Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thành phố Móng Cái

Và người lãnh đạo có thể trở thành một nhà quản lý giỏi, nhưng một nhà quản lý chỉ trở thành một nhà lãnh đạo khi anh ta có đầy đủ những phẩm chất như: khả năng nhận thức đầy đủ đối tượn

NGÔ VĂN ĐƯỜNG

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ

THÀNH PHỐ MÓNG CÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

NGÔ VĂN ĐƯỜNG

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ

LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ THÀNH PHỐ MÓNG CÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn được thu thập số liệu từ nhiều nguồn khác nhau Các thông tin

đã được ghi rõ nguồn gốc, các thông tin, số liệu được điều tra, tổng hợp thực tế tại địa phương

Tác giả xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hải Phòng, ngày 05 tháng 05 năm 2019

Tác giả

Ngô Văn Đường

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa kinh tế, Khoa Đào tạo sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trường Đại học Hải Phòng đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thị Minh Tiệp, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Thành ủy, HĐND - UBND, cơ quan Tổ chức - Nội vụ Thành phố Móng Cái đã tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu có liên quan trong quá trình hoàn thiện đề tài

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên giúp tôi hoàn thành luận văn này

Hải Phòng, ngày 05 tháng 05 năm 2019

Tác giả

Ngô Văn Đường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBLĐ,QL 5

1.1 Cán bộ lãnh đạo, quản lý 5

1.1.1 Khái niệm .5

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của CBLĐ,QL 8

1.2 Chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL 11

1.2.1 Khái niệm 11

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng CBLĐ, QL 11

1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng CBLĐ,QL 18

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng CBLĐ, QL 21

1.4.1 Nhân tố khách quan 21

1.4.2 Nhân tố chủ quan 22

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBLĐ,QL CỦA THÀNH PHỐ MÓNG CÁI 24

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và cơ cấu tổ chức hành chính của thành phố Móng Cái 24

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24

2.1.2 Tình hình kinh tế 24

2.1.3 Tình hình xã hội 25

2.1.4 Đặc điểm về cơ cấu tổ chức hành chính của Thành phố Móng Cái 26

2.2 Thực trạng chất lượng CBLĐ,QL của Thành phố Móng Cái 26

2.2.1 Số lượng, cơ cấu, chất lượng Uỷ viên BTV, BTV Thành uỷ Móng Cái 26

2.2.2 Số lượng, cơ cấu, chất lượng CBLĐ,QL của thành phố Móng Cái 32

2.2.3 Chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống của CBLĐ, QL tại Thành phố Móng Cái 38

2.2.4 Khả năng hoàn thành nhiệm vụ của CBLĐ, QL tại Thành phố Móng Cái 40

2.2.5 Năng lực tổ chức quản lý của CBLQ, QL thành phố Móng Cái 41

2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng CBLĐ,QL của thành phố Móng Cái 43

2.3.1 Công tác quy hoạch CB 43

2.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CB 44

2.3.3 Công tác đề bạt, bổ nhiệm CB 45

2.3.4 Công tác luân chuyển CB 45

2.3.5 Công tác nhận xét, đánh giá CB 47

2.3.6 Kiểm tra, giám sát công tác CB 47

2.3.7 Thực hiện chế độ, chính sách đối với CB 48

2.3.8 Tổ chức bộ máy quản lý CB 48

2.4 Đánh giá chung chất lượng và việc nâng cao chất lượng CBLĐ,QL thành phố Móng Cái 49

2.4.1 Ưu điểm và nguyên nhân 49

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 51

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBLĐ, QL CỦA THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 56

3.1 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu 56

3.1.1 Dự báo tình hình 56

3.1.2 Quan điểm 57

3.1.3 Phương hướng 58

3.1.4 Mục tiêu 58

3.2 Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL của thành phố Móng Cái 60

3.2.1 Nhóm biện pháp về nâng cao trình độ chuyên môn, LLCT 60

3.2.2 Nhóm biện pháp về chính trị tưởng, đạo đức, lối sống 61

3.2.3 Nhóm biện pháp về năng lực tổ chức, quản lý 62

3.2.4 Nhóm biện pháp về công tác quy hoạch, đề bạt và bổ nhiệm CB 63

3.2.5 Nhóm biện pháp về đổi mới phương thức sử dụng CB 65

3.2.6 Nhóm biện pháp về kiểm tra, giám sát đối với công tác CB 67

3.2.7 Nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ CB làm công tác tổ chức CB 68

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

CNH – HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

2.8 Chất lượng CBLĐ, QL của thành phố Móng Cái 36

2.9 Kết quả đánh giá chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống của

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

“Cán bộ (CB) là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác CB là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Xây dựng đội ngũ CB, nhất là CB cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả Ðầu tư xây dựng đội ngũ CB là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững”[7]

CB là vấn đề liên quan đến vận mệnh của Đảng, đất nước và của chế

độ Đảng ta đã khẳng định: phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt, văn hoá là nền tảng tinh thần của xã hội Trong xây dựng Đảng, công tác CB là quan trọng nhất, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "CB là cái gốc của mọi công việc"; “Có CB tốt thì việc gì cũng xong, muôn việc thành công hay thất bại đều do CB tốt hay kém, đó là một chân lý"[20] Xây dựng đội ngũ CB vững mạnh, có chất lượng cao là việc quan trọng, có ý nghĩa chiến lược lâu dài của Đảng Song mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ cách mạng cần

có một đội ngũ CB có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Cán bộ lãnh đạo, quản lý (CBLĐ,QL) là một bộ phận của CB, công chức (CC) và là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy nhà nước, từ Trung ương đến địa phương Hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và

bộ máy hành chính nhà nước nói riêng, được quyết định bởi chất lượng, năng lực hoạt động của đội ngũ CB trong bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định: "Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế CB, CC, coi trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển CB, CC Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, trước hết là CB lãnh đạo, CB quản lý về đường lối, chính sách, về kiến thức

và kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ CB, CC theo chức danh, tiêu chuẩn”[14] Việc nghiên cứu, đánh giá khoa học về đội ngũ

CB nói chung và CBLĐ,QL nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đất nước

Hiện nay, trong công cuộc đổi mới kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa (CNH-HĐH) và hội nhập quốc tế, bước đầu đạt được những thành tựu rất quan trọng, tạo tiền đề cho đất nước đi lên theo con đường Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Sự nghiệp đổi mới kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN còn mới mẻ, khó khăn và phức tạp, đặt ra nhiều vấn đề, trong

đó có công tác CB, nhất là CBLĐ,QL các cấp, vì vậy việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB nói chung và CBLĐ,QL nói riêng đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH là nhiệm vụ then chốt của Đảng và Nhà nước

Nhận thức rõ vị trí và tầm quan trọng của CB và công tác CB, Thành phố Móng Cái đã bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, có sự vận dụng sáng tạo, phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương, xây dựng đội ngũ CBLĐ,QL cơ bản đáp ứng được yêu cầu, hoàn thành khá tốt các nhiệm vụ đặt

ra Tuy nhiên, trước sự hội nhập ngày một sâu rộng, mạnh mẽ và toàn diện, đòi hỏi đội ngũ CBLĐ,QL của Thành phố phải ngang tầm với nhiệm vụ mới Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài “Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ, QL Thành phố Móng Cái”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: đánh giá thực trạng, chất lượng đội ngũ của thành phố Móng Cái, từ đó đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL

Để thực hiện mục đích đặt ra đề tài có những nhiệm vụ sau:

+ Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL cấp tỉnh, thành phố

+ Phân tích, đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL của thành phố Móng Cái; những kết quả tích cực đã đạt được; những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân

+ Đề xuất, kiến nghị và đưa những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL của thành phố Móng Cái đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng đội ngũ CBLĐ, QL của thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh

Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL của Thành phố Móng Cái, gồm những CB giữ các chức vụ sau: Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố (BCH); Uỷ viên Ban Thường vụ Thành uỷ (BTV); Lãnh đạo là Thường trực Thành ủy, Thường trực Hội đồng Nhân dân - Ủy ban Nhân dân thành phố (HĐND - UBND), Trưởng, phó các phòng, ban, ngành, đoàn thể cấp Thành phố, Trưởng, phó các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố Móng Cái

Các hoạt động cụ thể của thành phố Móng Cái đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL trên các mặt: quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, điều động luân chuyển, bố trí sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm và chính sách đối với CB, đó là những nhân tố quan trọng tác động đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL của Thành phố Móng Cái hiện nay 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Thời gian khảo sát, nghiên cứu thực trạng đội ngũ CBLĐ,QL giai đoạn 2015- 2018 và đề xuất biện pháp cho giai đoạn 2018-

2020 và những năm tiếp theo

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phương pháp tổng hợp; Phương pháp thống kê, nghiên cứu so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

5.1 Ý nghĩa khoa học

Góp phần hệ thống hoá và làm rõ thêm cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL cấp tỉnh, thành phố

Phân tích và đánh giá thực trạng đội ngũ CBLĐ,QL của thành phố Móng Cái giai đoạn 2015- 2018

Đề xuất một số phương hướng và biện pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL trên địa bàn thành phố Móng Cái phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

5.2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Đề tài góp phần làm rõ một số vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL ở thành phố Móng Cái

Đề tài là tài liệu tham khảo giúp các đồng chí lãnh đạo của Thành phố

và cơ quan tham mưu cho Thành phố về công tác CB trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL trong những năm tiếp theo

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Tổng quan lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL cấp tỉnh, thành phố

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL của thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL của thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBLĐ,QL 1.1 Cán bộ lãnh đạo, quản lý

1.1.1 Khái niệm

* Cán bộ

Theo từ điển Tiếng Việt, CB có hai nghĩa “1 Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước; 2 Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, tổ chức, phân biệt với người thường, không có chức vụ”[18]

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh“CB là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ để đặt ra chính sách cho đúng”[21]

CB là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [23]

Qua định nghĩa trên cho thấy nội hàm của CB là: Thứ nhất, CB là người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhất định, làm việc không chỉ trong

cơ quan Nhà nước mà ở cả hệ thống chính trị và trong số đó chỉ gồm những người có trình độ cao đẳng trở lên mới được gọi là CB Với đặc thù này, CB khác với nhân viên và được hình thành qua đào tạo từ nhà trường Thứ hai,

CB là người giữ chức vụ trong các tổ chức, cơ quan của hệ thống chính trị Với đặc trưng này, CB sẽ phân biệt với người không có chức vụ Bộ phận CB này được hình thành thường qua con đường bầu cử, dân cử hoặc đề bạt, bổ nhiệm

Trong xã hội có giai cấp, CB phải mang bản chất giai cấp của giai cấp cầm quyền Ở nước ta, CB phải là người trung thành, tận tuỵ vì lợi ích của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của dân tộc, có thể phân loại

CB với 3 cách sau: Thứ nhất, phân loại theo lĩnh vực hoạt động chuyên môn

ta có các loại CB: CB lãnh đạo, CB quản lý, CB kinh tế, CB quân sự, CB khoa học - kỹ thuật…; Thứ hai, phân loại CB theo chức vụ, trình độ tổ chức

xã hội và vị trí vai trò của CB Theo cách phân loại này ta có CB cao cấp, CB trung cấp và CB sơ cấp Thứ ba, phân loại theo loại hình tổ chức trong hệ thống chính trị, ta có các loại CB: CB Đảng, CB Nhà nước và CB các đoàn thể nhân dân…

* Cán bộ lãnh đạo, quản lý

“Lãnh đạo” là khả năng ảnh hưởng, thu hút và tập hợp những người cùng chung với một hướng, theo đuổi một hoặc một số mục tiêu nhất định Người lãnh đạo là người đứng đầu một tổ chức, vạch ra phương hướng, chiến lược phát triển cho tổ chức, thuyết phục và vận động mọi người cùng thực hiện Theo tác giả Nguyễn Bá Dương “Lãnh đạo được coi là những hoạt động

để thích ứng sự thay đổi, tạo động lực và gây ảnh hưởng, khích lệ sự tự tin, ủng hộ từ những người cần thiết để thực hiện thành công các mục tiêu của tổ chức” [12]

“Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy điều hành, hướng dẫn, các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để hướng đến mục đích, đúng ý trí và phù hợp với quy luật khách quan [16]

“Quản lý” là hoạt động tổ chức, điều hành, điều chỉnh, chỉ đạo các các nguồn lực của tổ chức theo những cách thức nhất định nhằm thực hiện được mục tiêu của tổ chức [17] “Quản lý là thuật ngữ chỉ hoạt động có ý thức của con người nhằm sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra…Các quá trình xã hội và hoạt động của con người để hướng chúng phát triển phù hợp với quy luật xã hội, đạt được mục tiêu đã xác định theo ý trí của nhà quản lý với chi phí thấp nhất” [26]

Giữa“ Lãnh đạo và Quản lý” đều giống nhau ở chỗ cả hai đều biểu hiện những tác động tự giác của chủ thể lãnh đạo, quản lý đến đối tượng (khách thể) theo những mục tiêu đã định trước Cả hai đều có chung về phương hướng và mục đích là bảo đảm duy trì sự hoạt động bình thường của hệ thống Thực tế hoạt động của quản lý và hoạt động lãnh đạo không tách rời nhau người lãnh đạo cũng đồng thời là người quản lý hệ thống đó, lãnh đạo là một khía cạnh quan trọng của quản lý Và người lãnh đạo có thể trở thành một nhà quản lý giỏi, nhưng một nhà quản lý chỉ trở thành một nhà lãnh đạo khi anh ta

có đầy đủ những phẩm chất như: khả năng nhận thức đầy đủ đối tượng quản

lý, khả năng khích lệ, khả năng hành động nhằm tạo ra bầu không khí thân thiện trong hoạt động chung, là việc tạo động lực cho họ trong quá trình hoạt động thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình

Lãnh đạo và quản lý có những điểm khác biệt nhau Trước hết “ Quản lý” là sự điều khiển vận hành một hoạt động nào đó, đối tượng của nó có thể

là con người và có thể là công cụ Còn “ Lãnh đạo” là quá trình làm thức tỉnh hành vi của con người vừa có thể định hướng hoạt động của con người và xã hội Như vậy, đối tượng tác động của lãnh đạo là con người Con người vừa là chủ thể vừa là khách thể của mọi sự tác động Một người lãnh đạo tốt phải là người có uy tín cao trong tập thể Chủ tịch Hồ Chí Mình đã từng nói: Sự lãnh đạo của Đảng phải xuất phát từ quần chúng và trở lại nơi quần chúng Trong quá trình lãnh đạo, hoạt động chủ yếu là định hướng cho khách thể thông qua

hệ thống cơ chế, đường lối chủ trương chính sách làm thức tỉnh hành vi, định hướng hoạt động của đối tượng và xã hội Còn trong quản lý, sự tác động mang tính điều khiển vận hành thông qua những thiết chế mang tính pháp lệnh được quy định từ trước Do đó mệnh lệnh hành chính là phương pháp đặc trưng của quản lý Sự phân biệt giữa “Quản lý và Lãnh đạo” chỉ là tương đối, nhưng có quan hệ mật thiết và tác động lẫn nhau trong từng đối tượng và từng nội dung

Hiện nay, khái niệm CB lãnh đạo còn gắn liền với khái niệm CB quản

lý, là những người có chức vụ và trách nhiệm điều hành, đứng đầu trong các

cơ quan, các tổ chức sự nghiệp Nội hàm khái niệm CB lãnh đạo và CB quản

lý đều là chủ thể ra quyết định, điều khiển hoạt động của một tổ chức, người

CB lãnh đạo cũng phải thực hiện chức năng quản lý và một người CB quản lý cũng phải thực hiện chức năng lãnh đạo

CB lãnh đạo được hiểu theo hai thành phần sau:

Thứ nhất, được hiểu là những ai giữ chức vụ và trách nhiệm cao trong một tổ chức có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức, của bộ máy, có vai trò tham gia định hướng, điều khiển hoạt động cả bộ máy Ví dụ : Các uỷ viên BCH, BTV, Thường trực Thành ủy, HĐND - UBND, trưởng, phó các cơ quan, đơn vị

CB lãnh đạo chính là những người đứng đầu, có chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền ra quyết định về chủ trương, có trách nhiệm và quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiện nhiệm vụ và có thể chi phối dẫn dắt toàn bộ hoạt động của tổ chức và của cả hệ thống chính trị

Thứ hai, trong khái niệm CBLĐ là những người đứng đầu tổ chức, quốc gia Họ là nhóm người lãnh đạo ở tầm vĩ mô Thế giới hiện đại gọi là nhóm lãnh đạo chính trị quốc gia, hay còn gọi là CBLĐ cao cấp, chủ chốt

Như vậy CBLĐ,QL là người đứng đầu một tổ chức, một cơ quan nào

đó, một ngành trong cơ quan nhà nước các cấp từ trung ương đến cơ sở CBLĐ,QL là những người được tập thể lãnh đạo uỷ nhiệm có quyền thay mặt tập thể giải quyết và xử lý các vụ việc, tình huống diễn ra có liên quan đến tổ chức mà họ phụ trách

Từ những phân tích ở trên chúng ta có thể đưa ra khái niệm CBLĐ,QL như sau: CBLĐ,QL là những người có chức vụ, có vai trò và cương vị nòng cốt trong một cơ quan, một tổ chức; có ảnh hưởng tác động đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng phát triển của tổ chức theo các mục tiêu đã đề ra 1.1.2 Đặc điểm, vai trò của CBLĐ,QL

1.1.2.1 Đặc điểm

Đội ngũ CBLĐ,QL là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Hệ thống chính trị ở Việt Nam bao gồm tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể quần chúng; hệ thống hành chính nhà nước và lực lượng vũ trang…Theo quy định hiện hành, những người đang làm việc trong hệ thống chính trị đều được coi

là CB, CC nhà nước, những người đang làm việc thuộc khối QLNN là CC hành chính nhà nước

Ở Việt Nam có sự luân chuyển bố trí CB, CC giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị Chẳng hạn như CB làm trong tổ chức của Đảng có thể luân chuyển sang làm việc trong cơ quan QLNN và ngược lại Do đặc thù của lĩnh vực QLNN là đa ngành, đa lĩnh vực, nên CBLĐ,QL ở mỗi ngành, mỗi lĩnh vực có đặc thù quản lý khác nhau, điều đó được thể hiện qua một số đặc điểm như sau:

Phân loại theo vị trí công tác bao gồm:

+ CC lãnh đạo, quản lý là những người thực hiện chức năng quản lý, điều hành công việc của những CC dưới quyền

+ CC chuyên môn, nghiệp vụ là những người thực hiện một công việc đòi hỏi có sự hiểu biết trong lĩnh vực chuyên môn mà người CC đó được phân công

+ CC phục vụ (CC thừa hành) là những người làm công tác chuẩn bị, thu thập tài liệu phục vụ cho lãnh đạo ra quyết định quản lý (như thư ký, nhân viên đánh máy, văn thư…)

có nghiệp vụ và có độ phức tạp cao); giúp lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh (trong các lĩnh vực tổng hợp) về chỉ đạo và quản lý lĩnh vực công tác đó

Các yêu cầu về kỹ năng như kỹ thuật xử lý công việc, khả năng giao tiếp và quan hệ phối hợp trong công tác, khả năng sử dụng các phương tiện kỹ thuật phục vụ trong công tác…

Tóm lại: Lao động của CBLĐ,QL là lao động trí tuệ phức tạp trong hệ thống QLNN, mỗi một ngành, một lĩnh vực có đặc thù riêng nên đòi hỏi đội ngũ CB ở ngành, lĩnh vực phải có trình độ chuyên môn thì mới thực thi tốt nhiệm vụ được giao Do đó, CBLĐ,QL khác với người lao động trong các đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp kinh doanh

CBLĐ,QL là những người biến chủ trương, đường lối, chiến lược, chính sách, kế hoạch, các dự án phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước thành hiện thực Họ sử dụng quyền lực Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ quản lý và điều hành các hoạt động của nền kinh tế theo nguyên tắc tập trung dân chủ, vạch ra các chủ trương, đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; là người có thể tiếp thu những nguyện vọng chính đáng của nhân dân, là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân và các tổ chức kinh tế

CBLĐ,QL giúp Nhà nước sử dụng và khai thác có hiệu quả các nguồn lực quốc gia, họ có khả năng đưa ra các phương án tối ưu nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực xã hội như tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động Trong quá trình thực hiện công việc QLNN, CBLĐ,QL chính là những

người phát hiện ra những cơ hội và thách thức trong tình hình mới

1.2 Chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL

1.2.1 Khái niệm

Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc [22] Chất lượng của đội ngũ CB được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau: Chất lượng của đội ngũ CB được thể hiện thông qua hoạt động của toàn bộ, bộ máy tổ chức các cơ quan nhà nước, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan đó; Chất lượng của đội ngũ CB được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như năng lực tổ chức, quản lý công việc của họ

Đối với đội ngũ CB, muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn Các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, QLNN, pháp luật ; độ tuổi; thâm niên công tác…; Chất lượng của đội ngũ CB còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người CB đối với nhiệm vụ được giao

Chất lượng đội ngũ CB là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng CBLĐ, QL

* Tiêu chí thứ nhất: Trình độ năng lực

Năng lực là tập hợp các đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động đó đạt kết quả Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, của cải, mà đạt kết quả tốt Việc phát hiện ra năng lực của con người căn

cứ vào những dấu hiệu sau: Sự hứng thú đối với công việc nào đó, sự dễ dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp, hiệu suất lao động

Trình độ năng lực biểu hiện ở sự hiểu biết về lý luận chính trị (LLCT),

quan điểm đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trình độ học vấn, chuyên môn, kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý; năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, thuyết phục các tổ chức nhân dân thực hiện; ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, và pháp luật của Nhà nước Trình độ, năng lực được thể hiện: “Lãnh đạo, quản lý, nghiên cứu bổ sung đường lối, phát triển lý luận, sản xuất kinh doanh.

Năng lực: có năng lực chung và năng lực chuyên môn, giữa chúng có mối quan hệ ảnh hưởng, tương hỗ lẫn nhau Năng lực chung cho phép con người có thể thực hiện có kết quả những hoạt động khác nhau như hoạt động học tập, lao động Năng lực chuyên môn cho phép người ta làm tốt một loại công việc nào đó như âm nhạc, hội họa, văn học, toán học

Năng lực con người thường gắn liền với sở thích của người ấy Con người có sở thích, hứng thú về một hoạt động nào đấy thường nói lên năng lực của người đó về mặt hoạt động đó Năng lực không chỉ thể hiện trong những hoạt động lao động trí óc thuần túy mà thể hiện cả trong hoạt động thể lực Năng lực phát triển trong quá trình công tác, làm việc, thông qua hoạt động đó, ta có thể đánh giá được năng lực của người đó Người lười biếng, trốn tránh hoạt động lao động trí óc cũng như lao động chân tay thì năng lực không thể phát triển được

Đối với CBLĐ,QL, năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong các hoạt động chuyên môn, nghiệp

vụ, QLNN một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật Người CBLĐ,QL phải được đào tạo sâu về lĩnh vực mình phụ trách, phải am hiểu công việc chuyên môn do mình phụ trách, phải có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn Đồng thời, người CB phải có sự ham mê, yêu

nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Người CBLĐ,QL phải có khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời Vì vậy, việc nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho CB là vấn đề quan trọng trong mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBLĐ,QL

Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước, CBLĐ, QL phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh về trình độ “Có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao và theo quy định của Đảng, Nhà nước; trình độ tin học, ngoại ngữ cần thiết và phù hợp” [5] Trong

đó, cán bộ thuộc diện BTV thành ủy Móng Cái quản lý phải “đạt trình độ đại học trở lên về chuyên môn, nghiệp vụ, có chuyên ngành phù hợp với vị trí công tác được giao; có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên; đã hoàn thành chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên

và tương đương trở lên hoặc đủ điều kiện để được cử đi bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên và tương đương; sử dụng được công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, điều hành; cán bộ đương nhiệm phải đạt trình độ ngoại ngữ A trở lên CB được giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm lần đầu phải đạt trình độ ngoại ngữ B trở lên; cán bộ là người dân tộc ít người công tác tại vùng núi, biên giới, dân tộc sử dụng thành thạo một ngôn ngữ dân tộc phù hợp với cơ cấu dân tộc của vùng, miền phục vụ công tác thì được xem xét tiêu chuẩn về ngoại ngữ Đã trải qua hoạt động thực tiễn; cán bộ chủ chốt cấp trên nói chung phải trải qua chức vụ lãnh đạo chủ chốt cấp dưới; có kinh nghiệm công tác, kỹ năng quản lý, điều hành và triển khai thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao [8]

Về năng lực: Có tư duy đổi mới, có tầm nhìn, phương pháp làm việc khoa học; có năng lực tổng hợp, phân tích và dự báo Có khả năng phát hiện những mâu thuẫn, thách thức, thời cơ, thuận lợi, vấn đề mới, khó và những hạn chế, bất cập trong thực tiễn; mạnh dạn đề xuất những nhiệm vụ, giải pháp phù hợp, khả thi, hiệu quả để phát huy, thúc đẩy hoặc tháo gỡ Có năng lực

thực tiễn, nắm chắc và hiểu biết cơ bản tình hình thực tế để cụ thể hóa và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở lĩnh vực, địa bàn công tác được phân công; cần cù, chịu khó, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và

vì nhân dân phục vụ Có khả năng lãnh đạo, chỉ đạo; gương mẫu, quy tụ và phát huy sức mạnh tổng hợp của tập thể, cá nhân; được cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân tin tưởng, tín nhiệm [5]

* Tiêu chí thứ hai: Chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống

Trong giai đoạn hiện nay, để chuẩn hóa đội ngũ CBLĐ,QL các cấp, Trung ương đã đưa ra các tiêu chí cụ thể để đánh giá về phẩm chất, tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống: “Trung thành với lợi ích của Đảng, của quốc gia, dân tộc và nhân dân; kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng về độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đường lối đổi mới của Đảng Có lập trường, quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, không dao động trong bất cứ tình huống nào, kiên quyết đấu tranh bảo vệ Cương lĩnh, đường lối của Đảng, Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước Có tinh thần yêu nước nồng nàn, đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân; sẵn sàng hy sinh vì sự nghiệp của Đảng,

vì độc lập, tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân Yên tâm công tác, chấp hành nghiêm sự phân của của tổ chức và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao [5]

Có phẩm chất đạo đức trong sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư; tâm huyết và có trách nhiệm với công việc; không tham vọng quyền lực, không háo danh; có tinh thần đoàn kết, xây dựng, gương mẫu, thương yêu đồng chí, đồng nghiệp Bản thân không tham nhũng, quan liêu, cơ hội, vụ lợi và tích cực đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi các biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ; kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân,

lối sống cơ hội, thực dụng, bè phái, lợi ích nhóm, nói không đi đôi với làm; công bằng, chính trực, trọng dụng người tài, không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi Tuân thủ và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình” [5].

CBLĐ, QL là người giữ vị trí quan trọng, đứng đầu tổ chức đảng, chính quyền trong hệ thống chính trị, chịu trách nhiệm chính khi quyết định những vấn đề trọng đại và tổ chức vận động nhân dân thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra Để thực hiện được vai trò đó, CBLĐ, QL cần có năng lực và phẩm chất đạo đức cách mạng, cần, kiệm, liêm, chính Hồ Chí Minh đã từng dạy:

"Những người trong các công sở đều có nhiều hoặc ít quyền hành Nếu không giữ đúng Cần, Kiệm, Liêm, Chímh thì dễ trở nên hủ bại, biến thành sâu mọt của dân"[20] Ngay từ những ngày đầu xây dựng chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Mình có quyền dùng người thì phải dùng những người

có tài năng, làm được việc Chớ vì bà con bầu bạn, mà kéo vào chức nọ, chức kia Chớ vì sợ mất địa vị mà dìm những kẻ có tài năng hơn mình"[20]

* Tiêu chí thứ ba: Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Để đánh giá khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của CBLĐ,QL Chính phủ đã đã ban hành khung tiêu chí đánh giá CB, CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý theo 04 mức (hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ và không hoàn thành nhiệm vụ) Ở mỗi mức

có những tiêu chí riêng để đánh giá, phân loại:

Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật,

kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan,

tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Có tinh

thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Có thái

độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền

hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả; Hoàn thành kịp thời và bảo đảm chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất;Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất; Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ hoàn thành vượt tiến độ, có chất lượng, hiệu quả; Có năng lực tập hợp, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất [11]

Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả; Hoàn thành nhiệm vụ đột xuất Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ được giao theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành nhiệm vụ đột xuất; Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả; Có năng lực xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất.[11]

Hoàn thành nhiệm vụ, nhưng còn hạn chế về năng lực: Hoàn thành từ

70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình kế hoạch công tác năm; Thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm về tiến độ; Cơ quan, tổ chức, đơn

vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị chậm tiến độ; Giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị không đúng quy định của pháp luật, chưa gây hậu quả phải có biện pháp khắc phục; Công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa bảo đảm chất lượng, hiệu quả; Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản

lý xảy ra mất đoàn kết [11]

Không hoàn thành nhiệm vụ: Không thực hiện hoặc vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng hoặc pháp luật của Nhà nước bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định; Vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức đơn vị nhưng chưa đến mức bị xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất; Không hoàn thành nhiệm vụ tương xứng với chức danh đang giữ; Thực hiện nhiệm vụ, công vụ

có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục; Gây mất đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền

hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật Liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao phụ trách và bị xử lý theo quy định của pháp luật; Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục; Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết [11]

* Tiêu chí thứ tư: năng lực tổ chức, quản lý

Năng lực là khả năng của một người để làm một việc gì đó, để xử lý

một tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Năng lực của cán bộ công chức không phải là năng lực bất biến, được sử dụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường Ở thời điểm hay môi trường này, năng lực được thể hiện, phát huy tác dụng nhưng ở thời điểm khác thì cần phải có loại năng lực khác Người có năng trong lĩnh vực này không có nghĩa là có năng lực trong lĩnh vực khác

Năng lực tổ chức bộ máy và đánh giá cán bộ, việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, từng cá nhân phải hợp lý theo đúng quy trình, quy định, bố trí, sắp xếp cán bộ phù hợp với yêu cầu vị trí công việc Năng lực trong việc điều hành và phối hợp thực hiện công việc một cách nhịp nhàng, chặt chẽ giữa các bộ phận, cá nhân trong cơ quan và đưa ra các quyết định kịp thời Như vậy, người lãnh đạo, quản lý mới phát huy được năng lực của từng bộ phận, từng CB, CC

Năng lực của CB, CC luôn gắn liền với mục đích tổng thể với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực điều kiện cụ thể Năng lực tổ chức quản lý bao gồm khả năng động viên và giải quyết các công việc,

đó là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt động, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với cán bộ công chức, vì vậy nó hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm

1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng CBLĐ,QL

* Công tác quy hoạch, Quy hoạch CBLĐ,QL là công tác phát hiện sớm nguồn CB trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch ĐTBD, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương,

cơ quan, đơn vị và của đất nước [10]

Quy hoạch CB là một chủ trương lớn của Đảng Xây dựng và chỉ đạo thực hiện tốt quy hoạch CB là một nội dung trọng yếu trong công tác CB của

Đảng Giải pháp đầu tiên trong xây dựng đội ngũ CB là xây dựng quy hoạch:

“Quy hoạch CB là một nội dung trọng yếu của công tác CB, bảo đảm cho công tác CB đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt

và lâu dài”[2]

* Công tác đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD): Công tác ĐTBD cho CB là

“công việc gốc” của Đảng, phải kịp thời ĐTBD đội ngũ CB có đủ phẩm chất

và năng lực, vừa có đức, vừa có tài, chú trọng ĐTBD cả về lý luận chính trị (LLCT) và chuyên môn Đây được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của CB; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn Là quá trình trang bị CB những kiến thức, kỹ năng cần thiết, trước hết là những kiến thức về nhà nước, pháp luật, phương thức quản lý và các quy trình hành chính trong chỉ đạo, điều hành, phương pháp, kinh nghiệm quản lý, trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức

Đào tạo được xem là quá trình làm cho người ta trở thành có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định và có khả năng nhận được một sự phân công lao động Bồi dưỡng là quá trình bổ sung, cập nhật, củng cố kiến thức hoặc tăng thêm kiến thức mới cho người học, làm cho CB tăng thêm năng lực, phẩm chất Bồi dưỡng là công việc được tiến hành sau đào tạo, là việc bổ sung thêm kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ cho CB trong quá trình làm việc trên nền tảng của tri thức đã được đào tạo[27]

* Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm CB, là tìm kiếm những người có đủ phẩm chất và năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định - để bố trí sử dụng hoặc

dự nguồn sử dụng cho một tổ chức nào đó của hệ thống chính trị, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức đó, cũng như để xây dựng, củng cố tổ chức vững mạnh [9] Lênin cho rằng “Chúng ta cần phải lựa chọn CB phụ trách và

ở đây không thể có vấn đề không tín nhiệm đối với một người nào đó đã không được bầu, mà chỉ có vấn đề xét xem việc đó có lợi cho sự nghiệp

không, và người được lựa chọn có xứng đáng với chức vụ người ấy sẽ đảm nhiệm không”[19] Việc tuyển dụng CB ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của CB, do vậy cần xem xét cụ thể và căn cứ vào nhu cầu công việc của cơ quan, đơn vị để thực hiện, CB được tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng được tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ Khi tuyển dụng, bổ nhiệm CB phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, chú ý đến việc sắp xếp sao cho đúng lúc, đúng người, đúng việc, đúng ngành nghề, đúng sở trường và đúng tiêu chuẩn đã quy định thì mới phát huy năng lực công tác của từng CB và đem lại hiệu quả cao cho công việc, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB Nếu công tác tuyển dụng, bổ nhiệm thực hiện không tốt sẽ làm cho những cá nhân có trình độ năng lực sinh ra bất mãn, không muốn phấn đấu vươn lên Mặt khác, những CB không có năng lực mà phải đảm nhiệm công việc quá sức thì hiệu quả công việc không cao

* Công tác Luân chuyển CB, là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản

lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ [23] Luân chuyển CB, ngoài mục đích để hoàn thành nhiệm vụ chính trị còn mục đích rất quan trọng là để rèn luyện, thử thách, ĐTBD CB có triển vọng nhằm chuẩn bị cho những chức vụ lãnh đạo cao hơn, gánh vác những trọng trách lớn hơn Nói cách khác, luân chuyển CB là bố trí

CB theo quy hoạch một cách chủ động, có chuẩn bị

* Công tác đánh giá CB: Đánh giá CB để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm

vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với CB Đánh giá chính xác CB là cơ sở vững chắc để đào tạo và sử dụng hợp lý CB, tạo ra động lực mạnh mẽ, động viên CB cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đánh giá CB không đúng, không chính xác dẫn đến sử dụng CB một cách tùy tiện, làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân,

thậm chí có khi làm xáo trộn tâm lý của cả một tập thể, gây nên sự trầm lắng, trì trệ trong công việc, mâu thuẫn, mất đoàn kết nội bộ, làm xói mòn lòng tin của CB, đảng viên và nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Bởi vậy, đánh giá

CB phải được xem xét, thực hiện thống nhất trên nền tảng những quan điểm

và phương pháp đúng đắn ,khoa học

* Công tác kiểm tra, giám sát, nhằm để đánh giá đúng công tác CB, và đội ngũ CB kịp thời nêu gương, giúp đỡ CB, cơ quan, tổ chức gặp khó khăn, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc, thiếu sót, khuyết điểm CB và công tác

CB, phát hiện những kinh nghiệm tốt, uốn nắn những sơ hở, thiếu sót trong công tác CB, kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm của CB,CC và cơ quan, đơn vị, tổ chức các cấp

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng CBLĐ, QL

1.4.1 Nhân tố khách quan

* Chế độ chính sách, bao gồm chế độ tiền lương và các chế độ chính sách đãi ngộ đối với CB Trong cơ chế thị trường hiện nay thì chế độ, chính sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CB, nó bảo đảm về phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời cũng là sự đãi ngộ đối với họ và

là yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ Thực tế cho thấy khi thu nhập của con người không tương xứng với công sức của họ bỏ ra hoặc không có chế độ, chính sách đãi ngộ thoả đáng ngoài tiền lương đối với CB hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao thì họ dễ sinh ra chán nản, thiếu trách nhiệm với công việc, thậm chí có khi còn là nguyên nhân dẫn đến các tệ nạn như tham nhũng, lãng phí, hối lộ…Vì vậy, nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, thì chế độ chính sách đãi ngộ cho CB là đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ góp phần nâng cao chất lượng CB

* Môi trường làm việc, là yếu tố bên ngoài có tác động tương đối lớn đến tâm lý lãnh đạo và chất lượng của người CBLĐ, QL Môi trường tốt sẽ giúp cho người CB có tâm lý tốt, từ đó làm việc có hiệu quả hơn Tạo ra môi trường làm việc tốt nghĩa là người CB được trang bị tất cả những phương tiện làm việc tốt

nhất, không khí làm việc không bị gò bó, được tôn trọng đúng mực, bố trí phù hợp với trình độ và khả năng của của CB …Môi trường làm việc lành mạnh có vai trò rất quan trọng, là nơi nuôi dưỡng, ươm mầm những tài năng, sự say

mê công tác, cống hiến trí tuệ, sức lực cao nhất của CB, CC vào nhiệm vụ

* Kinh nghiệm thực tiễn của CB, Kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, được đánh giá bằng thời gian và công việc mà CB đã trải nghiệm, bao gồm sự hiểu biết chung của CB về con người và xã hội, về hành vi ứng xử về lối sống, đặc biệt là những kinh nghiệm xử lý, tiến hành những gì liên quan đến công việc lãnh đạo, quản lý

* Mặt trái của nền kinh tế thị trường và xã hội

Những thành tựu đạt được trong quá trình đổi mới và hội nhập của đất nước có ý nghĩa quan trọng, củng cố lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, giúp CB, CC yên tâm công tác, học tập, rèn luyện, trau dồi phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống Song, Đảng ta cũng chỉ ra những hạn chế, khuyết điểm đó là: “Tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa bị đẩy lùi; có mặt, có bộ phận còn diễn biến phức tạp hơn”[15]

Thực tế cho thấy, lối sống thực dụng đã len lỏi vào môi trường làm việc của CB, CC ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương, dẫn đến hiện tượng chủ nghĩa cá nhân, đặt mục tiêu hưởng thụ trước cống hiến, sống thờ ơ, vô cảm Những nhân tố tác động tiêu cực đó, đòi hỏi chúng ta phải có giải pháp hữu hiệu để phát huy sự ảnh hưởng tích cực, hạn chế đến mức tối thiểu hoặc vô hiệu hóa sự ảnh hưởng tiêu cực của các nhân tố đó, góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thông về nghiệp vụ; mềm dẻo, linh hoạt trong xử lý công việc nhưng giữ vững nguyên tắc; nhanh nhạy trong nhận diện, dự báo và xử lý, giải quyết kịp thời, đúng đắn, hiệu quả các vấn đề thực tiễn đặt ra

1.4.2 Nhân tố chủ quan

* Tinh thần trách nhiệm: Tinh thần trách nhiệm trong công tác của CB,

CC nhất là CB, CC giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý là phải thực thi công vụ Trách nhiệm công vụ của CB, CC là phải thực hiện đúng pháp luật và đạt được kết quả tốt nhất, với chi phí thấp nhất, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, tức là nếu CB, CC thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, nhưng chưa tạo được kết quả theo yêu cầu thì chưa thể coi là hoàn thành trách nhiệm công vụ Kết quả công vụ và trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, tổ chức Hai nhân tố này luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau

* Ý thức tổ chức kỷ luật, Ý thức tổ chức kỷ luật của CB, CC thể hiện qua việc công chức phải thực hiện tốt các nội dung công việc: chấp hành và

sử dụng có hiệu quả thời giờ làm việc theo quy định của pháp luật, nội quy, quy định của cơ quan, đơn vị; không sử dụng thời giờ làm việc vào việc riêng; không đi muộn về sớm, không chơi games và không uống rượu bia trước, trong giờ làm việc, kể cả vào bữa ăn giữa hai ca trong ngày làm việc và ngày trực; Phải có mặt đúng giờ tại công sở theo giờ hành chính hoặc theo quy định

cụ thể của cơ quan, tổ chức, đơn vị

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBLĐ,QL CỦA

THÀNH PHỐ MÓNG CÁI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và cơ cấu tổ chức hành chính của thành phố Móng Cái

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Móng Cái là Thành phố biên giới, nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, có 72 km đường biên giới tiếp giáp với nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Thành phố 17 có đơn vị hành chính (trong đó: 09 xã và 08 phường), dân số gần 10,6 vạn người, gồm 05 dân tộc Kinh, Dao, Tày, Sán Chỉ

và Hoa

Móng Cái có vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng - an ninh, là Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế duy nhất có cảng biển, đầu mối giao thương quan trọng giữa Việt Nam - Trung Quốc, là thị trường trung chuyển giữa các nước ASEAN và Trung Quốc Với lợi thế có chung đường biên giới trên bộ, trên biển nên Móng Cái có đủ điều kiện thuận lợi để nối liền với các trung tâm kinh tế lớn của các nước trong khu vực và là địa phương có nhiều danh lam, thắng cảnh, nhiều di tích lịch sử được xếp hạng quốc gia, thuận lợi cho ngành du lịch phát triển

Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2015-2018: bình quân đạt 13,7%; thu ngân sách hàng năm đạt bình quân trên 1.400 tỷ đồng, GDP bình quân đầu người năm 2018 đạt 3.526 USD/người/năm Cơ cấu kinh tế năm 2018: ngành

Thương mại, du lịch, dịch vụ đạt 58,7%, ngành công nghiệp - xây dựng đạt 30,3%; ngành nông, lâm, ngư nghiệp là 11,0% Dịch vụ tài chính ngân hàng phát triển mạnh mẽ, kể từ năm 2015 đến nay, tốc độ tăng trưởng bình quân luôn đạt 30%/năm Hoạt động bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hoạt động vận tải hàng hoá và hành khách cơ bản đáp ứng được nhu cầu của nhân dân Khối lượng vận chuyển hàng hoá đạt 1,812 triệu tấn, 3 năm ước đạt 2,201 triệu tấn, tăng bình quân 4,23%/năm [1]

Sự nghiệp giáo dục và đào tạo có chuyển biến tích cực, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp phổ thông hàng năm đạt 99,9% Công tác phổ cập giáo dục các cấp đạt chuẩn được duy trì, giữ vững và nâng cao chất lượng Thực hiện sắp xếp hợp lý các trường, điểm trường nhằm tập trung nguồn lực nâng cao chất lượng dạy và học theo tinh thần Đề án 25 Tập trung đầu tư xây dựng trường chuẩn quốc gia gắn với kiên cố hóa trường lớp Đến nay, thành phố có 50/51 trường được kiên cố hóa, đạt tỷ lệ 96,07%; 41/51 trường chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 80,4%; giáo viên trình độ trên chuẩn về chuyên môn đạt 78,1%[1]

Tập trung huy động mọi nguồn lực thực hiện có hiệu quả công tác an sinh

xã hội, nhất là công tác giải quyết việc làm, giảm nghèo, hỗ trợ cải thiện nhà ở cho hộ nghèo, chính sách với người có công và các đối tượng bảo trợ xã hội Tỷ

lệ hộ nghèo, cận nghèo giảm dần qua từng năm, thấp hơn bình quân chung của tỉnh và đạt chỉ tiêu Nghị quyết đề ra; tỷ lệ hộ nghèo đến nay còn 0,78%; tỷ lệ lao

động tham gia BHXH đạt 24,1%; năm 2018 đã hoàn thành xây mới và sửa chữa nhà ở cho hộ gia đình người có công với cách mạng theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ [1]

Công tác Y tế, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân được chú trọng, mạng lưới y tế cơ sở được củng cố và nâng cấp Năm 2018, 100% xã, phường duy trì đạt chuẩn quốc gia về y tế; 16/17 trạm y tế có bác sỹ khám, chữa bệnh [1]

2.1.4 Đặc điểm về cơ cấu tổ chức hành chính của Thành phố Móng Cái

Móng Cái là đô thị loại II, trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, hệ thống chính trị của thành phố Móng Cái gồm có: Thành ủy, HĐND, UBND, Ủy ban mặt trận tổ quốc (MTTQ) và các đoàn thể chính trị- xã hội Thành phố Các phòng, ban, cơ quan chuyên môn tham mưu cho Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố bao gồm:

+ Các cơ quan khối Đảng: Văn phòng; Cơ quan Tổ chức- Nội vụ; Ban Tuyên giáo; Ban Dân vận và Cơ quan Kiểm tra- Thanh tra

+ Cơ quan khối MTTQ và các đoàn thể chính trị- xã hội gồm: MTTQ, Hội Liên hiệp Phụ nữ; Hội Cựu chiến binh; Hội Nông Dân; Liên đoàn lao động Thành phố và Đoàn thanh niên

+ Các phòng, ban QLNN: Tài chính - Kế hoạch; Kinh tế; Quản lý đô thị; Lao động Thương binh xã hội; Tài nguyên và Môi trường; Giáo dục và Đào tạo; Y tế; Văn hoá - Thông tin; Tư Pháp; Văn phòng HĐND – UBND Thành phố

+ Các đơn vị sự nghiệp gồm: Ban quản lý Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái; Ban quản lý Chợ; Ban quản lý Khu du lịch Trà Cổ; Ban quản lý Dự án công trình; Trung tâm phát triển quỹ đất; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Trung tâm văn hóa- thể thao; Đội Thanh tra xây dựng và trật tự đô thị; Ban quản lý rừng phòng hộ; Trung tâm hành chính công; Hội Chữ thập đỏ

2.2 Thực trạng chất lượng CBLĐ,QL của Thành phố Móng Cái

2.2.1 Số lượng, cơ cấu, chất lượng Uỷ viên BTV, BTV Thành uỷ Móng Cái

2.2.1.1 Số lượng, cơ cấu Uỷ viên BCH, BTV Thành uỷ

cơ quan khác (đơn vị sự nghiệp, xã, phường) 07 người, bằng 20%; BTV Thành

ủy, gồm: khối đảng 06 người, bằng 54,5%; khối chính quyền 05 người, bằng 45,5%

* Khóa XXIII (NK 2015- 20120):

Về số lượng: Tại Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XIII (nhiệm

kỳ 2015-2020) đã bầu BCH Đảng bộ, gồm 47 người (tăng 12 người so với khóa XXII), BTV, gồm 15 người (tăng 03 người so với khóa XXII)

Về cơ cấu: BCH Đảng bộ, gồm: khối đảng 12 người, bằng 25,5% (tăng 04 người so với khóa XXII); khối chính quyền 17 người, 36,2% (tăng 02 người so với khóa XXII); khối đoàn thể 05 người, bằng 10,6%; các cơ quan khác 13 người, 27,7% (tăng 06 người so với khóa XXII) Cơ cấu BTV Thành ủy có sự thay đổi: Khối đảng 07 người, bằng 46,7% (tăng 01 người so với khóa XXII); khối chính quyền 06 người, bằng 40% (tăng 01 người so với khóa XXII); lần đầu tiên cơ cấu Ủy viên BTV Thành ủy ở khối cơ quan khác (xã, phường) 01 người, bằng 6,7%

Bảng 2.1: Số lượng, cơ cấu BCH, BTV Thành ủy Móng Cái

NK 2010-2015 NK 2015-2020 Nhiệm kỳ

Khối cơ quan

* Cơ cấu về giới tính

NK 2010-2015 và 2015-2020, cơ cấu về giới tính của BCH, BTV đã có

sự thay đổi đáng kể, có sự bổ sung hợp lý về tỷ lệ nữ giới Nhiệm kỳ

2010-2015, số CB nữ được cơ cấu vào BCH Đảng bộ có 06 người, bằng 17,1%; BTV Thành ủy không cơ cấu nữ Thì nhiệm kỳ 2015-2020, số CB nữ được cơ cấu vào BCH Đảng bộ là 12 người, bằng 25,5%; BTV Thành ủy 02 người, bằng 13,3%

Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính của BCH, BTV Thành ủy Móng Cái

2015-2020 47 35 74,5 12 25,5 15 13 86,7 2 13,3

(Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy Móng Cái)

* Cơ cấu về độ tuổi

Chủ trương trẻ hoá đội ngũ CBLĐ,QL của Thành phố đã được quan tâm thực hiện, đặc biết là những cán bộ được đào tạo bài bản, tâm huyết, có triển vọng phát triển, được sự tín nhiệm của tập thể cơ quan nơi công tác và nằm trong diện quy hoạch vào các chức danh lãnh đạo, quản lý, đây là nguồn

bổ sung đội ngũ CBLĐ, QL của thành phố Từ thực tế cho thấy, số cán bộ trẻ được bầu vào BCH, BTV Thành ủy tăng lên sau các kỳ đại hội Nếu như tuổi bình quân của BCH khóa XXII là 46 tuổi Thì đến khóa XXIII tuổi bình quân còn 43 tuổi, thấp hơn 3 tuổi so với nhiệm kỳ trước Cấp ủy viên ở độ tuổi từ

40 trở xuống, tăng từ 10 người lên 23 người, bằng 48,9% trong cơ cấu BCH Đảng bộ Thành phố Móng Cái

Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi của BCH, BTV Thành ủy

2.3.1.2 Chất lượng Ủy viên BCH, BTV thành ủy Móng Cái

* Về trình độ chuyên môn, Trong giai đoạn từ 2010 đến 2018, thực hiện

cơ chế, chính sách khuyến khích công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, thành phố Móng Cái đã xây dựng kế hoạch, lựa chọn CB đi tạo đại học, sau đại học trong nước và nước ngoài, đến nay chất lượng đội ngũ CB, CC nói chung và

CB là Ủy viên BCH, BTV nói riêng được nâng lên rõ rệt Nếu như nhiệm kỳ 2010-2015 trình độ độ thạc sỹ mới chiếm tỷ lệ 5,7%, trong khi trình độ trung cấp còn 2,9%; thì nhiệm kỳ 2015-2020 số các Ủy viên BCH, BTV vụ có trình

độ thạc sỹ tăng lên 23,4% (11 người); không còn trình độ trung cấp

Về trình độ LLCT, số Ủy viên BCH, BTV có trình độ cử nhân, cao cấp LLCT cũng tăng dần qua hai nhiệm kỳ Nếu như nhiệm kỳ 2010-2015, số Ủy viên BCH có trình độ Cử nhân, Cao cấp LLCT chỉ chiếm 60%, thì đến NK 2015-2020

là 100% (tăng 40%)

Có được kết quả như trên là sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, UBND thành phố đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC, nhất là đội ngũ CB nguồn trong quy hoạch Ủy viên BCH, BTV thành ủy; đặc biệt thành phố

đã vận dụng tốt cơ chế khuyến khích trong đào tạo, bồi dưỡng theo Quyết định 2871/2004/QĐ-UBND; Quyết định 2239/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh về chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng CB và sự quyết tâm của đội ngũ CB,CB các cơ quan, đơn vị

So với tiêu chuẩn quy định, đến thời điểm năm 2018, 100% các đồng chí Ủy viên BCH, BTV thành ủy Móng Cái có trình độ chuyên môn, trình độ chính trị đạt chuẩn và trên chuẩn theo quy định tại Quyết định số 1730-QĐ/TU ngày 13/10/2014 của BTV tỉnh ủy Quảng Ninh; Quyết định số 238-QĐ/TU ngày 19/9/2016 của BTV thành ủy Móng Cái về tiêu chuẩn chức danh CBLĐ, QL do BTV tỉnh ủy, BTV thành ủy quản lý Trong đó, số Ủy viên BCH Đảng bộ có trình

độ chuyên môn sau đại học đạt 23,4% (11 người); BTV thành ủy là 46,7% (07 người)

Các đồng chí Ủy viên BCH, BTV thành ủy luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm trong tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, có ý thức cao trong chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, tuân thủ các quy chế, quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước Là những người có trình độ chuyên cao, có khả năng lãnh đạo tốt các nhiệm vụ được phân công Quan tâm cải tiến và nâng cao chất lượng ban hành và tổ chức thực hiện nghị quyết Hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của có nhiều đổi mới, sâu sát đi cơ sở, giải quyết kịp thời những khó khăn của cơ sở Trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, luôn chú ý kết hợp hài hòa giữa lãnh đạo toàn diện với trọng tâm, trọng điểm; kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng và phát huy các mô hình, cách làm hay, thẳng thắn nhìn nhận những yếu kém

Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn, LLCT của BCH,BTV Thành ủy Móng Cái

Trình độ chuyên môn Trình độ LLCT Trình độ chuyên môn Trình độ LLCT Nhiệm