Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão, Hải Phòng

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ, tác giả cũng nhận được sự giúp đỡ về mặt thông tin số liệu, tư liệu, tài liệu hữu ích từ các cơ quan như: Ban Tổ chức Huyện ủy, Ủy ban

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BÙI THỊ HÀ

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC HUYỆN ỦY AN LÃO, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BÙI THỊ HÀ

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC HUYỆN ỦY AN LÃO, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ

HẢI PHÒNG - 2020

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão, Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, số liệu, tư liệu, nhận định, kết luận trong luận văn

là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

Hải Phòng, ngày 28 tháng 4 năm 2020

Tác giả luận văn

Bùi Thị Hà

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn thạc sĩ kinh tế, tác giả

đã nhận được sự hướng dẫn tận tình, chu đáo, cụ thể và trách nhiệm của Giảng viên - TS Nguyễn Thị Mỵ - Khoa Kế toán - Tài chính Trường Đại học Hải Phòng Với tư cách là người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Mỵ đã đưa ra nhiều ý kiến sát thực, những định hướng khoa học để đề tài đi đúng hướng và giải quyết được các vấn đề đặt ra một cách hiệu quả Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Thị Mỵ đã hướng dẫn, định hướng khoa học để tác giả hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ này

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ, tác giả cũng nhận được sự giúp đỡ về mặt thông tin số liệu, tư liệu, tài liệu hữu ích từ các cơ quan như: Ban Tổ chức Huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy An Lão, Chi cục Thống kê huyện An Lão; Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão, Bệnh viện đa khoa An Lão, Trung tâm dân số KHHGĐ …và các bạn bè, đồng nghiệp trong công tác đã quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ

Trân trọng cảm ơn

Hải Phòng, ngày 28 tháng 4 năm 2020

Tác giả luận văn

Bùi Thị Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨCÁN BỘ CÔNG CHỨC 4

1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức cấp huyện 4

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 4

1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức 6

1.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức 7

1.1.4 Đặc điểm của cán bộ, công chức [16] 8

1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 9

1.2.1 Khái niệm 9

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 10

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 14

1.3.1 Các nhân tố khách quan 14

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 15

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN ỦY AN LÃO – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 18

2.1.Khái quát về huyện An Lão và đội ngũ cán bộ, công chức huyện thuộc Huyện ủy An Lão – thành phố Hải Phòng 18

2.1.1 Giới thiệu về Huyện An Lão 18

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Huyện ủy An Lão [13] 19

2.1.3 Chức năng nhiệm vụ của các ban xây dựng Đảng thuộc Huyện ủy An Lão 22

2.1.4 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện thuộc Huyện ủy An

Lão 23

2.2 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão – thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2019 31

2.2.1 Những ưu điểm 31

2.3 Những tồn tại, hạn chế 33

2.3.1 Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 34

2.3.2 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức 34

2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 35

2.3.4 Công tác đánh giá chất lượng công chức, viên chức 35

2.3.5 Thiếu các chính sách, biện pháp tạo động lực và điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức, viên chức yên tâm công chức 36

2.3.6 Bản thân các cán bộ, công chức chưa thực sự nỗ lực, phấn đấu vươn lên, ý thức - thái độ và đạo đức công vụ chưa cao 36

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN ỦY AN LÃO – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 38 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 38

3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão thời gian tới 38

3.1.2 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão trong thời gian tới 39

3.2 Các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 41

3.2.1 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể cán bộ, công chức, sắp xếp tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với Đề án vị trí việc làm và gắn với việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả 41

3.2.2 Đổi mới, hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 47

3.2.3 Đổi mới, hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo khoa học, hợp lý 48

3.2.4 Nâng cao chất lượng phân loại và đánh giá cán bộ, công chức của Huyện ủy 49 3.2.5 Biện pháp về nâng cao công tác quản lý, sử dụng, sắp xếp, bố trí, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức 53 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức 54 3.2.7 Thực hiện tốt chính sách thu hút, trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng và

kỷ luật đối với đội ngũ cán bộ, công chức 55 3.2.8 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, công chức 57 3.2.9 Nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 57 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức thuộc Huyện ủy An Lão 24 2.2 Tổng hợp cán bộ, công chức chia theo giới tính 25 2.3 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 26 2.4 Số lượng cán bộ, công chức được đào tạo bồi dưỡng 33

Bảng 1.1 Bảng phân biệt cán bộ, công chức 5

Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức thuộc Huyện ủy An Lão 24

Bảng 2.2 Tổng hợp cán bộ, công chức chia theo giới tính 25

Bảng 2.3 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 26

Bảng 2.4 Số lượng cán bộ, công chức được đào tạo bồi dưỡng 33

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU

Số hiệu

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Huyện ủy An Lão 21 2.1 Giới tính cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 25 2.2 Thể hiện độ tuổi cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 28 2.3 Trình độ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 29

2.5 Mức hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức 30

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Huyện ủy An Lão 21

Biểu đồ 2.1 Giới tính cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 25

Biểu đồ 2.2 Thể hiện độ tuổi cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 28

Biểu đồ 2.3 Trình độ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão 29

Biểu đồ 2.4 Biểu đồ về ngạch công chức 29

Biểu đồ 2.5 Mức hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức 30

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm nhiệm vụ là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng với thế giới, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời có những thách thức, khó khăn mới Đội ngũ cán bộ, công chức là những người làm việc, trực tiếp, đại diện cho Đảng, Nhà nước trong quá trình xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách thì đội ngũ cán bộ, công chức là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của đất nước

Cùng chung tinh thần với cả nước, thành phố Hải Phòng cũng xác định những nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của thành phố đến năm 2030 trong

đó có nhấn mạnh việc xây dựng một nguồn nhân lực có chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm nhiệm vụ Đây được coi là một đòi hỏi tất yếu khách quan trong bối cảnh hội nhập và phát triển hiện nay

Xuất phát từ xu thế chung và những đòi hỏi thực tế của quá trình phát triển, đồng thời quán triệt tinh thần chỉ đạo của Trung ương cũng như thành phố Hải Phòng; huyện An Lão cũng xem việc thực hiện xây dựng một nguồn nhân lực có chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm nhiệm vụ

là một nhiệm vụ quan trọng, then chốt trong quá trình phát triển của huyện

An Lão là một huyện có vị trí quan trọng trên các lĩnh vực chính trị - kinh tế, văn hóa - xã hội và quốc phòng an ninh của thành phố Cảng Hải Phòng Trong những năm qua, thực hiện đường lối, chủ trương về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế của Đảng, Nhà nước, huyện An Lão đã phát huy các thế mạnh, khắc phục những khó khăn thách thức để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực là đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến cơ sở đã được chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, quy hoạch, sử dụng từng bước góp phần vào thắng lợi chung của huyện Cho đến nay, việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, quy hoạch, sử dụng quy hoạch, sử dụng cán bộ, công chức của huyện

đã có bước thay đổi tuy nhiên xét với yêu cầu của thời đại, so với tình hình thực tế hiện nay thì vẫn còn tồn tại những bất cập, hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới Những yếu kém, tồn tại từ nhân tố quan trọng nhất - nguồn lực trên thực tế đã trở thành lực cản làm chậm đáng kể quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa vừa cấp bách, vừa lâu dài Xuất phát từ thực tế đó, em quyết định chọn đề tài “Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Huyện ủy An Lão, thành phố Hải Phòng” để làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu

Làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão, thành phố Hải Phòng; Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện, tìm ra những ưu điểm và tồn tại, hạn chế để từ đó đề xuất một số biện pháp có tính khả thi, hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

ủy An Lão Đưa ra những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Cán bộ, Công chức đang công tác tại Huyện ủy An Lão

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

- Về không gian: Huyện ủy An Lão - thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Từ năm 2015 - 2019

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng đồng thời các phương pháp khoa học trong nghiên cứu, phân tích: Phương pháp chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; Phương pháp thu thập, xử lý thông tin, số liệu; phương pháp thống

kê toán học; phương pháp phân tích so sánh; phương pháp logic; phương pháp đo sự hài lòng của người dân

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục; luận văn được trình bày trong 03 chương

Chương 1: Cơ sở nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chương 2: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão giai đoạn 2015-2019

Chương 3: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão – thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

Về mặt lịch sử, khái niệm công chức ra đời gắn liền với sự ra đời của các nước tư bản phát triển ở Tây Âu nửa cuối thế kỷ XIX; công chức được hiểu “là những công dân được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hoặc địa phương, ở trong nước hoặc ở cơ quan đại diện tại nước ngoài và đã được xếp ngạch, hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [20, tr.9]

Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về cán bộ, công chức

Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008 đã thông qua Luật Cán bộ, công chức, tại Khoản 1 Điều 4 quy định về cán bộ: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức danh, chức vụ theo kỳ trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội từ cấp huyện đến trung ương, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Khoản 2, Điều 4 quy định về công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ, trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội từ cấp huyện đến trung ương, trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là quân nhân chuyên nghiệp, sĩ quan, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Từ các khái niệm “cán bộ”, “công chức” ta có:

Bảng 1.1 Bảng phân biệt cán bộ, công chức

- Thi tuyển, trong biên chế, bổ nhiệm, có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Trách nhiệm chính trị, trách nhiệm hành chính của công chức

Cơ quan Đảng, nhà nước, tổ chức

CT-XH, Quân đội, Công an, Viện kiểm sát, Toà án

- Hiệu quả thực hiện nhiệm vụ

- Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ;

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực thi nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức

a Theo đặc thù và tính chất công việc

- Công chức lãnh đạo là công chức giữ vị trí quản lý, điều hành công việc Công chức lãnh đạo được Nhà nước giao trách nhiệm, thẩm quyền nhất định gắn liền với chức vụ; trực tiếp tổ chức và điều hành công chức dưới quyền thực hiện công việc; được quyền ra các quyết định quản lý

- Công chức chuyên gia là công chức có trình độ chuyên môn kĩ thuật cao,

có khả năng tư vấn cho lãnh đạo hoạch định chính sách, đề xuất những quan điểm, phương hướng và trực tiếp thực thi công việc chuyên môn phức tạp

- Công chức thi hành công vụ là những công chức được trao thẩm quyền trong phạm vi công tác khi làm nhiệm vụ nhưng không có thẩm quyền

ra quyết định quản lý nhà nước, họ thừa hành công việc, thực thi công vụ

- Nhân viên hành chính là công chức làm công tác phục vụ trong bộ máy Nhà nước, thừa hành nhiệm vụ do công chức lãnh đạo giao Họ cần tuân thủ sự hướng dẫn của cấp trên do có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp hơn

b Theo trình độ đào tạo

Theo Điều 4 tại Nghị định số 117/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ

- Những người có trình độ đại học và trên đại học là Công chức loại A;

- Những người có trình độ trung học chuyên nghiệp và cao đẳng là Công chức loại B;

- Những người giúp việc có trình độ ở bậc cơ sở như nhân viên đánh máy, văn thư là Công chức loại C …

- Nhân viên phục vụ có trình độ dưới cơ sở là những Công chức loại D

c Theo ngạch, bậc

Ngạch công chức là tên gọi thể hiện mức độ cao thấp khác nhau về năng lực, trình độ chuyên môn hay những nghiệp vụ thực thi công việc của công chức Quá trình đào tạo được phản ánh qua các văn bằng là căn cứ để xếp ngạch công chức Mỗi ngạch được quy định rõ chức trách cụ thể, đòi hỏi những hiểu biết về nhiệm

vụ, những yêu cầu về trình độ kiến thức chuyên ngành, kiến thức chung, ngoại ngữ

Mỗi ngạch được chia thành nhiều bậc khác nhau, ứng với mỗi bậc có một hệ

số lương cụ thể Chuyển ngạch đòi hỏi phải trải qua bồi dưỡng và thi nâng ngạch Còn nâng bậc công chức trong phạm vi một ngạch chỉ phụ thuộc vào việc tuân thủ

kỉ luật của công chức, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ và thời gian công tác

Theo Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008, ngạch công chức bao gồm:

- Chuyên viên cao cấp và tương đương;

- Chuyên viên chính và tương đương;

- Chuyên viên và tương đương;

- Cán sự và tương đương;

- Nhân viên

1.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao về vai trò to lớn và ý nghĩa quyết định của cán bộ và công tác cán bộ đối với sự thành bại của cách mạng Trong tác phẩm Sửa đổi lề lối làm việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: Cán bộ, công chức là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành Đồng thời báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ tình hình của dân chúng để hiểu rõ và đề ra chính sách cho đúng Người khẳng định “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”[11], “ Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” Đội ngũ cán bộ, công chức là lực lượng tiên phong của Đảng, Nhà nước và nhân dân trong tiến trình đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân phục vụ

Trong mối quan hệ với Đảng, đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm

vụ là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ, Nhà nước với Nhân dân, trực tiếp thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đồng thời tham mưu xây dựng chủ trương, đường lối của Đảng và tổ chức thực hiện, đưa chủ trương, nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, đến với nhân dân

Đội ngũ cán bộ, công chức do cơ quan nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm

để nhân danh quyền lực Nhà nước trực tiếp thực thi vai trò quản lý Nhà nước, thực thi các nhiệm vụ, xây dựng thể chế, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đảm

bảo hoạt động của bộ máy nhà nước diễn ra liên tục, hiệu lực, hiệu quả Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, phục vụ cán bộ, công chức là những người tiếp thu những ý kiến, đề xuất, phản biện của nhân dân để tham mưu cho Đảng, Nhà nước sửa đổi, bổ sung đường lối, chính sách phù hợp hơn, phục nhu cầu của nhân dân và phát triển đất nước

Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn nhân lực quan trọng, chất lượng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, của hệ thống chính trị; là một trong những nguồn nhân lực quan trọng, không thể thay thế trong công cuộc CNH - HĐH đất nước

Với vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng, Nhà nước luôn quan tâm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định: “Xây dựng tổ chức bộ máy của toàn hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh, phòng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu”; đồng thời Đảng ta cũng nhấn mạnh yếu tố đặc biệt - yếu tố con người: “phát huy nhân tố con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; tập trung xây dựng con người

về đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm việc” [1, tr.25]

1.1.4 Đặc điểm của cán bộ, công chức [16]

Đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành và phát triển gắn với quá trình cách mạng nước ta, qua các thời kỳ khác nhau; do đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, đội ngũ cán bộ, công chức có những đặc điểm sau:

Thứ nhất: Đội ngũ cán bộ, công chức là một bộ phận quan trọng của nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Hệ thống chính trị ở Việt Nam bao gồm: Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể, trong đó Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị

Thứ hai: Ở Việt Nam có sự luân chuyển, bố trí cán bộ, công chức, viên chức giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, chẳng hạn: cán bộ làm trong tổ chức của Đảng có thể luân chuyển sang làm việc của cơ quan quản lý Nhà nước và ngược lại

Thứ ba: Do lĩnh vực hoạt động của cán bộ, công chức là đa ngành, đa lĩnh vực nên mỗi ngành, mỗi lĩnh vực có những đặc thù khác nhau do đó lao động của đội ngũ cán bộ, công chức là lao động trí tuệ, phức tạp Đồng thời còn mang tính chất ngạch, bậc

Thứ tư: Với vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước, với nhân dân, tổ chức và doanh nghiệp, là người thực hiện nhiệm vụ do đó cán bộ, công chức

là người có kỹ năng, kỹ thuật xử lý các tình huống; khả năng giao tiếp tốt, quan hệ trong công tác, sử dụng thành thạo các phương tiện kỹ thuật…

1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.2.1 Khái niệm

Hiện nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã và đang được các nhà khoa học, quản lý quan tâm, nghiên cứu Việc làm rõ hơn khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là cần thiết để ứng dụng những kết quả nghiên cứu về quản trị nhân lực hiện đại như phân tích công việc, hoạch định nguồn nhân lực, đánh giá thực hiện công việc, lương và các chế độ đãi ngộ…vào

tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Nghiên cứu về chất lượng nguồn nhân lực, một số tác giả, nhà nghiên cứu có quan điểm khá tương đồng, theo đó, chất lượng nguồn nhân lực được đặc trưng bởi các yếu tố thể chất, trí lực và tinh thần Yếu tố thể chất được thể hiện qua sức khỏe, các chỉ số nhân chủng học; yếu tố trí lực được thể hiện qua trình độ văn hóa, chuyên môn, kỹ năng lao động; yếu tố tinh thần được đánh giá thông qua những phẩm chất của con người như tính kỷ luật, tính tự giác, tinh thần hợp tác và tinh thần trách nhiệm

Nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nhiều quan điểm cho rằng: chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là trạng thái nhất định của đội ngũ thể hiện ở một số nội dung, tiêu chí: trình độ chuyên môn, sự hiểu biết chính trị-xã hội; phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với hoàn cảnh kinh tế-xã hội, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm trong quản lý, tình trạng sức khỏe Việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cần

so sánh với tiêu chuẩn thực hiện công việc và thực tế kết quả thực hiện nhiệm

vụ của cán bộ, công chức hoặc đánh giá trong thực hiện công vụ

Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước được Chính phủ triển khai tại Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 đã chỉ rõ: “Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ

sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức quy định: “việc đánh giá phải căn cứ chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ” Tuy nhiên, đây là nguyên tắc được thực hiện khi đánh giá cá nhân một cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức là một tập thể

vì vậy chất lượng cán bộ, công chức khác với chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức do nỗ lực của mọi cán bộ, công chức trong đơn vị tạo thành; chất lượng của từng cán bộ, công chức chức có ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ công chức; nhưng một cá nhân không thể quyết định một tập thể

Như vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là chỉ tiêu đánh giá tổng hợp trình độ, năng lực, sức khỏe, phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, sự tận tụy, sự hợp tác, sự thống nhất tư tưởng - hành động và kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Công tác đánh giá cán bộ, công chức là công tác vô cùng phức tạp, nhạy cảm, là căn cứ để xếp loại thi đua, bình xét khen thưởng hằng năm; là cơ

sở để bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định và theo yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị Có thể đánh giá chất lượng cán bộ, công chức qua các tiêu chí cụ thể sau đây:

1.2.2.1 Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức

Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức biểu hiện ở sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; trình độ văn hóa, chuyên môn, mức độ thành thạo trong công việc, kinh nghiệm công tác, kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý;

1.2.2.2 Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức

Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức được đánh giá là năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn; tham gia xây dựng đường lối, chính sách, thuyết phục các tổ chức, nhân dân thực hiện; ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước 1.2.2.3 Sức khỏe của đội ngũ cán bộ, công chức

Thể hiện qua các khía cạnh:

- Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc

- Khả năng chịu áp lực và duy trì việc chịu áp lực, tốc độ, mức độ làm việc trong khoảng thời gian dài

- Mức độ đảm bảo số ngày công theo quy định (theo tháng hoặc năm) 1.2.2.4 Kỹ năng của đội ngũ cán bộ, công chức

- Kỹ năng là khả năng của con người hiểu, biết vận dụng kiến thức, kinh nghiệm để có được các thao tác và hành động chuẩn, thành thục, tạo thành phương thức hành động thích hợp với điều kiện, môi trường nhằm thực hiện nhiệm vụ đạt kết quả tốt nhất với các chi phí nguồn lực tiêu hao thấp nhất

Kỹ năng nghề nghiệp bao giờ cũng gắn với một hoạt động công việc cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác, thực hành Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức khi thực thi nhiệm vụ và trong công việc

- Đối với cán bộ, công chức cần có nhiều kỹ năng, nhưng cần lưu ý bồi dưỡng, rèn luyện các kỹ năng sau:

+ Kỹ năng xây dựng và triển khai kế hoạch công tác

+ Kỹ năng giao tiếp

+ Kỹ năng soạn thảo văn bản

+ Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin (thông tin đến, thông tin đi)

+ Kỹ năng quản lý thời gian

+ Kỹ năng làm việc theo nhóm

Tất cả các kỹ năng nêu trên đều chịu ảnh hưởng quan trọng bởi trình độ chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện công vụ và công việc được giao

1.2.2.5 Ý thức - thái độ - hành vi và đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức

Được thể hiện qua các khía cạnh sau:

* Ý thức của cán bộ, công chức: được thể hiện ở sự thống nhất về tư tưởng: hiểu được mục đích, ý nghĩa của công việc, vai trò, trách nhiệm của mỗi thành viên trong quá trình phân công, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, từ đó có trạng thái tâm lý ổn định, sẵn sàng thực hiện nhiệm vụ được phân công Sự thống nhất về phương hướng hành động: Nắm rõ quy trình, kế hoạch thực hiện công việc, trách nhiệm, quyền hạn của mỗi thành viên, yêu cầu về quy mô, chất lượng công việc, sẵn sàng khắc phục khó khăn để phối hợp với đồng nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Tinh thần hợp tác: Sẵn sàng phối hợp chia sẻ thông tin, kinh nghiệm, nguồn lực với đồng nghiệp để thực hiện nhiệm vụ

* Thái độ của cán bộ, công chức: biểu hiện ở sự quan tâm, tinh thần trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao Nó tạo ra bầu không khí làm việc, có những biểu hiện cụ thể sau: sự say mê làm việc, chịu khó tìm tòi, đi sâu nghiên cứu, thường xuyên tìm hiểu và nắm bắt các văn bản pháp luật mới, học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng kinh nghiệm công tác; có tinh thần trách nhiệm và sự hiểu biết trong công tác, có tinh thần chủ động làm việc, có ý thức về thời gian làm việc và kỷ luật lao động; quan hệ hài hòa, đúng đắn với đồng nghiệp, công dân, doanh nghiệp…

* Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức:

Trong thời kỳ đổi mới, vấn đề đạo đức của cán bộ, đảng viên, công chức luôn được đề cập đến như một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu,

dù dưới các hình thức và các góc độ khác nhau Trong sự nghiệp đổi mới, Đảng ta vẫn coi đạo đức của cán bộ, đảng viên là một trong những yếu tố then chốt, quyết định sự thành bại của mọi chủ trương, đường lối, đem lại niềm tin của dân đối với Đảng, sức mạnh và sự ổn định, phát triển của Đảng

- Phẩm chất chính trị biểu hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ

sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội

- Đạo đức cá nhân thể hiện ở ý thức tôn trọng pháp luật, giữ gìn kỷ luật,

ý thức chấp hành nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo đơn vị; sự tận tụy (hiểu được vai trò, sứ mệnh của công chức, viên chức, chủ thể thực thi công vụ, nhiệm vụ, không vụ lợi, đòi hỏi)

Đạo đức công vụ thể hiện ở sự trung thực, công tâm, liêm khiết, làm việc đạt hiệu quả, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách pháp luật, việc gì có lợi cho nhân dân thì hết sức làm, việc gì có hại cho nhân dân thì hết sức tránh; thẳng thắn phê và tự phê, kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện sai trái, tiêu cực trong cơ quan, đơn vị và xã hội

1.2.2.6 Đánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ, công việc

Được thể hiện thông qua các khía cạnh, hình thức đánh giá:

* Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ: làm tốt mọi công việc, đạt được chất lượng hiệu quả công việc thực tế, hoàn thành chỉ tiêu, kế hoạch, chương trình công tác hàng năm hoặc từng giai đoạn, từng đợt thi đua của đơn vị

* Kết quả ban hành, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý: Tiến độ, số lượng, chất lượng văn bản; sự rõ ràng, minh bạch của văn bản quy phạm pháp luật đã dự thảo, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành

* Kết quả công tác chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn các cơ quan chức năng, cơ quan cấp dưới tổ chức thực hiện

* Quy trình, thủ tục hành chính trong thực hiện chính sách: đơn giản, thuận tiện cho đối tượng thụ hưởng, công dân

* Mức độ vi phạm chính sách, pháp luật trong lĩnh vực quản lý

Như vậy, tiêu chí cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm 08 tiêu chí thành phần, thể hiện những đặc trưng về trình độ, năng lực, sức khỏe, ý thức (thái độ - hành vi) và kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức

Tiêu chí 1: Hiểu biết chung

Tiêu chí 2: Kiến thức, kinh nghiệm về chuyên môn, nghiệp vụ

Tiêu chí 3: Năng lực xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện

Tiêu chí 4: Năng lực ra quyết định chiến lược

Tiêu chí 5: Khả năng tạo dựng mối quan hệ tích cực

Tiêu chí 6: Sức khỏe

Tiêu chí 7: Thái độ - hành vi

Tiêu chí 8: Kết quả thực hiện công việc

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức bao gồm các nhân tố chủ quan và các nhân tố khách quan

1.3.1 Các nhân tố khách quan

Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm các nhân tố như: hoàn cảnh và lịch sử ra đời của cán bộ, công chức; tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong mỗi giai đoạn lịch sử, trình độ văn hóa, sức khỏe chung của cộng đồng dân cư, sự phát triển của nền giáo dục quốc dân; chất lượng của thị trường cung ứng lao động;

sự phát triển của công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật; đường lối phát triển kinh tế, chính trị, ngoại giao; quan điểm tuyển dụng, quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước…

Công cuộc CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế cũng là một yếu tố khách quan Đó là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, kỹ thuật; phương tiện và phương pháp tiên tiến hiện đại dựa trên

sự phát triển của khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động cao Những vấn đề trên được Đảng ta đưa ra chính là tiền đề cho quá trình hội nhập kinh

tế quốc tế, hội nhập quốc tế Để thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới xây dựng đất nước Việt Nam hùng cường, Đảng ta đã xác định đây là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị, trong đó có vai trò đặc biệt

quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức Chính đội ngũ này là người tham mưu, thực hiện các chính sách của Nhà nước và chỉ đạo thực hiện từng mục tiêu của đường lối, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội

Vị trí và vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức đối với sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, hội nhập quốc tế, xây dựng một đất nước Việt Nam hùng cường, đã, đang đặt ra việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức, coi đó là một yêu cầu tất yếu khách quan và có tính cấp bách, khẩn trương trong tình hình hiện nay

1.3.2 Các nhân tố chủ quan

1.3.2.1 Môi trường làm việc và quy định của đơn vị

Môi trường làm việc là một khái niệm rộng bao gồm tất cả những gì có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động và sự phát triển, nâng cao năng lực, năng suất lao động của mỗi cá nhân, mỗi cán bộ, công chức (gồm môi trường bên trong và môi trường bên ngoài)

Môi trường làm việc đối với cán bộ, công chức (được tiếp cận là môi trường bên trong), bao gồm: cơ sở vật chất, trang thiết bị, chế độ chính sách, mối quan hệ giữa cấp trên đối với nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên

…trong một cơ quan, tổ chức, đơn vị Môi trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị Trong thực tế, nhiều đơn vị có môi trường làm việc không đảm bảo dẫn đến những hậu quả có thể nhìn thấy được như: chất lượng, hiệu quả làm việc kém; mất đoàn kết nội bộ; thậm chí nhiều cán bộ, công chức có trình độ, năng lực xin thôi việc hoặc chuyển công tác sang đơn vị khác

Đối với quy định (nội quy) là những yêu cầu, nội dung của riêng mỗi

cơ quan, đơn vị trong quá trình tồn tại và phát triển; nó được coi như là pháp luật của tổ chức đó Quy định (nội quy) phù hợp sẽ khuyến khích, tạo động lực cho mọi người cùng thi đua, cố gắng hoàn thành nhiệm vụ; và ngược lại, quy định không phù hợp, bất cập, hà khắc sẽ cản trở, kìm hãm sự động lực

phấn đấu của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dẫn đến sự chán nản ảnh hưởng việc hoàn thành nhiệm vụ, phá vỡ sự đoàn kết của tổ chức đó

Do đó, việc xây dựng môi trường làm việc tốt cũng như xây dựng quy chế, quy định (nội quy) phù hợp đối với mỗi cơ quan, đơn vị, tổ chức là một nhiệm vụ cần phải được ưu tiên hàng đầu song song với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị

1.3.2.2 Tuyển dụng cán bộ, công chức

Tuyển dụng cán bộ, công chức là đầu tiên nhưng lại là khâu quan trọng quyết định tới chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người ưu tú, thực sự có năng lực, phẩm chất bổ sung cho lực lượng cán bộ, công chức Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không được quan tâm đúng mức, việc tuyển dụng làm không tốt sẽ không những không lựa chọn được người tài, đức, người đủ năng lực và phẩm chất để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức mà sẽ làm suy yếu đội ngũ 1.3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức

Về vai trò giáo dục, đào tạo và bồi dưỡng con người nói chung và giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng công chức nói riêng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” và “Không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến kinh tế, văn hóa” [11]

Do đó, đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp đến chất lượng cán bộ, công chức Trong chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng ngang tầm nhiệm vụ, thì công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngày càng trở nên cấp thiết và phải được tiến hành liên tục, thường xuyên

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm trang bị kiến thức để người công chức, viên chức có đủ năng lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đáp ứng yêu cầu của công việc (đào tạo gồm cả đào tạo mới và đào tạo lại) Không phải suốt thời gian công tác, người CB, CC chỉ học một lần mà ngược lại, cần được đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung kiến thức một cách thường xuyên trước yêu cầu của nhiệm vụ mới Đào tạo, bồi dưỡng không chỉ dừng lại ở đào tạo nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận

chính trị, mà cần đặc biệt quan tâm tới đào tạo nâng cao kỹ năng, kỹ xảo thực hiện công việc, kỹ năng xử lý các tình huống, xử lý điểm nóng; đào tạo, rèn luyện để nâng cao kỷ luật công vụ, góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp, hiện đại của đội ngũ cán bộ, công chức

1.3.2.4 Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức

Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức là một khâu rất quan trọng trong công tác quản lý, bố trí cán bộ, quản lý nhân sự của Đảng và Nhà nước ta Trong những năm qua, chúng ta đã có nhiều tiến bộ trong việc sử dụng, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, so với thực tiễn hiện nay, đây vẫn là khâu còn bộc lộ nhiều hạn chế, gây bức xúc trong nhân dân do sử dụng, bổ nhiệm người chưa đủ tiêu chuẩn Vì vậy, các cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức cần quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước về vấn đề này Dù ở hoàn cảnh nào, việc sử dụng, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức cũng phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công việc; phục vụ nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị và địa phương cũng như hài hòa

1.3.2.5 Phân tích công việc trong cơ quan, tổ chức - xác định vị trí việc làm

Phân tích công việc là quá trình thu thập thông tin và phân tích đánh giá

về công việc trong cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập Kết quả phân tích công việc là xây dựng được bản mô tả công việc, bảng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức đối với từng loại công việc hay còn gọi là vị trí việc làm và hệ thống tiêu chuẩn đánh giá việc thực hiện của cán bộ, công chức đối với vị trí việc làm đó

Nếu không thực hiện, hoặc thực hiện không tốt việc phân tích trong cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập thì sẽ là một trong những nguyên nhân dẫn tới hàng loạt các vấn đề bất cập nảy sinh trong quản lý, như: đánh giá không hợp lý, đánh giá thiếu công bằng, gây mâu thuẫn nội bộ, giảm niềm tin, giảm sút động lực phấn đấu của cá nhân cán bộ, công chức …

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN ỦY AN LÃO – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1.Khái quát về huyện An Lão và đội ngũ cán bộ, công chức huyện thuộc Huyện ủy An Lão – thành phố Hải Phòng

2.1.1 Giới thiệu về Huyện An Lão

An Lão là một huyện ngoại thành của thành phố Cảng Hải Phòng, có vị trí quan trọng trên các lĩnh vực chính trị - kinh tế, văn hóa - xã hội và quốc phòng - an ninh

Địa danh An Lão có từ lâu đời nhưng trong lịch sử đã nhiều lần thay đổi Huyện An Lão nằm ở phía Tây Nam, cánh trung tâm thành phố khoảng 18

km, gần trung tâm đô thị và các khu công nghiệp, phía Bắc giáp huyện An Dương, phía Nam giáp huyện Tiên Lãng, phía Đông giáp quận Kiến An, phía Đông Nam giáp huyện Kiến Thuỵ, phía Tây Tây Bắc giáp huyện Kinh Môn, Hải Dương [2]

Diện tích: 114,9 km2, dân số: 147.934 người (số liệu thống kê ngày 01 tháng 3 năm 2020), gồm 2 thị trấn: thị trấn An Lão, thị trấn Trường Sơn và 15 xã: An Thái, An Thọ, An Tiến, An Thắng, Bát Trang, Chiến Thắng, Mỹ Đức, Quang Trung, Quang Hưng, Quốc Tuấn, Tân Dân, Tân Viên, Thái Sơn, Trường Thành, Trường Thọ

Đảng bộ huyện có 65 tổ chức cơ sở đảng (trong đó có 27 đảng bộ, 38 chi bộ trực thuộc) và 6.466 đảng viên Huyện An Lão có quỹ đất và nguồn lao động dồi dào, có 7.300 ha đất nông nghiệp, chiếm 63,5 %, trong đó đất trồng lúa 5.125 ha, có hệ thống giao thông thuỷ, bộ thuận lợi, với Quốc lộ 10, đường ô tô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng, tỉnh lộ 354, 360, 362 Đặc biệt có 3 con sông lớn là Văn Úc, Lạch Tray và Đa Độ qua địa bàn huyện Huyện đã hình thành 2 cụm công nghiệp (cụm công nghiệp Trường Sơn và cụm công nghiệp phía bắc thị trấn An Lão) với khoảng 280 doanh nghiệp đang hoạt động, thu hút khoảng 30.000 lao động Bên cạnh đó, cụm công nghiệp Cầu Cựu đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, với diện tích 94,7 ha; Dự án Sân golf tại 2 xã Trường Thành và An Tiến đang được triển khai xây dựng

Với lợi thế về địa lý và hệ thống giao thông thuận lợi, cách cảng Đình Vũ, Lạch huyện khoảng 30 km, An Lão có thể trở thành trung tâm dịch vụ hậu cần sau cảng trong tương lai [12]

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Huyện ủy An Lão [13]

Ban Chấp hành Đảng bộ huyện An Lão khoá VII là cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng bộ huyện giữa hai kỳ Đại hội, chịu trách nhiệm trước Thành uỷ và Ban Thường vụ Thành uỷ, trước Đảng bộ và nhân dân trong huyện về lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, quyết định, các chủ trương, chính sách của Đảng tại địa phương

Lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng, công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, xây dựng

hệ thống chính trị và công tác vận động nhân dân

Quyết định các chủ trương, biện pháp và lãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, Nghị quyết Đại hội XV Đảng bộ thành phố, Nghị quyết Đại hội VII Đảng bộ huyện và các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, Thành uỷ Quyết định quy chế làm việc, phân công công tác cho các cấp uỷ viên, chương trình hành động, chương trình công tác và chương trình kiểm tra, giám sát toàn khoá của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, các định hướng chiến lược, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh

tế, xã hội huyện đến năm 2020 và những năm tiếp theo Quyết định phương hướng, mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp phát triển kinh tế, xã hội hàng quý của huyện

Quyết định các chủ trương, biện pháp thực hiện các cơ chế, chính sách của Đảng, Nhà nước về kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, hệ thống chính trị và công tác vận động quần chúng theo thẩm quyền, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương Đề xuất kiến nghị với Thành uỷ, với Trung ương về những chủ trương, chính sách để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc ở cơ sở

Chỉ đạo công tác tư tưởng, phát triển văn hoá, phát huy dân chủ, tăng cường kỉ luật, kỉ cương trong Đảng bộ, hệ thống chính trị và xã hội

Thực hiện trách nhiệm và quyền hạn về công tác cán bộ theo quy định Chuẩn bị nội dung báo cáo chính trị, báo cáo kiểm điểm của Ban Chấp hành đảng bộ, đề xuất phương hướng, mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ mới Xem xét giới thiệu nhân sự Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, các chức danh bí thư, phó bí thư, uỷ viên thường vụ, uỷ viên UBKT Huyện uỷ khoá mới và các chức danh cán bộ chủ chốt của Đảng, chính quyền theo phân cấp Tham gia vào các báo cáo về nhân sự của Thành uỷ khi có yêu cầu Chuẩn bị

và triệu tập Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ VIII

Kiểm điểm công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các chủ trương, nghị quyết của cấp trên Lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các tổ chức Đảng và Đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng Kiểm tra công tác tổ chức cán bộ do Ban Thường vụ Huyện uỷ thực hiện theo phân cấp quản lý Xem xét, quyết định việc bổ sung cấp uỷ viên, uỷ viên Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBKT Huyện uỷ theo quy định của Điều lệ Đảng (khi

có nhu cầu) Xem xét xử lý những cấp uỷ viên, cán bộ, Đảng viên vi phạm theo Điều lệ Đảng quy định

Tổ chức hội nghị giữa nhiệm kỳ đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết Đại hội VII Đảng bộ huyện trong nửa đầu nhiệm kỳ và quyết định các chủ trương, giải pháp để tiếp tục thực hiện nghị quyết Đại hội Tổ chức sơ, tổng kết các Nghị quyết chuyên đề của cấp uỷ Quyết định việc phân loại tổ chức

cơ sở Đảng theo quy định của Điều lệ Đảng

Ban Chấp hành Đảng bộ huyện An Lão khoá VII (gọi tắt là Huyện uỷ)

là cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng bộ huyện giữa hai kỳ Đại hội, chịu trách nhiệm trước Thành uỷ và Ban Thường vụ Thành uỷ, trước Đảng bộ và nhân dân trong huyện về lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, quyết định, các chủ trương, chính sách của Đảng tại địa phương

Ban Thường vụ Huyện uỷ thay mặt Huyện uỷ lãnh đạo, chỉ đạo và giải quyết các công việc của Đảng bộ giữa các kỳ hội nghị Huyện uỷ

(Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy An Lão)

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Huyện ủy An Lão Thường trực Huyện ủy giúp Ban Thường vụ Huyện uỷ chỉ đạo việc chuẩn bị quy chế làm việc và chương trình công tác toàn khóa của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện; chỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trình làm việc của Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ; quyết định triệu tập hội nghị Ban Thường vụ Huyện uỷ; chỉ đạo chuẩn bị nội dung các kỳ họp của Ban Thường

vụ Huyện uỷ, chỉ đạo, kiểm tra việc chuẩn bị các nội dung báo cáo, các đề án

và dự thảo các nghị quyết để trình Ban Thường vụ Huyện uỷ quyết định; chỉ đạo việc chuẩn bị nội dung làm việc với lãnh đạo cấp trên đến thăm và làm

Ban Chấp hành Đảng bộ huyện

Ban Thường vụ Huyện ủy

Thường trực Huyện ủy

MTTQ và đoàn thể CT Các ban xây dựng Đảng

ủy

Mặt trận Tổ quốc VN

Hội cựu chiến binh

Hội liên hiệp PN

Hội nông dân

Liên đoàn Lao động

việc tại huyện, hoặc khi lãnh đạo cấp trên yêu cầu cấp uỷ báo cáo, làm việc và báo cáo kết quả làm việc với Ban Thường vụ Huyện uỷ, Huyện uỷ Chỉ đạo phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị huyện trong việc quán triệt, cụ thể hóa, tổ chức thực hiện và chỉ đạo kiểm tra, tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, Thành uỷ, Huyện uỷ

Bí thư Huyện uỷ là người đứng đầu Ban Chấp hành Đảng bộ huyện; chịu trách nhiệm toàn diện trước Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố, chịu trách nhiệm cao nhất trước Huyện uỷ, Ban Thường vụ và Thường trực Huyện

uỷ về sự lãnh đạo của Đảng trên tất cả các lĩnh vực trên địa bàn huyện

Cơ cấu tổ chức bộ máy Huyện ủy An Lão là một tổ chức chặt chẽ, luôn phấn đấu đoàn kết vì mục tiêu chung

2.1.3 Chức năng nhiệm vụ của các ban xây dựng Đảng thuộc Huyện ủy

An Lão

Cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ gồm: Văn phòng Huyện, Ban

Tổ chức Huyện ủy, Uỷ Ban kiểm tra Huyện ủy, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Ban Dân vận Huyện ủy Cụ thể như sau:

Phục vụ các hội nghị, cuộc họp, tổng hợp các văn bản có liên quan đến các hội nghị, cuộc họp trình Ban Thường vụ Huyện ủy

Đón tiếp khách theo quy định, quản lý con dấu của huyện ủy, tài sản chung của khối cơ quan đảng

* Ban Tổ chức Huyện uỷ:

Là cơ quan tham mưu của Huyện uỷ, giúp Thường trực, Ban thường vụ Huyện uỷ về công tác tổ chức xây dựng Đảng cụ thể là: tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong huyện

Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của Huyện uỷ

* Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ:

Là cơ quan trực tiếp tham mưu thi hành kỷ luật Đảng

Đại diện cho Huyện ủy kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong đảng bộ huyện; chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng và các vấn đề liên quan khác cho uỷ ban kiểm tra, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên

* Ban Tuyên giáo Huyện uỷ:

Là cơ quan tham mưu về công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tư tưởng, tuyên truyền, lý luận chính trị, báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoa giáo, biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương

Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác Tuyên giáo của Huyện

uỷ, tuyên truyền giáo dục và giảng các Nghị quyết của Huyện ủy cho đảng viên và nhân dân trong toàn huyện

* Ban Dân vận Huyện uỷ: Ban Dân vận Huyện uỷ là một ban thuộc hệ thống các Ban xây dựng Đảng, là cơ quan tham mưu của cấp ủy, mà trực tiếp

và thường xuyên là Ban Thường vụ Huyện uỷ về công tác dân vận của Đảng, trong đó có công tác tôn giáo, dân tộc

Chủ trì phối hợp tổ chức các hội nghị về chính sách dân tộc, tôn giáo 2.1.4 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện thuộc Huyện ủy

An Lão

Về số lượng theo thống kê của Ban Tổ chức Huyện ủy tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019 tổng số cán bộ, công chức trong biên chế và nhân viên hợp đồng hiện có 39 người

Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức thuộc Huyện ủy An Lão

Đơn vị: người

(Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy An Lão) Căn cứ vào số liệu trên bảng ta thấy lượng cán bộ công chức đơn vị thể hiện ổn định về số biên chế, không có sự biển đổi lớn về số lượng trong tổng

số biên chế của huyện qua các năm 2015 đến 2019

Sự ổn định này là do tổng số biên chế được phân bổ hàng năm của Huyện ủy An Lão ít sự thay đổi do chức năng, nhiệm vụ cũng như khối lượng công việc của Huyện ủy nói chung và các ban nói riêng được xác định ổn định trong thời gian qua Số lượng cán bộ công chức được nghỉ hưu theo quy định hàng năm thì đã được bổ sung kịp thời thông qua các kỳ thi tuyển công chức do Thành ủy Hải Phòng tổ chức

Trong 5 năm qua chỉ có sự biến động nhỏ về số lượng biên chế ở vị trí lãnh đạo Huyện ủy huyện năm 2015 do luân chuyển công tác 01 đồng chí phó chủ tịch về HĐND thành phố; năm 2018 đồng chí Bí thư Huyện ủy được điều động về công tác tại UBND Thành phố, đồng chí Chủ tịch UBND huyện nghỉ hưu, Thành ủy Hải Phòng đã kịp thời điều động 01 đồng chí về làm Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện; Năm 2019 có 01 đồng chí Phó Chủ tịch HĐND huyện được bầu bổ sung giữ chức vụ Phó Bí thư Huyện ủy

Về giới tính, cán bộ là nam chiếm tỷ lệ cao hơn cán bộ nữ trong tổng

số cán bộ công chức Huyện ủy An Lão Tuy nhiên, tại Văn phòng Huyện

ủy do đặc thù công việc với nhiều chuyên môn hợp với nữ nên ở đây số cán

bộ nữ chiếm tỷ lệ cao hơn

Bảng 2.2 Tổng hợp cán bộ, công chức chia theo giới tính

(Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy An Lão)

Ta có thể thấy rõ tỷ lệ nam nữ trong cán bộ, công chức của Huyện ủy

An Lão qua biểu đồ 2.1

0 5 10 15 20 25 30

Nam Nữ

(Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy An Lão) Biểu đồ 2.1 Giới tính cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão

Tỷ lệ nam - nữ qua các năm trong tổng số biên chế tại các ban của Huyện ủy An Lão có sự ổn định, không biến động lớn hoàn toàn phù hợp với

sự biến động không lớn về tổng số lượng cán bộ, công chức của huyện

Cơ cấu giới tính như hiện nay là cân đối, phù hợp; không những cân bằng về mặt tự nhiên mà còn đảm bảo cho việc hoạt động của các ban, các cơ quan được thuận lợi, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp sức vào thành công chung của cả huyện

* Về chất lượng

Đội ngũ cán bộ của Huyện ủy An Lão đã được rèn luyện, thử thách, thể hiện sự vững vàng về bản lĩnh chính trị, sự kiên định với mục tiêu và lý tưởng của Đảng, có bước trưởng thành, nhất là trước những diễn biến phức tạp của tình hình quốc tế, đội ngũ cán bộ đã từng bước đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới Bảng 2.3 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão