Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

Công tác cán bộ có vai trò quyết định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, là tổng thể các biện pháp của các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể trong xây dựng tiêu chuẩn cán bộ để

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ XUÂN TÌNH

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ XUÂN TÌNH

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.34.04.10

Người hướng hẫn khoa học:TS Lương Khánh Chi

HẢI PHÒNG – 2020

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của chính tác giả Dưới sự hướng dẫn của TS Lương Khánh Chi, bằng những kiến thức đã được học và phát triển từ những quan điểm của cá nhân, các nội dung trong luận văn này hoàn toàn được xây dựng

và phát triển trên cơ sở các số liệu và kết quả chính xác.”

Hải Phòng, ngày 14 tháng 4 năm 2020

Tác giả Luận văn

Vũ Xuân Tình

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Hải Phòng, khoa sau đại học và các thầy, cô giáo giảng dạy chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế đã quan tâm, tạo điều kiện và truyền đạt những kiến thức cơ bản, thiết thực trong suốt quá trình tác giả học tập tại Trường cũng như trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Lương Khánh Chi, người hướng dẫn khoa học luận văn đã tận tình quan tâm, hướng dẫn, đóng góp ý kiến cho tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn UBND, phòng nội vụ cùng một số phòng ban huyện Cát Hải trong quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tế đã tạo điều kiện, đóng góp các ý kiến, cung cấp các số liệu, thông tin cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 12 tháng 2 năm 2020

Tác giả luận văn

Vũ Xuân Tình

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU, HÌNH VẼ……… viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 5

1 1 Khái niệm cán bộ, công chức 5

1.1.1 Phân loại cán bộ công chức 7

1.1.2.Vài trò của cán bộ, công chức 8

1 2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 10

1.2.1 Nhóm tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức 10

1.2.2 Nhóm tiêu chí về trình độ, kỹ năng 11

1.2.3 Nhóm tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức 12

1.2.4 Nhóm tiêu chí về sức khỏe, thể lực 13

1.2.5 Nhóm tiêu chí đánh giá sự hài lòng của người dân - khách hàng của bộ máy hành chính trong mối quan hệ giải quyết công việc với người dân 13

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức 14

1.3.1 Các nhân tố khách quan 14

1.3.2 Môi trường làm việc và điều kiện làm việc 15

1.3.3 Các nhân tố chủ quan 16

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 23

2.1 Tổng quan về KT - XH của huyện Cát Hải, Hải Phòng 23

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 23

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 23

2.2 Đặc điểm cơ cấu tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân huyện Cát Hải 27

2.2.1 Cơ cấu tổ chức: 27

2.2.2 Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện có các chức năng nhiệm vụ cụ thể như sau: 28

2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Cát Hải 31

2.3.1 Thực trạng số lượng cán bộ công chức tại UBND huyện 31

2.3.2 Về phẩm chất chính trị, đạo đức 37

2.3.4 Về kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ công chức 42

2.3.5 Về sự hài lòng của người dân - khách hàng của bộ máy hành chính trong mối quan hệ giải quyết công việc với người dân 44

2.4 Thực trạng chế độ chính sách, công tác đào tạo và năng lực quản lý 44

2.5 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Cát Hải 46

CHƯƠNG 3:MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 51

3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển đội ngũ công chức đến năm 2030 của huyện Cát Hải 51

3.2 Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 54

3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức cho cán bộ, công chức huyện Cát Hải 54

3.2.2 Nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của công chức 58

3.2.3 Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng công chức huyện 61

3.2.4 Đảm bảo các chế độ chính sách về vật chất và tinh thần 61

3.2.5 Đào tạo bồi dưỡng công chức huyện Cát Hải 63

3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, công chức 69

3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ huyện Cát Hải 71

KẾT LUẬN 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Cát Hải 38

2.5 Đánh giá thực hiện nhiệm vụ cán bộ, công chức huyện

DANH MỤC CÁC BIỂU, HÌNH VẼ

2.1 tổng hợp số lượng công chức UBND huyện Cát Hải 32

2.2 Độ tuổi cán bộ, công chức UBND huyện Cát Hải, thành

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi cán bộ là khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng và

sự nghiệp cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khằng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Xuất phát từ quan điểm đó, trong suốt cuộc đời cách mạng, chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng, Người đã đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ lên hàng đầu

Công tác cán bộ có vai trò quyết định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, là tổng thể các biện pháp của các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể trong xây dựng tiêu chuẩn cán bộ để phát huy năng lực đội ngũ cán bộ theo hướng “vừa hồng, vừa chuyên”, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu hoạt động của hệ thống chính trị trong tình hình mới

Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải ban hành nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề cán bộ, công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển và xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm, góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Kết quả đạt được là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được nâng lên, đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Trong những năm qua, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban huyện Cát Hải có những chuyển biến đáng kể Đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản, có lối sống lành mạnh, gần gũi với quần chúng Phần lớn được rèn luyện, trưởng thành từ thực tiễn, có kinh nghiệm,

năng lực công tác tốt, có tinh thần khắc phục khó khăn, tích cực học tập, rèn luyện phấn đấu, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc; số đông có khả năng đảm đương nhiệm vụ ở vị trí cao hơn

Tuy nhiên, một số cán bộ, công chức huyện kiến thức chưa toàn diện, nhất là kiến thức quản lý kinh tế, kiến thức về pháp luật; một số ít ngại học tập; phương pháp chậm đổi mới; vai trò tham mưu, đề xuất các biện pháp tháo

gỡ khó khăn còn hạn chế

Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại ủy ban huyện Cát Hải nói riêng đối với sự phát triển của huyện trong thời gian tới, tác giả chọn đề tài:

"Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng" làm luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn khảo sát, đánh giá thực trạng, từ đó xác định các biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối chính quyền đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của huyện trước mắt và những năm tiếp theo

2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Cát Hải trong giai đoạn 2015 - 2019, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó tại đơn

vị

- Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Cát Hải

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

3.2 Về phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2019 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng đến năm 2025, tầm nhìn 2035

- Về không gian: Tiến hành khảo sát, nghiên cứu tại ủy ban nhân dân huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

- Nội dung nghiên cứu: Những vấn đề về đội ngũ cán bộ công chức quản

lý nhà nước về kinh tế và những yếu tố tác động đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế thuộc bộ máy nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Cát Hải; những vấn đề cũng như khía cạnh khác có liên quan đến đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế sẽ đề cập khi cần thiết

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá thực trạng Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện Cát Hải

- Luận chứng những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về kinh tế, các quan điểm đường lối về phát triển con người, nhân tài - nhân lực Đồng thời, nghiên cứu những kinh nghiệm, mô hình quản lý chất lượng nói chung trên thế giới Trên cơ sở đánh giá, phân tích các định hướng quản lý, phát triển nguồn nhân lực tại một số thành phố lớn ở Việt Nam để đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nguồn nhân lực tại UBND huyện Cát Hải

Kế thừa có chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu trước, sử dụng tổng hợp các phương pháp như: phương pháp điều tra, phương pháp thống kê

so sánh và phân tích hệ thống…

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có kết cấu 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1 1 Khái niệm cán bộ, công chức

Theo quy định tại khoản 1,2 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức 2008 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 nêu rõ:

" Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, huyện trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, huyện thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [32, tr.1-2] ”

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [32, tr.1-2]"

Từ các khái niệm được quy định tại hai văn bản luật cán bộ, công chức trên chúng ta có thể phân biệt khái niệm “cán bộ”, “công chức” theo tiêu chí

cơ bản sau :

- Theo nhiệm kỳ.

- Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý

- Thực hiện công vụ thường xuyên

2.Nguồn gốc trách

nhiệm, pháp lý

- Được bầu cử, phê chuẩn,

bổ nhiệm, trong biên chế

- Trách nhiệm chính trị trước Đảng, Nhà nước, nhân dân và trước cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền

- Thi tuyển, bổ nhiệm, có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong biên chế

- Trách nhiệm chính trị, trách nhiệm hành chính của công chức

3 Chế độ lương

Hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo vị trí, chức danh

Hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch bậc

4 Nơi làm việc Cơ quan của Đảng cộng

sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội

Cơ quan Đảng, nhà nước, tổchức CT-XH, Quân đội, Công

an, Toà án, Viện kiểm sát

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực thi nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

- Buộc thôi việc

1.1.1 Phân loại cán bộ công chức

a CBCC theo đặc thù và tính chất công việc

- Công chức lãnh đạo: là những công chức giữ cương vị chỉ huy trong điều hành công việc

- Công chức chuyên gia: là những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, có thể nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, quan điểm và thực thi công việc chuyên môn

- Công chức chuyên môn, nghiệp vụ: là những người thừa hành công việc, họ được trao thẩm quyền công tác khi thực thi công vụ, nhưng không

có thẩm quyền ra quyết định quản lý nhà nước

- Công chức hành chính: là những người thừa hành nhiệm vụ do công chức lãnh đạo giao, họ làm công tác phục vụ trong bộ máy nhà nước, có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp hơn nên cần tuân thủ sự hướng dẫn của cấp trên

b Phân loại theo trình độ đào tạo

Công chức được chia làm ba loại:Loại A là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học; Loại B là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục chuyên nghiệp; Loại C là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình

độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp

c Phân loại theo ngạch, bậc

Ngạch công chức là một khái niệm chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên môn và ngành nghề của công chức Căn cứ vào năng lực chuyên môn của từng công chức phản ánh qua quá trình đào tạo mà xếp ngạch công chức

Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 Ngạch công chức bao gồm:

- Chuyên viên cao cấp và tương đương;

- Chuyên viên chính và tương đương;

- Chuyên viên và tương đương;

- Cán sự và tương đương;

- Nhân viên

1.1.2.Vài trò của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng không thể thiếu của bất kỳ nền hành chính nào Vai trò của đội ngũ này là thực thi pháp luật để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội CBCC trong các tổ chức HCNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự, kỷ cương và bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động Đội ngũ công chức có nhiệm vụ tổ chức thực hiện pháp luật, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội phù hợp với mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa, phù hợp với mục tiêu của đơn vị, của ngành đề ra

Tại cơ quan hoặc tổ chức của mình, công chức phải chủ động hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao, đồng thời chống lại sự quan liêu, đùn đẩy

trách nhiệm, phải giữ vững mối quan hệ với quần chúng, thuyết phục quần chúng tham gia ngày càng đông đảo vào công tác quản lý Dù ở hoàn cảnh nào, giai đoạn nào người cán bộ, công chức cũng phải đặt lợi ích của nhân dân, của Đảng và nhà nước lên trên hết

Phát huy truyền thống đó, Đảng và nhà nước luôn khắng định tầm quan trọng của đội ngũ công chức Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính trên các lĩnh vực, trong các tổ chức thì nhất thiết phải xây dựng được đội ngũ công chức giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm, có phẩm chất chính trị và cách mạng, có kiến thức về quản lý hành chính Nắm vững được tiêu chí này sẽ giúp chúng ta xây dựng được đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới ở nước ta hiện nay

Vai trò to lớn đó của đội ngũ CBCC đối với sự phát triển KT - XH đất nước và địa phương được thể hiện thông qua nhiều khía cạnh và mối quan hệ khác nhau:

Thứ nhất, hoạt động của đội ngũ CBCC góp phần tạo ra định hướng phát triển, dẫn dắt các quá trình xã hội và hành vi, hoạt động của công dân, tổ chức Kết quả sự thể hiện ý chí của các nhà lãnh đạo, quản lý hay nói cách khác là những quyết định lãnh đạo, quản lý được ban hành bởi các cơ quan Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương các cấp, các cá nhân có thẩm quyền

và thậm chí ngay bên trong mỗi tổ chức thuộc khu vực công đều có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ công chức, chí ít là với vai trò là đội ngũ tham mưu trong hoạch định các chính sách và ban hành các quyết định lãnh đạo, quản

lý

Thứ hai, hoạt động của CBCC góp phần thúc đẩy nhanh quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển KT - XH quốc gia và địa phương Hoạt động của công chức diễn ra trên nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau gắn liền chức chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức thuộc khu vực công, bắt đầu từ

hoạt động mang tính lãnh đạo, định hướng của Đảng, sự quản lý của các cơ quan nhà nước, phản biện của các tổ chức chính trị - xã hội cho đến hoạt động cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho xã hội của các đơn vị sự nghiệp công lập Tất cả đều tạo ra những khía cạnh tác động khác nhau đến đời sống xã hội

Thứ ba, chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức quyết định đến hiệu lực, hiệu quả QLNN và hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực của cơ quan đơn vị Cơ quan nhà nước là tổ chức công quyền đại diện cho cho toàn

xã hội khai thác và sử dụng các nguồn lực của quốc gia, địa phương cho các mục tiêu khác nhau của từng thời kỳ phát triển, đồng thời là chủ thể trực tiếp thực hiện sự tác động mang tính chất toàn diện, bao trùm trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Thứ tư, trong mối quan hệ với dân, hoạt động của CBCC sẽ góp phần tạo lập và tăng cường mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

Tóm lại, CBCC có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định đến sự thành công hay thất bại của quá trình phát triển KT - XH, sự nghiệp CNH, HĐH và công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo

1 2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức

1.2.1 Nhóm tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức

Phẩm chất chính trị, đạo đức là yêu cầu cơ bản của người cán bộ, công chức nói chung Tuy nhiên, các phẩm chất này ở mỗi cán bộ, công chức làm ở các ngành, lĩnh vực, các cấp chính quyền khác nhau sẽ được biểu hiện khác nhau Đối với công chức huyện- là công chức cấp cơ sở, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các yêu cầu của dân nên các phẩm chất này được thể hiện như sau:

Thứ nhất: Phẩm chất chính trị của người cán bộ, công chức là :Kiên định chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh ; trung thành với Đảng, với tổ quốc và nhân dân ; có lập trường quan điểm, bản lĩnh chính trị vững

vàng ; có tinh thần yêu nước ; đặt lợi ích của Đảng, quốc gia lên trên lợi ích của ngành, địa phương, cơ quan và cá nhân ; biết hy sinh vì sự nghiệp cách mạng của Đảng, vì độc lập, tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của Nhân dân ; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Thực hiện nghiêm các nguyên tắc

tổ chức và hoạt động của Đảng ; công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ trong lãnh đạo, quản lý ; chấp hành sự phân công của tổ chức

Thứ hai: Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức là : cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư ; trung thực, khiêm tốn, chân thành, trong sáng, giản dị

Có tinh thần trách nhiệm, đoàn kết, gương mẫu ; không tham nhũng, cơ hội,

vụ lợi ; đấu tranh với các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, cửa quyền, lợi ích nhóm, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa ; không để người thân người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi

Cán bộ, công chức phải thấm nhuần và thực hành đầy đủ : nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm như lời Bác Hồ đã dạy

1.2.2 Nhóm tiêu chí về trình độ, kỹ năng

* Trình độ :

- Hiện nay, tiêu chuẩn về trình độ của công chức huyện được quy định tại Nghị định 112/2011/NĐ-CP; Thông tư số 06/2012/TT- BNV Theo đó công chức huyện phải đáp ứng được các tiêu chuẩn sau:

+ Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

+ Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;

+ Trình độ lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức huyện hiện đảm nhiệm;

+ Trình độ quản lý nhà nước: Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước theo chương trình đối với chức danh công chức huyện hiện đảm nhiệm;

+ Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên; + Trình độ ngoại ngữ: hiện pháp luật không có quy định về tiêu chuẩn này đối với công chức huyện

* Kỹ năng :

Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của CCVC nó phản ánh kỹ năng làm việc khoa học, chuyên nghiệp của CCVC khi thực thi nhiệm vụ Người cán bộ công chức, viên chức cần có những kỹ năng thực thi công vụ, quản lý tương xứng để thực hiện vai trò, nhiệm vụ của mình

1.2.3 Nhóm tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức

- Nhóm tiêu chí về kết quả thực hiện công việc là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của CBCC Phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CBCC và mức độ đảm nhận chức trách nhiệm vụ của CBCC Để đánh giá CBCC theo tiêu chí này cần dựa vào đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức, viên chức

- Các tiêu chí để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức huyện: + Tính chủ động trong công việc;

+ Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo;

+ Mối quan hệ với cấp trên và đồng nghiệp;

+ Chất lượng tham mưu ban hành các văn bản;

+ Tiến độ thực hiện công việc;

+ Chất lượng công việc;

- Theo quy định của pháp luật thì trình tự đánh giá công chức huyện như sau: công chức huyện tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện nhận xét về kết quả tự đánh giá của công chức, đánh giá ưu, nhược điểm của công chức trong công tác; tập thể

công chức huyện họp tham gia ý kiến và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện kết luận và quyết định xếp loại công chức

- Phân loại đánh giá về mức độ hoàn thành công việc của công chức: + Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ;

+ Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;

+ Không hoàn thành nhiệm vụ

1.2.4 Nhóm tiêu chí về sức khỏe, thể lực

Đây cũng là tiêu chí quan trọng trong hoạt động thực tiễn bởi lẽ mọi công việc luôn đòi hỏi về hao phí thể lực Một công chức với thể trạng bình thường, đủ để đáp ứng được quá trình làm việc với cường độ và áp lực công việc, có thể đảm bảo hoàn thành công việc với áp lực và cường độ Hơn nữa, yếu tố thể lực cũng giúp cho công chức có thể cống hiến lâu dài cho công việc, giúp đảm bảo quá trình công việc một cách suôn sẻ và thuận lợi

- Tiêu chí về sức khoẻ: Công chức luôn đảm bảo được sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ là yếu tố rất quan trọng Điều đó thể hiện ở việc khi thi tuyển công chức luôn phải đảm bảo giấy khám sức khỏe công nhận đủ điều kiện làm việc và công tác Sức khoẻ bao gồm nhiều yếu tố, cả về thoải mái tinh thần, dồi dào năng lượng chứ không phải đơn thuần là không bệnh tật, vì thê sức khoẻ là tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên sức mạnh thể chất và tinh thần của mỗi công chức

1.2.5 Nhóm tiêu chí đánh giá sự hài lòng của người dân - khách hàng của bộ máy hành chính trong mối quan hệ giải quyết công việc với người dân

- Công chức là "công bộc" của dân, có nghĩa là công chức phải tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, đặc biệt đối với công chức huyện - là người gần dân, trực tiếp giải quyết các quyền và lợi ích hợp pháp của dân thông qua việc cung ứng các dịch vụ hành chính công - đây chính là sản phẩm

do công chức huyện làm ra Vì vậy để đánh giá chất lượng công chức huyện

chúng ta không thể không xem xét sự hài lòng của người dân đối với các dịch

vụ công do công chức huyện cung cấp

- Các tiêu chí đánh giá:

+ Chất lượng công việc được giải quyết;

+ Thời gian công việc được giải quyết;

+ Trình độ xử lý công việc của công chức huyện;

+ Kỹ năng của công chức huyện;

+ Thái độ của công chức huyện khi tiếp xúc giải quyết công việc cho người dân;

+ Tinh thần trách nhiệm của công chức huyện khi tiếp xúc, giải quyết công việc cho người dân

Dịch vụ hành chính công đạt được sự hài lòng của người dân là đạt được hiệu quả lợi ích của xã hội và nhân dân

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức

Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm các nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan

Sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế cũng là một nhân

tố khách quan có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bởi đây là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân và của cả hệ thống chính trị nhà nước, do vậy đội ngũ CBCC cùng góp phần thực hiện nhiệm vụ này Chính đội ngũ này là những người vừa tham mưu xây dựng chính sách, vừa

thi hành các chính sách của Nhà nước và chỉ đạo thực hiện từng mục tiêu của đường lối, chiến lược phát triển KT-XH Đội ngũ CBCC có vai trò quan trọng đối với sự nghiệp CNH, HĐH xây dựng đất nước và hội nhập quốc tế đã đặt

ra yêu cầu cấp thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay

Chất lượng công chức chịu tác động trực tiếp bởi các chế độ, chính sách mà nhà nước đề ra Nếu chế độ, chính sách có tác động rất lớn đến hợp

lý và được ban hành phù hợp thì giúp mở đường, là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người Nhưng nếu các chính sách sai sẽ làm kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của công chức; vì vậy nâng cao chất lượng công chức phải gắn liền với đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách, đặc biệt là chế độ về lương, phụ cấp, tiền thưởng, BHXH, BHYT là những yếu tố quan trọng bậc nhất của quyền lợi công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn khi những chế độ, chính sáchđảm bảo lợi ích vật chất của họ được bảo đảm một cách xứng đáng

1.3.2 Môi trường làm việc và điều kiện làm việc

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bị ảnh hưởng bởi nhiều lý do khách quan đem lại liên quan đến thể chế, bộ máy, cơ chế đánh giá và sử dụng con người ngoài ra thì điều kiện làm việc và môi trường làm việc cũng là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ở đâu có sự quan tâm đến cán bộ, công chức có đức, có tài được trọng dụng và đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm việc và có môi trường làm việc thuận lợi tạo được tâm lý muốn vươn lên và thực hiện các công việc đạt chất lượng cao hơn có quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ cán bộ, công chức

có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó cán bộ, công chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao Mặt khác việc tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, thể thao rèn luyện và chăm sóc sức khỏe cả về mặt thể chất cũng như tinh thần một cách thường xuyên sẽ tạo động lực cho Cán

bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.3.3 Các nhân tố chủ quan

* Nhận thức của cán bộ, công chức: Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức trước hết phải do chính bản thân từng người cán bộ, công chức quyết định Bất cứ công việc gì, nhân tố bên trong cũng đóng vai trò quyết định Việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trước hết phải do chính bản thân mỗi người cán bộ, công chức quyết định Là chủ thể có ý thức, lại có quyền lực trong quá trình hoạt động, mỗi cán bộ, công chức có liên quan, ảnh hưởng và tác động đến nhiều thành viên khác, là người trực tiếp hướng dẫn, giáo dục, vận động quần chúng thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, là tấm gương đối với mọi người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, việc làm đúng đắn

và ngược lại Người cán bộ, công chức sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, đam mê và có hiệu quả nếu như bản thân họ có được nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ của bản thân Họ sẽ

có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới Những phương pháp làm việc có hiệu quả được họ tìm tòi, đổi mới phương pháp để hoàn thành nhiệm vụ, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm; luôn giữ vững đạo đức và lối sống Ngược lại, khi người cán bộ, công chức còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, phai nhạt

lý tưởng của bản thân, họ sẽ thiếu nghiêm khắc với chính bản thân mình, tinh thần trách nhiệm không được nâng cao, không ý thức được việc phải thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức và nâng cao tính sáng tạo trong thực thi công việc Từ đó dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, có những biểu hiện sách nhiễu, gây phiền hà đối với nhân dân trong công tác, làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với nhà nước

* Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật: trình độ văn hóa tạo

ra khả năng tư duy và sáng tạo cao cho công chức Những tiến bộ khoa học kỹ

thuật, những văn bản của nhà nước được áp dụng vào công việc sẽ giúp nâng cao hiệu quả Đồng thời cán bộ, công chức có trình độ văn hóa cao sẽ có được khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những ứng dụng của công nghệ một cách linh hoạt, đồng thời trong quá trình làm việc họ không những vận dụng chính xác mà còn năng động và sáng tạo để tạo ra hiệu quả làm việc cao nhất Trình độ văn hóa và chuyên môn của người lao động không chỉ giúp công việc được thực hiện một cách nhanh chóng, thuận lợi mà bản thân chất lượng trong các công việc ấy cũng được nâng cao lên một cách đáng kể

* Thái độ lao động: thái độ lao động của cán bộ, công chức là tất cả những biểu hiện hành vi của cán bộ, công chức trong quá trình thực thi nhiệm

vụ được giao, biểu hiện có thể tốt hoặc không tốt Thái độ lao động có ảnh hưởng lớn quyết định đến khả năng, năng suất và chất lượng hoàn thành công việc của cán bộ, công chức do nó nằm ở tiềm thức bên trong của mỗi người, phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, cả khách quan và chủ quan nhưng chủ yếu được thể hiện thông qua: Kỷ luật lao động, tinh thần trách nhiệm, sự hòa đồng giữa những cá nhân với nhau cũng như sự gắn bó với đơn vị, cường

độ lao động, áp lực công việc và chỉ tiêu được giao

* Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức

Tuyển dụng CBCC đúng người, đúng việc vào cơ quan HCNN là một trong những yêu cầu, thách thức lớn đối với những người làm công tác tổ chức Tuyển dụng là khâu quan trọng quyết định tới chất lượng của đội ngũ CBCC nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt sẽ tuyển được những người thật sự có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức tốt bổ sung cho lực lượng CBCC nếu không thì ngược lại Từ khi nước Việt Nam ra đời, đội ngũ CBCC được chú ý tuyển dụng thông qua thi tuyển, bổ nhiệm, bầu và phê chuẩn Tuy nhiên, dù tuyển dụng CBCC bằng bất kỳ hình thức nào thì công tác tuyển dụng CBCC cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Một là, tuyển dụng cán bộ, công chức phải lấy yêu cầu của công việc

để chọn người Tiêu chuẩn quan trọng nhất khi tuyển dụng CBCC đó là phải đáp ứng được yêu cầu của công việc Tuyển dụng phải đảm bảo được tính khách quan, công bằng và chính xác, lựa chọn được những người đủ tiêu chuẩn, năng lực và có phẩm chất đạo đức tốt vào những vị trí nhất định của

bộ máy HCNN Để thực hiện được điều này, tuyển dụng lao động cho bộ máy nhà nước phải được thực hiện trên các cơ sở khoa học như: xác định nhu cầu

về nhân lực, phân tích công việc, trên các bảng tiêu chuẩn chức danh để tiến hành tuyển dụng

Hai là, tuyển dụng CBCC phải tuân thủ những quy định của Nhà nước, phù hợp với định hướng lãnh đạo của Đảng trong từng thời kỳ Bởi vì công tác cán bộ là khâu quan trọng then chốt trong công tác xây dựng Đảng; Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, cho nên việc tuyển dụng CBCC phải được xây dựng

và thực hiện trên cơ sở quy định pháp luật quản lý chung của Nhà nước nhưng phải quán triệt được chủ trương và tinh thần lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng về công tác cán bộ trong từng thời kỳ

Ba là, tuyển dụng CCVC cho các cơ quan HCNN phải đảm bảo tính thống nhất của toàn bộ hệ thống về phương pháp, cách thức tiến hành tuyển dụng công chức, viên chức Đây là đặc thù riêng có của công tác tuyển chọn nhân lực vào làm việc trong các cơ quan HCNN Để nguyên tắc này được thực hiện đòi hỏi phải có cơ quan tập trung thống nhất quản lý về công tác tuyển dụng công chức, viên chức

* Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Thế kỷ 21 là thế kỷ của khoa học công nghệ của nền kinh tế trí thức Giáo dục đào tạo nói chung và đào tạo bồi dưỡng nói riêng có vai trò vô cùng quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước

Do đó, có thể nói: công tác đào tạo, bồi dưỡng là con đường cơ bản để nâng cao kiến thức tri thức, trình độ hiểu biết của con người, là chìa khóa để con người đi vào các ngành, các lĩnh vực hoạt động

Ngày nay, đào tạo, bồi dưỡng là một hoạt động thường xuyên của các

cơ quan, tổ chức Xét về mặt hình thức, nó không gắn với hoạt động quản lý, điều hành, nhưng nó giữ vai trò bổ trợ, trang bị kiến thức, trau dồi kỹ năng công tác nâng cao kinh nghiệm thực tiễn để CBCC có đủ năng lực đáp ứng được các yêu cầu của hoạt động quản lý, điều hành

Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC Trong chiến lược xây dựng đội ngũ CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế hội nhập hiện nay thì công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành một cách thường xuyên

* Bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức

Việc bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên

cơ sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị Có hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng cán bộ CBCC là yêu cầu của công việc và điều kiện nhân lực hiện có của cơ quan, đơn vị

Bố trí CBCC phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với năng lực, sở trường của mỗi người Điều đó có nghĩa là khi sử dụng CBCC nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý, phải xem xét cả hai yếu tố khách quan (tiêu chuẩn cán bộ, công chức) lẫn chủ quan (phẩm chất, năng lực, tinh thần, thái độ ) Sử dụng đội ngũ CBCC là một khâu rất quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước Việc bố trí, sử dụng CBCC phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài của tổ chức, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ Bởi vậy, trong bố trí, sử dụng phải đảm bảo thực sự dân chủ, minh bạch, công khai phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám

* Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức

Việc điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác sẽ khắc phục được tình trạng khép kín trong việc sử dụng CBCC, sự trì trệ khi ở một vị trí quá lâu, tạo môi trường đào tạo, rèn luyện CBCC Đồng thời, phòng ngừa ngăn chặn tiêu cực xảy ra Đối với các CBCC theo dõi một số công việc như tài chính, kế hoạch, đất đai, xây dựng cơ bản sẽ góp phần nâng cao năng lực

tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, đào tạo lực lượng CBCC, tạo tiền đề cho việc củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị Cần chủ động xây dựng kế hoạch cho người được điều động, luân chuyển đi và người hết thời hạn điều động, luân chuyển Chủ động xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển hàng năm, danh mục các vị trí cần chuyển đổi công tác

* Quy hoạch cán bộ, công chức

Quy hoạch CBCC là nội dung rất quan trọng của công tác tổ chức cán

bộ, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ CBCC trên cơ sở dự báo nhu cầu CBCC nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao Nói đến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch

* Phân tích công việc trong các cơ quan nhà nước

Phân tích công việc là quá trình thu thập các tư liệu và đánh giá một cách có hệ thống các thông tin quan trọng có liên quan đến một công việc cụ thể trong cơ quan HCNN nhằm làm rõ bản chất của công việc đó Kết quả của phân tích công việc là xây dựng được bản mô tả công việc, bản yêu cầu công việc đối với người thực hiện và bản tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành công việc Do vậy, phân tích công việc là cơ sở xây dựng kế hoạch hóa nguồn nhân lực, cơ sở tuyển mộ nhân lực, tuyển chọn nhân lực, định hướng, cơ sở đánh giá thực hiện công việc, cơ sở giúp xây dựng chính sách về đào tạo, bồi

dưỡng và phát triển nguồn nhân lực, đồng thời cũng là một trong những cơ sở

để xếp hạng công việc và thực hiện thù lao lao động công bằng, hợp lý

Thực hiện không tốt phân tích công việc hoặc không thực hiện việc phân tích là một trong những nguyên nhân dẫn tới hàng loạt các vấn đề khó khăn nảy sinh trong công tác quản lý như: đánh giá thiếu công bằng và không hợp lý; gia tăng mâu thuẫn nội bộ; sự phối hợp giữa các cá nhân và các bộ phận trong một tổ chức không tốt; không tạo động lực làm việc cho người lao động; gây ra tình trạng trì trệ trong hoạt động của cơ quan, tổ chức

* Đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức

Đánh giá thực hiện công việc là một hoạt động quản trị nhân lực quan trọng và luôn luôn tồn tại trong tất cả các tổ chức nói chung và trong nâng cao chất lượng CBCC nhà nước nói riêng Đánh giá thực hiện công việc giúp cho người quản lý xác định được kết quả lao động cụ thể của từng CBCC trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Trong các cơ quan QLNN thông thường việc đánh giá được thực hiện ít nhất một năm một lần Phân tích công việc và đánh giá thực hiện công việc cho phép nhà quản lý xác định được nhu cầu đào tạo và định hướng phát triển nguồn nhân lực tại đơn vị, xác định được nội dung đào tạo là cơ sở cho việc tuyển chọn và sắp xếp, bố trí, sử dụng CBCC xây dựng hệ thống thù lao lao động, tạo động lực phát triển cho người lao động

* Tạo động lực cho cán bộ, công chức

Như chúng ta đã biết con người là một sinh vật cao cấp có ý thức, mọi hoạt động diễn ra đều có mục đích và đồng thời cũng có một động lực tương ứng nhằm thúc đẩy hoạt động để thỏa mãn một nhu cầu nhất định nào đó về vật chất và tinh thần Nhu cầu vật chất là những đòi hỏi của con người về điều kiện vật chất để tồn tại và phát triển về thể lực; nhu cầu tinh thần là những điều kiện để tồn tại và phát triển của con người về trí lực Vì vậy, trong các cơ quan HCNN tạo động lực cho con người chính là phải thường xuyên chăm lo tới quyền lợi chính đáng của CBCC, sử dụng đồng bộ các biện pháp khuyến khích tạo động lực cho CBCC Để tạo động lực cho CBCC trong thi hành công vụ, chúng ta cần thực hiện hiệu quả một số giải pháp sau:

- Sắp xếp, bố trí công việc phù hợp với khả năng, trình độ và chuyên môn được đào tạo của cán bộ, công chức;

- Đánh giá đúng, công bằng kết quả thực hiện công việc được giao là một việc rất quan trọng đối với CBCC;

- Có cơ chế chính sách đãi ngộ về vật chất cũng như về mặt tinh thần, tạo môi trường thoải mái, giảm áp lực, mức độ căng thẳng trong công việc

Cát Hải là một huyện đảo của thành phố Hải Phòng được thành lập năm

1977 trên cơ sở sáp nhập hai huyện Cát Hải và Cát Bà

Huyện Cát Hải dân số đến 2018 là 30.273 người, diện tích tự nhiên là 345,31 km2, dân số mật độ toàn huyện trung bình là là 283 người/1km2

Toàn huyện có 12 đơn vị hành chính bao gồm 2 thị trấn (Cát Hải và Cát Bà) và 10 xã: Nghĩa Lộ, Đồng Bài, Hoàng Châu, Văn Phong, Phù Long, Gia Luận, Hiền Hào, Trân Châu, Việt Hải và Xuân Đám

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

- Du lịch ước đón 355.400 lượt khách (5 tháng ước đón 984.900 lượt khách, bằng 35% kế hoạch, tăng 5% so với cùng kỳ năm 2018); trong đó, khách quốc tế ước đón 90.600 lượt (5 tháng ước đón 392.000 lượt khách, bằng 60% kế hoạch, tăng 25%) Doanh thu du lịch ước đạt 206,1 tỷ đồng (5 tháng ước đạt 529,5 tỷ đồng, tăng 6% so với cùng kỳ)

- Sản lượng thủy sản ước đạt 707 tấn (5 tháng ước đạt 2.865 tấn, bằng 38% kế hoạch, tăng 4% so với cùng kỳ năm 2018) Trong đó, sản lượng khai thác ước đạt 642 tấn (5 tháng ước đạt 2.559 tấn, bằng 47% kế hoạch, tăng 35%); nuôi trồng ước đạt 65 tấn (5 tháng ước đạt 306 tấn, bằng 15% kế hoạch, giảm 65%) Huyện tiếp tục chủ động phối hợp với các sở, ngành liên quan hoàn thiện hồ sơ đề nghị cơ chế hỗ trợ cắt giảm, sắp xếp lồng bè nuôi thủy sản trên các vịnh theo quy hoạch và Quy hoạch chi tiết vị trí neo đậu lồng bè nuôi thủy sản trên địa bàn huyện Cát Hải đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; đề xuất Bộ tiêu chí xác định các cơ sở nuôi thủy sản được sắp xếp vào vị trí quy hoạch trên các vịnh

- Sản lượng rau xanh ước đạt 35,7 tấn (5 tháng ước đạt 165,7 tấn, bằng 32% kế hoạch, giảm 33% so với cùng kỳ năm 2018); hoa quả tươi ước đạt

32,7 tấn (5 tháng ước đạt 119,4 tấn, bằng 27% kế hoạch, giảm 37%) Diện tích trồng màu lương thực ước đạt 4,5 ha (5 tháng ước đạt 33,7 ha, bằng 61%

kế hoạch, giảm 28%) Huyện tiếp tục tập trung triển khai các biện pháp phòng, chống bệnh dịch tả lợn Châu Phi (Từ ngày 28/4 đến ngày 22/5/2019, trên địa bàn huyện đã xảy ra bệnh dịch tại 18 hộ chăn nuôi với tổng số lợn đã tiêu hủy là 158 con)

- Sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp duy trì hoạt động ổn định: Sản lượng nước mắm ước đạt 964.000 lít (5 tháng ước đạt 3.568.500 lít, bằng 43% kế hoạch, tăng 9% so với cùng kỳ năm 2018); nước đá ước đạt 55.000 tấn (5 tháng ước đạt 220.000 tấn, bằng 49% kế hoạch, tăng 13%); sửa chữa tàu thuyền ước đạt 2.000 tấn (5 tháng ước đạt 7.700 tấn, bằng 51% kế hoạch, tăng 18%)

- Thu ngân sách địa phương ước đạt 23.860 triệu đồng (5 tháng ước đạt 124.959 triệu đồng, bằng 49% kế hoạch, giảm 13% so với cùng kỳ năm 2018); trong đó, thu phí tham quan danh lam thắng cảnh và lưu trú nghỉ đêm trên các vịnh thuộc quần đảo Cát Bà ước đạt 5.623 triệu đồng (5 tháng ước đạt 32.085 triệu đồng, bằng 53% kế hoạch) Chi ngân sách ước thực hiện 23.969 triệu đồng (5 tháng ước thực hiện 104.397 triệu đồng, bằng 31% kế hoạch, tăng 28%)

- Chỉ đạo triển khai có hiệu quả các kế hoạch tuyên truyền, cổ động trực quan và tổ chức các hoạt động văn nghệ, thể thao chào mừng kỷ niệm 64 năm ngày giải phóng Hải Phòng, Lễ hội Hoa Phượng Đỏ - Hải Phòng năm 2019; phối hợp đăng cai tổ chức Liên hoan Âm nhạc ASEAN 2019

- Chỉ đạo tập trung triển khai công tác chuẩn bị tổ chức xét tốt nghiệp THCS năm học 2018-2019, tuyển sinh vào lớp 10 năm học 2019-2020 và kỳ thi THPT quốc gia năm 2019

- Đẩy mạnh thực hiện kế hoạch phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm năm 2019; tổ chức kiểm tra liên ngành về an toàn vệ sinh tại các cơ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn huyện

- Thực hiện kịp thời, đúng quy định công tác chính sách người có công

và bảo trợ xã hội; phối hợp với Tổng công ty 789-Binh đoàn 11, Bộ Quốc phòng hỗ trợ kinh phí sửa chữa nhà ở cho 02 người có công tại xã Gia Luận

và Trân Châu

- Tiếp tục tập trung giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư của Công

ty TNHH Mặt trời Cát Bà, Công ty TNHH Sản xuất và Kinh doanh Vinfast, Công ty Cổ phần Khu công nghiệp Đình Vũ; dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư đảo Cát Hải và tái định cư Tổ dân phố Hùng Sơn - thị trấn Cát Bà; dự

án đầu tư xây dựng đường 356 (đoạn từ Cái Viềng đến Mốc Trắng)

- Chỉ đạo tiếp tục triển khai các biện pháp tăng cường đảm bảo an toàn giao thông đường bộ, đường thủy nội địa; đẩy mạnh thực hiện phong trào

“Văn hóa giao thông với bình yên sông nước” trên địa bàn huyện Tăng cường công tác quản lý nhà nước, tổ chức kiểm tra, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm về trật tự đô thị, trật tự xây dựng và vệ sinh môi trường

- Tiếp tục hoàn thiện việc lập Quy hoạch sử dụng đất huyện Cát Hải đến năm 2020 Phối hợp thực hiện chương trình“Vì môi trường xanh quốc gia năm 2019”

- Ban hành Kế hoạch tổ chức Tuần lễ quốc gia phòng chống thiên tai năm 2019; chỉ đạo tăng cường công tác truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng về phòng chống thiên tai Triển khai cải tạo, sửa chữa cống Lục

Độ, thị trấn cát Hải và khảo sát, lập phương án thi công tuyến đê thay thế tuyến đê nằm trong dự án nghĩa trang nhân dân đảo Cát Hải

- Chỉ đạo các lực lượng vũ trang trên địa bàn huyện duy trì thực hiện nghiêm túc chế độ thường trực sẵn sàng chiến đấu, phối kết hợp thực hiện tốt các kế hoạch, phương án đấu tranh phòng chống các loại tội phạm, đảm bảo

an ninh trật tự, an toàn giao thông và phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn; bảo đảm tuyệt đối an toàn cho các đoàn công tác của lãnh đạo Trung ương, thành phố đến thăm Tổ hợp sản xuất ô tô Vinfast, Cảng Cửa ngõ Quốc tế Hải Phòng

- Tham gia hội thi huấn luyện cán bộ điều lệnh giỏi, hội thao quốc phòng do Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố tổ chức Tổ chức sơ kết 01 năm thực hiện mô hình liên kết bảo đảm an ninh trật tự giữa thị trấn Cát Hải với Bến phà Gót, Đồn Biên phòng Cát Hải; triển khai xây dựng mô hình liên kết bảo đảm an ninh trật tự “Cổng trường an toàn” tại xã Trân Châu Công tác tuần tra, kiểm soát trên biển và đảm bảo an ninh trật tự khu vực biên giới biển, đảo, khu vực bến tàu, phà trên địa bàn huyện được duy trì thường xuyên

- Chỉ đạo các cơ quan tư pháp duy trì thực hiện tốt công tác phối hợp trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Cơ quan điều tra thuộc Công an huyện kết thúc điều tra, đề nghị truy tố 03 vụ án hình sự Viện Kiểm sát nhân dân huyện đã thụ lý và giải quyết 03/06 (đạt 50%) tin báo tố giác tội phạm; thụ lý kiểm sát điều tra và ra quyết định truy tố 05/06 (đạt 83%) vụ án hình sự (trong đó có 03 vụ từ kỳ trước chuyển sang); kiểm sát xét xử 03/08 (đạt 37%)

vụ án hình sự; kiểm sát giải quyết 03/18 (đạt 17%) vụ việc dân sự, hôn nhân, gia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động Công tác xét xử đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, đã giải quyết 15/37 (đạt 40%) vụ việc Tổng số việc phải thi hành án dân sự là 83 việc (trong đó, có 70 việc từ

tháng trước chuyển sang) với số tiền phải thu gần 14,3 tỷ đồng; đã thi hành xong 09/33 (bằng 27%) số việc có điều kiện thi hành với số tiền thu được trên

103 triệu đồng; số việc còn phải thi hành án dân sự là 74 việc với số tiền trên 14,1 tỷ đồng (trong đó có 24 việc có điều kiện thi hành với số tiền trên 8,9 tỷ đồng)

- Kết thúc việc thanh tra thực tế cuộc thanh tra chuyên đề công tác quản

lý thu-chi tài chính tại Ban Quản lý chợ Cát Bà Triển khai cuộc thanh tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, thanh tra trách nhiệm thủ trưởng trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết đơn, phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tại Phòng Giáo dục và Đào tạo

- Ban Tiếp công dân và các cơ quan hành chính trên địa bàn huyện đã tiếp 02 lượt công dân đến kiến nghị; tiếp nhận 07 đơn (01 đơn khiếu nại, 01 đơn tố cáo, 05 đơn kiến nghị) Tổng số đơn phải giải quyết trong tháng là 12 đơn (trong đó có 05 đơn tồn từ kỳ trước chuyển sang); đã giải quyết xong 05/12 đơn (đạt 42% tổng số đơn phải giải quyết)

Toàn huyện hiện có 28 trường học và 01 Trung tâm Dạy nghề và GDTX, trong đó có 06 trường đạt chuẩn Quốc gia (trong nhiệm kỳ có 3 trường được công nhận đạt chuẩn Quốc gia) Cơ sở vật chất, trang thiết bị được đầu tư phát triển theo hướng “chuẩn hoá” và “hiện đại hoá”, cơ bản đáp ứng yêu cầu dạy và học

Việc xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên được quan tâm, phát triển cả về số lượng và chất lượng, đến nay tỷ lệ giáo viên có trình độ chuyên môn đạt chuẩn gần 100%; trong đó trình độ giáo viên trên chuẩn ở bậc học mầm non: 58,38%; tiểu học 89,74%; trung học cơ sở: 56,34%; trung học phổ thông: 5%

Nhiều chuyển biến tích cực toàn diện về chất lượng giáo dục Đạt 100% Học sinh vào lớp 1 và lớp 6 Học sinh chuyển cấp, tốt nghiệp tỷ lệ đạt

từ 97-100% Tỷ lệ học sinh đạt khá giỏi ở các bậc học ngày càng tăng; tiểu học là 80,6%; trung học cơ sở: 58,1%; trung học phổ thông: 47,39% Toàn huyện đã có 06 trường đạt kiểm định chất lượng ở mức độ cao nhất

Quốc phòng – an ninh tiếp tục được củng cố, tăng cường, trật tự an toàn xã hội tiếp tục được bảo đảm, các sự kiện chính trị văn hóa, xã hội, đối ngoại quan trọng được bảo đảm tuyệt đối an toàn, không để xảy ra tình trạng điểm nóng, đột xuất, bất ngờ trên địa bàn thành phố

Công tác nội chính, cải cách tư pháp và phòng chống tham nhũng được triển khai thực hiện đồng bộ, bám sát và phục vụ đắc lực nhiệm vụ chính trị của địa phương, chú trọng thực hiện nghiêm các chủ trương của Đảng, Nhà nước, quy định của pháp luật, tập trung thực hiện kết luận của các Đoàn công tác số 1, số 4 của Ban chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng và chỉ đạo xử lý một số vụ việc kéo dài

Công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động tư pháp được đẩy mạnh Chất lượng công tác tiếp nhận tin báo tội phạm và giải quyết đơn thư tố giác, kiến nghị tiến hành rà soát các cuộc thanh tra, kiểm tra kinh tế - xã hội năm

- Số lượng CBCC quản lý các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm: Trưởng phòng và không quá 03 Phó Trưởng phòng gồm : phòng Nội vụ, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Giáo dục và Đào tạo, Văn phòng Ủy ban nhân dân, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Kinh tế và Hạ tầng

Các phòng bố trí không quá 02 Phó Trưởng phòng gồm: phòng Tư pháp, phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, phòng Văn hóa và Thông tin, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Y tế, phòng Thanh tra

- Số lượng CB lãnh đạo các cơ quan phải đảm bảo cân đối về cơ cấu công chức hiện có, tổng số lãnh đạo phòng (gồm cả Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng sau khi được bố trí thêm) không vượt quá 1/2 số công chức hiện có tại cơ quan chuyên môn đó

Việc quy hoạch cán bộ,công chức được bổ nhiệm phải đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; có bằng Đại học hệ chính quy tập trung trở lên, chuyên ngành phù hợp với vị trí việc làm dự kiến bố trí Đối với cán

bộ trẻ phải đáp ứng được yêu cầu đào tạo không quá 40 đối với nam và nữ

2.2.2 Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện có các chức năng nhiệm vụ cụ thể như sau:

UBNN huyện căn cứ vào nghị định số: 37/2014/NĐ-CP, ngày 05 tháng

5 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện

* Phòng Nội vụ:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị

sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng

* Phòng Tư pháp:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp

khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý

vi phạm hành chính

* Phòng Tài chính - Kế hoạch:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân

* Phòng Tài nguyên và Môi trường:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển

* Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội;

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm

xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội

* Phòng Văn hóa và Thông tin:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin

* Phòng Giáo dục và Đào tạo:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị

trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo

* Phòng Y tế:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình

* Thanh tra huyện:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

* Văn phòng Ủy ban nhân dân:

Tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân huyện về: Hoạt động của Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm

cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý

và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức

* Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: