Thực hiện chính sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã nông nghiệp loại hình kinh tế tập thể phổ biến, diện hầu hết quốc gia, kể quốc gia phát triển phát triển Đây mô hình hoạt động có hiệu quả, giúp liên kết tổ chức, cá nhân lĩnh vực nơng nghiệp có mục tiêu hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn sản xuất, nhằm giảm chi phí, giá thành, tăng suất, hiệu sản xuất tạo cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp Sau 15 năm thực Nghị Trung ương (khoá IX) “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”, kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng có chuyển biến tích cực Cùng với nước tỉnh An Giang, hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân hoàn thành việc chuyển đổi mơ hình hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Nhiều hợp tác xã nông nghiệp củng cố, đổi tổ chức hoạt động, theo xuất số mơ hình tiêu biểu, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, phục vụ tốt nhu cầu xã viên, bước khẳng định nhân tố quan trọng góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị địa phương Tuy nhiên, hoạt động nhiều hợp tác xã nơng nghiệp cịn hạn chế, hiệu sản xuất kinh doanh chưa cao, dịch vụ đơn lẻ, kiến thức, lực đội ngũ cán quản lý điều hành hạn chế, lợi ích mang lại cho thành viên chưa nhiều, chưa phát huy vai trò đầu mối liên kết sản xuất, tiêu thụ, vai trò quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp chưa sâu sát Bên cạnh đó, số sách Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ phát triển hợp tác xã nơng nghiệp chậm ban hành, triển khai thiếu đồng bộ, chưa thực tạo động lực để thúc đẩy hợp tác xã nơng nghiệp phát triển, có hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Để phản ánh thực trạng, hạn chế, bất cập hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, đồng thời phát huy vai trị hợp tác xã nơng nghiệp q trình phát triển nơng nghiệp đại, góp phần thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang” cần thiết giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Một số nghiên cứu giới Ở số nước Đức, Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc … hợp tác xã nông nghiệp có vai trị quan trọng cơng cụ đắc lực để thúc đẩy kinh tế phát triển [19] Nước Đức có 3.188 hợp tác xã nơng nghiệp, với khoảng 2,2 triệu thành viên, chiếm 60% tổng số loại hình hợp tác xã Tổng doanh thu hợp tác xã nông nghiệp Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp năm 2007 38,3 tỷ Euro Các hợp tác xã nông nghiệp hoạt động đa dạng lĩnh vực như: cung cấp phân bón, giống, hạt giống, giống, dịch vụ thủy nông … Ngồi cịn cung cấp dụng cụ lao động, xăng dầu, chuyển giao công nghệ, cung cấp dịch vụ tài chính, kỹ thuật, bảo quản … Theo xu chung thị trường, nông sản sinh thái, sản phẩm lương thực, thực phẩm hữu cơ, ngày ưa chuộng có giá trị cao, hợp tác xã nông nghiệp Đức trọng tư vấn, định hướng hỗ trợ cho thành viên hợp tác xã việc chăn nuôi, trồng trọt, chế biến theo tiêu chuẩn, quy định [15] Ở Nhật Bản, phần lớn người dân Nhật tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp, dù quốc gia phát triển Hợp tác xã nhân tố tích cực, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế Từ năm 1843, Nhật Bản hình thành hợp tác xã, đến năm 1900, Luật hợp tác xã nông nghiệp đời quy định cho loại hình hợp tác xã nơng nghiệp là: hợp tác xã sản xuất, mua bán, tín dụng, tiếp thị, tiêu dùng Đa số nơng dân Nhật có diện tích đất canh tác nhỏ, mặt khác họ không đủ kinh phí đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất, tham gia hợp tác xã họ chia sẻ, dùng chung máy móc, trang thiết bị nên tiết kiệm nhiều chi phí đầu tư [11] Bên cạnh đó, để tham gia vào thị trường hàng hóa, địi hỏi sản phẩm phải có số lượng lớn chất lượng ổn định, với quy mô sản xuất nhỏ, nông dân khơng có khả thương lượng với người mua, kể thị trường đấu giá đời Do việc tham gia hợp tác xã giúp người nông dân tham gia thị trường hàng hóa thơng qua việc đăng ký, mua bán sản phẩm theo lô, mã chung hợp tác xã đảm bảo số lượng, chất lượng, mang lại nhiều lợi ích khác cho người nơng dân Với mơ hình quản lý, vận hành hợp tác xã Nhật, Chính phủ không trực tiếp quản lý hợp tác xã, điều tiết sản xuất thơng qua hoạt động trợ cấp Chính phủ dễ dàng xử lý vấn đề an toàn thực phẩm, việc thúc đẩy người nông dân sản xuất, làm việc theo định hướng để giải vấn đề thông qua trợ cấp, khuyến khích sản xuất có định hướng thơng qua hợp tác xã Với mơ hình hoạt động này, hệ thống hợp tác xã trở thành tổ chức xã hội lớn, đóng vai trị quan trọng xã hội Hợp tác xã tổ chức đàm phán với trị gia, vận động điều chỉnh sách, từ giúp làm giảm khoảng cách thu nhập người dân thành thị nông thôn Tại Thái Lan, hợp tác xã Wat Chan huyện Muang, tỉnh Phitsanuloke hợp tác xã thành lập vào ngày 26/02/1916 Kể từ đó, số lượng hợp tác xã tăng nhanh Luật Hợp tác xã năm 1968 đời Một số hợp tác xã sau sáp nhập với thành lập hợp tác xã cấp huyện Các hợp tác xã ngày lớn mạnh, cung cấp nhiều dịch vụ cho xã viên Với hỗ trợ Chính phủ, hợp tác xã phổ biến, khuyến khích thành viên áp dụng phương pháp, kỹ thuật sản xuất tiên tiến nhằm giảm chi phí sản xuất tăng sản lượng; bên cạnh hợp tác xã cung cấp dịch vụ cho thuê thiết bị nông nghiệp máy bơm, máy kéo … cho xã viên với chi phí thấp Liên đồn hợp tác xã Thái Lan (Cooperatives Federation of Thaland – CFT) hợp tác xã cấp quốc gia, thực chức đại diện, hỗ trợ, giáo dục bảo vệ quyền lợi hợp pháp hợp tác xã xã viên theo luật định [23] Ở Malaysia, tổ chức hợp tác xã thành lập từ năm đầu kỷ XX Tổ chức hợp tác xã Malaysia (ANGKASA) tổ chức cấp cao hợp tác xã Maylaysia, có nhiệm vụ hỗ trợ hợp tác xã thành viên phương thức điều hành quản lý hoạt động hợp tác xã qua việc tư vấn, giáo dục tổ chức dịch vụ cần thiết Hoạt động hợp tác xã tuân thủ theo nguyên tắc: thành viên tự nguyện, dân chủ quản lý, bình đẳng thu nhập, phân phối lợi nhuận theo vốn cổ phần mức độ sử dụng dịch vụ, hoàn trả vốn theo mức đầu tư, xúc tiến công tác đào tạo phổ cập kiến thức quản lý khoa học kỹ thuật nông nghiệp cho xã viên [13] Nhìn chung, đời hợp tác xã nông nghiệp số nước giới khác điểm xuất phát, điều kiện kinh tế trị, trình độ sản xuất định … có điểm chung liên kết kinh tế hộ sở cho hình thành phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Vai trị phổ biến hợp tác xã nông nghiệp giúp nông hộ áp dụng khoa học kỹ thuật, chế biến, tiêu thụ nơng sản, tín dụng … Nhìn chung, hoạt động hợp tác xã nông nghiệp đáp ứng nhu cầu dịch vụ người dân mang lại lợi ích cho họ sản xuất nông nghiệp, đời sống, nên người nông dân tự giác tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp Những kinh nghiệm xây dựng, hỗ trợ hoạt động hợp tác xã nông nghiệp số nước giới học kinh nghiệm bổ ích việc phát triển kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng Việt Nam 2.2 Một số nghiên cứu Việt Nam Phát triển kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng chủ trương xun suốt, quán Đảng, Nhà nước Trong suốt trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, từ có Nghị số 10-NQ/TW, ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp nay, vấn đề kinh tế hợp tác hợp tác xã nông nghiệp chủ đề nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Đề tài nghiên cứu Nguyễn Thị Ngọc Nhi năm 2009 “Phân tích hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp thành phố Cần Thơ năm 2008 - 2009” kết luận: quy mô hoạt động hợp tác xã địa bàn thành phố Cần Thơ tương đối hẹp, hầu hết hợp tác xã cung cấp dịch vụ phục vụ phạm vi địa bàn ấp, xã Hợp tác xã đa dịch vụ có phạm vi hoạt động rộng hơn, giới hạn khu vực, địa bàn liên xã huyện Đa số hợp tác xã chưa đáp ứng nhu cầu xã viên, có 3,3% hợp tác xã đáp ứng nhu cầu xã viên Trình độ học vấn chun mơn hầu hết cán bộ, quản lý hợp tác xã yếu, phương tiện sản xuất hạn chế, nhiều hợp tác xã chưa có trụ sở làm việc, có 38,9% số hợp tác xã có tài sản chung Hầu hết hợp tác xã khó khăn nguồn vốn [17] Nghiên cứu Đặng Thị Thanh Quỳnh (2009) “Đánh giá thực trạng giải pháp đa dạng hóa hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp An Giang” cho thấy: hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh An Giang chủ yếu cung cấp dịch vụ đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp, mà nịng cốt dịch vụ tưới tiêu nước Mặc dù số hợp tác xã mở rộng đa dịch vụ, chưa đáp ứng nhu cầu lớn xã viên nông dân Các hợp tác xã hoạt động có lãi tỷ suất lợi nhuận tăng năm trước Lợi ích mặt kinh tế, xã hội mang lại cho xã viên nhóm hợp tác xã nơng nghiệp đa dịch vụ đơn dịch vụ không khác biệt như: lãi cổ phần, giá dịch vụ, chủ động lịch thời vụ, hỗ trợ đau ốm, miễn giảm thủy lợi phí gặp thiên tai … Kết nghiên cứu cho thấy số lượng dịch vụ, số lượng xã viên tham gia, góp vốn giá dịch vụ xã viên có tương quan tỷ lệ thuận với lợi nhuận hợp tác xã nông nghiệp [7] Đề tài “Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hợp tác xã nông nghiệp tỉnh An Giang” Hà Thị Thu Hà (2016) kết luận: Những hợp tác xã hoạt động hiệu mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã viên nơng dân lân cận như: hợp tác xã hoạt động nhiều dịch vụ, cách quản lý Điều hành Ban Quản lý hợp tác xã tương đối tốt, số lượng xã viên nhiều, diện tích quản lý lớn, có trụ sở làm việc, nguồn vốn lớn, xã viên tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp tập huấn ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, góp phần nâng cao suất, chất lượng nông sản Những lợi ích nói góp phần củng cố niềm tin xã viên hợp tác xã nông nghiệp [8] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang năm qua đề xuất giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ hệ thống hóa sở lý luận hợp tác xã nơng nghiệp sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp Đồng thời, đánh giá thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Trên sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tình hình thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn Phú Tân thời gian qua đề xuất điều chỉnh sách thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Những vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân - Về không gian: Đề tài thực phạm vi huyện Phú Tân, tỉnh An Giang - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phát triển hợp tác xã nông nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Thu thập tài liệu: sưu tầm, tra cứu thu thập chọn lọc thông tin từ sách, báo chun ngành; cơng trình nghiên cứu tài liệu có liên quan; khai thác tư liệu, số liệu từ kế hoạch, báo cáo tổng kết quí, năm có liên quan đến hợp tác xã nơng nghiệp Phương pháp tổng hợp so sánh thống kê: khai thác tổng hợp, phân tích, đánh giá tư liệu, số liệu đề án, kế hoạch, nghị quyết, báo cáo lĩnh vực hợp tác xã nông nghiệp Phương pháp kế thừa: phục vụ cho việc hệ thống hóa lý luận nội dung liên quan nhà nghiên cứu, quan nhà nước … công bố Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến cán am hiểu hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân (lãnh đạo, nguyên lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Hội Nông dân…) với mục tiêu đem lại lợi ích cho thành viên khơng ngừng tích lũy cho tập thể Q trình thực sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp cần vào điều kiện, tình hình thực tiễn địa phương, dựa sở phát huy nội lực đôi với tranh thủ ngoại lực điều kiện hợp tác, hội nhập ngày sâu rộng, tránh tình trạng phát triển hợp tác xã nơng nghiệp theo tiêu, thành tích can thiệp vào hoạt động hợp pháp, đáng hợp tác xã nơng nghiệp Chỉ có đường nâng chất hợp tác xã nông nghiệp theo luật để liên kết lại, thay mặt nông dân kêu gọi đầu tư, ký hợp đồng, bao tiêu sản phẩm Đây vấn đề cốt lõi để tiêu thụ hàng hóa, nơng sản lâu dài, giúp cho nơng dân có đầu ổn định, an tâm sản xuất để ngành nông nghiệp thật tảng, ngày bền vững, đạt hiệu cao 3.2.2 Mục tiêu thực sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 3.2.2.1 Về mục tiêu chung Phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã nông nghiệp, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm nhằm nâng cao thu nhập, giảm nghèo cho người dân, góp phần phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh Tập trung củng cố, giữ vững, nâng cao chất lượng hợp tác xã nơng nghiệp có, theo hướng “sát thực tiễn, giải nhu cầu xúc, vận dụng linh hoạt” đáp ứng quyền lợi nông dân thành viên Đồng thời tích cực vận động, tạo điều kiện xây dựng hợp tác xã nông nghiệp từ tổ hợp tác đủ điều kiện Khuyến khích mơ hình hợp tác xã ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nơng nghiệp, góp phần thúc đẩy kinh tế hợp tác phát triển bền vững, thực thành công tái cấu ngành nông nghiệp xây dựng nông thôn Chú trọng việc xây dựng, phát triển, đa dạng hóa mơ hình tổ hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp theo quy định pháp luật, thu hút tham gia đông đảo nông dân tầng lớp xã hội 61 Xác định hợp tác xã nông nghiệp trọng tâm phát triển kinh tế tập thể, cần tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã nông nghiệp phát huy hiệu trình phát triển kinh tế, xã hội Tập trung nguồn lực đổi toàn diện, phát triển đa dạng, nâng cao vai trò hiệu hoạt động loại hình kinh tế tập thể, hợp tác xã nông nghiệp gắn với nông sản chủ lực địa phương Giai đoạn 2021 – 2025 tập trung phát triển kinh tế tập thể, mà trọng tâm hợp tác xã nông nghiệp, mặt vừa tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp phát huy vai trò kinh tế, đồng thời giúp nông dân ổn định thu nhập theo hướng tăng dần, mặt khác việc tổ chức sản xuất hình thành phát triển hợp tác xã nông nghiệp Bên cạnh việc nâng chất hợp tác xã nơng nghiệp có, phát triển thêm hợp tác xã nông nghiệp để gắn kết doanh nghiệp đã, đầu tư vào địa bàn huyện Hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể chiều rộng chiều sâu, đặc biệt trọng đến nâng cao nhận thức đông đảo nhân dân kinh tế tập thể, hợp tác xã nông nghiệp; đồng thời tăng cường lực hoạt động hợp tác xã để phát huy vai trò liên kết, hợp tác, hỗ trợ thành viên; tăng cường lực cạnh tranh kinh tế hộ gia đình đặc biệt kinh tế hộ nơng dân sở sản xuất, kinh doanh quy mô vừa nhỏ điều kiện chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế; góp phần cải thiện công xã hội ổn định kinh tế - xã hội địa bàn 3.2.2.2 Về mục tiêu cụ thể Duy trì hoạt động 19 hợp tác xã nông nghiệp, tiếp tục củng cố, nâng chất hoạt động để hợp tác xã hoạt động ngày hiệu hơn, tập trung hợp tác xã loại trung bình, 01 hợp tác xã loại yếu Phấn đấu đến năm 2021 thành lập 08 hợp tác xã, lũy kế 27 hợp tác xã Đến năm 2025 có 02 hợp tác xã nơng nghiệp có ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp gắn liền với sản phẩm OCOP 62 Bộ máy quản lý điều hành hợp tác xã nơng nghiệp: 15% có trình độ đại học, cao đẳng; 20% có trình độ trung cấp, sơ cấp Có 30% số hợp tác xã có tham gia liên kết sản xuất tiêu thụ với doanh nghiệp liên kết sản xuất tiêu thụ theo chuỗi giá trị khác Thực tốt chức quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã nơng nghiệp tiếp cận sách, nguồn lực hỗ trợ phát triển 3.3 Những giải pháp thực sách phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện Phú Tân giai đoạn 2021 – 2025 3.3.1 Thực công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Thường xuyên tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Tăng cường phối hợp ngành, địa phương, quan truyền thơng đại chúng; đổi mới, đa dạng hố hình thức tuyên truyền, thiết thực nội dung phù hợp đối tượng để cán bộ, đảng viên, người đứng đầu quan, tổ chức tầng lớp nhân dân chất kinh tế tập thể, hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới, qua khẳng định vị trí, vai trị, tầm quan trọng kinh tế tập thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xác định rõ phát triển hợp tác xã hợp tác xã nông nghiệp xu tất yếu, nhiệm vụ hệ thống trị Quan tâm tuyên truyền vai trị, vị trí, tầm quan trọng hợp tác xã nơng nghiệp, lợi ích đổi mới, phát triển hợp tác xã nông nghiệp, Đề án 15.000 hợp tác xã, sách ưu đãi, mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động có hiệu … đến cán bộ, đảng viên, thành viên hợp tác xã nhân dân Quá trình tuyên truyền cần gắn với nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; tổ chức lại sản xuất theo mơ hình hiệu quả, theo chuỗi giá trị; chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao nhiều hình thức đa dạng thông qua đài truyền thanh, cổng thông tin điện tử, thi tìm hiểu, hội thảo, tọa đàm, thực tế, học tập kinh nghiệp … Phát 63 huy vai trị, trách nhiệm tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp việc tuyên truyền 3.3.2 Quan tâm bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực Mặc dù quan tâm bồi dưỡng, tập huấn, nhìn chung chất lượng cán lãnh đạo, quản lý hợp tác xã nông nghiệp huyện chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Vẫn phận cán Giám đốc hợp tác xã nông nghiệp chưa có trình độ chun mơn tuổi đời lớn, nên gây khó khăn cho cơng tác đào tạo Do vấn đề cần quan tâm nâng cao chất lượng cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp, trẻ hoá đội ngũ cán hợp tác xã, nhiên với mức lương vấn đề cịn khó thực Vì cần có sách hỗ trợ, đãi ngộ thỏa đáng hơn, mức lương, thu nhập để thu hút nguồn nhân lực trẻ, có trình độ tham gia quản lý hợp tác xã nơng nghiệp Bên cạnh cần trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán đào tạo để thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cho cán lãnh đạo, quản lý hợp tác xã nơng nghiệp Q trình đào tạo cần vào nhu cầu, nguyện vọng cán quản lý hợp tác xã; trọng thông tin, phổ biến kinh nghiệm từ mơ hình hợp tác xã hoạt động hiệu để đào tạo Bên cạnh đó, quyền cần hướng dẫn, khuyến khích, tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp đào tạo nguồn nhân lực, để cán quản lý, thành viên hợp tác xã có điều kiện tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức Luật hợp tác xã, chuyên môn, kỹ thuật, thị trường, hội nhập … Riêng hợp tác xã cần quan tâm cử đối tượng tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn để đạt hiệu cao Tiếp nhận sách phát triển nguồn nhân lực như: Hỗ trợ 100% học phí để đào tạo cho cán quản lý, kế thừa hợp tác xã nông nghiệp đào tạo bản, dài hạn chuyên môn nghiệp vụ sở đào tạo, trường đại học, cao đẳng; tiếp tục đề xuất, thực mơ hình đưa nhân trẻ 64 có trình độ chun mơn từ cao đẳng trở lên làm việc có thời hạn hợp tác xã nông nghiệp 3.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát huy vai trò tổ chức đồn thể, trị - xã hội Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, xác định trách nhiệm cụ thể người đứng đầu phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp; phân công Ủy viên thường vụ Huyện ủy phụ trách xã, thị trấn, có đạo, theo dõi, đơn đốc việc phát triển, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn phụ trách Bên cạnh đó, cần lồng ghép đưa nội dung phát triển hợp tác xã nông nghiệp vào nghị quyết, chương trình, kế hoạch cơng tác cấp ủy, quyề ngành chun mơn có liên quan để có đạo vàtổ chức thực thống nhất, thông suốt, đồng thời làm sở để kiểm điểm, đánh giá kết thực nhiệm vụ Phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên việc tuyên truyền, giáo dục, vận động hội viên, quần chúng tự nguyện tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp, tham gia phát triển kinh tế tập thể Chính quyền cấp quan tâm củng cố, kiện toàn máy tổ chức tham mưu hợp tác xã nông nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Chú trọng việc hướng dẫn, hỗ trợ sáp nhập thành lập mơ hình hợp tác, hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp địa bàn Định kỳ sơ, tổng kết để kịp thời phát hiện, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn hỗ trợ cho hoạt động hợp tác xã Ủy ban nhân dân cấp xã, ngành liên quan cần tập trung phổ biến chủ trương, sách, hướng dẫn, kiểm tra thực Luật hợp tác xã, văn quy phạm pháp luật văn có liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp trung ương, tỉnh, huyện Tăng cường công tác kiểm tra, đạo, định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá kết thực chủ trương, nghị 65 Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp Duy trì thực tốt cơng tác kiểm tra định kỳ hợp tác xã, nhằm kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh hạn chế, thiếu sót, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Kiện toàn, củng cố Ban đạo phát triển kinh tế trang trại kinh tế tập thể huyện, tăng cường quản lý nhà nước địa phương; giao trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn chịu trách nhiệm trực tiếp hợp tác xã; phân công công chức kiêm nhiệm kinh tế hợp tác Thường xuyên cập nhật kiến thức lĩnh vực hợp tác xã cho cán quản lý nhà nước cấp huyện, xã; tăng cường lực lượng cán đủ mạnh nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ có hiệu Xây dựng quy chế phối hợp, khen thưởng, kỷ luật nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân, phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia thực nhiệm vụ phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã nông nghiệp Tăng cường phối hợp ngành chun mơn quyền địa phương để lãnh đạo, đạo công tác phát triển hợp tác xã nông nghiệp xuyên suốt, hiệu Nâng chất hợp tác xã nơng nghiệp có hoạt động theo Luật, đảm bảo đủ mạnh, gắn với xây dựng nông thôn mới, mạnh dạn giải thể hợp tác xã hoạt động yếu kém, không hiệu Rà sốt xác định sản phẩm nơng nghiệp chủ lực địa phương để gắn với sản phẩm làng nghề, sản phẩm OCOP nhằm có sách hỗ trợ phù hợp thu hút doanh nghiệp tham gia thành lập hợp tác xã nơng nghiệp 3.3.4 Về chế, sách Triển khai thực có hiệu sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, người dân đầu tư vào nông nghiệp, nơng thơn như: Nghị định 210/2013/NĐ-CP, ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn; Quyết định 66 số 62/2013QĐ-TTg cánh đồng lớn, Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg hỗ trợ giảm thất thoát sau thu hoạch, Quyết định số 37/QĐ-UBND UBND tỉnh An Giang ban hành quy định sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn An Giang Có chủ trương chế tạo điều kiện phát triển mạnh hình thức kinh tế hợp tác nhằm thúc đẩy nhanh trình liên kết sản xuất lớn, đáp ứng yêu cầu hội nhập; có sách ưu đãi, khuyến khích hợp tác xã nông nghiệp, tổ hợp tác tham gia vào mơ hình liên kết tiêu thụ sản phẩm Tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp vay vốn tín dụng ưu đãi lãi suất tiếp cận với nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước, tiếp cận Quỹ đầu tư phát triển để đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, mở rộng quy mô sản xuất, ứng dụng công nghệ cao Ưu tiên bố trí lồng ghép nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn để thực sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã nơng nghiệp Có chế, sách, giải pháp thiết thực, hiệu thu hút doanh nghiệp tham gia vào máy hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, nhằm tranh thủ, tận dụng lực quản trị, nguồn lực để phát triển hợp tác xã (xây dựng hình thành chuỗi giá trị, thị trường đầu ra) Huy động nguồn lực xã hội để phát triển hợp tác xã nông nghiệp thơng qua nguồn lực nước, ngồi nước từ chương trình, dự án nâng cao lực hợp tác xã; triển khai sách liên kết, tổ chức sản xuất lớn, giải hài hòa lợi ích bên tham gia 3.3.5 Thu hút đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ Tăng cường quảng bá, giới thiệu sản phẩm đặc trưng huyện đến người tiêu dùng, doanh nghiệp, qua tạo lợi so sánh thu hút nhà đầu tư Tập trung triển khai có hiệu sách hành nghiên cứu đề xuất sách hỗ trợ nơng dân có góp đất vào hợp tác xã nông nghiệp để 67 thực chuỗi giá trị gắn với sản phẩm chủ lực; sách ưu tiên thu hút doanh nghiệp, tham gia hình thành hợp tác xã nông nghiệp kiểu địa phương, qua tranh thủ hỗ trợ nhân sự, tiềm lực vốn, kỹ thuật; sách khuyến khích chủ thể thành phần kinh tế hợp tác ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất … Thực có hiệu sách hỗ trợ đổi công nghệ; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào trình tổ chức sản xuất theo chuỗi giá trị (nông nghiệp công nghệ cao, tiêu chuẩn chất lượng đảm bảo an toàn truy xuất nguồn gốc …) Hướng dẫn việc hỗ trợ xây dựng nhãn hiệu cho sản phẩm hợp tác xã nông nghiệp 3.3.6 Một số giải pháp đặc thù huyện Phú Tân Huyện ủy ban hành Nghị phát triển kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng nhằm huy động tham gia hệ thống trị địa bàn huyện nhằm góp phần giảm nghèo, xây dựng nơng thơn phát triển kinh tế, xã hội địa phương Chủ động mời gọi, có sách nhằm thu hút doanh nghiệp tham gia chuỗi liên kết sản xuất, tiêu thu nông sản địa phương; phối hợp xây dựng vùng quy hoạch (hoặc khuyến cáo) trồng trọt tập trung với diện tích lớn để thu hút doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư, liên kết Định kỳ tổ chức gặp gỡ, tiếp xúc với hợp tác xã nông nghiệp để kịp thời nắm bắt tình hình, qua tháo gỡ, vướng mắc hợp tác xã, tạo điều kiện để hợp tác xã nông nghiệp phát triển Qua nghiên cứu cho thấy, hợp tác xã có dịch vụ hoạt động hiệu quả, có doanh thu cao, huyện cần giải pháp, sách, đơn đốc, khuyến khích hợp tác xã tăng cường hiệu dịch vụ mở thêm dịch vụ mới, hợp tác xã có dịch vụ, để tăng thêm lợi nhuận, từ thu hút thêm thành viên tham gia hợp tác xã nơng nghiệp Ví dụ mơ hình điểm hợp tác xã nông nghiệp tham gia hoạt động số dịch 68 vụ phục vụ sản xuất xây dựng nông thôn như: bảo vệ môi trường, chợ nông thôn Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hợp tác xã, yếu tố người quản lý hợp tác xã đóng vai trị định, bên cạnh tính thích nghi đổi nhiều hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện cịn thấp, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, trẻ hóa cán quản lý hợp tác xã để cải thiện theo kịp yêu cầu, xu hướng phát triển Để nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, cấp, ngành hữu quan huyện cần hướng dẫn hỗ trợ hợp tác xã rà soát nâng cao chất lượng, hiệu phương án sản xuất kinh doanh, tập trung vào nội dung: thực hiệu dịch vụ tưới tiêu dịch vụ sẵn có, tiếp tục vận động thành viên có đất tham gia hợp tác xã Ủy ban nhân dân huyện cần quy hoạch, tạo quỹ đất để thu hút hỗ trợ công ty, doanh nghiệp có tiềm đầu tư vào dự án sản xuất, chế biến nông sản theo chuỗi giá trị gắn với sản phẩm chủ lực địa phương Có chủ trương, chế để Hội Nông dân phối hợp với hợp tác xã nông nghiệp xây dựng, thành lập điểm giải trí, sinh hoạt, cung cấp thơng tin, hỗ trợ tư vấn cho thành viên nông dân, nhằm tạo gắn bó, mang lại lợi ích thiết thực vật chất tinh thần cho người dân tham gia vào hợp tác xã Đồng thời có chủ trương, chế khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia vào hợp tác xã nông nghiệp nơi cư trú làm việc, lực lượng hỗ trợ tích cực cho hợp tác xã quản lý, điều hành, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả, tăng nguồn vốn sản xuất… 69 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với trung ương Ban hành sách riêng cho hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp nhằm tạo động lực đủ mạnh để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp thực phát triển Có chế đặc thù hỗ trợ 100% kinh phí đầu tư kết cấu hạ tầng cho hợp tác xã tham gia thí điểm theo Quyết định 445/QĐ-TTg ngày 21/3/2016 Thủ tướng Chính phủ chưa hỗ trợ kết cấu hạ tầng theo Quyết định 1804/QĐ-TTg, ngày 13/11/2020; kinh phí đầu tư cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nơng nghiệp, địa phương không đủ nguồn lực để chi hỗ trợ theo Nghị định 210/2013/NĐ-CP Ban hành quy định kiểm tốn hợp tác xã nói chung, có hợp tác xã nơng nghiệp theo khoản 3, điều 61, Luật HTX 2012 Bộ Công thương xem xét áp dụng giá điện “một giá” cho hợp tác xã nơng nghiệp tốn tiền sử dụng điện quý lần việc sử dụng điện cho hợp tác xã nông nghiệp chủ yếu cho hoạt động bơm tưới, bơm tiêu mang tính chất mùa vụ cấp bách, mang tính chất phục vụ sản xuất phải đến kết thúc mùa vụ nông dân tiêu thụ sản phẩm thu tiền sử dụng dịch vụ Bộ Tài xem xét miễn thuế thu nhập doanh nghiệp hợp tác xã nông nghiệp không thu thuế thu nhập cá nhân tính lợi nhuận từ vốn góp thành viên hợp tác xã nơng nghiệp Ngân hàng Nhà nước ban hành văn hướng dẫn hợp tác xã nông nghiệp thực dịch vụ tín dụng nội theo quy định Luật Hợp tác xã 2012 3.4.2 Đối với tỉnh An Giang Xây dựng sách đặc thù tỉnh để hỗ trợ đầu tư hạ tầng, công nghệ mới, thiết bị giới cho hợp tác xã, ưu tiên hỗ trợ vùng sản 70 xuất gắn với doanh nghiệp hợp tác xã nông nghiệp theo chuỗi giá trị, hỗ trợ vốn cho hoạt động sau sản xuất theo Nghị định 98/NĐ-CP Tiếp tục thực hiện, mở rộng sách thu hút, hỗ trợ nguồn nhân lực trẻ, có trình độ, tâm huyết tham gia hợp tác xã nơng nghiệp lâu dài Có sách bố trí, phân công cán chuyên ngành công tác hợp tác xã nông nghiệp để đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian tới Đưa nội dung hợp tác xã nơng nghiệp vào chương trình giảng dạy trường Bồi dưỡng trị, trường nghề địa bàn tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ cho Liên minh hợp tác xã tỉnh thực đánh giá phân loại hợp tác xã theo Thông tư 01/2020/BKHĐT, không nên giao hợp tác xã nông nghiệp tự đánh Đẩy mạnh xây dựng mơ hình điểm hợp tác xã nơng nghiệp gắn với phát triển chuỗi giá trị sản phẩm, hàng hóa chủ lực, có quy mơ lớn, mơ hình điểm áp dụng tiến khoa học – kỹ thuật giống, trồng có hiệu kinh tế cao Xem xét bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ Quỹ đầu tư phát triển hợp tác xã để ưu tiên nguồn kinh phí cho hợp tác xã nơng nghiệp vay vốn đầu tư, phát triển 3.4.3 Đối với hợp tác xã nơng nghiệp Chủ động tìm hiểu cơng ty, doanh nghiệp có đủ tiềm lực kinh tế, có uy tín, để liên kết, ký kết hợp đồng với nơng dân thông qua đại diện hợp tác xã nông nghiệp Tận dụng, phát huy ưu sẵn có địa phương để phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ hợp tác xã; tham gia vận động nông dân chuyển đổi cấu trồng, chuyển đổi đất trồng lúa nếp hiệu quả, đất vườn tạp sang trồng ăn trái Xây dựng thực quy chế dân chủ quản lý điều hành hoạt động hợp tác xã 71 Cử tạo điều kiện thuận lợi cho cán quản lý hợp tác xã tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nhằm nâng cao trình độ quản lý, điều hành, đáp ứng yêu cầu phát triển hợp tác xã tình hình Tiểu kết Chương Trên sở phân tích thực trạng hoạt động việc thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang, Chương luận văn nhận định xu hướng phát triển hợp tác xã nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; khẳng định phát triển hợp tác xã nông nghiệp sở, tiền đề để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đồng thời đề giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp huyện Phú Tân như: quy hoạch, tạo quỹ đất sạch, có chế, sách thu hút doanh nghiệp tham gia thực chuỗi liên kết; định kỳ gặp gỡ, đối thoại với hợp tác xã; thực mơ hình thí điểm hợp tác xã nơng nghiệp; khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào hợp tác xã nơng nghiệp Ngồi ra, luận văn cịn đề xuất số kiến nghị cụ thể trung ương, tỉnh hợp tác xã hỗ trợ 100% kinh phí đầu tư kết cấu hạ tầng, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, áp dụng điện “một giá”; tăng thời gian hỗ trợ sinh viên có trình độ đại học công tác hợp tác xã nông nghiệp, đưa nội dung hợp tác xã vào chương trình giảng dạy trường trị, trường nghề; giao nhiệm vụ cho Liên minh hợp tác xã đánh giá hoạt động hợp tác xã nông nghiệp… nhằm hỗ trợ, thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển số lượng lẫn chất lượng Có thể nói, nhà nước có chích sách phù hợp, tổ chức triển khai hiệu kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp, sách địn bẩy thúc đẩy hợp tác xã nơng nghiệp phát triển, qua nâng cao thu 72 nhập cho thành viên, người nông dân, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, góp phần xây dựng, củng cố phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 73 KẾT LUẬN Thực tiễn chứng minh, kinh tế tập thể, hợp tác xã nơng nghiệp có đóng góp quan trọng vào q trình phát triển đất nước, nhiều mơ hình hoạt động hiệu quả, góp phần tạo việc làm, giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người nông dân, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định trị sở, bước khẳng định vai trị, vị trí tảng, quan trọng kinh tế quốc dân Đặc biệt giai đoạn hiện nay, hợp tác xã nơng nghiệp cịn có đóng góp tích cực cho q trình xây dựng nông thôn địa phương, sở Hoạt động hợp tác xã nông nghiệp không hỗ trợ thành viên tham gia thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, mà tham gia thực cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị phát triển bền vững, góp phần thực tốt tiêu chí đổi hình thức tổ chức sản xuất xây dựng nông thôn địa phương, tác động tích cực đến việc thực tiêu chí nơng thơn khác Huyện Phú Tân cịn 80% dân số sống nơng thơn, nguồn thu nhập sản xuất nơng nghiệp, việc phát triển hợp tác xã nơng nghiệp có ý nghĩa tầm quan trọng lớn ổn định phát triển kinh tế, xã hội địa phương Sau 15 năm triển khai thực Nghị Trung ương (khoá IX) gần 10 năm thực Luật Hợp tác xã năm 2012, hoạt động hợp tác xã nông nghiệp huyện Phú Tân có chuyển biến tích cực Những kết tạo nhận thức đại phận cán bộ, nhân dân kinh tế tập thể nói chung, hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng, từ mở hướng cho kinh tế hợp tác thời gian tới Tuy vậy, cịn số hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động chưa tương xứng với yêu cầu trình phát triển kinh tế, lực nội yếu, hiệu sản xuất kinh doanh 74 thấp, chưa đáp ứng yêu cầu xã viên đòi hỏi thị trường Thực trạng yếu có nhiều nguyên nhân quan trọng thiếu sót, khuyết điểm cấp uỷ Đảng quyền địa phương cơng tác tun truyền, quản lý; thiếu đồng bộ, thiếu kịp thời chế, sách; nội máy, tổ chức hợp tác xã nông nghiệp Từ nghiên cứu lý luận, thực trạng giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp huyện Phú Tân, khẳng định hoạt động hợp tác xã nói chung hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng địi hỏi khách quan, góp phần tái cấu ngành nông nghiệp, xây dựng nông thơn hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, quy định, sách, chế quản lý nhà nước lĩnh vực việc tổ chức, hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp cịn hạn chế, bất cập Mong kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo tích cực quan quản lý nhà nước q trình lãnh đạo, thực cơng tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp, đồng thời sở để hợp tác xã nông nghiệp tham khảo vận dụng vào trình tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hợp tác xã./ 75 ... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng... trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp chậm ban hành, triển khai thiếu đồng bộ, chưa thực tạo động lực để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển, có hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện Phú Tân,. .. đánh giá thực trạng thực sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Trên sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị để thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp phát triển phù hợp với