tế trọng điểm của nước ta qua đó đã đề ra được một số các giải pháp hay, thiết thực để thực hiện phát triển nhanh và bền vững đối với các vùng kinh tế trọng điểm trên cả nước trong giai đoạn lịch sử

- Đề tài: Phát triển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm - Kinh nghiệm các nước và quan điểm đối với Việt Nam” của Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Văn Nam - Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Thu Hoa, Đại học Kinh tế Quốc dân, đăng trên tạp chí Kinh tế và Phát triển, chuyên mục Kinh tế Xã hội địa phương Trên cơ

sở phân tích một số bài học rút ra từ kinh nghiệm phát triển vùng kinh tế trọng điểm của một quốc gia trên thế giới, tác giả đã nêu lên những quan điểm, nguyên tắc đối với phát triển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm nước ta

- Đề tài: “Thực trạng và những giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế ở vùng kinh tế trọng điểm phía Nam”, của Thạc sĩ Huỳnh Đức Thiện, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, đăng trên tạp chí Phát triển tinh tế, Số

254, tháng 12/2011 Tác giả tập trung mô tả thực trạng phát triển kinh tế của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, từ đó đưa ra những đề xuất, giải pháp cấp bách cho sự phát triển của vùng

- Đề tài: “Vấn đề môi trường ở vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - Thực trạng và giải pháp” của Thạc sĩ Huỳnh Đức Thiện, Đại học khoa học xã hội và nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh và Tiến sĩ Trần Hàn Biên, Trường Cao đẳng Sư phạm Bình Phước, đăng trên Tạp chí Khoa học Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Bài viết này phân tích hiện trạng ô nhiễm nguồn nước, không khí, chất thải rắn trên địa bàn các tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; từ đó, đề xuất một số giải pháp thích hợp để phát triển kinh tế vùng bền vững, có sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, tiến

bộ và đảm bảo những tiêu chuẩn về môi trường

- Đề tài: “Giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách để thúc đẩy vùng kinh tế trọng điểm phía Nam phát triển nhanh và bền vững” của Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lý Hoàng Ánh và Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thạch Bài viết đã đề xuất những giải pháp đúng đắn, nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách để thúc đầy phát triển kinh tế nhanh và bền vững của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam của nước ta

Tất cả các đề tài cho thấy được thực trạng phát triển kinh tế vùng, nhất

là vùng có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, các đề tài đã đề xuất giải pháp thiết thực từ đó giúp các nhà lãnh đạo, quản lý của chính quyền địa phương có cái nhìn toàn diện sát đúng thực tế khi tổ chức thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, giúp địa phương khắc phục những hạn chế yếu kém để phát triển nhanh và bền vững nâng cao chất lượng cuộc sống về mọi mặt cho nhân dân

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích thực hiện nghiên cứu: Đề xuất những giải pháp hay, phù hợp

để tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững

ở huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2023 - 2025 để cung cấp cho các cấp, chính quyền, các nhà lãnh đạo của huyện Phú Lộc có những cách nhìn đúng đắn, thực tế trong việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện các chính sách nhằm phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lộc hiệu quả bền vững

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Bàn luận về các vấn đề lý thuyết liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội bền vững

- Chỉ ra tình trạng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 - 2022 so sánh với các tiêu chí, các yếu

tố phát triển kinh tế - xã hội bền vững nói chung để đánh giá, xem xét nền kinh tế - xã hội của huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế đã phát triển bền vững hay chưa?

- Xác định được thực trạng, những nguyên nhân, hậu quả của vấn đề phát triển kinh tế - xã hội thiếu bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 - 2022

- Đề xuất những giải pháp tổ chức thực hiện các chính sách hiệu quả nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2023 - 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng: Đề tài tập trung quan sát, đánh giá các vấn đề tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 - 2022

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi:

- Không gian: Tác giả khái quát hóa các nội dung liên quan đến vấn đề

tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững, trọng tâm là vấn đề tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Thời gian: Tác giả tập trung nghiên cứu các vấn đề tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 - 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp định tính để nghiên cứu vấn đề tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, cụ thể:

Chương 1: Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết; phân loại và hệ thống hóa lý thuyết để bàn luận các vấn đề lý thuyết liên quan đến thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững

Chương 2: Dùng phương pháp nghiên cứu lịch sử kết hợp phương pháp quan sát, thống kê, mô tả, so sánh để xem xét quá trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn từ năm 2020 - 2022 Bên cạnh đó, trong chương này còn sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp để chỉ ra tình trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội hiện tại, so sánh tình trạng đó với những tiêu chí thể hiện một nền kinh tế - xã hội phát triển bền vững để đánh giá tính bền vững trong tổ chức thực hiện chính sách phát triển

kinh tế - xã hội ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn từ năm

2020 - 2022

Chương 3: Dùng phương pháp phân tích - tổng hợp lý thuyết để phân tích và tổng kết những cách thức để đạt được phát triển kinh tế - xã hội bền vững kết hợp với những bài học đúc kết từ kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững ở các địa phương khác…, một cách có chọn lọc phù hợp với thực tiễn của huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế để đưa ra những giải pháp nhằm tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2023 - 2025

6 Nguồn dữ liệu nghiên cứu

Nguồn thứ cấp: Nguồn dữ liệu chủ yếu được thu thập và khai thác từ các

nghiên cứu khoa học, bài báo kinh tế trong nước và ngoài nước, các tạp chí chuyên ngành, nguồn dữ liệu công khai của các cơ quan, ban, ngành như: Tổng cục thống kê; từ một số website uy tín cũng như những trang báo mạng đáng tin cậy như: Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Báo Người lao động, Trang Web tổng cục thống kê; từ các Thông tư, Nghị định của Chính phủ và

từ các báo cáo tổng hợp kinh tế - xã hội năm 2020, năm 2021, năm 2022 của

huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế (các báo cáo đã được UBND huyện Phú

Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành)

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

Thứ nhất, tác giả dựa trên một số quan điểm khoa học về phát triển bền vững, phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đã đưa ra được cơ sở lý thuyết cho việc nghiên cứu vấn đề tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế

Thứ hai, tác giả cung cấp cái nhìn tổng quan về tình trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 - 2022, trên cơ sở đó so sánh với các tiêu chí cần có

để đạt được phát triển kinh tế - xã hội bền vững để đánh giá tính phát triển bền vững này so với sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 - 2022

Thứ ba, tác giả trình bày những nguyên nhân cũng như hậu quả của việc phát triển kinh tế - xã hội thiếu bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 - 2022 và đề xuất một số các giải pháp để tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế theo hướng bền vững trong giai đoạn 2023 - 2025

Các tài liệu tham khảo cũng như nguồn dữ liệu mà tác giả sử dụng để phục vụ cho nghiên cứu đều có độ tin cậy cao để nghiên cứu, có cơ sở lý thuyết đảm bảo tính khoa học, những phân tích, đánh giá của tác giả phản ánh đúng thực tiễn nhất, từ đó, có giá trị tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thứ nhất, nghiên cứu đã đưa ra những đánh giá của chính tác giả về tính bền vững trong tổ chức thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 - 2022, tìm ra nguyên nhân của tình trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế -

xã hội thiếu tính bền vững này và đề xuất một số các giải pháp để vận dụng vào thực tiễn nhằm tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế theo hướng bền vững và đạt kết quả phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong giai đoạn 2023 - 2025, cũng như những năm tiếp theo

Thứ hai, nghiên cứu sẽ được trình bày trước giảng viên hướng dẫn, qua

đó, tác giả nhận được ý kiến đóng góp từ giảng viên hướng dẫn để có những

kinh nghiệm thực tiễn tốt hơn, giúp đề tài bổ sung thêm kiến thức và lý thuyết liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội bền vững của một địa phương, cũng như nắm rõ hơn về tình trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế -

xã hội hiện tại ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong xu thế hướng đến

phát triển bền vững hiện nay của nước ta và trên toàn thế giới

8 Cấu trúc của đề tài

Cấu trúc đề tài gồm có bốn phần, trong đó:

Phần A: Phần mở đầu

Phần B: Phần nội dung

- Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững

- Chương 2: Đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển kinh tế -

xã hội theo hướng bền vững ở huyện phú lộc, tỉnh thừa thiên huế giai đoạn

B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG

1.1 Khái niệm phát triển bền vững

Phát triển bền vững được biết đến năm 1987 khi Uỷ ban thế giới về môi

trường và phát triển (viết tắc là World Commission on Environment and

Development - WCED) còn gọi là Uỷ ban Brundtland, Ủy ban này đã mở rộng

về mặt lý luận phát triển bền vững: [1] Đó là đề ra trách nhiệm của các thế hệ sống ở hiện tại là cần phải đảm bảo những cơ hội và lựa chọn phát triển của các thế hệ khác ở trong tương lai thông qua việc bảo vệ môi trường; giảm nghèo và nền kinh tế cần sắp xếp lại mô hình thương mại đảm bảo nguồn vốn trong các mô hình kinh tế ở các nước đang phát triển có ảnh hưởng lớn hơn các nước phát triển chậm, như thế mới được cho là phát triển bền vững

Hội nghị thượng đỉnh trái đất về môi trường và phát triển tổ chức ở Rio

de Janeiro của Brazil năm 1992 và Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg của Cộng hòa Nam Phi năm 2002, cho rằng: [2] Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa giữa ba mặt, gồm có: phát triển kinh tế là tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội là thực hiện mục tiêu tiến bộ, công bằng xã hội, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và bảo vệ môi trường là thực hiện xử lý, khắc phục

ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường, chống cháy tàn phá rừng và phải khai thác và sử dụng tiết kiệm hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên; phát triển bền vững có tính tất yếu với đời sống, được hình thành bắt đầu từ việc mọi người nhìn nhận tầm quan trọng của bảo vệ môi trường cũng như việc giải quyết những bất bình đẳng, bất ổn trong xã hội

Từ các quan điểm đó, cho ta thấy rằng: phát triển bền vững đó là sự phát triển mà thỏa mãn được những nhu cầu của các thế hệ con người đang sống ở

hiện tại mà không hề làm tác hại tiêu cực đến khả năng đáp ứng những nhu cầu của các thế hệ con người ở tương lai

1.2 Nội dung phát triển kinh tế - xã hội bền vững:

Phát triển kinh tế - xã hội bền vững là việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển mà bảo đảm kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường, bao gồm: phát triển bền vững cả kinh tế, xã hội, môi trường, trên cơ sở gắn kết chặt chẽ, hữu cơ giữa phát triển kinh tế bền vững với phát triển văn hóa, xã hội bền vững, bao trùm lên tất cả mọi người, không để ai bị tụt hậu; phát triển kinh tế nhanh gắn với phát triển hài hòa, hợp lý với tiến bộ xã hội, khai thác sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường

- Phát triển kinh tế bền vững: là đảm bảo nhanh, an toàn, chất lượng;

phát triển của cả hệ thống kinh tế, chú trọng tạo ra sự thịnh vượng cho tất cả mọi người không xâm phạm những quyền cơ bản của con người Làm sao giảm dần mức tiêu phí năng lượng và các tài nguyên khác thông qua công nghệ và thay đổi lối sống; thay đổi nhu cầu tiêu thụ không gây hại đến đa dạng sinh học và môi trường; bình đẳng trong tiếp cận các nguồn tài nguyên, tiếp cận dịch vụ y tế và giáo dục; không còn đói nghèo; áp dụng công nghệ sạch vào sản xuất như tái chế, giảm phát thải các khí độc và tái tạo năng lượng đã sử dụng Phát triển kinh tế phải có tăng trưởng GDP và GDP đầu người đạt cao: [3] Chẳng hạn như, nước đang phát triển có thu nhập cao vẫn tiếp tục giữ được nhịp độ tăng trưởng ổn định, nước nghèo có thu nhập thấp thì cần phải đạt được mức tăng trưởng nhiều hơn Các nước đang phát triển cần tăng trưởng GDP đạt từ 5 đến 6%/năm thì mới được đánh giá là phát triển bền vững về kinh tế Cơ cấu về GDP, chỉ khi nào tỷ trọng ngành công nghiệp

và dịch vụ trong GDP cao hơn tỷ trọng ngành nông nghiệp thì mới đánh giá

đó là tăng trưởng kinh tế bền vững và tăng trưởng được gọi cho là tăng trưởng

có hiệu quả khi không bất chấp, đánh đổi về mọi giá để có sự tăng trưởng Tóm tại, phát triển kinh tế bền vững là đảm bảo việc tăng trưởng kinh tế

ổn định, kiểm soát được tỷ lệ lạm phát, lãi suất, nợ công, cân đối thương mại, đầu tư có chất lượng, cho năng suất cao nâng cao chất lượng khoa học và công nghệ trong sản xuất, không ảnh hưởng xấu đến xã hội và môi trường

- Phát triển xã hội bền vững: nó được đánh giá quá các tiêu chí như

HDI, hệ số bình đẳng thu nhập, các chỉ tiêu về giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, hưởng thụ về văn hóa Bảo đảm đời sống xã hội hài hòa, có sự bình đẳng giữa các giai tầng, bình đẳng về giới tính, chênh lệch giữa giàu có và đói nghèo không cao và phải theo xu hướng xóa bỏ khoảng cách giàu và nghèo Con người có chỉ số phát triển (HDI) cao, [4] cụ thể là có thu nhập bình quân đầu người, trình độ dân trí, giáo dục, có sức khỏe, tuổi thọ, mức hưởng thụ về văn hóa, văn minh đạt chất lượng cao Phát triển xã hội ở đó con người được tạo điều kiện thuận lợi để phát triển, tất cả mọi người có cơ hội phát triển các tiềm năng của cá nhân và đảm bảo có điều kiện sống an toàn, lành mạnh Phát triển ổn định về dân số, phát triển cân bằng giữa khu vực nông thôn và khu vực đô thị, giảm thiểu tối đa sự đô thị hóa, tất cả mọi người được nâng cao nhận thức học vấn, xóa mù chữ, môi trường văn hóa đa dạng được bảo tồn và phát huy, bình đẳng giới được chú trọng tới nhu cầu và lợi ích giới, tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình phát kiến, đánh giá và ra quyết định liên quan đến các vấn đề xã hội

Tóm tại, phát triển xã hội bền vững là đảm bảo sự công bằng trong xã hội, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, người dân có cơ hội tiếp cận đầy đủ các dịch vụ y tế, giáo dục nhưng không ảnh hưởng xấu đến kinh tế và môi trường

- Phát triển môi trường bền vững: Phát triển bền vững về môi trường

là: [5] Phải bảo đảm được môi trường không khí, nước, đất, không gian địa lý, cảnh quan không bị tác động dẫn đến ô nhiễm mà giữ được chất lượng môi trường an toàn Các vấn đề về môi trường thì cần được coi trọng và đánh giá

kiểm định chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế Khai thác và sử

dụng hợp lý các nguồn tài nguyên, duy trì sự cân bằng giữa khai thác và bảo

vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên nhằm duy trì mức độ khai thác nguồn tài nguyên hợp lý Phát triển môi trường đó là việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên, nhất là tài nguyên không tái tạo được; phát triển không vượt quá mức

độ chịu tải của hệ sinh thái; bảo vệ đa dạng sinh học; kiểm soát và giảm thiểu phát thải khí nhà kính; bảo vệ các hệ sinh thái có nguy cơ bị phá hủy; giảm thiểu xả thải và khắc phục ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất đai; cải thiện, khôi phục chất lượng môi trường ở những khu vực đã bị ô nhiễm

Tóm tại, Phát triển môi trường bền vững là việc sử dụng hợp lí tài

nguyên thiên nhiên, duy trì một nguồn lực ổn định, tránh việc khai thác quá mức các nguồn lực; duy trì sự đa dạng sinh học, sự ổn định khí quyển và các hoạt động sinh thái, hạn chế ô nhiễm môi trường bao gồm cả ô nhiễm đô thị

và khu công nghiệp, quản lý và xử lý tốt chất thải nguy hại, ngăn ngừa và giảm biến đổi khí hậu; các doanh nghiệp thay đổi các mô hình sản xuất theo hướng công nghệ sản xuất sạch, thân thiện môi trường, đảm bảo không ảnh

hưởng xấu đến kinh tế và xã hội

1.3 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững

Tổ chức thực hiện phát triển kinh tế - xã hội bền vững, việc tổ chức thực hiện các chính sách phát triển về kinh tế - xã hội; các chính sách phát triển kinh tế - xã hội do các cơ quan đứng đầu của Đảng và Nhà nước thảo luận, ban hành và các cơ quan Đảng và Nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã

sẽ có nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện các chính sách đó đảm bảo đúng

theo trình tự thủ tục, nội dung và theo quy định của pháp luật, mục tiêu các chính sách đặt ra là hướng đến phát triển kinh tế - xã hội ổn định, bền vững, phục vụ người dân, nâng cao chất lượng, ổn định đời sống lâu dài cho người dân về mọi mặt của xã hội

Các chính sách được ban hành điều tập trung vào xây dựng và phát triển nền kinh tế - xã hội, có thể bao quát lại gồm có: các chính sách về phát triển kinh tế, chính sách phát triển xã hội và chính sách phát triển môi trường

1.3.1 Các chính sách phát triển kinh tế bền vững

- Để phát triển kinh tế bền vững: Cần thực hiện các chính sách phát

triển kinh tế bền vững tập trung thực hiện các nhiệm vụ về: cơ cấu kinh tế gồm ba lĩnh vực là công nghiệp - xây dựng về nông, lâm, ngư nghiệp và dịch

vụ Theo đó, để phát triển bền vững các lĩnh vực này, thì cần ban hành những chính sách để tổ chức triển khai thực hiện, tùy vào các điều kiện, từng mốc lịch sử cụ thể của mỗi địa phương, đất nước , mà đề ra các chính sách ưu tiên phát triển lĩnh vực nào trước hay còn gọi là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm đảm bảo sự thích ứng linh hoạt trong tổ chức thực hiện các chính sách để phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo ổn định, phát triển nhanh và bền vững

Ví dụ như: Để chuyển dịch thành công định hướng phát triển kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, nước ta đã tập trung vào ban hành các chính sách, các luật về phát triển kinh tế Một ví dụ khác: Trong giai đoạn từ 1990 đến 2000, nền kinh tế Việt Nam phải dựa vào 50% vốn đầu tư từ nước ngoài, dưới dạng đầu tư trực tiếp FDI và viện trợ phát triển ODA với 14 tỷ USD vốn FDI được giải ngân đã tạo ra 9% GDP của đất nước,[6] để có được kết quả đó ngoài sự ổn định về chính trị, an ninh của đất nước thì nước ta đã ban hành các chính sách tạo môi trường đầu tư thông thoáng hơn để các quốc gia trên thế giới vào đầu tư ở Việt Nam Các chính sách đã cho phép các doanh nghiệp nhà nước được sắp xếp lại và tạo ra các tập đoàn kinh tế nhà nước lớn mạnh

và làm xương sống cho toàn bộ nền kinh tế, khuyến khích tạo điều kiện để các doanh nghiệp tư nhân phát triển nhằm tạo ra nhiều cơ hội việc làm và đa dạng hóa nguồn hàng hóa cho thị trường trong nước và xuất khẩu

Việc ban hành các chính sách đã được thực hiện cùng với việc ban hành mới các Luật về kinh tế để tạo bước khởi động đột phá và thể chế hóa các chính sách mới ban hành đi vào triển khai có hiệu quả: Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 và Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân năm 1990, từ đó, Luật đầu tư nước ngoài cho phép huy động nguồn vốn từ nước ngoài vào kinh doanh và tìm kiếm lợi nhuận từ hoạt động đầu tư, Luật doanh nghiệp tư nhân, Luật công ty cho phép quyền sở hữu tư liệu sản xuất, thừa kế vốn, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác của các chủ doanh nghiệp, thừa nhận sự tồn tại và phát triển lâu dài của các doanh nghiệp tư nhân

Để giúp cho việc ban hành chính sách và các luật về kinh tế tiến triển mạnh hơn, năm 1992, nước ta ban hành Hiến pháp, từ đó khẳng định rằng Nhà nước Việt Nam giai đoạn này đã tập trung các chính sách phát triển kinh

tế hàng hóa nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước đã phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế từ kinh tế quốc dân, kinh tế cá thể, kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế tư bản tư nhân, cho phép công dân có quyền tự do kinh doanh theo pháp luật, có quyền sở hữu tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất Các chính sách ra đời làm thay đổi nền kinh tế đất nước phát triển mạnh theo định hướng kinh tế thị trường, nhiều thành phần

1.3.2 Các chính sách phát triển xã hội bền vững

- Để phát triển lĩnh vực xã hội bền vững không chỉ tập trung vào các

chính sách phát triển kinh tế mà còn xây dựng các chính sách, các luật để tập trung phát triển xã hội bền vững, cụ thể như:

+ Về xóa đói giảm nghèo: ban hành Luật đất đai cho phép nông dân có

quyền được sử dụng đất được cấp trong 20 năm và sau đó quyền sử dụng đất

này có thể sẽ được kéo dài thêm, nông dân có quyền được chuyển nhượng hoặc thế chấp quyền sử dụng đất; ban hành Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp cho phép việc miễn, giảm thuế cho người nghèo, miễn hoặc giảm thuế cho các hộ nông dân sản xuất ở vùng cao, miền núi, biên giới và hải đảo nơi đời sống khó khăn, miễn thuế cho các hộ nông dân là người tàn tật, già yếu không nơi nương tựa; ban hành Luật Hợp tác xã hỗ trợ xã viên làm kinh tế hợp tác để xóa đói, giảm nghèo Ban hành các chính sách xóa đói, giảm nghèo: Chương trình 135 [7] của Chính phủ về phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025; Thông tư liên tịch số 01/1999/TTLT-BKH-BTC-BLĐTBXH [8] ngày 15/03/1999 hướng dẫn kế hoạch hóa việc lồng ghép các chương trình, dự án tham gia thực hiện xóa đói giảm nghèo; Thông tư số 33/1999/TT-BCT [9] ngày 29/03/1999 của

Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, cấp phát kinh phí sự nghiệp chương trình Quốc gia về xóa đói giảm nghèo Các chính sách tập trung vào hoạt động xóa đói nghèo đã mở ra cơ hội tạo việc làm nâng cao năng suất lao động góp phần tăng thu nhập giúp người nghèo vượt ra nghèo đói; đảm bảo ích lợi của tăng trưởng và khả năng tiếp cận các dịch vụ công bằng hơn, mọi người dân đều có hưởng lợi những thành quả do sự phát triển mang lại; giảm bớt nguy cơ ốm đau, mùa màng thất bát cho người nghèo trước những bất trắc trong đời sống

+ Ngoài vấn đề xóa đói, giảm nghèo, các chính sách phát triển về y tế, giáo dục, lao động việc làm, dân số, văn hóa được quan tâm và có nhiều

chính sách để phát triển bền vững hiệu quả hơn: Cụ thể như: ban hành Nghị quyết số 20-NQ/TW [10] ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương 6 khóa XII “tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới” từ đó có nhiều chính sách phát triển về y tế như chính sách xã hội hóa trong lĩnh vực y tế nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực xã

hội và ngân sách cho công tác chăm sóc, bảo vệ, nâng cao sức khỏe nhân dân, cho phép đầu tư hạ tầng, trang thiết bị y tế, cung cấp dịch vụ y tế, y tế nhà nước làm vai trò chủ đạo; Nghị quyết số 21-NQ/TW [11] ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương 6 khóa XII về “công tác dân số trong tình hình mới” từ đó có nhiều chính sách về công tác dân số chuyển trọng tâm chính sách kế hoạch hóa gia đình sang dân số và phát triển, đào tạo, tập huấn,

ổn định bộ máy công tác dân số cơ sở; Nghị quyết số 29-NQ/TW [12] ngày 17/11/2022 của Ban Chấp hành Trung ương 6 khóa XIII “về tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” từ đó có các chính sách về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; Nghị quyết số 03-NQ/TW [13] ngày 16/7/1998 của Ban Chấp hành Trung ương 5 khóa VIII “về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc”, Nghị quyết số 33-NQ/TW [14] ngày 09/6/2014 của Ban Chấp hành Trung ương 9 khóa XI “về xây dựng và phát triển văn hóa con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”, từ đó các chính sách phát triển văn hóa về các chỉ số con người tuổi thọ, trình độ được thực hiện phát triển về vật chất và tinh thần người dân

1.3.3 Các chính sách phát triển môi trường bền vững

- Phát triển môi trường bền vững là vấn đề được quan tâm phát triển

bền vững kể từ năm 1986, năm 1991 Chính phủ đã thông qua Kế hoạch [15] hành động Quốc gia về môi trường và phát triển bền vững, năm 1995 các Kế hoạch hành động về môi trường quốc gia với mong muốn của đất nước ta về cải cách chính sách bảo vệ môi trường đã được đề ra tại Hội nghị môi trường

và phát triển được tổ chức vào năm 1992 tại Rio Brazin

Có nhiều chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường được ban hành qua các Chỉ thị, Nghị quyết như: Nghị quyết số 41-NQ/TW [16] ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị “về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nghị định 26/1996/NĐ-CP [17] ngày 26/4/1996 của Chính phủ về “quy định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường” đã nâng khung phạt hành chính đối với các vi phạm pháp luật môi trường như tác động môi trường và kiểm soát môi trường, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, buôn bán các loài quý hiếm, khai thác mỏ, hành vi vi phạm gây ô nhiễm; Chỉ thị 36/1998/CT-TW [18] ngày 25/6/1998 của Bộ Chính trị về

“tăng cường bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”; Chỉ thị số 13-CT/TW [19] ngày 12/01/2017 của Ban Bí thư “về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng”; Nghị quyết số 24-NQ/TW [20] ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương “về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường”; Nghị quyết số 36-NQ/TW [21] ngày 22/10/2018 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045” Bên cạnh đó là các văn bản Luật bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Pháp lệnh về thu thuế tài nguyên, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Đất đai, Luật Dầu khí, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước, các Nghị định, Thông tư và các Quyết định chính sách đã xác định chuẩn xác làm

cơ sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường, nghĩa vụ, quyền lợi và trách nhiệm bảo vệ môi trường của nhà nước, cá nhân và các tổ chức được thực hiện, đem lại những kết quả tích cực đối với công tác bảo vệ và phát triển môi trường

1.4 Quy trình tổ chức thực hiện các chính sách phát triển kinh tế -

xã hội bền vững

Để phát triển kinh tế - xã hội bền vững cần có các chính sách để tổ chức thực hiện ở ba lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường; quá trình tổ chức thực

hiện chính sách sẽ có từng bước thực hiện và có những yếu tố khách quan chủ quan tác động đến hiệu quả thực thi chính sách Để tổ chức thực hiện một chính sách gồm có những bước cụ thể như sau:

- Bước một: Chuẩn bị triển khai chính sách:

Cơ quan ra quyết định về chính sách tiếp nhận các văn bản liên quan đến chính sách cần thực hiện, văn bản liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của

cơ quan ra quyết định và cơ quan tổ chức thực hiện chính sách; tìm kiếm thu thập các văn bản luật, các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, nghị quyết, chỉ thị, thông tư, nghị định, quyết định từ cấp cao nhất đến cơ quan ra quyết định, xác định cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm và cơ quan phối hợp thực thi chính sách Từ đó ban hành chương trình hành động, kế hoạch, quyết định đề ra phương hướng, biện pháp thực thi cụ thể các nhiệm vụ để tổ chức thực hiện chính sách cần thực hiện

Cơ quan tổ chức thực hiện chính sách lập kế hoạch triển khai, xác định

rõ thời điểm triển khai nội dung chính sách, phạm vi không gian, thời gian phân bổ nguồn lực để thực hiện chính sách

Cơ quan thực hiện chính sách ra văn bản hướng dẫn cụ thể hóa chính sách giúp cơ quan thực hiện, đối tượng thực hiện chính sách biết để thực hiện

Cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp tổ chức bồi dưỡng, tập huấn về các nội dung thực hiện chính sách, đối tượng tập huấn là các công chức, viên chức chịu trách nhiệm thực thi chính sách và các đối tượng chủ yếu của chính sách

- Bước hai: Chỉ đạo tổ chức thực hiện:

Để triển khai đưa chính sách vào thực tiễn, cơ quan ra quyết định về chính sách thực hiện các nhiệm vụ: tổ chức phổ biến chính sách rộng rãi trong nhân dân; các cơ quan truyền thông của nhà nước thực hiện phổ biến tuyên truyền chính sách qua nhiều hình thức như báo, đài, mạng internet, nhằm đưa đến người dân hiểu về quyền lợi, nghĩa vụ trong thực hiện chính sách

Cơ quan được giao thực hiện chính sách xây dựng, thẩm định, phê duyệt

và quản lý các dự án của chính sách, giám sát tổ chức thực hiện các khâu của từng dự án để tăng tính hiệu quả thực hiện chính sách

Cơ quan được giao thực hiện chính sách xây dựng cơ chế quản lý, sử dụng các quỹ và dựa trên quy định về quản lý, sử dụng tài chính của cơ quan nhà nước nhằm tập trung nguồn lực, bố trí hợp lý để thực hiện mục tiêu chính sách đặt ra hiệu quả và hợp lý

Cơ quan được giao thực hiện chính sách tổ chức phối hợp hoạt động, có

cơ chế phối hợp thực hiện chính sách hợp lý đảm bảo quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho từng cơ quan; cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp cùng chỉ đạo sơ kết, tổng kết kết quả phối hợp tổ chức thực hiện chính sách nhằm thấy được mặt đạt được và hạn chế để đề ra phương hướng, biện pháp điều chỉnh để hoàn thiện phối hợp chỉ đạo thực hiện chính sách hiệu quả Các nhà lãnh đạo cấp cao ra quyết định quản lý cho cấp dưới, các cấp dưới này ra quyết định quản lý xuống cấp thấp hơn cho đến từng thành viên tổ chức thực thi chính sách, ăn cứ vào các quyết định đó toàn bộ cơ quan tổ chức thực thi chính sách, triển khai hoạt động nhiệm vụ cụ thể trong giới hạn về thẩm quyền, trách nhiệm của mình

- Bước ba: Đánh giá thực hiện chính sách:

Căn cứ thông tin thực hiện chính sách, cơ quan thực thi đánh giá ảnh hưởng tích cực, tiêu cực của chính sách, hiệu lực của chính sách, hiệu quả của

chính sách (hiệu quả tuyệt đối của chính sách được đánh giá bằng hiệu số của

tổng lợi ích và tổng chi phí bỏ ra)

- Bước bốn: Điều chỉnh chính sách:

Sau khi tổng kết đánh giá những mặt hạn chế của chính sách như sai lệch, không hiệu quả, không phù hợp do vậy phải điều chỉnh để chính sách phù hợp và có hiệu quả với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Khi điều

chỉnh chính sách cần tránh điều chỉnh nội dung chính sách khi thiếu căn cứ khoa học và thực tiễn và điều chỉnh trong giới hạn, phạm vi nguồn lực, trường hợp chính sách không có giá trị thì nhà nước sẽ đình chỉ thực hiện và xóa bỏ chính sách đó

- Bước năm: Tổng kết thực hiện chính sách:

Nhằm đánh giá kết quả đạt được các mục tiêu đề ra của chính sách theo tiến độ thời gian; đánh giá mặt tác động tiêu cực của chính sách, tiềm năng chưa được huy động, do cơ quan chuyên trách thực hiện và đảm bảo khoa học, khách quan và tiết kiệm, đưa ra các kiến nghị, xem xét xử lý các sai phạm và quyết định việc tiếp tục hay kết thúc chính sách đó

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG

Ở HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2020 -

2022

2.1 Đặc điểm chung của huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Huyện Phú Lộc:

Bảng 2.1: Bản đồ huyện Phú Lộc

+ Vị trí địa lý, dân cư hành chính:

Huyện Phú Lộc là một huyện phía Nam của tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm giữa thành phố Huế và thành phố Đà Nẵng; giáp thị xã Hương Thủy, huyện

Phú Vang, thành phố Đà Nẵng, biển Đông và huyện Nam Đông Tính hết năm

2022, Phú Lộc 15 xã: Lộc Trì, Lộc Bổn, Giang Hải, Lộc Hòa, Lộc An, Lộc Bình, Lộc Thủy, Lộc Vĩnh, Vinh Mỹ, Lộc Sơn, Lộc Tiến, Vinh Hiền, Vinh Hưng, Xuân Lộc, Lộc Điền và 2 thị trấn: Phú Lộc và Lăng Cô; có số dân 134.547 người, mật độ 187 người/km²; Phú Lộc đang trong giai đoạn cơ cấu dân số vàng, cứ 2 người lao động thì có 1 người phụ thuộc

+ Điều kiện địa chất, địa hình, thuỷ văn, khí hậu và thổ nhưỡng:

Huyện Phú Lộc có 720,9 km² đất tự nhiên Đất nông nghiệp

51.903,47ha (đất sản xuất nông nghiệp 11.665,10ha; đất lâm nghiệp

38.796,22ha; đất nuôi trồng thủy sản 1.422,89ha); đất phi nông nghiệp

19.313,16ha (đất ở 1.295,40ha; đất chuyên dùng 4.679,87ha; đất tôn giáo

30,64ha; đất có mặt nước chuyên dùng 10.713,33ha); đất chưa sử dụng

819,34ha; đất rừng 34.000 ha; 12.000 ha mặt nước đầm phá; có các tuyến đường giao thông quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam; đường bờ biển 60 km; cảng Chân Mây thông ra biển Đông; có thế mạnh về biển, đầm phá, đồng bằng, rừng, đồi núi và thuận lợi để phát triển lĩnh vực dịch vụ, du lịch

Huyện Phú Lộc có hệ sinh thái đồi núi, đồng bằng, đầm phá và cồn cát ven biển; khu vực đầm phá có chế độ thủy, độ mặn, môi trường nước trong sạch, nguồn lợi thủy sản đa dạng phong phú; vùng đồi núi khá cao và rất đa dạng về sinh thái, cảnh quan thiên nhiên đẹp, khí hậu mát mẻ quanh năm; khu vực ven bờ biển có nhiều bãi biển đẹp thông thoáng khu vực ven bờ biển còn

có nhiều hệ sinh tái động thực vật biển phong phú như rạn san hô, cỏ biển, triều đá, triều cát Nhiều còn sông với lượng nước ngọt nhiều như sông Nong, sông Truồi, sông Cầu Hai, sông Bù Lu; nhiều con suối như thác Nhị Hồ, thác Bàu Ghè, thác Mơ, suối Voi, suối Thuỷ Yên, suối Tiên có nguồn nước trong xanh; đầm phá nước lợ Cầu Hai nhiều tôm cá Phú Lộc có lượng mưa hàng năm 2.700 milimet, trong đó Vườn Quốc gia Bạch Mã, Thừa Lưu lượng mưa

4.000 milimet và mưa chỉ tập trung từ 3 đến 4 tháng trong năm; khí hậu nhiệt đới ẩm có gió mùa; mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12 và mùa ít mưa từ tháng

1 đến tháng 8; nhiệt độ ở vùng núi là 20o

C, đồng bằng là 25oC

Phú Lộc có cảng biển Chân Mây nước sâu trên 18 mét; có Vườn quốc gia Bạch Mã với 22.000ha Vườn quốc gia Bạch Mã có sinh thái rừng nhiệt đới, có 1.406 loài thực vật, 132 loài thú, 311 loại bò sát, 57 loài cá nước ngọt,

358 loài chim số lượng loài chim chiếm hơn 43% tổng số loài chim trong cả nước, trong đó chim trĩ quý hiếm có đến 7 loài Có đầm Cầu Hai diện tích 104

km2 nước lợ liên thông với biển Đông qua cửa biển Tư Hiền có nhiều loại nguồn lợi thủy sản phong phú và đặc trưng

+ Tài nguyên khoáng sản, động vật và thực vật:

Đất đai khá phong phú, Phú Lộc có các loại đất như: đất cát biển, đất mặn, đất phù sa, đất lầy, than bùn, đất xám bạc màu, đất sét, đất đỏ vàng, đất mùn vàng đỏ, đất trơ sỏi đá Có vật liệu xây dựng gồm: đất sét, đá Granit,

Gabro, titan trữ lượng không lớn tập trung ở các xã (Lộc Điền, Lộc Sơn, Lộc

Trì, Lăng Cô, Lộc An); có đất đỏ vàng trên đá macma axit chiếm tỷ lệ lớn diện

tích tự nhiên, phân bố ở vùng núi, đồi với độ dốc phổ biến trên 15° Huyện Phú Lộc có nhiều loài động vật quý hiếm, tập trung ở khu vực Vườn Quốc gia

Bạch Mã, một số loài đang nguy cấp, đang bị đe dọa tuyệt chủng là (gà lôi

lam mào trắng, tê tê, sơn dương, cheo cheo Nam Dương) Thực vật nhiều loài

rất quý hiếm và phong phú đa dạng như gõ, mật, chò chỉ, lim xanh, kiền kiền, dầu , còn có các loài á nhiệt đới như hoàng đàn giả, thông tre, kim giao; một

số loài quý hiếm đang nguy cấp là (dó bầu, trầm hương), đang bị đe đoạ tuyệt chủng (sừng dê, dó Bà Nà, Trường Ngân); một số loài sẽ nguy cấp như (kim

giao, kim giao cuốn phình, là khôi); có các loại cây ăn quả và dược liệu quý

hiếm của địa phương đang cần được bảo vệ và phát triển, đó là: Thanh trà, dâu Truồi, Tràm lấy tinh dầu

+ Di tích, lịch sử văn hóa, danh thắng và thể thao:

Huyện Phú Lộc có các điểm tham quan tìm hiểu các di tích lịch sử văn hóa, cách mạng nổi tiếng, như: Hải Vân Quan, địa đạo Bạch Mã, Hải Vọng Đài, Thiền viện Trúc lâm Bạch Mã, chùa Thánh Duyên, địa điểm cơ quan Tỉnh ủy lâm thời đình làng Bàn Môn Mỹ Lợi, du lịch sinh thái nông nghiệp

(trang trại); có các hoạt động văn hóa, lễ hội truyền thống được giữ gìn và

phát triển như: lễ hội "Lăng Cô - Vịnh đẹp thế giới" được tổ chức định kỳ 05 năm một lần; các hoạt động hoạt động văn hóa, thể thao, hội nghị, hội thảo

(Laguna, Lăng Cô Beach, Thanh Tâm resoart), khám phá thiên nhiên (Vườn Quốc gia Bạch Mã, Thiền viện Trúc lâm Bạch Mã, Bạch Mã Village) thu hút

hàng nghìn lượt khách mỗi năm Có các dịch vụ thể thao giải trí hấp dẫn: 01

sân golf 18 lỗ, 08 sân tennis, 26 sân bóng đá (07 sân nhân tạo và 19 sân tự

nhiên), 48 sân cầu lông, 04 bể bơi, 15 điểm masage sauna, 90 điểm karaoke,

billard và 05 quán bar, pub; các sản phẩm như lặn biển, bơi lội, câu cá, câu mực, du thuyền, ca nô, leo núi

+ Các đặc sản và cơ sở dịch vụ du lịch, nghỉ dưỡng:

Huyện Phú Lộc có đặc sản có thương hiệu nổi tiếng như: nước mắm Tư Hiền, mắm Chị Hến, mắm sò Gái Nghĩa, rượu cá ngựa, mực khô, nhãn hiệu tập thể Dầu tràm Lộc Thủy và có 05 sản phẩm: Tinh dầu tràm Trường Hải,

Mắm nêm cá cơm Mệ Em, Nước mắm cá cơm Xuân Anh, dầu tràm Nhật Tân,

Cá cơm khô Mỹ Á được UBND tỉnh công nhận kết quả đánh giá, phân hạng sản phẩm và cấp giấy chứng nhận sản phẩm OCOP 3 sao cấp tỉnh đợt 2, 3 theo Quyết định số 2919/QĐ-UBND ngày 17/11/2020 và Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 11/01/2021 Có các khu du dịch nghỉ dưỡng đẳng cấp quốc tế như: Laguna, Vedana Lagoon Resort và Spa Mũi Né, Khu nghỉ dưỡng Huyền thoại Địa Trung Hải; có nhiều nhà hàng có thương hiệu như: Gái

Đẳng, Thanh Tâm, Hương Giang, Hải Trường, Bé Thân, Làng Chài, Việt Long, Biển Xanh, Sao Biển, Bé Đen

+ Đặc điểm y tế, giáo dục, thương mại, ngân hàng, khoa học công nghệ:

Huyện Phú Lộc có 1 Bệnh viện Đa khoa Chân Mây diện tích 32.000m2

, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của người dân, công nhân và chuyên gia nước ngoài đang sống làm việc tại khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, quy mô

70 giường bệnh, với 72 nhân viên (trong đó có 13 bác sỹ), phục vụ khám

chữa bệnh là 20.000 lượt/năm, điều trị nội trú 5000 lượt/năm, điều trị ngoại trú 600 lượt/năm Có 1 Trung tâm Y tế huyện Phú Lộc với 80 giường, phục

vụ khám chữa bệnh khoảng 100.000 lượt/năm (trong đó, số lượt điều trị nội

trú: 5.000 lượt/năm, số lượt điều trị ngoại trú: 200 lượt/năm) 100% xã, thị

trấn điều có trạm Y tế có bác sỹ công tác với hơn 90 giường bệnh phục vụ khám, chữa bệnh 160.000 lượt/năm Có 16 phòng khám tư nhân, 45 quầy, đại

lý thuốc, 4 phòng khám chẩn trị y học cổ truyền Có tỷ lệ bình quân bác sỹ và giường bệnh đáp ứng là 5,5 bác sỹ/1 vạn dân và 20,9 giường bệnh/1 vạn dân

Phú Lộc có 65 trường học gồm: (23 trường mầm non, 20 trường tiểu

học, 5 trường tiểu học và trung học cơ sở, 13 trường trung học cơ sở, 4 trường trung học phổ thông); có 01 trung tâm Giáo dục thường xuyên; có

tổng học sinh huy động đầu mỗi năm học 32.700 em; có 42 trường học đạt chuẩn quốc gia ở các cấp độ Có 05 tuyến xe buýt phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, gồm: tuyến Huế - Vinh Hưng, Huế - Vinh Hiền, Huế - Cầu Hai, Huế - Cầu Hai - Cảnh Dương, Huế - Lăng Cô; có 02 doanh nghiệp mở hoạt

động kinh doanh taxi tại thị trấn Phú Lộc, thị trấn Lăng Cô (taxi Lăng Cô và

taxi Bạch Mã) Có 3 hệ thống ngân hàng; 20 chợ (05 chợ hạng II, 15 chợ hạng III) và 03 siêu thị (thuộc sở hữu của doanh nghiệp) và có 20 cửa hàng

xăng dầu phục vụ nhu cầu đi lại, mua sắm và thanh toán điện tử Huyện đang ứng dụng khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp như: sử dụng máy

thu hoạch lúa, ứng dụng chế phẩm sinh học trong nuôi tôm vùng nước hạ triều; sử dụng các ứng dụng phát hiện và phòng trừ dịch bệnh trên các loài vật nuôi, cây trồng cho ra sản phẩm có sản lượng, chất lượng tốt; liên kết phát triển các thương hiệu, nhãn hiệu và tìm đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp, dịch vụ đạt tiêu chuẩn chất lượng

+ Các đặc điểm lợi thế phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Lộc:

Phú Lộc là nơi giàu tiềm năng để phát triển sản xuất và mở rộng giao thương với các địa phương trong tỉnh và khu vực; Khu Kinh tế Chân Mây - Lăng Cô là một trong những trung tâm giao thương quốc tế lớn và hiện đại của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; có nhiều khu du lịch, nghỉ dưỡng đẳng cấp khu vực, quốc tế; thời gian gần đây, Phú Lộc đang định hướng xây dựng một khu đô thị mới hiện đại có tên là đô thị Chân Mây, đô thị Chân Mây hứa hẹn sẽ thu hút được nhiều nhà đầu tư lớn ở trong nước và ngoài nước đến tìm kiếm cơ hội đầu tư

Huyện Phú Lộc đã khai thác khá tốt các tiềm năng lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng khu vực du lịch - dịch vụ; đã chú trọng phát huy vai trò Lăng Cô - Vịnh biển đẹp thế giới; khu du lịch quốc gia Cảnh Dương - Bạch Mã - Lăng Cô - Hải Vân và vùng bờ biển, đầm phá, các suối, thác để kêu gọi các thành phần kinh

tế đầu tư khai thác, phát triển đa dạng các loại hình du lịch sinh thái, du lịch biển, đầm phá, tâm linh, nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, du lịch cộng đồng và phối hợp phát triển các dịch vụ tại Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô

Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô hiện có 57 dự án đang hoạt động và đang xây dựng với tổng các nguồn vốn 87.000 tỷ đồng, trong đó có 20 dự án

du lịch, nhờ đó, du lịch Phú Lộc ngày càng phát triển nhanh với nhiều loại hình, như: du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, du lịch tâm linh, du lịch cộng đồng…, nhất là các khu du lịch đẳng cấp quốc gia và quốc tế: Laguna ở xã

Lộc Vĩnh, Vedana Lagoon ở thị trấn Phú Lộc, Minh Viễn ở thị trấn Lăng Cô Lĩnh vực Công nghiệp - xây dựng phát triển khá, nhiều dự án được cấp phép đầu tư và đi vào hoạt động có hiệu quả, tập trung ở Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô và Khu công nghiệp La Sơn Nông nghiệp phát triển toàn diện theo

hướng sản xuất hàng hóa, nông nghiệp sạch (VietGAP) và nông nghiệp hữu

cơ, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển du lịch; hình thành các vùng nuôi trồng thủy sản trên vùng đầm phá với các loài có giá trị kinh tế cao; dịch

vụ hậu cần nghề cá phát triển, phục vụ tốt nghề khai thác thủy hải sản và các nghề chế biến thủy sản truyền thống Cùng với quy hoạch các vùng trọng điểm nuôi trồng, khai thác thủy sản, huyện đã phát triển được nguồn thủy sản trên đầm phá cho giá trị kinh tế cao; nhiều sản phẩm nông sản đã có thương hiệu địa phương gắn với sản phẩm du lịch, như: hải sản đầm Cầu Hai, dầu tràm Lộc Thủy các sản phẩm từ trái vả, dâu tiên, thanh trà, chè Truồi, bánh lọc, bánh ướt xứ Truồi

Những năm qua, đã có nhiều dự án đầu tư Quốc gia cũng như của tỉnh Thừa Thiên Huế được triển khai thực hiện trên địa bàn huyện nổi bật là các

dự án nâng cấp tuyến Quốc lộ 1A, tuyến đường cao tốc La Sơn - Túy Loan, cảng nước sâu Chân Mây, hầm 1 và 2 đèo Hải Vân cùng nhiều công trình phát triển hạ tầng nông thôn, như: Quốc lộ 49B, đường ven đầm Lập An và nhiều công trình giao thông đô thị, điện, nước, thủy lợi Qua đó, diện mạo đô thị ngày càng phát triển, trọng điểm là: Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, thị trấn

Phú Lộc (đô thị loại V), thị trấn Lăng Cô (đô thị loại V), La Sơn (đô thị loại

V), Vinh Hưng (đô thị loại V), Vinh Hiền (đô thị loại V)

2.2 Tình hình thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2020 - 2022

Có thể hiểu cách thức tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh

tế - xã hội của huyện Phú Lộc gồm các bước sau:

Bước 1: Căn cứ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên

Huế, các chính sách liên quan cần thực hiện, Hội đồng nhân dân huyện Phú Lộc họp bàn ra Nghị quyết phát triển kinh tế xã hội năm

Bước 2: Ủy ban nhân dân huyện Phú Lộc căn cứ Nghị quyết của HĐND

huyện lấy ý kiến của các cơ quan, phòng, ban chức năng chuyên môn trực thuộc về tất cả các ngành, lĩnh vực từ đó xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện phát triển kinh tế - xã hội năm Kế hoạch bao gồm các chỉ tiêu, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm Tất cả các chính sách phát triển kinh tế - xã hội đã được cụ thể hóa vào các nội dung thực hiện của kế hoạch

Bước 3: Sau khi thống nhất ban hành nội dung kế hoạch, UBND huyện

ra thông báo quyết định phân công cá nhân người đứng đầu và các tập thể có liên quan căn cứ quy định của pháp luật về vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ

và quyền hạn để tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ; giao trách nhiệm

cơ quan Văn phòng HĐND và UBND huyện định kỳ tổng hợp báo cáo cũng như cơ quan Phòng Thanh tra, các Ban Giám sát của HĐND và UBND kiểm tra tiến độ thực hiện các nhiệm vụ báo cáo đề xuất kiến nghị tại kỳ họp gần nhất của HĐND và UBND huyện

Bước 4: Các cơ quan chuyên môn liên quan của UBND huyện căn cứ

kế hoạch của UBND huyện giao các chỉ tiêu, mục tiêu, nhiệm vụ của đơn vị, địa phương mình tiến hành rà soát văn bản liên quan, cập nhật và thực hiện các chính sách mới, phân loại, ưu tiên nhiệm vụ quan trọng cấp thiết lập kế hoạch đề ra những nhiệm vụ thực hiện, đề ra các chương trình, đề án, dự án

và phối hợp với cơ quan liên quan để tham mưu kinh phí cho từng kế hoạch, công trình, dự án mà đơn vị mình là chủ trì thực hiện Các dự án, chính sách liên quan đến người dân, trực tiếp ảnh hưởng đến người dân thì phải xây dựng

kế hoạch tuyên tuyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ công chức, viên chức và người dân biết để cùng thực hiện

Bước 5: Các cơ quan chủ trì tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện chính

sách, đánh giá chính sách nào hiệu quả cần duy trì và chính sách nào không thiết thực, kém hiệu quả cần đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc đình chỉ xóa bỏ thực hiện và trình ý kiến ở kỳ họp gần nhất của HĐND, UBND huyện xử lý Định kỳ vào cuối năm, sau khi tổng kết đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Chủ tịch UBND huyện chủ động đề xuất các đơn vị chuyên môn trực thuộc UBND huyện, chính quyền địa phương các

xã, thị trấn, đặc biệt là các Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Phú Lộc những người đứng đầu trong bộ máy chính quyền từ huyện tới cơ sở xã, thị trấn cần phát huy tối đa tinh thần trách nhiệm nắm vững các chủ trương, đường lối chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, nghiên cứu kỹ lưỡng các văn bản kế hoạch, quyết định mới nhất do UBND huyện ban hành chỉ đạo triển khai thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, để tổ chức thực hiện kịp thời và có hiệu quả, nếu gặp khó khăn cần phải nghiêm túc nghiên cứu các phương án, giải pháp đề xuất UBND huyện xem xét để giải quyết kịp thời không để tình trạng mù mờ, chậm tổ chức triển khai thực hiện xảy ra ở địa phương, cơ quan đơn vị, đơn vị và cá nhân người đứng đầu nào không hoàn thành nhiệm vụ sẽ xem xét xử lý kỷ luật hoặc bố trí công tác khác

Qua cách thức tổ chức như vậy, đánh giá kết quả tổ chức thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lộc từ năm 2020 đến 2022 cho thấy: Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức, người đứng đầu tổ chức, địa phương, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt khá cao, tỷ lệ không hoàn thành nhiệm vụ chỉ chiếm phần nhỏ; các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn

2020 - 2022: Có 11 chỉ tiêu thực hiện do UBND huyện Phú Lộc đề ra trong

giai đoạn 2020 - 2022 đạt và vượt kế hoạch; 2 chỉ tiêu không đạt (đó là Tốc

độ tăng trưởng kinh tế và Tổng vốn đầu tư toàn xã hội) Kết quả cụ thể có thể

thấy qua bảng mô tả sau:

Bảng 2.2: Bảng mô tả các chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững ở huyện Phú Lộc giai đoạn 2020 - 2022 [22]

2020 -

2022

Tỷ lệ so sánh kết quả thực hiện so với

7 Tạo việc làm mới trong năm

Tỷ lệ lao động sau đào tạo tìm

được việc làm (lao động) 4.622 4.645 +23

Tỷ lệ lao động được đào tạo

12 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (%) 1,0 1,0 Đạt

13 Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế