(Luận văn) chính sách tài chính công trong mối liên hệ với chính sách phát triển kinh tế xã hội trường hợp tỉnh tuyên quang

i BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM t to CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ng hi ep w Phạm Thị Hường n lo ad ju y th CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG TRONG MỐI LIÊN HỆ yi VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, pl TRƯỜNG HỢP TỈNH TUYÊN QUANG n ua al n va fu ll Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 603114 oi m at nh z z ht vb LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ k jm n a Lu TS Phan Hiển Minh om l.c gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n va y te re TP Hồ Chí Minh – Năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN t to Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử ng dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu hi ep biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright w n lo ad TP Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng năm 2012 y th ju Tác giả luận văn yi pl ua al n Phạm Thị Hường n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re ii LỜI CẢM ƠN t to Tôi xin dành lời tri ân sâu sắc tới Quý thầy, Chương trình giảng dạy kinh tế ng Fulbright đem lại cho bạn học viên môi trường học tập nghiêm túc, chất hi ep lượng Trân trọng cảm ơn đến tiến sĩ Phan Hiển Minh, người hướng dẫn luận văn cho tôi, trân trọng cảm ơn tiến sĩ Vũ Thành Tự Anh có ý kiến đóng góp vơ hữu ích w vào đề tài n lo ad Cảm ơn bạn học viên lớp MPP3, người bạn thân thiết tơi suốt q y th trình học tập giúp đỡ nhiều trình thực luận văn Xin cảm ơn ju đồng nghiệp hỗ trợ thu thập số liệu, đóng góp ý kiến hữu ích cho đề tài yi pl al n ua Cảm ơn gia đình, người thân u ln bên ủng hộ, động viên n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re iii TÓM TẮT LUẬN VĂN t to Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm phía Bắc Việt Nam, sở hạ tầng yếu kém, kinh ng tế chậm phát triển, thu nhập bình quân đầu người thấp Do đó, Phát triển kinh tế - xã hội hi ep mục tiêu hàng đầu quyền tỉnh Tuyên Quang Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhằm chuyển dịch kinh tế theo cấu công nghiệp - dịch vụ - nông w nghiệp, tập trung vào xây dựng hạ tầng công nghiệp giao thông n lo ad Tuy nhiên, với nguồn lực thu ngân sách địa bàn chiếm gần 40% chi thường xuyên y th 20% tổng chi ngân sách địa phương, khoảng 80% chi tiêu ngân sách tỉnh ju lại phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách trung ương, chi cho đầu tư phát triển yi pl gần hoàn toàn phụ thuộc vào trợ cấp ngân sách cấp Các khoản thu ngân sách ua al thiếu tính bền vững, phụ thuộc nhiều vào khoản thu đặc biệt Khoản thu bền vững n ngân sách từ doanh nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ Doanh nghiệp nhà nước chiếm ưu n va cấu thu ngân sách, doanh nghiệp tư nhân hầu hết doanh nghiệp ll fu nhỏ nhỏ, tạo nhiều việc làm hẳn song đóng góp nguồn lực cho m ngân sách khu vực doanh nghiệp hạn chế Hơn nữa, chi ngân sách lại không oi theo với ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chi cho đầu tư phát triển nh at chiếm khoảng 30% cấu chi, khoản chi cho xây dựng hạ tầng cơng z nghiệp, hạ tầng giao thông lại chiếm tỷ lệ vơ nhỏ Ngồi ra, dịch vụ hỗ trợ doanh z ht vb nghiệp tư nhân yếu rào cản cho phát triển bền vững jm Những vấn đề đặt cho quyền tỉnh cần phải chủ động nguồn lực bền vững cho k phát triển kinh tế - xã hội, trước hết đảm bảo cho chi thường xuyên, tăng nguồn gm lực cho chi đầu tư phát triển Về thu ngân sách, tỉnh Tuyên Quang cần giảm dần phụ om l.c thuộc vào khoản thu đặc biệt, khoản thu không ổn định, mở rộng khoản thu bền vững từ doanh nghiệp Để đạt điều đó, quyền tỉnh cần đẩy mạnh a Lu sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp tư nhân n nói riêng Đối với chi ngân sách, quyền ưu tiên chiến lược phát y ngân sách trung ương, mà cần phù hợp với đặc trưng phát triển địa phương te re Bắc Ngồi ra, khơng nên đưa sách phân cấp chung cho tỉnh nhận trợ cấp n quyền trung ương cần có hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng khu vực Miền núi phía va triển kinh tế - xã hội, đặc biệt khoản chi cho hạ tầng công nghiệp giao thông Chính iv MỤC LỤC t to LỜI CAM ĐOAN i ng hi LỜI CẢM ƠN ii ep TÓM TẮT LUẬN VĂN iii w MỤC LỤC iv n lo ad DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi ju y th DANH MỤC BẢNG BIỂU vii yi DANH MỤC HÌNH VẼ viii pl DANH MỤC PHỤ LỤC ix ua al Chương n n va NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG fu ll 1.1 Bối cảnh sách m 1.2 Mục tiêu nghiên cứu oi nh 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu at 1.4 Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin z z 1.5 Câu hỏi nghiên cứu vb 1.6 Kết cấu nghiên cứu ht k jm Chương gm CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨU TRƯỚC l.c 2.1 Cơ sở lý thuyết om 2.1.1 Các khái niệm a Lu 2.1.1.1 Tính bền vững ngân sách n 2.1.1.2 Cấu trúc thu, chi ngân sách y Chương 11 te re 2.2 Tổng quan nghiên cứu trước n 2.1.2 Khung lý thuyết phân cấp ngân sách va 2.1.1.3 Cân đối ngân sách v ĐÁNH GIÁ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN t to QUANG TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ng 11 hi ep 3.1 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 11 3.2 Mô hình tài cơng tỉnh Tun Quang 18 w n 3.2.1 Tổng quan mơ hình tài cơng tỉnh Tun Quang 18 lo ad 3.2.2 Đánh giá tính bền vững cấu thu ngân sách tỉnh Tuyên Quang 20 y th 3.2.2.1 Phân chia theo sắc thuế 21 ju 3.2.2.2 Phân chia theo sở hữu 25 yi pl 3.2.2.3 Phân chia theo ngành kinh tế 27 ua al 3.2.3 Sự tương thích cấu chi ngân sách sách phát triển kinh tế - n xã hội tỉnh Tuyên Quang 28 va n 3.2.3.1 Cơ cấu chi thường xuyên 29 ll fu 3.2.3.2 Cơ cấu chi đầu tư phát triển 31 oi m 3.3 So sánh cấu thu, chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang với tỉnh lân cận 33 at nh Chương 35 z KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 35 z vb 4.1 Kết luận 35 ht 4.2 Khuyến nghị sách 37 jm k 4.2.1 Khuyến nghị quyền địa phương tỉnh Tuyên Quang 37 gm 4.2.2 Khuyến nghị quyền trung ương 39 om l.c 4.2.3 Khuyến nghị tỉnh thành khác 39 4.2.4 Tính khả thi khuyến nghị 40 a Lu n 4.3 Những hạn chế đề tài 40 n va TÓM LƯỢC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 y PHỤ LỤC 46 te re TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ng hi ep CN : Công nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước : Doanh nghiệp tư nhân : (Foreign direct investment) Đầu tư trực tiếp nước w n DNTN lo ad FDI GDP ju Cộng hòa xã hội chủ nghĩa : y th t to CHXHCN : (Gross domestic product) yi pl Tổng sản phẩm quốc nội al : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương OECD : (Organization for Economic Cooperation and Development) n ua KT-XH n va ll fu oi m nh at Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Provincial Competitiveness Index) z : z PCI TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh VNCI : (Vietnam competitiveness Initiative) k Thành phố jm : ht TP vb Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (United Nations Development Programme) n va Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc n : a Lu UNDP om Ủy ban nhân dân l.c : UBND gm Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam y te re vii DANH MỤC BẢNG BIỂU t to Bảng 1.1: Cơ cấu thu, chi ngân sách địa phương ng hi Bảng 3.1 Tỷ phần đóng góp khu vực kinh tế vào GDP 13 ep Bảng 3.2 Cơ cấu nội ngành công nghiệp 13 w Bảng 3.3 Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 14 n lo Bảng 3.4 Cơ cấu GDP ngành công nghiệp, xây dựng 14 ad y th Bảng 3.5 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế 15 ju Bảng 3.6 Tỷ trọng đóng góp thành phần kinh tế vào GDP 15 yi pl Bảng 3.7 Cơ cấu vốn theo thành phần kinh tế 16 al n ua Bảng 3.8 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế 16 n va Bảng 3.9 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 2011 17 ll fu Bảng 3.10 Cơ cấu thu, chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang 19 oi m Bảng 3.11 Cơ cấu thu ngân sách địa phương giai đoạn 2001 – 2010 22 at nh Bảng 3.12 Cơ cấu khoản thu phân chia 23 Bảng 3.13 Cơ cấu khoản thu thường xuyên 24 z z ht vb Biểu 3.14: Cơ cấu khoản thu đặc biệt ngân sách tỉnh Tuyên Quang 25 jm Bảng 3.15 Cơ cấu đóng góp thành phần doanh nghiệp vào ngân sách 26 k Bảng 3.16 Cơ cấu thu ngân sách theo ngành 27 gm l.c Bảng 3.17 Cơ cấu chi thường xuyên 30 om Bảng 3.18: Một số tiêu ngân sách tỉnh Tuyên Quang so sánh với tỉnh lân cận 34 n a Lu n va y te re viii DANH MỤC HÌNH VẼ t to Hình 3.1 Cơ cấu thu ngân sách tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2001 – 2010 20 ng hi Hình 3.2 Cơ cấu chi ngân sách địa phương tỉnh Tuyên Quang 29 ep Hình 3.3 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tỉnh Tuyên Quang từ 2004 – 2010 32 w Hình 3.4 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2001 – 2010 phân theo nguồn vốn 33 n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re ix DANH MỤC PHỤ LỤC t to Phụ lục 1: Các số 46 ng hi Phụ lục 2: Số liệu ngân sách tỉnh Tuyên Quang 48 ep Phụ lục 3: Chính sách phân cấp thu, chi ngân sách Việt Nam 51 w Phụ lục 4: Quy hoạch tổng thể phát triển tỉnh Tuyên Quang 56 n lo ad Phụ lục 5: Chính sách ưu đãi đầu tư 58 ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re