Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý ngành nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận

Thực tiễn về đấu thầu xây lắp và các bài học kinh nghiệm về quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp tại các dự án sử dụng vốn Nhà nước tại Việt Nam.... Một số tồn tại trong quản lý đ

MỤC LỤC

06710077 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tai e.ceecccccsssessessesssessesssessesssecsecssessesssessusssessuessecsseeses 2

6 Kết B0) 0020001007 5 3

1.1.1 Khái quát về các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng -¿ z+-scx+zcxz+: 4

1.1.3 Hoạt động lựa chọn nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án, trách nhiệm của các

chủ thê trong đầu thâu - 6+2 1E 2311911 51151111 1 91 1T TH HH HH Hư 6

1.1.5 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu -¿52++22+++2£E+t2EEEttEEEtrttrtrtrkrrrrrrrrrrrree 12

1.1.6 Quy trình lựa chọn nhà thẦU 2-56 1 CS TT 2121121121111 111121111111 1exe 14 1.1.7 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu - 2-2 +£2+£+£++ExtzExvrxerrxezrseres l6

1.2 Tình hình đấu thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước -«- 17

1.2.1 Tình hình đấu thầu của cả nước từ năm 2011 đến 2015 -. -: 17 1.2.2 Tình hình đấu thầu của tinh Ninh Thuận từ năm 201 1 đến 2015 - 23 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây dựng . ¿¿©c++cs+zczs+2 33 1.2.4 Các chính sách nhà nước về đấu thầu -¿+++++++zx+zx+zzx++zzxez 35 1.2.5 Một số tồn tại trong đấu thầu hiện ¡0 39

Két lun Chw ong T0 42

CHUONG 2: CO SO KHOA HOC VA THUC TIEN VE DAU THAU XAY

000/0 43

2.1 Những yêu cầu và nguyên tắc đấu thầu xây dựng -° s-« 43

2.1.1 Những yêu cầu của đấu thầu xây dựng theo quy định hiện hành 43

2.2 Các văn ban pháp lý về công tác đấu thầu xây dựng -° - 43

2.3.1 Trình tự công tác đấu thầu -¿-©-+¿+2+++2Ekt2EEEEEEE 221.2112111 44 2.3.2 Nội dung, yêu cầu thực hiện các bước -:- + k+Ek+Ek+EtEEeEESEEEEkrrerkerxerrees 45

2.4 Thực tiễn về đấu thầu xây lắp và các bài học kinh nghiệm về quán lý đấu

2.4.1 Thực tiễn về đấu thầu xây lắp và các bài học kinh nghiệm về quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp tại các dự án sử dụng vốn Nhà nước tại Việt Nam 47

2.5 Một số tồn tại trong quản lý đầu tư xây dựng, trong đấu thầu xây lắp các

dự án sử dụng vốn Nhà nước tại BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh

Thuận trong quá trình tổ chức thực hiện các dự án

2.5.1 Tình hình thực hiện các dự án dau tư xây dựng

2.5.2 Tình hình chấp hành pháp luật trong đầu tư, xây dựng

2.5.3 Về năng lực của chủ đầu tư -¿- ¿se +EE2EE2EE12E11221211711271 171.211 11c.

2.5.4 Về thành lập BQLDA trực thuộc đối với các dự án được giao trực tiếp làm chủ

000000 54

2.6 Các thiếu sót trong quá trình thực hiện các dự án -.« -s- 54

2.6.1 Đối với dự án Hồ chứa nước Sông Biéu, huyện Thuận Nam - 54 2.6.2 Đối với dự án Hồ chứa nước Bà Râu, huyện Thuận Bắc -: 56 2.6.3 Xử lý sau kết quả thanh tra, kiểm toán đối với các dự án -. - 57

2.7 Một số kinh nghiệm về quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự

án thủy lợi sử dụng vốn Nhà nước tại BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh

2.7.1 Mô hình tổ chức quản lý hiện trang ceecccescecseesseesseessesssesseesseessesssesseessesssessseessen 58

2.7.2 Chite nang mhiém n 59

2.7.3 Cách điều hành và mối quan hệ -2¿ 2 +¿2+++EEESEEESEEEerkrrrrkrsrkrrrk 59 2.7.4 Trình độ năng lực, số lượng chứng chỉ của cán bộ, công nhân viên chức của BQL

009101) TTn '.'.'.' -^®ˆ^ˆ.-o.îễˆ®'ễ 59

2.7.5 Năng lực, kinh nghiệm của các đơn vi tư VẤN SG csSt TT 1101101111111 1111 crk 59 2.7.6 Năng lực kinh nghiệm của nhà thầu xây lắp 2: 2+z+cse+rxezrssrreee 60

2.8 Kết luận chương 2 cccsssscssscsssccsseccssscsnecsssscssscenscssnccesscsssccenscessccenscssnccenecenscsenecess 60

CHƯƠNG 3: NGHIÊN CUU ĐÈ XUẤT GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI SU DUNG VON NGÂN SÁCH TẠI BQL DU ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH

3.1 Định hướng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi của tỉnh Ninh Thuận

1

3.1.1 Danh mục các dự án ngành nông nghiệptheo kế hoạch trung hạn 2016-2020 61

3.1.2.Định hướng rà soát, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi tỉnh Ninh Thuận đến 2020, tầm

nhìn đến 2030 thích ứng biến đổi khí hậu 2- 2 ©¿+E+2£E+£+E£EE£+EEevrxerrxrrreere 62

3.1.3 Các giải pháp thực hiện quy hoạch - «5+ s9 vn HH ri, 68

3.2 Mô hình quản lý nhà nước về đấu thầu tại tỉnh Ninh Thuận

0/0000) n0

3.2.2 Đánh giá, phân tích tình hình quản lý dau thầu tại tinh Ninh Thuận 70

3.3 Tổ chức và hoạt động của Ban quan lý dự án ngành Nông nghiệp 71

3.3.1 Nguyên tắc tổ chức và hoạt dO cccecsesssesssesssssseessesssesssessesssesssesssessseesesssesssessses 71 3.3.2 Mô hình tô chức quản lý -2¿©522+++2Ext22EEt2E122221271E221 221.221 21.ccrkree 72

3.4 Mô hình quán lý về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Ban quán lý

3.4.1 M6 hinh quan ly n 73

3.4.2 Đánh giá, phân tích tình hình quan lý về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp tai

BQL dự án ngành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận - 5 55 1S 3 sseseeeeecse 73

3.5 Những yêu cầu về nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp tại BQL

dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh 'Thuận -< 5-55 << s<e=se=sess 74

3.5.1 Chất lượng hồ sơ thiết kẾ 22-©2+¿22SE2EEE2112712221127112112112 111.11 74 3.5.2 Năng lực của tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và của các thành

Vien tu VAN GaU tha 8 75

3.5.3 Các tiêu chí tường minh của hồ sơ mời thầu - 2 s¿++++zxecxzesrxcee 75

3.5.4 Đảm bảo bí mật thông t1n s5 6+ 1xx TT HH TH TH ng 76

3.5.5 Các tiêu chuân đánh giá : 5© <+2x2+EE2SEEE2EEE21127121121171 171.111 re 76 3.5.6 Đảm bảo tính khả thi, hiệu quả trong thu xếp nguồn vốn và khả năng cân đối vốn

đê thực hiện kê hoạch lựa chon nhà thâu được phê duyỆt - «+ «++s<+++ T7

3.6 Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây

lắp tại BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 77

3.6.1 Nâng cao năng lực chuyên môn cho các cá nhân làm công tác đấu thầu 77 3.6.2 Nâng cao chất lượng hồ sơ thiết K6 cccecccccscesssessssessssssssesssecssesssecssesessecsseccssecssess 78 3.6.3 Nang cao chất lượng đánh giá HSDT -2-©22+++++2EE+EEEtEEerrkrrkrrrkere 78 3.6.4 Tăng cường giám sát nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng - 79 3.6.5 Tăng cường công tác quản lý vốn của nhà thầu 2- 2+s2+xz+zseczxee 80 3.6.6 Tăng cường quản lý nhân lực, máy móc thiết bị trên công trường 80 3.6.7 Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án - ¿©+¿+c+++2zxrerxecsrseee 81

3.7 Các biện pháp thực HiÏỆNn o5 65G S5 9 <9 9.99 9.0.0.0 098058060606 0 82

11

3.7.1 Đảm bảo tính khả thi, hiệu quả trong thu xếp nguồn vốn và khả năng cân đối vốn

để thực hiện KHLCNT được J0 CG LO (ol H/(‹‹‹ 82 3.7.2 Sự chuyên môn, chuyên nghiệp của cán bộ làm công tác đấu thầu 82 3.7.3 Nâng cao chất lượng công việc chuẩn bị đấu thầu và quản lý sau đấu thầu 83 3.7.4 Lựa chọn nhà thầu phải đáp ứng năng lực theo quy định .-: :-: 83

3.8 Nghiên cứu áp dụng nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp tại dự án Hệ thống kênh cấp 2, cấp 3 và nâng cấp tuyến đường quản lý thuộc

hồ chứa nước Sông BiêU 5° << se EssessexseEseEessesesserserssrsssrse 83

3.8.1 Giới thiệu chung về dự án +-©+¿©2+z+2Ekt2EEE22122211022112711211E 211.11 eee 84

3.8.2 Kế hoạch và tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp "— 86 3.8.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu các gói thầu xây lắp -¿-s¿ sex 94

3.8.4 Phương pháp đánh giá hồ sơ dy thầu; xét duyệt trúng thầu - 95

3.8.5 Hợp đồng với nhà thầu -2-©52©2+++2Ek22EE221E2211271E221221 2.1.1 96

Két lun 00) c1 98

KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ, 2-s<ss°©sse©Evss©Evsseerxaserrsseerssservssee 99

‹s»än 1Š 99 i8 KIEN (6.1175 99

01 Đối với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tinh Ninh Thuận: 99

02 Đối với Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp và Phat triển

nông thôn tỉnh Ninh ThuậH:: - 5 (6 + 11119911931 1 901 vn gu ng ngư 99

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình L1 Tỷ lệ tết kiệm sau du thấu cả nước 2011-2015

Hình 1, 2 Tỷ lệ tết kiệm sau đấu thầu từ các nguồn vốn cả nước 2011-2015, Hình 1 3 Tỷ lệ tết kiệm qua các hình thức lựa chọn nhà thẫu cả nước Hình 1 4 Ty lệ tiết kiệm theo lĩnh vực dau thầu cả nước 2011-2015.

Hình 1, 5 Tỷ lệ tết kiệm sau đấu thấu tinh Ninh Thuận 201 1-2015.

Hình 1 6 Tỷ lệ tiết kiệm sau dau thầu từ các nguồn vốn tỉnh Ninh Thuận

Hình 1 7 Tỷ lệ tết kiệm qua các hình thức lựa chọn nhà thầu Ninh Thuận

Hình 1, 8 Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực dau thầu Ninh Thuận 201 1-2015

Hình 3.1 Bình đổ hành chính tính Ninh Thuận

Hình 3.2 Bình đồ vị tr

Hình 33 Bình đỗ tuyển kênh

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 nh thức lựa chọn nhà thầu

Bảng L6 Thông ké các văn bản về đầu thầu

Bảng 2.1 Các văn bản về dau thầu hiện hành.

Bảng 22 Tình hình thự hiện các dự án

Bảng 2.3 Năng lực của chủ dau tư

ing 2.4 Các thông số cơ ban dự án

Bang 2.5 Các thiếu sót trong đấu thầu dự án Hồ Sông Biêu.

cơ bản dự ấn là Raw Bang 26 Cúc thông

Bảng 27 Các thiếu vớt trong du thẫu dự ấn Hồ Bà Râu

Bảng 2.8 Mô hình quản lý hiện rạng BQL.

Bảng 2.9 Chức năng nhiệm vụ BQL

ing 2.10 Cách điều hành và mồi quan hệ

Bảng 2.11 Trình độ năng lực

Bảng 2.12 Năng lực kinh nghiệm tư vẫn

Bảng 2.13 Năng lực kinh nghiệm tư vẫn

Bang 3.5 Nguyên tắc tổ chức hoạt động BOL

Bang 3.6 Mô hình tổ chức quản lý.

Bang 3.7 Tình hình tổ chức hoạt động.

Bảng 3.8 Tiêu chí Tổ chuyên gia.

“hứa nước Sông Biêu

Bang 3.9 Thông số cơ bản dự án Kênh cấp 2, 3 Hỗ Sông Biêu.

Bảng 3.10 Kế hoạch lựa chọn nhà thiu dự án Hỗ chứa nước Sông Biêu

Bảng 3.11 Tiêu chí tài chính và năng lực

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

cpr, cHCT ‘Chi đu tơ, Chào hing cạnh tranh

BMT, BOL Í Bên mời thầu, Ban quản lý

BDDT ảo đảm dự thâu

BĐTHHP Bio đâm thực hiện hợp đồng

HSMT, HSYC Hỗ sơ mời thầu, Hỗ sơ yêu cầu

HSMST, HSMỢT Hồ sơ mời sơ tuyển, Hỗ sơ mời quan tâm,

HSDT, HSDX Hồ so dy thần, Hồ sơ đề xuất

KHLCNT KẾ hoạch a chọn nhà hậu

KQUCNT Kết qua lựa chon nhà thầu

HIMDTOG HE thing mạng dâu thâu Quốc gia

XDCB Í Xây đụng cơ bin

SKHDT, BKHDT- 0 KẾ hoạch và Đầu t, Bộ KẾhoạch và Đầu we

Diu thu số 43/2013/QH13 ngày 267112013,

3 Đầu ự công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014Nghị định số 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của

“Chính phù quy định chỉ tt thi hành một số điề của

Lat Đầu thu vé lựa chọn nhà thần

“Thông tư số 192015/TT-BKHDT ngày 27/11/2015

ccủa Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiết về lập

"báo cáo thậm định trong quá trình tô chức lựa chọn nhà thầu

Thông tự số 2V2015/TT-BKHDT

cia Bộ Kế hoạch và Diu ur của Độ KỆ hoạch và Dẫu tw Quy định chỉ tết vềThông tự số 2V2015/TT-BKHDT ngày 31/13/2015

báo cio đính gi hồ sơ dụ thin

MO DAU

1-Tính cắp thiết của để tài

Đầu tw XDCB trong những năm qua đã và đang góp phần rt lớn trong việc hoàn thiệnsay sỡ vật chất, phát én hạng kỹ thuật nhậm tạo did kiện thuận lợi phất in kinh

tổ - xã hội cho đắt nước nói chung và địa phương nối riêng.

‘Baw thầu trong xây đựng là một hoạt động có ý nghĩa vô cùng quan trọng đổi với sự

phát triển bên vững của ngành công nghiệp xây dựng Ở nước ta hiện nay hoạt động.dấu thầu được áp dụng rộng rã ở nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau nhưng đầuthầu tong tinh vực XDCB luôn được quan tâm vì nó chiếm tỷ trọng cao nhất trong,Tĩnh vực mua sắm công và được yêu cầu phải tip tục cải iễn về cơ chế chính sách đểgây căng hoàn thiện Tuy nhiên bên cạnh sự quản lý, digu iế của nhà nước thì cácCDT, các BOL cũng phải nỗ lực ning cao trách nhiệm của mình để tổ chức ddu thầu

va quản lý hợp ding chặt chế

báo nguỗn vẫn nhà nước du tư được hiệu quả nhất

ắt dim bảo quyển lợi của chủ đẫu t và nhà thầu, dim

“Trong những năm qua, BQL dự án ngành nông nghiệp - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tinh Ninh Thuận được giao làm CBT nhiều dự án thuộc nguồn vốn ngân.

xách trung ương (Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn XDCB tập trung, Trái phiểu

chính phủ, vốn các nhà tài trợ ), ngân sách địa phương Các chương trình, dự ấn thu ác nguồn vin nói tên đã mang lại hiệu qu cao, thúc đẩy sv tang trường kinh

tẾ, phát tiễn văn hoá - xã hội, xoá đối giảm nghèo, giải quyết việc làm, nâng cao mức.

mức hướng thụ của các vùng, nhất là các ting lớp dn cư ở nông thôn, miễn ni,

di hoá tính nhà Tu nhi

ep hoá, i phin thúc diy sự nghiệp công nại

đầu tr XDC bằng nguồn ngân sách vẫn còn bắt cập, hạn chế thể hiện qua công tác

suy hoạch phát triển kinh tễ xã hội việc bổ trí vốn đầu te từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi chưa theo kip Hn độ ảnh hưởng đến hiệu quả du tự; vin còn

tồn tại han chế trong tổ chức dau thầu, lựa chọn nhà thầu tại các dự án xây dựng công.

trình thủy lợi; cơ chế giám sát, kiểm tra thực hiện đầu thi chưa được chú trong đúng.

mức Xuất phát từ thực tế, tinh cắp thiết nêu tên và điều kiện vé vị tí công tác hiệntại, tôi chọn dé tài luận van cao học “Gia pháp nâng cao chắt lượng la chon nhà

n xây lip các đự ân thấy lợi sit đụng vấn ngân sách tại Ban quản lý ự ân ngành

Nong nghiệp tinh Ninh Thuậ

2 Mặc tiêu nghiên cứu của đ tài

ye iêu của để t là đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựachọn nhà thiu xây ấp cho các dự án sử dụng vẫn ngân sich nhà nước tại BOL đự án

ngành

CDT trong thời

ing nghiệp ~ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôngính Ninh Thuận l

3, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý luận Khoa học "ông tác lựa chọn nhà thầu xây lắp theo quy định của Việt Nam, những.

‘guy định biện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này Đồng thời luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung

cứu của đề tài trong đi kiện Việt Nam hiện nay, đó là: Phương pháp khảo sát thực tổ; Phương pháp thống kê; Phương pháp phản tich, so sánh; và một sổ phương,

pháp kết hợp khác

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu.

Si trợng nghiên cửu là công tác lựa chọn nhà thâu xây lấp các dự án thủy lợi sử

dung vốn ngân sách ti BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận

= Phạm vi nghiên cứu là các dự án (hủy lợi sử dụng với an sich tại BQI dự án ngành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

- Ý nghĩa khoa học: Di

cho dy án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

ài hệ thống hóa lý luận cơ bản về lựa chọn nhà thầu xây lắp,

~ Ý ngữ thự tiễn Kết quả của đề tài có thể ầm t liệu tham khảo cho các cá nhân,

CDT để nâng cao năng lục trong công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử đụng

vốn ngân séch nhà nước và lựa chọn nhà thẫu nồi chung.

6 Kết quả đạt được

- Tìm ra các giải pháp để nâng cao chit lượng lựa chọn nhà thẫu xây lắp các dự án

thủy lợi sử dụng vốn ngân sách, dim bảo công bằng, minh bạch và iệu quis phù hợp, với các quy định pháp luật của Việt Nam và tình tình thực tạ BQL dự ấn ngành

[Nong nghiệp - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận.

~ Ứng dung kết quả nghiên cứu cho BQL dự á

và Phát tiễn nông thôn tính Nin Thuận

thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ng

ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp, các CBT khác tong công tc lựa chọn nhà sách dat hiệu quả cao.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE ĐẦU THAU

1.1 Những vẫn để cơ bản của đầu thầu

L1 Khái quất vềcác nguần vin cho du tư xây dựng

1.1.1 Nein vẫn đầu tế theo Luật Đâu thâu 2013

= Ngun vẫn nhà nước bao gồm: Vin ngân sách nhà nước; công ti quốc gia, ri

phiếu chính phủ, trái phiể chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát ign chính thức,vốn vay um đ của các nhà tài ợ; vẫn từ quỹ phát tiễn hoạt động sự ngh ps vốn tín đụng đầu tr phát triển của nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được đảm bảo bing tài sản của nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà.

5 giá trị quyền sử dụng đắt, trong đó.

+ Nguôn vẫn nhà nước trong ngân sách, gồm: Vốn XDCB tập rung, vin chương trình,

mục tiêu quốc gia, vốn chương Hình mục teu

c+Nguồn vỗn nhà nước ngoài ngân sách, gồm: Công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ,

trái phiếu chính quyển địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, von vay ưu đãi

của các nhà tài trợ: vẫn từ quỹ phát trién hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư.

phát trién của nhà nước; vốn tín dụng do Chính phú bảo lãnh; vẫn vay được đảm bảo

bing tà <n của nhà nước; vốn dầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá tị

quyển sử dụng đất

11.1.2, Nguận vin đầu tư theo Luật Đầu tự công 2014

Vấn ngân sich nhà nước, vẫn công ái quốc gia, vẫn tái phiếu Chính phủ, vốn tái

c (ODA) và vẫn vay ưu

đđ của các nhà tài rợ nước ngoài, vẫn ín dụng đầu tư phát win của nhà nước, vốn từphigu chính quyền địa phương, vẫn hỗ trợ phát tiễn chính thứ

nguồn thu để li nh các khoản vẫn vaychưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước Khác của ngân sách địa phương để đầu tư

1.1.1.3, Nguần vẫn đầu tự theo Luật Xây dựng 2014

‘Vén ngân sách nhà nước, vẫn nhà nước ngoài ngân sách, vẫn khác

1.1.14, Nguận vấn đầu ur theo Nghị định số 842015/ND-CP ngày 30/9/2015 của

“Chính phi vẻ giảm sát và din gió đâu tr

Gm các nguồn vốn: Vẫn nhà nước, Vốn tín dung do Chính phủ bảo tính, vốn vay

được đảm bảo bằng tài sản nhà nước, giá trị quyền sử dụng đất, vốn từ quỹ phát triển

hoạt động sự nghiệp, vốn đầu ur phát tién của doanh nghiệp nhà nước, Vốn đầu tư.

theo hình thúc đối tác công tw (PPP) và nguồn vốn khác (không có vốn nhà nước).

1.1.2, Khái niệm về đấu thaw

1.1.2.1 Khái niệm chung về đẫu thâu.

“Đấu thi là một thuật ngữ được sử dụng phổ biển trong nén kính tế thị trường có

cạnh tranh, Thuật ngữ này có nhiễu cách hiễu và hình thức biểu hiện khác nhau, hy theo nó được sử dụng ở góc độ, vi tí hay thị trường nào đó.

“Trong thị trường người mua: Người mua sẽ có vai trò quyết định việc lựa chọn người

ấu th

bán sản phẩm, hàng hóa hoặc các dich vụ Người mua (BMT) sẽ tổ chức

để lựa chọn được người bán (Nhà thé) "tốt nhất”, đáp ứng được các yêu edu, mục tiêu

của mình để ra với gid thấp nhất, tức là có sự cạnh tranh giữa các người bán, đó là đầu

1.1.2.2 Đẫu thu công trên thé giới

“Chính phủ thu mua hàng hóa hoặc dịch vụ cung cấp cho tit cả các cắp chính quyền

(Trung ương, khu vực và địa phương), bao gdm: Hàng hóa và địch vụ (mua sim), xây,

dung (công trình công cộng), nghiên cứu và phát iển; Thuê hàng hóa và thuê tài sản,

có thể bao gồm hoặc không bao gồm: Hợp đồng nhượng quyén, mua sắm của các

cdoanh nghiệp nhà nước và tợ cấp, do chiếm phần lớn rong tong sản phẩm quốc nội

đi nhiều qude pia lên đến 159720); l chia khóa để phân phát bàng bóa và địch vụ

quan trong cho xã hội.

Đấu thầu công đóng vai tò quan trọng trong quá trinh phát triển, có thể tạo điều kiện

cho việc sử dụng khối tư nhân để phục vụ cho mục đích công và có thể hỗ trợ mục

đích phát triển các ngành, nhóm và khu vực đặc biệt [2]

1.12.3 Đắu thầu sét gác độ về mặt kính lễ

“Xét về mặt kinh té, “Bau thẳu” là một dạng mua sắm, tức là hành vi chỉ ian để đạc

mục dich, yêu cầu nào đó trong một kế hoạch nhất định, việc mua sim này có thé dướidạng hình thức mua sắm tư hoặc mua sắm công [2]

1.1.24, Khái niệm vé đấu thâu xây dung

a thầu về xã dạng fa quá tình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu về xâydụng, lắp đt thiết bị các công tình, hang mục công tình, của bên mỗi th tên cơ sởtuân thủ về pháp ut về đầu thầu hiện hành [2]

1.1.2.5 Đắu thâu theo Luật Dé thaw 2013

‘Theo Luật Đầu thầu 2013 và các văn bản liên quan chỉ điều chỉnh hành vi mua simcông (Public Procurement đối với các dự ấn hoặc gồi thầu

"Như vậy, Bau thầu là quá trình lựa chon nhà thầu hoặc nhà đầu ty, rên cơ sở đảm bảo, cạnh tranh, công bang, minh bạch, đạt hiệu quả kinh te, dé ký ket và thực hiện các hợp.

đồng: Cung cấp dịch vụ te vắn, phí tư vẫn, mua sắm hàng hóa, xiy lắp hoặc hỗn hợp,trong trường hợp lựa chọn nhà thầu; Hợp đồng dự án theo hình thúc đổi tác công tr(PPP) hoặc đối với dự án có sử dụng đất đối với lựa chọn nhà đâu tr

1.13 Hoạt động lea chọn nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án, trách nhiệncủa các chủ thể trong đâu thaw

1.1.3.1, Hoat động lựa chọn nhà thd trong quá trình thực hiện dự án

Hoạt động lựa chọn nhà thầu diễn ra trong suốt quá tình thực hiện dự ấn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án và kết thúc dự ấn.

4) Giải đoạn chuẩn bị đầu tư dự an

Khảo sat thu thập tà liệu phục vụ cho iệc lập dự ấn, lập Báo cáo nghiên cứu tin Khả

thị, Báo cáo nghiên cứu khả thi (E/S), Mua sim hàng hóa cin thiết cho công tác chuẳn

bị dự án Các hoại động này chủ yếu là địch vụ tư vẫn, đôi kh một số hoại động khác

(Giải phóng mặt bằng, rà phá bom min ) hoặc mưa sim hàng hóa

'b) Giai đoạn thực hiện dự án.

~ Tuyển chon dịch vụ tự vẫn, phi tư vẫn: Khảo sát, lặp thiết k tổng dy toán và dy toán

‘Thom tra thẳm định thiết kế tổng dự oán và dự toán; Lập HSMT, phân tích đánh giáSDT; Giám sát thí công xây đựng và lip đặt thiết bị: Báo hiểm công trình (phi trvắn); Điều hành thực hiện dự

~ Mua sắm hàng hóa: Hàng hóa kp dt vào công tình và hàng hóa khác

Tp toàn bộ công trình, hang mye công trình và các hoạt động xây lắp khác.

©) Giai đoạn kết thúc dự án

Giám xá, đánh gi dự án sau đầu t Đào t3o chuyễn giao công nghệ, bàn giao và

; Thục hig các hoại động khác [1]

thanh quy toán; Bảo hành, bảo t

1.1.3.3 Trách nhiệm của các chủ thế trong đấu thâu

4) Dối với nhà nước (Người có thẩm quyén quyết định đầu tr)

~ Người có thm quyển ký quyết định đầu we dự ấn tì người đó có thẳm quyển trong

đấu thầu (Chủ ich UBND tỉnh/Chủ tịch UBND huyện, thành ph), cụ thé: Phê duyệt

KHLCNT (không phân cấp cho cắp dui, phê duyệt (néu dự én do mình làm CDT)

hoặc ủy quyền cho cắp dưới phê duyệt HSMT, KQLCNT; Quyết định xử lý tình huồng,tong du thầu, Giải quyết kiến nghị trong đầu thầu (khi đã qua cấp kiến nghị của(CDT); Xứ lý vi phạm pháp luật về du thẫu và chịu trách nhiệm trước pháp lst v8 các

quyết định của minh

~ Đắu thầu là một phương thức quản lý có hiệu quànhắt hiện nay khi thực biện đự án, công trinh hoặc gồi thầu vì nó phải tuân theo pháp luật hiện hành về đầu thầu

b) Đối với chủ đầu tw

= CDT là người có vai trồ chủ đạo trong quá trình thực hiện dự án CDT do người có

thắm quyễn quyết định trong quá tình lập, phê đuyệt quyết định chủ trương đâu tưhoặc bước quyết din phê duyệt dự án CBT có trách nhiệm:

‘quan đến công việc sơ tuyển nhà thầu đổi với những.

+4

gói thầu thuộc diện sơ tuyển và những gói thầu không bắt buộc sơ tuyển nhưng cn

t định các nội dung li

thiết phải sơ tuyển:

++ Phê duyệt danh sách các nhà thầu tham gia đầu thầu đối với các gói thầu hạn chế,gối thiu địch vụ tự vấn và gối thầ đã in hành sơ tuyển;

+ Thành lập tổ chuyên gia đắu thầu, lựa chọn tổ chức tư vẫn đầu thầu hoặc tổ chức đản

thầu chuyên nghiệp theo quy định.

++ Phê duyệt KQLCNT; Chịu trách nhiệm đưa ra y ê duyệt HSMT;

+ Chịu trách nhiệm về nội dung hợp đồng, ký kết hợp đồng với nhà thầu được lựachọn và thực hiện đúng cam kết thực hiện hợp đồng đã ký với nhà thầu;

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật trình lựa chọn nhà thầu theo quy định củaa

thường thiệt hai cho các bên có liên quan nếu thiệt hại đó

iu và HTMĐTQG; Giải quyết kiến

định

pháp luật về đấu thầu; B

«do mình gây ra; Cung cắp thông tin cho Báo Đầu t

nghị trong đấu thầu (ở cắp CBT) và bảo mật các tài liệu về dau thầu theo quy

+ Đối với CDT, đầu thầu là một phương thức cạnh tranh hữu hiệu nhằm lựa chọn được

hà thầu tố nhất nhằm đáp ứng c

trình hoặc mua sim sản phẩm hàng hóa hoặc các hình thức địch vụ khác

c yêu cầu về kinh tế kỹ thuật khi xây đựn

©) Bên mời thầu

Là don vị giúp việc cho CDT trong quá tinh thực hiện đấu thầu Toàn bộ nội dung

Người có thẩm quyền đều do

tự mình làm BMT bằng

n nhiệm vụ BMT Nếu

th nhiệm BMT thông

thuộc trách nhiệm của CDT hoặc CDT tinh duyệt cho

BMT chuẩn bị Trưởng hợp CBT có đủ nhân sự th có ứ

h 16 chức ra BQL dự án hoặc một hình thức khác

không đủ nhân sự thì có thể thuê đơn vị TVĐT để thực hiện, tr

qua hợp ding kinh Việc lựa chon TVDT cũng phải tuân thủ các trình tự thủ tục quy

định tong Luật

“Trách nhiệm, quyền hạn của BMT, được quy định cụ thể

~ Chuin bị đầu thiu, tổ chức đầu thầu, đnh giá HSDT theo quy định của Luật Đẫu

thầu; Yêu cầu nhà thẫu lầm rõ HSDT trong quá tình đánh giá; Tổng hợp quá tình lựachọn nhà thầu và báo cáo CBT về kết quả sơ tuyển, KQLCNT; Thương thảo hoànthiện hợp đồng trên cơ sở kết quả đánh giá HSDT; Chuẩn bị nội dung KQLCNT vàhop đồng để CDT phê duyệt, Đảm bảo tung thực, khách quan, công

trình đấu thầu

lý rong quá

- Bồi thường thệt hại cho các bên iền quan nếu thệt hại do lỗi BMT gây ra theo quy

dinh của pháp luật, Cung cp thông tin cho Báo Đắu thầu và HTMĐTQG, Tham giagiải quyết kiến nghị trong đầu thầu (ở cắp CBT) và bảo mật các tà liệu về đâu thin

theo quy định,

4) Tổ chuyên gia đầu thầu

Tổ chuyên gia diu thầu được thành lập để thực hiện nhiệm vụ đánh giá HSDT, Việc

‹quyết định thành lập tổ chuyên gia thuộc thẳm quyền của CBT Cá nhân tham gia tổ chuyên gia phải dim bảo là chuyên gia có có đủ khả năng đánh giá HSDT trong lĩnh

we được phân công (kỹ thuật, tử chính, thương mại ) và có chứng chỉ đầu hầu theo

uy định Các cá nhân ly có thé là nhân sự của CDT, BMT, cũng có thể là chuyên gia

cược mời từ bên ngoài (Trường đại học, Viện nghiên cứu, Trung tâm tư vẫn )

“rách nhiệm, quyển hạn của Tổ chuyên gia đầu thầu:

- Đánh giá HSDT theo đúng yêu cầu của HSMT và tiêu chuẩn đính giá nêu trong

HSMT Đối với cá hình thức đấu thầu khác (ngoài đấu thầu rộng ri), CDT có thé

thành lập tổ chuyên gia tư vấn đầu thầu để đánh giá HSĐX thì tổ chuyên gia có trách.

nhiệm đánh giá HSDX theo tiêu chuẩn đánh giá và yêu cẩu nêu trong HSYC; Bảo mật tài liệu về đấu thầu theo quy định của pháp luật trong quá tình thực hiện nhiệm vụ; Bio lưu ý kiến của minh; Trung thực khách quan, công bằng tong quá trình đánh giá HSDT, HSDX và báo cáo kết quả đánh gi i: Bồi thưởng thiệt hai cho các bên liên quan.

su thiệt hại đo lỗi mình gây ra theo quy định của pháp luật Thực hiện quyền và nghĩ.

vụ khác theo quy định của pháp luật

đ) Đối với nhà thầu.

[Nha thầu chính có quyén được tham gia đầu thầu khi có đủ điều kiện và được trúngthầu nếu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu do HSMT dé ra, Hợp đồng ký kết giữa CDT và

hà thầu trúng thằu là cơ sử pháp lý để nhà thấu iển khái thực hiện gói thầ theo các

nội dung được thỏa thuận, là một hình thức kảnh doanh mà thông qua đó, nhà thầu

giành cơ hội thực hi

thiết kế, mua sim máy móc thiết bị, hàng hóa, tỉ công xây lắp các công tình Nhà

thầu có quyén kiến nghị BMT, CBT nếu gây

các gối thiu: Cung cấp dich vụ tư vắn, phi tư vẫn, khảo sát,

ợi cho mình mà không phải lỗi do

mình gây ra, ngược lại nếu nhà thầu không tuân thủ các quy định về đâu thầu thì cũng.

bị xử phạt theo quy định

nh thầu độ lập

am kết theo bop

m kết với nhà thẫu phụ (néu có): Kiến nghị, khiếu nại, tổ cáo trong

"rách nhiệm, quyễn hạn của nhà thầu: Tham gia đầu thẫu với tư cá

hay liên danh; Yeu cầu BMT làm rõ HSMT, HSYC; Thực hiện c

đồng với COT

đầu thầu; Tuân thủ các quy định của pháp luật về đầu thiu; Bảo đảm trung thực, chính

xác rong quá trình tham gia du thầu, kiến nghị, khiểu ni, ổ cáo rong đấu thi; Bồi

thường tiệt hại cho các bên iên quan néu tiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy

1 Đấu ta rng ri Không hạn chỗ số lượng Đôi tượng là những gối thu,

<n, trữ trường hợp quy định hình thie Khe.

2 Blu thi han che ‘Goi thầu yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật cổ ính

đặc thì mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng

3 Chi dinh th, ‘Cin khde phục ngay sự cổ bắt khi khdng; Bí mật nhà

nước; Bảo v6 chủ quyển quốc gia, biển giới hit đảo,

Bào đảm tính tương thích về công nghệ, bản guy

Bin quyén sở hầu tí tuệ, Lập Báo cáo nghiên cửu khả thy, tượng đồ, tranh hoàn trúng tắc phim nghệ that

gắn Vối quyén ác giá; D đời các công ình hạ ng: Rà

10

Tr Hình thúc

phí bom nin vật nỗ Hạn mức áp dung theo quy dink

“in Chính phủ.

44 Chao hàng cạnh anh ‘Ap dụng cho cíc gối tẫu dh vụ phí tự vận hông

‘hg đến sin: Mua sân hàn hóa thông dụng sine

iy lp don ian Digw Mộn 4p dụng Co KHỈCNT, dự

ton được duệt và nguôn von bồ tí

5 Mua si tục ấp Dan cho các gối (hầu được thye hiện đầu thầu rộng

ii hạn ch, đơn giá < đơn giá đã kỹ, thôi hạn thực hiện

<1? tháng

6 La chạm nhà thầu wong Không the dp đụng hình thức khác, độc dù nêng hột

"Người có thầm quyền tình Thủ tưởng Chính phủ cho

phép.

“Tổ chức rực tếp quản lý, sĩ đụng có nặng lực kỳ thuật, tài chính và kinh ngiệm dap ứng yêu clu của gối thầu

trường hợp đặc biệt

7 Tythụchiện

S| Tham gia của cộng đồng Dy án Đuộc Chương tình mục tiêu quc gia bồ tơ

Xa độ giản nghèo, Quy mồ nhờ mà cộng dng din cư

{aia plương có thề thự hiện

1.43 Phương thức ta chọi nà thần

Gém có 4 phương thức lựa chọn nhà thầu, theo bảng dưới dy):

Bang 1.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu

thi vì đ xuất xài hính theo

yêu cầu của HSMT, HSYC, Việt mở thâu được Hến hành

một lin đối với loàn bộ HSDT,

XỆ ôi chính riéng biệt theo yêu

cầu cña HSMT,

- Việc mở thầu được iến hành 3

in HSDX về kỹ thut sẽ được

mở ngày sa thời điểm đóng thâu

Nhà thầu, nhà đầu tư dp ứng yêncấu vé KO thuật sẽ được mớiMSDX về tai chính để đánh gi

thức

3 — gi |-Đậu hằurông ri Hạn | Nhà thâu nộp đồ xut về ý tuật | Nhà thầu đã tham gia

đoạn, 1 | chế Ging hóa, Xây |phương án chinh theo yéu ch | giai đoạn 1 được mới

hồ | ip, Hỗn hợp số quý | của HSMT nhúng chưa có ii dự | nộp HSDT._ TSDT

mô lớn, phú tap) | thầu Trêncơ sở trao đổi vi tổng | bao gdm để xuất về

nhà thầu thâm gia giai đoạn này | kỳ thật và đề xuất về

ẽ xác định HSMMT gi đoạn 2 | ti chính theo yêu câu

của HSMT ghi đoạn

3, wong đồ có sid dự

thấu và BĐDT,

3 gin | -Đậu thâu ng i, Hạn | Nhà thần nộp đồng thi HSDX về | Các nhà thầu đáp ứngđoạn, 2| chế (Fang hóa, Xây | kj thuật và HSĐX về ti chính yêu cầu ong giảđới bb lip, Hin hợp cố kỹ | ung biệt theo yêu cầu của | dogn 1 được mời nộp

so | thuật công nghệ mới | HSMT HSĐX vế kỳ thuật sẽ|HSDT, HSDT bao

phúc tap, có tính độc | được mở ngay xu thời điểm | gốm để xuất về kỹthi) dng thầu Trên cơ sở đánh gh | thu và đề xuất về tài

uất về kỹ (huật của các nhà thin | chinh theo, yêu câu ong giat đoạn này sẽ xác định | của HSMT giai doan

cắc nội dung hiệu chính về kỳ |2 tương ứng với nội

that sọ với HSMT và dan sách | dung hệu chính vẻ kỹ

nhà thầu đáp ứng yêu clu được | thu Trong giai đoạn

mời ham dự thaw giải đoện 2 | này, HSĐX về ti MSĐX về bù chính sẽ được mở ở | chính đã nộp tong

ai đon2 gi dogn | sẽ được

mớ đồng thoi với

HSDT gi đạm 2 để

đánh giá

“Trường hợp áp dụng Giai đoạn 1 Giai đoạn 2

1-15 Ké hoạch lựa chọn nhà thầu

1.1.5.1 Nguyên te lập hoạch lựa chọn nhà thd

KHLCNT được lập cho toàn bộ đự án, dự toán mua sắm Trưởng hợp chưa đủ điềnign lập KHLCNT cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thi lập KHLCNT cho một

hoặc một số sới thầu để (hục hiện rước

Trong KHLCNT phải ghi rõ số lượng gối thiu và nội dung của từng gối thằu Việcphân chia dy ấn, dy toán mua sắm thành các gối thầu phải căn cử theo tính chất kỳ

thuật tình tự thực hiện; Bảo đảm,

sối thầu hợp lý[1Ị

h đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy mô

1.1.5.2 Can cứ lập ké hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án

= Quyết định phê duyệt dự án và các t liệu có lên quan Dé

hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án th

với gối thẫu cin thực

căn cứ theo quyết định của người

đứng đầu CDT hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẳn bị dự ấn trong.

trường hợp chưa xác định được CDT

~ Nguồn von cho dự án; Điều ước quốc tễ, thỏa thuận quốc tế đổi với các dự án sử.

cdụng vốn hỗ trợ phát triển chính thúc, vốn vay wu đã

- Các v bản pháp lý liền quan [1].

1.1.5.3, Nội dung KHLCNT đối với từng sói thaw

- Tên gối thu thể hiện ính chí nội dung và phạm vi công việc của gói thu, phù hợp,

Xi nội dung nêu rong dự án, dự toán mua im Trường hợp gói thẫu gồm nhiều phnviêng big, trong KHLCNT cần nêu tên thể hiện nội dung cơ bin của tùng phần,

- Giá gối thầu

+ Giá gối thiu được xác định trên cơ sử tổng mức đầu tư hoặc dy toán (nếu có) đối vớidâự án đự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên Giá gới thâu được tinh đứng,tính đủ toàn bộ chỉ phí để thực hiện gói thẫu, Ke cả chỉ phí dự phòn phí, lệ phí và

thuế Giágới thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mỡ thầu (nếu cần

+ Đối với gối hầu cũng clip dịch vụ tư vin lập Báo cáo nghiên cứu uién khả thi, Báocáo nghiên cứu khả tị, giá gói thầu được xác định trên cơ sỡ các hông tn vé giá tung

Đình theo thẳng kê của các dự án đã thực hiện tong khoảng thi gian xác định; Ước

tính tổng mức đầu tư theo đnh mức suất đầu tr Sơ bộ tổng mức đầu tư;

+ Trường hợp gói thầu gdm nhiều phần riêng biệt thì ghí rõ giá ước tính cho từng phần

trong giá gói hầu.

= Nguồn vốn: Đối với mỗi gới thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xép

cho nhị

vốn, thời gian cấp vốn để thanh to, ng hợp sử dụng vốn hỗ trợ ph

triển chính thức, vốn vay wu đãi thi phải ghỉ rõ tên nhà lài trợ và cơ cấu nguồn vốn,

bao gồm vốn ai trợ, vốn đối ứng trong nước

- Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thẫu Đổi với mỗi gói thẫu phải nêu rõ hìnhthức và phương thức lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhàthẫu trong nước hay quốc

B

+ Thời gian bắt đầu tổ chúc Iya chọn nhà thiu: Thời gian bắt đầu tổ chúc lựa chọn nhà

thầu được tính từ khi phát hành HSMT, HSYC, được ghi rõ theo tháng hoặc quý trong.năm Trường hợp du thầu rộng «i có ấp dạng thủ tục lựa chọn danh sich ngắn, tồigian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thâu được tính ừ khi phát hành HSMQT, HSMST

= Logi hợp đồng: Trong KHLCNT phải xác định rõ loại hợp đồng (tro gối theo đơn

giá cổ định, theo đơn giá điều chính, theo thời gian) để làm căn cổ lập HSMQT, HSMST, HSMT, HSYC: lý kết hợp đồng

~ Thời gian thực hiện hợp đồng: Thời gian thực hiện hợp ding là số ngày tính từ ngày hop đồng có hiệu lục đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trữ thời gian thực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có) [1].

1.1.6 Quy trình lựa chon nhà thầu

Gém có cácquy tình lựa chọn nhà thầu như sau

[3]-4 Quy tình lựa chọn nhà thầu đổi với đẫu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế, gồm 05

anda

b Quy tình lựa chọn nhà thầu đối với chỉ định thầu

Đối với chỉ định thầu theo quy tình thông thưởng, gdm 05 bước thực hiện theo sơ đồ

4

o> cee

© Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chào hang cạnh tranh:

- Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trink thông thường, gdm 05 bước thục hiện

theo sơ đồ sau:

4 Quy tình lựa chọn nhà thẫu đối với tự thực hiện gồm 03 bude thực hiện theo sơ độ

11.7 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thần

Gm có 02 phương pháp dưới đầy 3]:

16

3) Phương pháp đánh giá HSDT dành cho gối

sim hàng hóa, xây lip, hỗn hợp, có 03 cách đánh giá theo các phương pháp: Giá thấu giá đánh giá và kết hợp giữa kỹ thuật và giá

cng cắp dịch vụ phi tev

'b) Phương pháp đánh giá HSDT đối với gối thầu cung cắp dịch vụ tư vấn:

+ Đối với nhà thầu tư vin à ổ chức thì ấp dụng một rong các phương pháp sau đây

để thực hiện: Giá thấp nh, giá cổ định kết hợp giữa kỹ thuật và giá và dựa trên kỳ

thuật

+ Đối với nhà thầu tư vẫn là cá nhân, tiéu chuẩn đánh giá HSDT là tỉ chuẩn đánh giá

hồ sơ lý lịch khoa học, đề xuất kỹ thuật (nếu có)

1.2 Tình hình đầu thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

1.2.1 Tình hình đấu thầu của cả nước từ năm 2011 đến 2015

1.3.1.1 Tình đấu tha cả nước năm 2011

4) Theo mục đích sử dung vốn

Tings ste ory si, tứ 95.409

“Tg ig hình og) Em ri Sesame] MOSEL

“Tổng swing tuý đồn) II EETIRETTTI Ciøn |G6wlgdùg | — 16l0u Sams] SMeId| 13850099

nen ye mas 2a TT Te

(Nguồn: Bộ Kể hoạch và Daw tự)

b) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu:

Minh thức lựa chọn Ting sé | Ting sg thls | Ting gd ring nà thà th sả hầu ng thành đồng | GIANS | TỶđông | NŒO

E1 Tan, Em ®SA6ai| eon | 323

Diukluagas 7 HE ESET) wisn | 23360 [ 308

cher rạn mạn mam | — THSỊ A9 CehhuakMe | lâm Em mm

[Nguồn: Bộ Kể hoạch và Đâu tự)

©) Theo lĩnh vực đầu thâu,

et | nggờm va Cen

Linh sveaiaanin Thngal | Tim, | Thee arin| nền đằng | hàm dụng | GiáuMg

al aR

Tra san san nan) am: của

Xuadnhugbs — te s66 shaw | alee) 0ø

Xivlip mm wan, Geawar| Sms | 495

Khe mà san coo] am bạ

(Nguẩn: Bộ Ré hoạch và Dau)1.2.1.2 Tình đấu thầu cả nước năm 2012

4) Theo mục đích sử dụng vốn:

Đầu pháttiển | Munson tsin | Vấnòhác | Tine na

Tổng ty) sain] — mWMM #ES| tham

Tổng gí ne hàn ùn! MEOB4D| — A6@0q9| se0MMS| aMm2A

enh | án ny TENG anak [amas | 09076

ETTT Soo Laie II

{Nguễn: Bộ RE hoạch và Đầu tư)

©) Theo Tinh vực đầu thầu:

Lunn vpe sâu nào | Tings “Tông giá trúng

type tin ĐỀN | sợ qhâu thần (tý đồng).

Tee sue mạn tem

(Nguồn: Bộ Ké hoạch và Dw tự)

1.2.1.3, Tình đẫu thẫu cả nước năm 2013

4) Theo mục ích sử dụng vẫn

‘haw manh | Mansi iin | Vinuhic [ Tag cing

Ting a hận saa oo] tome] 0587 Ting i gi ty og) saat ees s0| oa | wer Teng i rng Bảng dn E TT auras] anes] 4349538

cee [Gay np Be versse| ssi | wea

Ha oor) 78 sa oat Tal

(Nguẫn: Bộ KE hoạch tà Dau tư)

Ð) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu

Chanh

“Hình thức lựa chọn _ Tổng sổ | - Tổng hah within | tmQdng | tản gdng [Games | Ty giá gói “Tông giá trúng ne đẳng: Lo

cron san Tan WeGow|— +yg| a9

Divtoringese | 18972 [| — AESaE vezssase] — mail 1072

uct tạm sang 1809819 | 210663) Hẹt

(Nguẫn: Bộ KE hoạch va Dau tr)

$) Theo lĩnh vục đầu thi

Chanh

inh ve ‘Ting sh | Tings gi hầu dàng thành di [BS Ty yay got buy | Ting ld eng =

Trấn am Em 38MỊ lãN 5 Madnbnghe | 15889 7200 oan] 740) 19 ayn sơn zsan pono] Bub) 836

“Tings ng tty in ssn) — MEHG| AIMEG| 760002

Giảm [ Se ang ETET] tam 3mB| MiBAS

Ha |[RRGO 736 m is 705

(Nguồn: Bộ Kể hoạch và Daw tự)

19

b) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu:

chang

Mìnhthúchựa | Ting é | ving psa | Ting ing ` canh hân | gói dầu ‘ng tiduts đừng) | GIANG | Tysing) | HỮU

Chidnhuie am TT ieee] sam | 290

Diwihivrineh | 16573 37619 amas] so0nea6 | 980

chết van 2651232 asai6nf — 18A] SH

hie ass sass sia TIẾT

(Nguẫn: Bộ Kể hoạch và Dau tr)

©) Theo lĩnh vực đầu thầu

tina | th 7 can

Linn vyeiushiu | gquảu | ahs ding) | thus diag | GIANG | Ty

ing) 1)

Madnbnghe | MiNG 5982 sosi| 0309 | 12.60

Xiyg 2.68 thun tin Tim Khác loạn 3196 KT 6) 26.

(Nguin: Bộ RE hoạch va Dau te)

1.2.1.5 Tình dé thầu cả nước nấm 2015

4) Theo mục dich sử dụng vốn:

‘iw phat én | Moai isin | VÕnkhác| Ting cna

Tổng ig ty og) nam sian| isi] waa

Tig i un a ng) Treme soi] us| suis

ream [iby đồng Em s0 mỊ — am

wen [VR 16 oat] — Hạt 746

(Nguễn: Bộ RE hoạch và Dau tr)

+) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu

chạnnhà th | a has ng ing) | GS | ay ge(ding (69 đồng Hu | Tớ)

hii wos aw rc) ae củ

(Nguồn: Bộ Ké hoạch và Diu tự)

©) Theo lĩnh vực đầu thâu,

Chênh ch

Tings | Tổngglgi | Tổnggiáướng

ann sweatin aia | số dâu | mg đồng | tàn Gg | GHUMN Yay ey

đôn)

Krun ea Em ra vas | lạ

Mua sin tinge | 16108 Tang smo] cwe| sa

Xiy li 3526 tao Hoàn] — 98MM] sar Khác 33M5 si 338 apes

TNguỗn: Bộ RE hoạch và Dau tr)

s0

200 Tôn sitesinde

100 ổn ting nb

` Ông 20m mis am am = Gime

Hình 1.1 Tý lệ tiết kiệm sau đầu thẫu cả nước 2011-2015

Hình 1.3 Tỷ lệ tiết kiệm qua các nh thức lựa chọn nhà thầu cả nước 2011-2015

[Nhu vậy, từ khi Luật Đầu thầu 2013, Nghị định 68/2014/NĐ-CP của Chính phủ có

iu thấp hơn nhiều (hạng mức: Xây lắp giảm 5

hiệu lực thi hành, hạng mức chỉ định ứ

ln: Từ 05 tỷ đồng xuống còn DI t đồng; Dịch vụ tự vẫn, ph tư vẫn giảm 02 tin: Từ

01 tỷ đồng xuống còn 500 riệu đồng, Mua sắm hàng hóa giảm 2 tin: Từ 02 tỷ đồngxung còn DI tỷ ddng)so với Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ, theo đồ hạn

hE được chỉ định hi rin lan, khuyến khích các nhà thẫu We nâng cao năng lục, kínhnghiệm, wy tín tính cạnh tranh thông qua du thầu rộng ri, trong các năm 2014, 2015

ý lệ giảm giá ao hơn các năm trước, thông qua ý lễ giảm giá cho thấy công tác đầu thầu đã góp phần tiết kiệm được cho ngân sách nhà nước.

Tình hình đầu thầu cả nước giai đoạn 2011-2015 sir dụng nguồn vẫn ngân sách nhànước ấp dụng lựa chon nhà thi theo pháp luật về đu thẫu hiện hành có ý lệ tết kiệm,

‘nim sau cao hơn năm rước, ình quân dat 6.165%; tổng giá tị ết kiệm sau đẫu thâu là162.281,37 tỷ đồng, wong 46; Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu theo hình thức đầu hầu

ring rải có

thầu khác có t lệ đt kiệm thấp 4

16 tết kiệm lớn nhất đạt bình quân 8,695), các ình thức lựa chọn nhà

1.2.2 Tình hình dẫu thầu của tĩnh Ninh Thuận từ năm 2011 đến 2015

1.22.1 Tình hình đầu thầu của tỉnh Ninh Thuận năm 2011

(Nguẫn: Sở KẾ hoạch và Đầu we tỉnh Ninh Thuận)

b) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu:

nh lệnh

ce | Tấn | Ting stig | Tong gd ring

Mia dés Í gi thầu | ahiuty ding) | thẳng đông.

cron rp Danas | Dame |

nhấn rng 2 mam ass

2B

Ki [_ HỊ — mm E) oa] am]

Ñguẩn: Sở Kế hoạch và Đẫu tink Ninh Thuận)

©) Theo ĩnh vực đâu thầu

mưa Ắốằ cota) duis | tetas Lanae

Trấn H3 ory mm ãmỊ #m

‘Mos ining 5 me ia) 19 [28

arti an Tang EIREE-1IRE-)

{gun 5ý RE hoạch vi Đất tink Ninh Thuận)1.2.2.2 Tinh hình đấu thầu của tỉnh Ninh Thuận năm 2012

a) Theo mục đích sử dụng vốn:

Đutepháttiển | Mwasimbisim | VốnMhác| Ting ci

Tổng da 1a EI 1501

"ủng ig hình đng) 1430 Tor Em]

“Tổng gi wing tu đồn) Tại giai 159.02

cre [Guvinj dined | 89 HH 1201

ten [Ty T 061 sai on

(gun SỬ Kể hoạch vã Bae tah Ninh Thuận) Ð) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu:

— cory

voce | xa anh ar |

‘Nai SRE aca i tn Nak Ti)

c) Theo lĩnh vực đấu thầu:

5 ca

24

(gun: Sở KẾ hoạch và Dau ur tink Ninh Thuận)1.22 3 Tình hình đấu thâu của tỉnh Ninh Thuận năm 2013

3) Theo mục dich sử dụng vốn

Đừutrpháthiển | Maasimtisam | Vắnkhác | Tổngcệng Tổng ste 155 2 1527

“Tg ie hình og) sua trật Em

“Tổng sing tuý đồn) 76 Tạ E1 cea | Gi dng) ore Eñ ng

TNguễn: Sở Kể hoạch và Đấu tự tỉnh Ninh Thuận)

©) Theo lĩnh vực đầu thầu:

Chính

" TônggÍ | TônggágG | Tổnggátưống ee

nove | gguầu | aha đồng | hla ang) | GIANG | TỊ

đồng — MO

Mua cg báo xe tay las 16] đất

hie

(Ngudn: Sở KẾ hoạch va Daw te tỉnh Ninh Thuận)

1.2.24 Tình hình đấu thầu của tình Ninh Thuận năm 2014

4) Theo mục đích sử dụng vốn

Đntephitmiển | Mea simeatsin | Vin ke | Ting cing Tago gate 1a te x] t8 Tổng g gũ tàng độn) Em Em]

‘Ting mí từng tut đồng Em Bear] Rm) 9g,

Chap | GámAydgl 4s mel wei] 984%

Ben fy RE) ows aii] waa] — 96%

TNguẫn: Sa RE hoạch vi Dae tink Ninh Thuận)

9) Theo bình thức Ia chon nhà thầu

‘ i l nia

Mhh hicigs | ings ing tring

chựn abs | gata ‘lat ng WHE

Guamuks | Tum aos wee) 1a as

Đũnharugdl | — ® KT) xu gal tat

cue ED 738 1| tas] âm

oie = se xã

(Nun: Sở Kế hoạch và Dau r tỉnh Ninh Thuận)

9) Theo ĩnh vục đầu thấu:

_ soe cnn

thhc | te | chai) | “tat alag [Gai vế me HN Ty)

Madnhaghe [ol tt nạ aa) 490

ay m Em FT vẽ, TM

ic sế Tế 1 wuz) 026

Nguồn: Sở KE hoạch và Baw ue tink Ninh Thuận)

1.2.2.5 Tình hình đấu thầu của tính Ninh Thuận năm 2015

4) Theo mục đích sử dụng von

Diu tr phét iin | MaasimlMisdn | Vốnkhác | Tổngeặmg

Tiago tay động) Los sp EEE

Tings wing hàng dồn! xòe 1m Em

Cam | Giang) ” „mm 2H

GTI 1 1939 t0ất

(Nguẫn: Sở Kể hoạch và Đâu te tinh Ninh Thuận)

b) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu:

"“ | Tne serine " đồng)gũi thần ty đồng)

Cine mi 17 17 3 1H

chết „ es Bs Ea

‘hie se an 1992

TNguẫn: Sở Kể hoạch và Đâu ur tỉnh Ninh Thuận)

.©) Theo lĩnh vực đấu thầu:

‘Chia et

Tổng số | Tônggi4g6i0ÂU Tang giáưúng

EY Fa

Hình 1.7 Tỷ lệ tết kiệm qua các hình thức lựa chọn nhà thầu Ninh Thuận 2011-2015

cúc năm gin đây tai tinh Nink

4 Sự chấp hành pháp luật về đầu thiu theo bảng dưới diy:

Nội dung công vge

KHUCNTáE base chuẩn bị địt c

tực hn dự án KOLCNT theo gui

tnt; Diem a Điểm # Khuản 1 Điện

Cie Hành viên ca Tô TVDT đều sẽ

hing di đo io, bồ dưỡng vỗ nghập

Tạ đâu tàu là hủ hợp kế Đi lồ La Diy thầu 2013, Điệu 116 Nghị in si

(6V20H/NĐ.CP ngy 2062014" của Cảnh pa

lim bo về ca ve pháp l theo guy di

ter Day 35 Đu 36 và Da S7 Lạc

Đu tha 2013 Nào bề, leg tần

Kỹ thật thậm ta Thế kệ" Bàn về ing VÀ áp lon) được tực hận rước

TÀI số guyỆt ảnh dẫu Xà s kh có

uy định dịu tư (ede g bu th công

29

i ah ip bộ rhện tin di dể

ip CDT hân ảnh KHỂNT cc gối

đu xa uc lài anh CDT yt

hy heo quy dink tới gan hg en

sức gối hầu tong KHUCNT dan pt

hợp với ii ga hực en ấn được

duyệt thầu von cần Oso ca các gố

đi, chưa ata nga vn luật

phương ốc tụ pon nh ein

[Nit dụng công ve Những mặt đạt được "Những mặt chưa đại được

Xã lấp LipHSYC a deh SOX ii | co cha ấu deo gu dink i Khon 3

“yin gi sử xây ip} Jeu de trên | iễu 35 Lat Das thâu 201 khôn ân

Tag tả có KHUỂNT de duyet nộ | td Chỉ tị vẻ: LUCTTTE ngày

ding của tổng gối ha được tp dy d, | 2M/62013 của Thủ tướng Chih ph

‘ing duy định thực hiệu iệ thần cha | ương ake ip sg thu chai đồng

Sắc dn hình cd gh hap, i | nh 4ê on bộ bp đ thực hện gối

rặc lớn Bạt bạn ch Ws năng tam | đnh t Khoan 3 Điệu 35 Lu Date

cả của Tia, dân ảo nh cắt ỹ | 301% Việc “lạ, this ah KHUỂNT

‘tlt và tê đẳng kộ gui tình thục hộn | bước de hiện án chứa hủ hợp với

‘hv án ấp dụng tình thúc LENT, hình hệ hóc nộ dang được duy định li

"Bức bop động cơ hán phù hợp, Văn bản | iễu 8 Luật Du the 2018 aime

ảnh dant KHICNTIh hin dộy dase | hợp, KHYỂNT chev được Phòng Tủ

nổi dng heo guy di, có tổng giá | ckoà-KẾ banh huyện thầm da theo

phần cing vệ để tục hiện, phần ing | phân cập những UBND huyện vin phế

Tiệc ông 4 dạng dượ tác hình bị | huyệt LENT, pin công tộc tô che đâu hắn

hông et ng trúc duy được de

tt số CBT cha tực hận thậm dink

ip ton ia IS¥C, dk gs HSDX ruse Abt phe

HSMIT.HSDX (3), tiệt KOLCNT tung quy tin cài ảnh

lu thông tường

fr số CBT thị hộn đồng nó thầu chứa.

ea pt hợp tội quy địh wong HSM được

Mặt số dow vì tự vẫn án co đính it Đính git SDT, SSDX ch him itn dụng 3 để

spy trong HSYC, hin cáo RE un ih

chữ pitti,

Một số CDT chan tục ho Ay Kl hợp đẳng vi i dâm báo tực ig hợp

Bảng 1.4 SỐ gồi thầu vi phạm,

Thăynm | Shai Cael hường gận

thầu dự dn vt

phạm

MmnI 20 | Tht gan tei ce gh ca pip với tối an tực Mộn để

‘Chua tye hig thin dah HSDX hoo guy dink

‘Chua giả wih dah hiệu qu tong chỉ dink ta

30

Thời gan | sh “Các lỗi hường gập

‘thin ân

Chua xé ah ag vẫn Ki lập thấm dạh, pöệ duyệt KHLCNT.

‘0 | ie sitio Brechin du chưa thực hn lập tâm dink eo guy

Nam 2012 26 | Trang dn hs ch i rink nh ia ga hoo guy đnh

7 Tập thâm nh ph duy HSC hông theo quy ih

HHSĐX không dip ng HSC.

‘| Đông i eho King tho uy inh ca ST

cs "Tye bigs kỹ kế hyp đồng wi dam bao chưa phù yp với 2 tị

đâm ảo quy nh ome HSMIT dược uy và teo căm K ca nhà thầu

6 [Chua tục hg ci be lp thâm dinh KHLCNT fuse chain 6 đu Mộ

ith quy tt hog tag

“Thực hiện DBHD cha ph hợp HSYC được day

“Ting công a

‘Nim 2013 or ‘Casha tn dah HSYC, HSDX gối tu hoc digo ci Ga la

“uy inking tng)

| - Gath ep thin oh KHLCNT (ic han ah

‘01 Khingshim dah KHILCNT ish phi dy KHLCNT.

2B FT pln tae Bi eg ong pp Ag, cham poyw lan

lệ đệ KHLCNT

‘Nim 2014 oF Không tô cic thần ok KHLCNT cic gố hầu be cn đồn)

“Thới pan hye ign hap dộng chư pi hop thi ha hg ig dự ẩm

Loi hợp dồn cha pi hp theo quy din pip ot về đu hu

‘5 | -Chn a8 xt tương thc ho xép vốn ho phn vn cn iu un eB

‘hia theo guy nhc pip et ve i hận Th] Glcp thls ees nk chi pid ping theo uy Gin nhưng King nar

Wade

inh thc chỉ đnh th tong KHLCNT là chí đnh hu ting xá doh

Theo guy tinh tông thường bay rt goo) những ki ch địh hb thực Hện

| - Cha bbc wine hf ang vn ip KHLCNT 4 chốc hực hiện

{Chua dings KHLCNT, KQLCNT lên HTMDTQG theo quy is

Thương thio ký thự hiện yp ding cha pi hop vớ hs gin tục

‘gm dự n,n ti gian ong KHUCNT được ngời có him quyền Pe

)

Ting cộng ¥

‘im 2015 @ Tập hi dink phê doy KHLNT chun ph hợp theo php Ito oo

‘Chia thy hệt dng KHUENT fin HTMDTOG, Bo uh heo guy

31

Thời gan | sh “Các lỗi hường gập

‘thin ân

T Thương áo hợp đồng Thông phô hợp với nguyên tệ đậu hấu ay đồi

cảm i dy thâu ki 0 thu enh lềh)

Ting công o

V8 giá rng thd, lệ gti gi

Qua bảng tổng hop số liệu đấu thầu 2011-2015 «én địa ban tinh dudi đây, cho thấy

tổng giá trúng thầu thấp hon tổng giá gói thằu được duyệt, trong 5 năm đã tiết kiệm.cho ngân sách à 167 tỷ đồng, t lệ tết kiệm,

18 ễt kiệm bình quân rong 5 năm là 42%, theo bảng thing kế dưới đây

thầu năm sau cao hơn năm tu

Bảng 1.5 Tỷ lệ tiết kiệm qua đầu thâu

xạ | Theế [TiwgágAtDlatgj Tine ging | Tem

phimdam bảo yêu cầu, tiến độ dé ra, tuy nhiên vẫn còn một số công trình sau khi đưa.

vào sử dụng có chất lượng chưa được mong muon như ho sơ thiết kẻ phê duyệt, vì vậy.

trách nhiệm các CĐTngoài việc giám sát nhà thầu thi công đảm bảo theo đúng thiết ké,còn phải giám sát việc thực hiện gói thầu theo đúng nội dung mà nhà thầu dé xuấttương HSDT của nhà (hẳu quân thủ các điều kiện tong hợp đồng, đồng thời có biệnpháp xử ý nghiêm khi na thiu vi phạm hợp đẳng, từ trường hợp bắt khả kháng

4 Kết qui dat được thông qua đầu thầu xây lắp

[hin chung trong các năm 2011-2015, công tác đu thiu trên địa bàn tinh đã tuân thìcác quy định của pháp luật về đầu thầu Việc Bộ KẾ hoạch và Đầu ur ban hành các van

3»