Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại Dự án cải tạo một số hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án sông Tích

~ Chuỗn bị hỗ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật thiết kế BVT, tổng mức đầu tư dự án, tỉnhthấm định phê duyệt theo quy định; ~ Thực hiện các thủ tục về giao nhận dat, chuẩn bị mặt bằng xây dựng

LỜI CAM ĐOAN

Học viên Đỗ Quang Lộc, tác giả dé tài luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng ”Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại dự án cải tạo một số hồ chứa nước thuộc Ban

quản lý dự án Sông Tích” xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân học viên Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bô Tât cả các trích dân đã được chỉ rõ nguôn gôc.

Hà Nội, ngày 21 tháng 02 năm 2017

Tác giả luận văn

Đỗ Quang Lộc

LỜI CẢM ON

‘Sau một thời gian thu thập dữ liệu, nghiên cứu va thực hi „ đến nay luận văn thạc sĩ

quan lý xây dựng "Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại dự một số

hỖ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sông

yêu cầu để ra trong để cương được duyệt,

đã hoàn thành và đảm bảo các

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện dé tai, tác giả đã nhận được sự hưởng dẫn tận

tình của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường cũng các góp ÿ v8 chuyên môn cia

các thầy cô trong Khoa Công tình - Trường Đại học Thủy lợi và sự ủng hộ của Ban

Lãnh đạo và các bạn đồng nghiệp tại Ban quản lý dự án Sông Tích Hà Nội,

“Tác giả bay tô lòng biết ơn chân thành tới:

= Trường Đại học Thuy lợi đã dio tạo và quan tâm tạo mọi điều kiện cho tác giả trong

quá trình học tập va thực hiện luận văn.

y PGS.TS Nguyễn Quang Cường đã định hướng nghiên cứu để tài và tận tình

hướng dẫn cho ác iả hoàn thành luận văn

- Ban Lãnh đạo, Cán bộ công nhân viên Ban quản lý dự án Sông Tích Ha Nội đã tận

tinh giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả trong suỗt thi gi học tập và nghiên cứu luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu và trải nghiệm thực tế còn hạn chế, luận văn khó tránh khỏithiếu sốt, tác giả mong nhận được những ý kiến nhận xét quý bi của các thấy cô

trong Hội đồng.

Xin trân trọng cảm ont

LỜI CAM DOAN

LỜI CẢM ON

MỤC LUC

DANH MỤC BẢNG item Vil

KY HIỆU VÀ CHỮ VIET TAT DUNG TRONG LUẬN VAN

Mục đích của dé tài:

“Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

Kết quả dự kiến dat được:

2

3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

5

6 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn:

1 Nội dung của Luận van:

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC DAU THÀU Š:1.1 Những vấn dé cơ bản của đấu thầu xây dựng: 3

1.1.1, Thực chất của đầu thầu 5

1.1.2, Công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu trên thé giới 61.2 Tinh hình đầu thầu ở Việt Nam trong những năm qua: 2

1.2.1, Quá trình hình thành và phát triển công tác đầu thầu: 12

1.2.2 Thực trạng công tc đầu thiu của Việt Nam trong những năm qua: 1s1.2.3, Một số vấn đề tồn tại trong đầu thầu 161.3 Tinh hình đầu thầu xây dựng sử dung vốn NSNN của thành phố Hà Nội trong

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG DAU THAU XÂY DỰNG

2.1 Cơ sở lý luận về đầu thầu 243.1.1 Cơ sở về đầu thầu 24

2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 24

2.13 Phân tich các tu nhược điểm của củc hình thức đầu 26

2.14, Một số nguyên tắc của đâu thầu 272.2 Quy trình thực hiện công tác dau thau hiện nay: 292.3, Mục dich, yêu cầu đối với đầu thiu công trình hồ chứa tai Ban QLDA 392.3.1 Mục đích lựa chọn nhà thầu: 392.3.2 Yêu cầu đối với lựa chọn nhà thầu xây lắp 40

3.3.3 Các yêu cầu về cạnh tranh, công bằng minh bach trong đầu thầu: 40

nh hưởng đến chit lượng lựa chọn nhà a

24.1 Cae yb 41

2.4.2 Các yếu tổ bên trong doanh nghiệp: 43,

2.43 Đặc điểm của các công trình hỖ chứa nước: “4

2.4.4 Công tác lập Hỗ sơ mời thầu: 45

2.5 Những vẫn để tổn tai thường gặp trong việc xây dựng HSMT và đánh giá HSDT

49

Kết luận chương 2 50CHƯƠNG3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG LỰA CHỌNNHÀ THẦU TẠI DỰ ÁN CẢI TẠO MỘT SO HO CHUA NƯỚC THUỘC BANQUAN LÝ DỰ ÁN SÔNG TÍCH

3.1 Thực trang công tác đầu thầu tại Ban quản lý dự án Sông Tích %

3.1.1 Cơ cấu tô chức của Ban quản lý dự án Sông Tích: s23.1.2 VỀ công túc đầu thầu các gối thu thuộc dự ân cãi tạo, khôi phục sông Tích

trong nhồng năm qua _

3.1.3 VỀ công tic đầu thầu các gối thầu cải tạo hd chứa nước 553.2 Những kết quả dat được và tn i, han chế rong công tá thực hiện đầu thầu của

dưền n

3.2.1 Những kết qua đạt được 72

3.22 Một số khó khăn và tổn ti hạn chế 73.3 Đ xuất một số giải php nâng cao chất lượng lựa chọn nh thầu n3.3.1, Hoàn thiện cơ cấu tổ chức vả nhân sự của Ban QLDA hiện nay TT3.3.2 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mỗi thầu 80

3.33, Ban QLDA thuê đơn vit vẫn xế thầu chuyên nghiệp hoặc thuê chuyên gia

tham gia cũng tổ chuyên gia xét thầu của Ban QLDA, 87

3.4 Điều kiện thực hiện giải pháp 88

3.4.1, Kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan in quan: 8s3.4.2 Kiến nhị đối với ác nhà thầu khi tham gia dự thầu 90Kết luận chương

1 Những kết quả đã đạt được

2 Những tôn ti rong quá tình thực hiện luận văn 9

3 Kiến nghị “TÀI LIỆU THAM KHẢO S eo

DANH MỤC HÌNH ANH, SƠ DOHình 2.1 Sơ đồ các bước thực hiện lựa chọn nha thầu.

Hình 3.1 Đập không ôn định.

Hình 32 Trin xà lũ đã hư hỏng hoàn toàn

Hình 3.3 nhà van xuống cắp, chật hẹp, khó vận hành va thay thé,

Hình 3.4 Mặt thượng lơ đập bị sóng bào môn git cp, chân bi x6 a

Hình 3.5 Nh van không có cầu công tác

Hình 3.6: Hiện trạng mặt đập đất Đền Sóc

Hình 3.1: Tường chắn sóng bị đổ, vỡ

Sơ đỗ 3.1 cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án Sông Tích hiện nay [19]

Sơ đồ 2: Cơ sắu tổ chức bộ máy đề nghị điều chỉnh của Ban QLDA,

29

56

56 56 37

sĩ

sĩ s 78

DANH MỤC BANG

Bing 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật [14] 46

Bảng 3.1: Các gói thầu thuộc kế boạch lựa chọn nhà thầu [19] 6

Bang 3.2:Tóm tắt nội dung chủ yêu khi mở các Hỗ sơ dự thầu gói thầu số 3 thi công

xây dựng công tinh cải tạo, sửa chữa hồ Lập Thành [19] %

Bang 3.3; Tông hợp kết quả đánh giá tính hợp lệ của HSDT [19], 65

Bảng 3.4: Tổng hợp kết qua đánh giá về năng lục vi kinh nghiệm [19] 6 Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả đánh giá về kỹ thuật [19] or Bảng 3.6: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá HSDT [19] 68

Bảng 3.7: Tôm tắt quá trình lựa chọn nha thầu gối thầu số 03: Thi công xây dựng công

trình cải tạo, sửa chữa hỗ Lập Thanh [19] 70

Bảng 3.8 Phin chia công việc tại tổ đấu thầu 19

Bảng 3.9: Lượng hóa các chỉ tiêu xét thầu và công thức tính toần 82Bang 3.10: Cée gia quyển tương đối của mục tiêu xét th 83

Bang 3.11: Bảng tiêu chuẩn đánh giá v kỹ thuật theo phương pháp chim điểm 84

KY HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TAT DUNG TRONG LUẬN VAN

BXD Bộ Xây dựng

BKII&ĐT _ :BộKẾhoạchvà Đầu tư

cP Chính phủ

DAĐT Dy án đầu tư

HSMT Hỗ sơ mời thầu

HSYC Hồ sơ yêu cầu

HSDT Hồ sơ dự thầu

HSĐX Hỗ sơ đề xuất

HSMOT HỖ sơ mời quan tâm

HSMST Hỗ sơ mời sơ tuyển

ND Nghị định

Cory Quyết định

Qu Quốc hội

TeDG “Tiêu chuẩn đánh gi

TCVN “Tiêu chuẩn Việt Nam

1 Tính cấp thiết của đề tà

“Trong tinh hình hiện nay, để thực hiện một dự án du tư xây dụng cơ bản theo cơ chế

mới, có th lựa chọn các nhà thầu theo các ình thúc: Tự thực hiện, Chỉ nh thầu và

‘Dau thầu thông qua các cơ chế và chính sách của nhà nước Trong các phương thức đó

phương thức đầu thầu rộng rãi dang được áp dụng với hằu hết các dự án đầu tư xây

cdựng cơ bản Mặt khác, trong lich sử phát triển và quản lý dự án tong nước và qué cũng da khẳng định, đầu thầu là phương pháp có hiệu quả cao nhất thục hiện mục tiêu

này, đảm bảo cho sự thành công của Chủ đầu tư Dau thầu được xem như một phươngpháp quân lý dự ân có hiệu quả nhất hiện nay trên cơ sở chống độc quyển, ting cường

khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu.

“Thực hiện văn bản số 4658/BNN-TCTL ngày 31/12/2013 của Bộ Nông nghiệp và PTNT; số 1027/UBND-NNNT ngày 17/02/2014 của UBND Thành phổ về việc tăng

cường công tác quản lý, đảm bảo an toàn hỗ chứa thủy lợi Theo báo cio của các Công

ty khá thúc công trình thủy lợi (Công ty trực tiếp quản lý, vận hành các hỗ chứa), Sở

Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đã ra soát tổng hợp, báo cáo UBND thành pho Hà Nội.

danh mục các hồ chứa thủy lợi đã bị hư hỏng, xuống cấp đề nghị ngân sich Trung

ương hỗ trợ đầu tư kinh phí cải tạo, sửa chữa các hư hỏng để đảm bảo an toàn hỗ đập

trong mùa mưa lũ và trong điều kiện thời tiết có nhiễu diễn biển bắt lợi do ảnh hưởng

của biển đổi khí hậu toàn cầu Tại văn bản số 4647/UBND-NNNT ngày 7/7/2015 của

Uy ban nhân dân thành phổ Hà Nội đã chấp thuận về việc xin chủ trương đầu tư cảitạo, sửa chữa các hỗ chia thủy lợi nhỏ bị hư hỏng, xuống cấp trên địa bản Thành phố

‘va giao Sở Nông nghiệp và PTNT Ha Nội đầu tư cải tạo, sữa chữa 06 hồ chứa thủy lợi

9 thể hỗ im, hỗ Vống, hồ Đồng

nhỏ bị hư hỏng, xuống cấp do Thành phố quản

Đỏ, hd Kéo Cả, hỗ Lập Thành, hỗ Đền Sóc

"Ngày 15/7/2015 Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đã ra Quyết định số 1447/QĐ-SNN

về vi Hà Nội quản lý và thực hiện cải tạo, sửa ke giao Ban quản lý dự án Sông,

chữa 06 hỗ chứa nước (hd 1, hd Vong, hồ Đồng Bd, hỗ Kéo Ca, hỗ Lập Thành, ho

Đn Sốc) trên địa bản Thành phd và ủy quyển thực hiện một số nhiệm vụ và quyền

~ Chuỗn bị hỗ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật thiết kế BVT, tổng mức đầu tư dự án, tỉnh

thấm định phê duyệt theo quy định;

~ Thực hiện các thủ tục về giao nhận dat, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc

khác phục vụ cho việc thi công xây dựng công trình;

~ Lập hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; Đảm phán, ký kết hợp

đồng với các nhà thầu; Thực hiện giám sit thi công xây dựng công trình theo quy định:

~ Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết:

~ Quản lý chất lượng, khỏi lượng, tiến độ, chỉ phí xây dụng, an toàn và về sinh mdi

trường của công trình xây đựng:

- Nghiệm thu, bản giao công trình đưa vào sử dụng; một số công việc khác được Chủ

đầu từ giao,

Thực hiện nhiệm vụ được giao, Ban quản lý dự án Sông Tích đã triển khai các thủ tục

đẫu tr của dự án, lập kế hoạch đầu thầu và được Sở Nông nghiệp và PTNT phê duyệt tại

các Quyết định số 2268/QĐ-SNN ngày 27/11/2015; số 2269/QĐ-SNN ngày 27/11/2015

về việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Ban đã triển khai công tác đấu thầu và ký

hợp đồng với ác nhà thiu, Quả trình thực hiện công tác đấu thầu đã thực hiện đúng các

quy định của nhà nước về đầu thầu xây dựng vả đã lựa chon được những nhà thầu phùhợp với từng gối thiu của dự án Tuy nhiễn, rong công tác đâu thầu vẫn còn tổn ti,thiểu sốt din đến một số nhà thầu chưa đáp ứng được yêu clu và khó khăn cho công tácquản lý chất lượng, tiến độ dự án Để công tác đầu thầu tại Ban QLDA được tốt hơn,việc nghiên cứu đề xuất giải pháp “Năng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại dự áncải tạo một số hồ chứa nước thuộc Ban quản lý dy án Sông Tích” là quan trọng và

t

cảnh

2 Mye đích của đề ti:

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng về dẫu thầu xây đựng và thực tiễn thực hiện về đầu

thấu các công tinh của Ban quản lý dự án Sông Tích, tác giả đề xuất một số giải pháp

nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tạ dự án cải too một số hỗ chứa nước thuộc

Ban quản lý dy án Sông Tích.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cử

3 Cách tấp cận:

Tiếp cam từ tổng thể đến chỉ iết điếp cận hệ thẳng): Trước iêntiếp cận tổng hợp các

kết quả đã nghiên cứu v8 công ác đẫu thẫu xây dụng nim trong sự chỉ phối tổng thể

của hệ thống chỉnh sách pháp luật của nhà nước, qui luật phát triển kinh tế xã hội Việt

Nam Sau đó mới đi đến nghiên cứu các chỉ tiết, cụ thé trong phạm vi hẹp nghiên cứu.

- Tiếp cân thực tế và kể thie: D8 ti sử đụng các kết quả nghiền cứu có liên quan gin

đây, các chính sich mới nhất vé quin lý xây dựng của các cơ quan quản lý các cấp về

xây dựng công tình và kế thừa những thành tựu thực tế những năm qua

Tiếp cận toàn điện, đa ngành da lĩnh vee: Xem xết đầy đủ các yếu tổ phát triển khi

nghiên cứu đề tải bao gồm các lĩnh vực xây dựng, kinh tế xã hội, : các nội dung

được xem xét toàn diện từ giải pháp chất lượng công trình đến các giải pháp tiến độ và

‘an toàn xây dựng

3.2, Phương pháp nghiên cứu.

~ Thu thập các tài liệu liên quan: Các tải liệu về quy định của pháp luật liên quan đếnlĩnh vực đầu tr xây dựng, đấu thầu; ti liu iên quan đến đâu thầu

~ Tham kháo ý kiến chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn và các chuyên gia cókinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra các giải pháp phủ hợp nhất

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 ĐẤI tượng nghiên cứu:

Là các chỉ at kinh tế - kỹ thuật iên quan đến công tic lựa chọn nhà thi, phương

pháp và hình thức lựa chon nhà thầu và các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác lựa chọn

nhà thầu (trong dé trong tâm là nhà thầu xây kip thi công dự án) thực hiện các gói thầu

4.2 Pham vi nghiên ei

Pham vi nghiên cứu chỉ giới han những dự án cải tạo hỗ chứa nước trên địa bàn Thành phố do Ban quan lý dự án Sông Tích thực hiện.

5 Kết quả dự kiến đạt được:

Nghiên cứu tổng quan về đâu thầu các gói thẫu ci tạo hồ chứa nước thuộc Ban quản

lý dự án Sông Tích.

- Đưa ra những kiến nghị, đề xuất giải phấp ning cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tidian cải tạo một số hỗ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sông Tích,

6.¥ nghĩa khoa học và thực tiến:

= Mang lạ hiệu quả cao trong quả trình đổi mới cơ ch quản lý xây dụng co bản,

- Thúc đây tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngành xây dựng tạo điều kiện ứng

dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, 461 mới công nghệ xây dựng.

- Thông qua đấu thằu, bắt buộc các nha thầu phải tự nâng cao năng lực của mình để

cạnh tranh trúng thầu, đầu thầu còn giúp chúng ta hòa nhập vào các khu vục trên théiới tạo tiền đ cho quả trình phát của nước ta Đồ chính là điểm mốc quan trong cho ngành xây dựng, để có thể cạnh tranh với các nước khác trên thé giới

7 Nội dung của Luận văn:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, Bố cục Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về công tác đấu thâu

Chương 2: Cơ sở lýluận trong di thẫu xây đựng công trình

Chương 3: Đề xuất giải pháp năng cao chất lượng lựa chọn nha thầu tai dự án cả tạo

một số hỗ chứa nước thuộc Ban quản lý dự án Sông Tích.

CHUONG I TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU

1.1, Những vấn dé cơ bản của đấu thầu xây dựng:

LILI Thực chat của đấu thâu

“Trong tình hình hiện nay, việc xây dựng cơ sở hạ tng kỹ thuật là rit cần thiết cho sự

kinh phát triển tổng thể của fc dan, Để thực hiện một dự án đầu tr xây dung

cq ban theo cơ chế mới, người ta có thể áp dụng một trong ba phương thức chủ yếu là:

‘Ty lâm, Chỉ định th

dung rộng rãi với hẳu hết các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Nếu đứng ở mỗi góc độ

và Đâu thầu Trong đó, phương thức dw thầu đang được áp

"khác nhau sẽ có những cách nhìn khác nhau về đấu thầu trong xâydựng cơ bản

+ Đứng trên góc độ chủ đầu tus đầu thà là một phương thức cạnh tranh trong xây

thuật đặt ra cho

cdựng nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cầu kinh tế,

việc xây dựng công trình

+ Đứng trên góc độ của nhà thầu: đấu thầu là một bình thức kinh doanh mà thông qua.

đồ nhà thiu nhận được cơ hội nhận thầu khảo sit thiết kể, mua sắm may móc thit bị

và xây lắp công tình

+ Dứng trên góc độ quản lí nhà nước: đầu thầu là một phương thúc quản lí thực hiện

du án đầu tư mà thông qua đó, la chon được nhà thầu dip ứng được các yêu cầu của

'bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

“Từ những góc độ trên có thé thấy thực chất của đầu thầu thể hiệ ở các khía cạnh sau

Thứ nhắt: đấu thầu là việc tổ chức hoạt động cạnh tranh trên hai phương diện:

Cạnh tranh giữa bên mỗi thầu (chủ đẫu tư) và nhà thầu;

~ Cạnh tranh giữa các nhà thầu.

Các quan hệ cạnh tranh này xuất phát từ quan hệ mua bán (cung - cầu) Bởi vì, dau

thầu thực chất là một hoạt động mua bắn và ở đây người mua là chủ đầu tr và người

Tuy nhiên, hoạt động mua bán này khác với hoại đông mua bán thông thường ở cỉ

tính chất hàng hoá của sản phẩm xây dựng thể hiện không rõ do việc tiêu thụ diễn ratrước khi có sản phẩm và thực hiện theo dự toán (chứ không phải giá thực tế) , Theo líthuyết hành vi thi trong một vụ mua bin bao giờ người mua cũng cố 1g 48 mua

được hàng hoá với mức giá thấp nhất ở chất lượng nhất định, còn người bán lại cố

sing bin được mặt bàng đó ở mức giá cao nhất có thể, Do đó, nảy sinh sự cạnh trình

giữa người mua (chủ đầu tr) và người bán (các nhà thiu) Mat kháe, do hoạt động mua

liễn ra chỉ với một người mua và nhiều người bán nên giữa những người

bán này lại

bán (các nhà thầu) phải cạnh tranh với nhau để bin được những sản phẩm của mình.

Kết quả là thông qua việc tổ chức hoạt động cạnh tranh sẽ hình thành giá thâu hay giá

dự toán công trình.

Thứ hai: đâu thằu còn là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tế trong việc

ưa chọn các nhà thầu Phương pháp này đồi hỏi việc sơ sinh, đánh gid giữa các nhàthầu phải diễn ra theo một quy tình và căn cứ vào một hệ thing các tiêu chun nhấtđịnh Kết quả cuỗi cùng sẽ tìm ra được một nhà thầu đáp ứng tốt các yêu cầu về công

trình của chủ đầu tr.

1.1.2 Công tác dẫu thầu và quân i

Công ác quan lý đầu thấu trên thé giới được nghiên cứu ở một số quốc gia, ổ chức

quốc tế thông qua các tải liệu thu thập được về công tác quản lý đấu thầu đã triển khai

thực hiện tại một số quốc gia trên thé giới có diều kiện kinh tẾ xã hội, chính tỉ gngiếng với Việt Nam và tí một số tổ chức quốc tế

1.1.2.1 Quản ý đầu thầu của Ba Lan

giống với Việt Nam, bởi vậy những quy định về

thấu của Ba Lan rất đáng để xem xét Tháng 7 năm 1997, Ba Lan đã ban hành

Ba Lan có nền kinh té và chính trị g

Luật mua sắm công, sửa đổi vào năm 1999 để đáp ứng các yêu cầu thực tế, phủ hợp.

hơn với thông lệ quốc tế

= VỀ quản lý đẫu thu: Cơ quan quản lý nhà nước về dẫu thầu cao nht là cục mua sắm

công trực thuộc chính phủ Cục mua sắm công có thẩm quyền nghiên cứu soạn thảo.các dự luật và cúc quy định pháp lý, chịu trích nhiệm xuất bản từ báo chuyên dang ti

sắc thông tin về đâu thầu trong nước có giá trị trên 30.000EU số lượng xuất bản là

1000 bản/kỷ và có tới 70.000 thông báo mời thầu mỗi năm, Đây là một trong nhữnghình thức tạo ra sự công khai trong hoạt động đấu thầu của Ba Lan giúp cho nhà thầu

số cơ hội nắm bắt thông tin và cạnh tranh công bing đồng thời cũng giúp hoạt động

quan lý đầu thầu được chặt chẽ và hiệu quả.

`VỀ giải quyết hiểu mi trong đầu thiu: Cúc biện pháp giải quyết khiếu nại được quyđịnh trong Luật mua sắm công của Ba Lan Việc xử lý khiếu nại như sau:

* Mỗi bên (nhà thầu, bên mua và cơ quan quản lý nhả nước về dau thầu) được quyền

chỉ định 1 trọng tài đại diện cho mình Trọng tài được chỉ định phải thuộc danh sách

trọng tài được Chính phủ cấp chứng chỉ hành nghề trọng ti

* Người khiếu nai phải nộp một khoản tin khoản 700 USD để chi cho hoạt động của

tổ trọng tải gồm 3 thành viên nêu trên

* Trong vồng 2 tuần, tổ trọng tải sẽ quyết định phần thắng thuộc về ai Nếu nhà thầukhiếu nại đúng thì bên mua phải đền bù chỉ phí mà người này đã bỏ ra còn nếu nhàthầu khiếu nại sai thi sẽ mắt khoản tiền đã nộp đó

Nhữn ig trọng tải nảy bình thưởng là các cán bộ, công nhân viên, họ chỉ làm trọng tải phần xử khi được chỉ định.

V8 dio tạo cần bộ làm công tác đầu thầu

Bên cạnh công tác đảo tạo của cục mua sắm công, Ba Lan còn có một hệ thống dio tạo.

về đấu thầu, đỏ là các trung tâm, các trường đào tạo về đấu thầu bao gồm các cơ sở

của khu vực tr nhân Với sự quan tâm tới công tác đảo tạo cán bộ đầu thầu của Nhà

nước, hầu hết các cán bộ làm công tác đấu thầu đều có kiến thức sâu sắc về chuyên

ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính có trách nhiệm

hướng dẫn thực hiện chỉ tt

Noi dung của Luật hợp đồng này - có thể coi là Luật quy định về đầu thầu giống nhưcác quốc gia khác - đưa ra những quy định về dw thầu như: đỀ ao tỉnh cạnh tranh,công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế,

khác biệt rong Luật Đầu thầu ở Min Quốc là hệ thống mua sắm tập trang Cơ

quan chuyên môn tổ chức các cuộc dw thầu của Hàn Quốc là Supply Administration

of the Republic Of Korea (SAROK) có nhiệm vụ tổ chức các cuộc mua sắm lớn đến

hàng chục tỷ USD mỗi năm SAROK là cơ quan chuyên nghiệp rong mua sim các dự

án lớn của Chính phủ Những cuộc mua sắm vớ giá tị nhỏ được phân cắp cho các cơ

quan có thẳm quyén ngoài SAROK

Hàng năm, Chính phủ Hàn Quốc dành một khoản ngân sách nhất định cho SAROK

nhằm ning cao năng lực tổ chức du thầu và hình thành một trừng tâm kiểm tra chấtlượng các hợp đồng sau khi đầu thiu, Nhờ hoạt động này, chất lượng hàng sau đấuthầu được đảm bảo trinh tinh trạng nha thầu không thực hiện đúng cam kết đưa ra khi

trúng thầu

"Nhìn chung, sự chuyên môn hoá là nhân tố quan trọng tạo nên hiệu quả của hoạt động.đấu thầu tại Hàn Quốc

1.1.2.3 Quan lý đấu thầu của Ngân hàng thé giới (WB).

Ngân hàng thé giới là một tổ chức tài trợ quốc tế rất có uy tín với 185 quốc gia thành.

viên trong đó có Việt Nam Trong việc sử dụng các khoản vay của WB, các nước thành viên phải tuân theo quy định mua sắm chung do WB ban hành, quy định này

thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện để phù hợp với điều kiện thực tế

Sau đây là một số đặc điểm chính trong quy định đầu thầu của WB:

~ Tạo sự cạnh tranh tối đa.

Theo quy định của WB, hình thức mua sắm chủ yếu được sử dụng là đấu thầu cạnh

tranh quốc tế (ICB) Các hình thức lựa chọn khác: đấu thiu hạn chế, chảo hàng cạnh

tranh, mua sim tực tiếp, chỉ định thiu, tự thục hiện chỉ được thực hiện trong những

trường hợp đặc biệt

Quy định về nội dung của hỒ so mời thầu: không được có các yêu cu mang tinh địnhhướng Nội dung của hồ sơ phải đủ chỉ đốt rõ rng về dia điểm xây dụng công tỉnh,

cung cấp hàng hoá, lịch thực hiện, thời gian hoàn thành các công việc, yêu cầu vẻ tinh

năng kỹ thuật tối thiểu, yêu cầu bảo hành, bảo dưỡng, thir nghiệm, tiêu chuẩn, phương

pháp kiểm ta chất lượng Đẳng thời, bên mời thẫu cũng phải nói rõ cách đánh giá hb

sơ dự thầu về tat cả các nội dung liên quan như thiết kế, nguyên vật liệu, thời hạn hoàn.

thành, điều kiện thanh toán và phương pháp đánh giá, xếp hạng nhà thần

‘Tat cả những yêu cầu trên nhằm mục đích tạo ra sự cạnh tranh công bằng cho các nhàthầu, cũng là điều kiện giúp cho bên mời thấu tìm được người bản đáp ứng nhiễu nhất

nhụ cầu của minh.

am bảo công khái

Ngân hàng thé giới luôn đưa ra những quy định nhằm đảm bảo tính công khai của đấuthầu như: phải đăng tải thông báo mời thầu đối với các gói thầu lớn thông qua một tờbio của Liên hợp quốc Nội dung của thông báo này phải bao gdm thời điểm hét hạn

nhận hỗ sơ dự thầu, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu và mở thầu, các thông tin về bên vay,

số tiền và mục đích sử đụng khoản vay, quy mô mua sắm theo thể thức ICB, tên và địa

chỉ của đơn vị mua sim,

“Thông báo mời thầu phải được đăng ít nhất trên một tờ bảo phát hành trên phạm vi

toàn quốc của nước vay (hoặc rên công bio), khuyến khích gửi thông bảo mi thầu tốicác sử quán, đại diện thương mại của các nước có nhà thầu

Mở thầu công khai cũng a một nguyên tắc cơ bản của WB, bên mở thầu phải mỗi tt

cả các nhà thầu tham gia tới dự lễ mở thầu Những nội dung cơ bản đối với từng hỗ sơ

<i thầu phải được đọc rõ ghỉ vào biến bản mở thầu

Tính công khai của hỒ sơ mời thiu còn được thể hiện ở sự chỉ tiết, đầy đủ của hồ sơ

Ul đãi nhà thầu trong nước.

WB quy định chế độ ưu tên trong xét thầu đối với các nhà thdu đã điều kiện tu đãithuộc nước vay nhằm mục tiêu tạo ra sự công bằng trong dau thâu giữa các nước thành

- Phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu

Đặc điền chung của phương pháp này của WB là via tên in, tinh hoạt lại đảm bảo

sự chặt chế,

* Đối với đầu thầu dich vụ tư vin, sử đụng 6 phương pháp đánh gi saw

+ Dinh giá đánh gd tổng hợp (nem xét cả 2 yêu tb chit lượng và chỉ

+ Đánh giá dựa trên cơ sở chất lượng

+ Đảnh giá đựa trên một nguồn ngân sich cổ định

+ Đánh giá trên cơ sở chi phí thấp nhất

+ Dinh gi trên cơ sở năng lực

+ Phương pháp chọn theo một nguồn duy nhất.

* Đầu thầu mua sim hing hoá và xây lấp, các bước đánh giá như sau:

+ Bước đánh giá về kỹ thuật

+ Dinh giá về ải chính, thương mại dé xếp hạng nhà thầu

~ Các nguyên tắc cơ bản trong quy định mua sắm của WB.

+ Không phân biệt đối xử

+ Không dam phán về

+ Đảm bảo sự cạnh tran, công bằng, minh bach trong quá trình đầu thầu

+ Không được vi phạm quy định thầu

+Cé điều chỉnh theo thời gian.

1.1.24, Quân lý đấu thầu của Ngân hàng phat triển Châu A (ADB).

“Các quy định diu thầu của ADB cũng tương tự như của WB, chỉ cố một vải khác biệt

nhỏ trong tuyển chọn dich vụ tư vin, Nguyên tắc chính trong Quy chế Đắu thầu của

ADB là cạnh tranh,

~ Các thông báo mời thầu phải được thực hiện trên tờ ADB's business opportunities

(Cơ hội kinh doanh của ADB) chủ yếu dùng tiếng Anh.

sơ mời thầu phải mô tả rõ ing, chỉ dếc chính xúc về số lượng, chất lượng, địa

diễm, thời gian giao hing hoặc lấp đặc, yêu cầu v8 bảo lãnh, bảo bành, bảo wi và

những yêu cầu cụ thé khác nhằm mục tiêu dim bio tính cạnh tranh Cc tiêu chuẩn kỹ thot, phương pháp và iều chudn đánh giá cũng phải được nêu rõ trong hỗ sơ mời thầu,

Ngoài ra, cúc bio cáo xét thiu và để nghị hop đồng đều phải do ADB xem xét và phêduyệt theo đúng quy định nêu trong hướng dẫn mua sắm của ADB

- Phương pháp din giá hồ sơ dự thầu

Tương tự như của WB, chỉ có một vài đặc điểm riêng biệt là:

oi trọng tinh hợp lệ của nhà thầu: chỉ có những thành viên của ADB mới đủ tư cách.

là nhà thầu hợp lệ Quan điểm của ADB trong lựa chọn nhà thầu tư vấn là wu tiên đánh.

giá về kỹ thuật, nếu như WB quy định danh sách ngắn trong đầu thầu lựa chọn tư vấn

là từ 3 đến 6 nhà tư vấn thi của ADB là từ 5 đến 7

~ Quy trình thực hiện: Bên cạnh việc ban hành hướng dẫn mua sắm của ADB với nộicdung ngắn gon, chặt chế, ADB côn ban hành sổ tay hướng dẫn chỉ tiết Trong đó, ADB

dua ra quy trình thực hiện chỉ tiết nhằm thực hiện quá trình lựa chọn nhà thầu đảm bảo

tính minh bạch và hiệu quả mua sắm

Un đãi nhà thảlu trong nước.

+ Thông báo mời thầu sử dụng tờ bảo iếng Anh hoặc yêu cầu đăng ti trên từ bo có

Ju lượng phát hành rộng rãi trong nước.

+ Ngôn ngữ: Hồ sơ mời thầu và các ải liệu liên quan phải sử dụng tiếng Anh

1.2 Tinh hình đầu thầu ở Việt Nam trong những năm qua:

1.2.1 Quá trình hình thành và phát trién công tác đầu thầu:

~ Quá trình hình thành và phát triển đầu thầu ở nước ta gắn liền với quá trình phát triển

của nên kinh tế Trước năm 1945, Việt Nam con li nước thuộc địa, nền kinh tế vả các

chính sách do chính phủ Pháp quản lý va chỉ phối Từ năm 1945 sau khi giành được

độc lập và thành lập nước, nền kinh tế của Việt Nam đã hình thành và bước đ

ig Pháp, thời

u phát

triển, tuy nhiền từ 1946 - 1954 đắt nước rong giải đoạn kháng chiến chí

kỳ này nền kinh tế còn ở trong giai đoạn sơ khai, chưa có cơ sở hạ ting cho nén kinh tế

và chưa có hoạt động đầu thả

~ Giai đoạn 1954 - 1975: Trong giai đoạn này, kinh tế miỄn Bắc phát triển bình quân

năm là 6% (GDP đầu người bình quân năm tăng khoảng 3%) Do chiến tranh lan rộng

nh hưởng rất lớn đến nền kinh té Kinh t trong thời gian này tập trung phục vụ chochiến trường với nhiệm vụ giải phóng đất nước Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung.của nhà nước theo các kế hoạch kinh năm, Nhà nước chỉ định cho các đơn vi thực

hiện xây lắp tuỷ theo kế hoạch mà Nhà nước để ra hoặc căn cứ vào mỗi quan hệ giữa

sắc đơn vị đô với cơ quan Nhà nước có thẳm quyền mà không qua diu thầu Với cochế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh tong tit cà các ngành, lĩnh vực của nỀnkinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đó tạo ra nhiều tiêucite, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội

~ Giai đoạn 1976 - 1986: Đường lỗi kinh tế chủ đạo của thời ky nay là công nghiệp hóa

của nhân dân lao

xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩ

động Thời kỳ nảy được nhắc đến với danh từ "bao cấp" Nền kinh tế hoạt động theo.

cơ chế tập trung kế hoạch hóa Nhà nước lên kế hoạch cho mọi hoạt động kinh tế, các

xí nghiệp nhà máy cứ theo kế hoạch nhà nước mã làm Thành phần kinh t tư nhân bịcắm Nông dân làm việc trong các hợp tác xã Kinh tế giai đoạn nảy rất khó khăn, trì

tr và rơi vào khủng hoàng trim trọng Trong thời gian này không có các hoạt động

đấu thầu trong nền kinh tế

~ Từ năm 1986 đến nay: Từ nên kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo cơ

ch thị tường, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh bit đầu được tạo điều kiện

phat triển, Khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng, trong hoạt động đầu tư xây dựng,

chác nhau décác doanh ngk các thành phin kinh tếthug bình đẳng trước pháp luật, đều cổ cơ hội tham gia xây dụng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh

nghiệp luôn tổn tại sự cạnh tranh Nền kinh tế cảng phát triển thì mức độ cạnh tranh.sàng gay gắt Đứng trước thực tế đó, hoạt động ấu thầu đã xuất hiện và tạo ra mỗi

trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện.

‘minh một cách tốt nhất

Hệ thống các văn bản của nhà nước liên quan đến đầu thầu:

"rước những năm 1990, trong cic văn bản quản lý đầu tư xây dụng đã xuất hiệnQuy chế ấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ rằng

~ Năm 1990, Bộ xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu trong xây dựng tại Quyết định.24/BXD-VKT ngày 12/02/1990 Văn bản này được coi là Quy chế

tiên, trong đó quy định tắt cả công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách vả ngoài ngân

thầu đầusách và hợp tác xã đều phải thực hiện đâu thầu

~ Tháng 3/1994 - Bộ Xây đựng ban bình “ Quy chế đầu thầu xây lắp” tại Quyết định

số 06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT, Theo dé quy định tt cả côngtrình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải th ực hiện đấu thẫu

~ Ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 183/TTg về Thành lập Hộiđồng quốc gia xét chọn đơn vị trắng thầu các dự án đầu tư lớn Theo quyết định này.các dự án dùng vốn Nhà nước (bao gồm Ngân sich cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn[hi nước ở các doanh nghiệp) đều phat qua đầu thiu, kết quả đầu thầu có vốn đầu tư

trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thâm định để trình Thủ

= Năm 1996, Chính phủ bạn hành Quy chế du thấu kèm theo Nghị định số 43/ND-CP'

ngây 16/7/1996, Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng

hơn, theo đó, “gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đấu.thầu Nghị định 43/ND-CP của Chính phủ đã được thay th bằng Nghị định số 88/ND-

CP ngày 01/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định số 14/NĐ-CP ngày 05/5/2000

= Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Nghị định số 88/ND-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP Với 45% số điều bổ sung

Nahi định S8/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung, Nghị định 14/ND-CP đã tăng cườngtính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đầu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự

án, tăng cường một bước công tác thanh tra quản lý hoạt động đầu thầu và thực hiện

hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu và Nhà thầu.

= Năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 thay

thế các Nghị định số&1999/NĐ-CPngày 01/2/1999, sốI4/2000/NĐ.CP ngày

05/5/2000, số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 của Chính phủ; Năm 2008, Chính phủban hành Nghị định số S8/2008/ND-CP ngày 05/5/2008 thay thể Nghị định số

111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chỉnh phủ: Năm 2009, Chính phi ban hành Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 thay thể Nghị định số 58/2008/NĐ-CP.

ngày 05/5/2008 của Chính phủ, nhằm nâng cao quản ý trong công tác đầu thầu

- Năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 thaythé Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 đã tăng cường tính cạnh tranh,công bing, minh bạch trong đầu thằu, bảo đảm hiệu quả kinh tẾ của dự án: tuy nhiênvẫn côn hạn chế về chi định thầu, cụ thể theo Luật Đầu thầu 2005 thực hiện là đối vớigói thầu xây lắp < S tỷ; tư vấn < 3 tỷ là phù hợp, để tiết kiệm thời gian, kinh phí trong

thầu 2013 điều chỉnh lạ là đối với

1 tỷ đồng: tư vấn < 500 triệu đồng là chưa phủ hợp và chưa bảo vệ được người lao

xây lắp <động thông qua Luật đầu thầu

= Với những quy chế, quy định về Bau thầu trong xây đựng được nói ở trên, vẫn chưabao quit được hết được khối lượng công việc, tink huỗng xảy ra trong hoạt động đầu

thầu và trách nhiệm, biện pháp xử lý các tinh huống xảy ra trong đấu thầu Ngày29/11/2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thống nhất ban hành Luật đầuthầu là bước tiến quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đầu thầu, tạo tiễn đềcho hoạt động đấu thầu ngày cing phit hợp với xu thé hội nhập toàn cầu Cũng với

việc ban hành Luật đầu thầu, nhà nước cũng đã ban hảnh Nghị định 111/2006/NĐ-CP

ny 29/9/2006, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008, Nghị định

85/2009/NĐ-15/10/2009 về việc Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

xây dựng theo Luật Xây đựng.

"Để phù hợp tình hình thực tế ngày 19/6/2009 tại kỳ họp thứ $ Quốc hội khóa XII đã

thông qua sửa đổi bỗ sung Luật đầu thầu năm 2005,

- Tại kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XL đã thông nhất ban hành Luật

đầu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, Luật đầu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ

ngày 01/7/2014, Luật này gồm 13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa

đổi toàn điện Luật đầu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bi sung một số điều của các luật

liên quan đến đầu tư xây dụng cơ bản năm 2009, Luật đầu thầu năm 2013 có 10 điểm

mới căn bản là: Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đầu thầu; Quy định phương

pháp đánh giá hd sơ dự thầu: Ưu iên phát tiễn nguồn nhân lực trong nước; Mua sắm

thầu; Phin

tập trùng; Mua thuốc, ật tr yt; Lựa chọn nhà đầu t Hợp đồng tong đ

sắp trong đấu thầu; Giám sit về ¿ Xử lý vi phạm pháp luật về đầu thầu

1.32 Thực trạng công tác đẫu thầu của Việt Nam trong những năm qua:

Phương thức đầu thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn được áp dụng khả rộng rãi

trong nhóm công trình có vốn đầu tư tir các tổ chức phi chính phủ, quả trình đấu thầu

thực hiện còn khép kin dẫn đến hiện tượng thông thầu

= Chất lượng của hỗ sơ mời thu còn thấp, nhiều bắt cập, chưa đáp ứng được yêu cầu

đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu, Các yêu cẩu đặt ra trong HSMT còn mang tinh

chất chang chung, cic tiga chí đánh giá côn mang tính chất cảm tính và hướng vào

một số nhà thầu nảo đó làm mắt đi tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa.

chọn nh thầu

~ Những vn đề pháp lý và thực iễn của đấu thẫu trong hoạt động xây đợng

phạm vi điều chinh và xử lý mỗi quan hi các Luật mang

tính chuyên ngành có những điều khoản không thống nhất nên khi áp đụng thưởng bị

trùng, chéo gây nay sinh những ách tắc mâu thuẫn

+ Luật xây dụng đã có điều khoản quy định chặt chẽ nhưng rên thực tế hiện tượngthông thầu giữa các doanh nghiệp xây dựng và giữa bên mời thầu và bên dự thầu vẫnsòn tương đối phổ biển, nên cin có gái pháp chống khép kín trong đâu thầu

+ Luật đầu thầu hiu như chỉ quan tâm đến việc quy định HSMMT theo loại hình thi công,

xây dumg và không quy định chỉ tiết cụ thé HSMT cho các loại hình khác mà chúng ta đang áp dụng từng bước trong quá trình hội nhập.

+ VỀ giá tring thầu cũng cằn được xem xét Theo Luật đầu thu, nba thẫu trúng thầu là

nhà t âu có giả đánh giả thấp nhất nhưng không vượt giá gói thầu được duyệt trong kế

hoạch đấu thầu Nguyên tắc này chỉ thích hợp với một vải nước phát triển có trình độ

+ Quy định của Luật chưa có hướng dẫn cụ thể cho vige hoàn thiện HSDT nhằm thôngnhất phương pháp đánh giá va việc lựa chọn nhà thầu đạt được mục tiêu quản lý của

hi nước đối với các dự ân đầu tư xây dựng

12. Mật số vẫn đề tần tại trong dẫu thầu

3) Chất lượng hỗ sơ mỗi thẫu còn thấp

Chất lượng của hỒ sơ mỗi thầu côn thấp, nhiễu bắt cập, chưa dip ứng được yêu cầu đặt

ra cho công tác lựa chọn nhà thầu, Các yêu edu đặt ra trong hồ sơ mời thầu còn mang

tính chất chung chung, các tiêu chí đánh giá còn mang tính chất cảm tính và hướng vào một số nhà thầu nào đó làm mắt đi tink cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thu Ấp dung một cách cứng nhắc các quy định trong mẫu HSMT mà chưa hiểu hết ban el của HSMT để vận dụng trong từng trường hợp dẫn đến các tiêu

chi đưa ra chưa hoàn toàn phù hợp với đặc thủ của gói thầu trong trường hợp cụ thể.b) Hồ sơ dự thầu chỉ mang tính chất hình thúc

ấp ghép

modul Phần giá dự thiu của các nhà thầu nhiều trường hợp chỉ khác nhau phần thơ

VE lập hỗ sơ dự thấu, đa số các nhà thầu lập hỗ sơ dự thầu theo công ngh

giảm giá Phin lớn hỗ sơ dự thầu cốt trúng thầu, sau đỏ khi thực hiện thi bổ tri khác cảv8 nhân sự biện phấp ti công và vit

6) Tình trạng bỏ thầu giá thấp

Hiện tượng bỏ thầu giá thấp, mang tinh pha giả đang trở nên phd biến, gây khó khăn

cho quản lý nhà nước và các doanh nghiệp làm ăn chân chính.

“Thực tế cho thấy, các nhà thầu thi nhau giảm giá, thậm chỉ có nhà thấu bỏ giá thấp hơngiá trị thực 8 của công trình, miễn sao đành được phin thing Theo quy định, giá đánhgid thấp nhất và giá đề nghị trúng thầu không được vượt quá giá gói thầu được duyệt

sẽ được xem xét trúng thầu,

Vì thé, thực tế đã có nhiều dự án có mức giá quá thắp so với gói thầu được duyệt trong,

kế hoạch đầu thầu Công trình khi được thực hiện chưa hoàn thành đã phải sửa chữa,gia cổ gây lãng phí tốn kém gẮp nhiều lẫn so với việc giảm giá

đ) Hành vi bán lại gói thầu của các nha thầu

Hiện nay, một số nhà thẫu khi tham gia đầu thầu và thắng thầu đã có hành vi chuyểnnhượng, bán lại các gói thầu cho các tổ chức, cá nhân khác đang diễn ra khá phổ biến.Điều này khiến cho chất lượng các công trình tiền độ thi công không đảng kế hoạchđấu thầu, không đảm bảo yêu cầu của chủ đầu nơ Hơn nữa, chủ đầu tư không thể kiểmsoát được tình hình thực hiện gói thầu của mình

) Hành vỉ mức ngoặc giữa chủ đầu tư và nhà thầu

Đây là vấn đề có thật trong đấu thầu, tuy nhiên nó có 6 mức độ không giống nhau Đầu

thầu gi

nhà thầu thắng Đây là hình thức đầu thầu “quân xanh, quân đỏ” Ở đây có sự thong

hay đầu thầu chỉ à hình thức khi ma các nhà thầu thoả thuận ngằm để mộtđồng giữa các nhà thầu (ham dự với nhau Một nhà th (quản đỏ) sẽ lập một bộ hỗ sơ

dự thầu v giá thấp nhất, chất lượng cao nhất Những bộ hồ sơ còn lại mang xác nhận

Thực ra có sự nội ứng từ bên mời thầu, vì bên mời thầu là người trực tiếp chim điểm.các hồ sơ dự thằu, họ sẽ phát hiện ra ngay những bộ hd sơ giống nhau Tuy nhiên thìbên mời thầu đã cho nhà thâu quân đỏ biết trước giá của gói thầu va một số tiêu chuẩn.quan trong để đánh giá gói thầu Hanh vi này làm mắt hết ý nghĩa cạnh tranh, minh

bach của đầu thầu Thông thường những dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước thi hay

xây ra tinh trạng nảy Ti không thuộc cụ thể về một ai nên chủ đầu tư, nhà thầu.

thông đồng nhau để rút tin từ tối Nhà nước mà không hề có một sự din đo nào là điền

dễ hiểu

Một hiện tượng khác cũng tương tự, bên mời thầu đưa ra những tiêu chuẩn xét thầu

lồng những ý đồ chủ quan hướng tới một nhà thầu nào mà chủ đầu tư đã có ý định lựachọn Những nhà thầu khác cằm chắc thất bại trong một cuộc chơi không công bằng

mmã sự không công bằng này bên ngoài khó nhận ra

Sự mốc ngoặc với bên mời thầu còn cỏ thể lis chi thuật đưa ra giả thấu thấp để nắmchắc khả năng thing thả sau đó khi thực hiện hợp đồng chủ đầu tư và nhà thầu cùng,

thống nhất bổ sung khối lượng phát sinh hoặc thay đổi một phần thiết kể, Có những

ai thầu giát phát sinh lên dén hàng chục tỷ đồng

"Những việc thông đồng, móc ngoặc nêu trên đang làm cho đầu thầu trở thành phương

tur và bên mời t tiện giảng hod việc giao thin giãn chủ đ u Bay giờ người ta không

còn sự hồi hộp và niềm vui của người thắng thầu Muốn thing thầu, các nhà thầu phải

“di đêm, lách luật

cơ chế quản lý vốn hành chỉnh, thiểu tính chuyên nghiệp và là thủ phạm gây ra những

Các nhà quản lý vừa là nạn nhân, vừa là thủ phạm Nạn nhân của

tiêu cực trong bộ máy.

1.3, Tình hình đấu thầu xây dựng sử dụng vốn NSNN của thành phố Hà Nội

trong những năm qua:

1.3.1 Thực hiện Luật Đẫu thầu 2013

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chỉ tỉ

hành mot

thi

cia Luật Diu thiu về lựa chọn nhà thầu và tinh hình ấp dụng các

mẫu hỗ sơ đầu thầu theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tr

= Từ năm 2011 đến nay, Sở Nông nghiệp và PTNT Ha Nội đã có các văn bản Hướng

dẫn thực hiện một số văn bản mới về lập, quản lý dự án, quản lý chỉ phí đầu tư xây

đựng và thanh toán vốn đầu tư, Yêu cầu các Ban Quân lý dự án (huộc Sở thực hiệnHướng din các văn bản mới về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh về lập

TISMT, lập hỗ sơ yêu cầu, Báo cáo đánh giá HSDT, báo cáo thẳm định Hồ sơ mời

thầu, Hỗ sơ yêu cầu, thẩm định kết quả đầu thầu theo đúng các Thông tr hưởng dẫncủa Bộ Kế hoạch và Đầu tư [18]

Ngày 01/8/2014 Sở Nông nghiệp vi PTNT Hà

dẫn và trao đổi một số kinh nghiệm trong công tác lựa chọn Nhà thầu theo Luật Đầu

thầu số 43/2013/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 và Nghị định số(68/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, Quy định chỉ Ht thị hành một số điều

của Luật Đắu thầu về lựa chọn Nhà thầu, có hiệu lự thí hành từ ngày 15/8/2014

tập huấn hướng

~ Tỉnh hình áp dung các mẫu hd sơ đấu thẫu theo hướng din của Bộ Kế hoạch và Đầu

tr: Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đã có văn bản hướng dẫn cụ thể việc áp dụng các

Thông tư mới của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Đồng thời trong công tác thắm định Hỗ sơmời thầu, Hỗ sơ yêu ci: Thim định kết quả đầu thầu, ết quả chỉ định thầu các phòng

chuyên môn đã có kiểm tra, đánh giá việc áp dung các mẫu hồ sơ đầu thầu

Năm 2015 thực hiện chỉnh theo Thông tư số 112015/TT-BKHĐT ngày

27/10/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chi tết Kip hồ sơ yêu cầu đối với chỉ

định thầu, chào hàng cạnh tranh Có hiệu lực ké từ ngảy 22/12/2015 (Thay thé Thông.

tư số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiếtlập Hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lấp; Thông tư số 11⁄2010/TT-BKH ngày2/5/2010 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chi tết về chảo hàng cạnh tran),

Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy

định chỉ ếtlập Hỗ sơ mời thấu mua sắm hàng hoa, Có hiệu lực k từ ngày 01/8/2015,(Thay thé Thông từ số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 của Bộ Ké hoạch và Đầu trQuy định chỉ tết lập Hỗ sơ mời thẫu mua sim bàng hỏa) Thông tư số 08/2015/TT-

BKHDT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tr Quy định chỉ

thầu xây lắp, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015, (Và thay thé Thông tư số

01/2010/TT-BKH ngày 0601/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tr Quy định chỉ tết lập Hỗ sơ mời

ết lập Hồ sơ mời

thầu xây lip: Thông tr số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 của Bộ

Đầu tư Quy định chỉ tt lập Hồ sơ mời thầu gối thầu xây lip quy mô nhỏ) Thông tư

số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ

tiết lập Hỗ sơ mỗi quan tâm, Hồ sơ mai thiu, Hỗ sơ yêu cầu dich vụ tr vấn, có hiệu

lực kể từ ngày 15/4/2015 (Thay thé Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010

loạch và

của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tết lập Hỗ sơ mời thầu địch vụ tư vẫn vàThông tư số 09/2011/TT-BKHDT ngây 07/9/2011 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quyđịnh chi tiết lập Hỗ sơ yêu cầu chi định thầu tư van)

+ Kiểm ta Báo cáo đánh gi hb sơ dự thầu, Báo cáo thắm định kết quả đấu thẫu đã lậptheo đúng hướng dẫn tại các Thông tư hiện hành của Bộ Kế hoạch và Dau tư Quy định.chi tết lập Báo cáo thậm định kết quả đấu thầu

“Thực hiện điều chính theo Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 của Bộ

KẾ hoạch và Diu tư Quy định chi tiết lập báo cáo đánh gid hỗ sơ dự thầu Cổ hiệu lực

kể từ ngày 15/02/2016 (Thay thé Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thâu đối vớigối thầu mua sim hàng hóa, xây lip: Thông tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010

của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chí tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối

với g6i thầu địch vụ tr vẫn) Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của

Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chỉ

lựa chọn nha thầu Có hiệu lực kể từ ngày 15/01/2016 (Thay thé

21/2010/TT-BKH ngây 28/10/2010 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr Quy định chỉ tết về

thấm định Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu; Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày21/4/2010 của Bộ Ké hoạch và Đầu tr Quy định chỉ tiết lip Báo cio thẳm định kết quả

fn đăng tải thông tin trong đấu thầu và lựu chọn nhà thaw

- TỔ chức thực hiện công tác đầu thầu về các nội dung: Quy định thời gian trong đấu

thầu, đăng tải thông tin trong đấu thiu, nội dung đánh giá Hồ sơ dự thầu phải đảm bảo.theo đúng các quy định tai Luật Đầu thẫu số 61/2005/QH13 ngày 29/11/2005: Luật

Đầu thầu số 43/2013/Q1113 ngày 26/11/2013; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của

20

sắc luật liên quan đến đầu tr xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 và

Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ Hướng dẫn thi hành.

Luật Dau thầu va lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số.63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 cia Chính phủ Quy định chỉ tết thi hành một số điều

của Luật Đầu thầu về lựa chọn nha thầu;

các văn bản

'Thực hiện hướng di & quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong.sông tic lập HSMT, Hồ sơ yêu cầu; Báo cáo đánh giá HSDT, Hồ sơ yêu cầu, kết quảđấu thà theo đúng các Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Dau tư Thực hiện.Quy định chỉ tết việc cũng cấp thông tin về dau thầu để đăng tải trên báo Đắu thầu:

‘dam bảo thực hiện việc công khai, minh bạch trong công tác đầu thâu các dự án.

- Lựa chọn nhà thầu qua mạng: Năm 2015 Sở Nông nghiệp và PTNT Ha Nội chưa

thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng,

1.33 Tình hình thực hiện phân cắp trong đấu thầu

UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012

của UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư

và xây đựng đối với các dự ân đầu tr trên địa bàn Thành phổ Hà Nội (ấp dụng tử ngày

01/6/2012) trong đồ có các nội dung hướng dẫn cụ thé vỀ công tác quản lý đầu thầu

theo Luật Đấu thầu, Luật 382009/QHI2 ngày 19/6/2009 và Nghị định số

35/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009

~ Ngay từ đầu năm 2012, Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đã có các văn bản: Số.

2157/SNN-QLXD ngày 01/12/2011 Hướng dẫn thực biện một số văn bản mới vé lập,quân lý dự án, quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng và thanh toán vốn đầu tr; Số1785/SNN-QLXD ngày 05/10/2012 V/v tăng cường công tác quản lý chất lượng, đâynhanh tiến độ thục hiện các dự án có sử dụng tắt củ các nguồn vẫn (rung ương, địaphương, trải phiểu Chinh phủ ) giao Sở Nông nghiệp và PTNT quản lý đầu tư xây.đựng công tinh năm 2012 và thực hiện công tác lưu trữ hồ sơ hoàn thin công tinh

xây dựng; Số 2171/8NN-QLXD ngày 22/11/2012 về việc Tang cường quản lý chất

Mượng các và PTNT; Số QLXD ngày 23/7/2012 về việc Tăng cường công tác đầu thầu, chỉ định thầu và nâng

1244/SNN-ing trình xây dựng thuộc ngành Nông nghĩ

cao hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu; Ngày 17/5/2013 Sở Nông nghiệp đã có văn bản số 053/8NN-QL.XD về Tăng cường quản lý chất lượng thi công các công trình cải

tạo, sửa chữa chống xuống cấp năm 2013 theo các quy định tại Nghị định số

15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chỉnh phủ vỀ Quản lý chất lượng công trình xây

dựng; Ngày 13/02/2014 Sở Nông nghiệp đã có văn bản số 209/SNN-QLXD Yêu cầu

các Chủ đầu tư và các Ban Quản lý dự án thuộc ngảnh Nông nghiệp và PTNT Hà NộiThực hiện KẾ hoạch số 662/KH-SXD ngày 24/01/2014 của Sở Xây dựng Hà Nội vềkiểm tra chất lượng - an toản lao động các

2014; Ngày 22/7/2014 S Nông nghiệp đã có văn bản số 1478/SNN-QLXD về việchướng dân thực hiện một số văn bản mới vẻ Đắu thiv, quản lý chất lượng và quản lýchỉ phí đầu tư xây dựng công trình; văn bản số 2120/SNN-QLXD ngày 06/10/2014

của Sở Nông nghiệp và PTNT về việc Hướng dẫn thực hiện một số văn bản mới về

ng trình xây dựng trên địa bàn TP năm.

Quản lý dự án và Quin lý chất lượng xây dụng công trình; văn bản số

987/SNN-QLXD ngày 29/5/2015 của Sở Nông nghiệp và PTNT ví

một số văn bản mới về Quản lý dự án, quản lý chỉ phí, quản lý chất lượng, công tác

cđựng công trình; văn bản số 63/SNN-QLXD ngày 13/01/2016

của Sở Nông nghiệp và PTNT Viv Hướng dẫn thực hiện một số van bản mới về Quản

ke Hướng dẫn thực hiện

đầu thầu, hợp đồng x

lý du án, quản lý chỉ phí, quản lý chất lượng, công tác đầu thiu và giám sit đảnh giá

đầu tự,

+ Theo Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số

63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi ố

thầu vé lựa chọn nhà thầu

ết thi hành một số điều của Luật Đầu

1.3.4 Năng lực của đội ngũ cần bộ tham gia hoạt động đẫu thầu thuộc biên chế của

“Sở và năng lực của t vẫn giáp việc về đầu thầu:

- Phòng Quan lý xây dụng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT với số người

biên chế đủ, có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, thường xuyên hướng dẫn, chỉ đạo,

giám sat các đơn vị thực hiện đảm bảo đúng các quy định tại tùng thời điểm; đáp ứng

yêu cầu công tác thẩm định thẫu các gói thầu thuộc dự án chuyên ngành quản lý.

= Các Ban quản lý dự án chủ giấp Chủ đầu tư quản lý, tiễn khai thự hiện

du có cần bộ ds tiga chuẩn tham gi công ti đâu thầu, nên tình tự, th tục dim bio

đúng quy định của Nha Nước,

- Bộ phận chuyên môn thuộc Sở đã kiểm tra các thủ tục pháp lý như: Văn bản phê

sơ mời

duyệt dự án; Văn bản phê duyệt Kế hoạch dau thầu; Văn bản phê duyệt Hi

& thiết kế kèm theo dự toán được du) ‘Van bản thành lập tổ chuyên.

gia dl thu hoặc văn bản hợp đồng thuê tổ chức, đơn vị đánh giá Hồ sơ dy thi; Văn

"bản phê duyệt anh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật trước khi thực hiện các

thủ tục tiếp theo trong quá trình tổ chức đầu thầu đều đăm bảo thủ tục pháp lý

'Kết luận chương 1

- Đắu thầu là một trong những phương thức thực hiện có hiệu quả cao, góp phần thúc.

day sản xuất phát triển, mang lại nhiều lợi ích to Kin cho nền kinh tế quốc dân Đầu

thầu lược áp dụng rộng rãi và được xác định vai trổ hết sức cầ thiết trên thể giới

‘va ở các nước phát triển Tuy nhiên, đối với ở Việt Nam còn khá mới mẻ (từ cuối thập

kỷ 80 của

Việt Nam (1994 - 2014), hệ thông van bản quy phạm pháp luật về đầu thiu dang ngày

Ê ky XX) Nhưng qua 20 năm xây dụng và phát triển, công tác đâu th ti

cảng hoàn thiện và đồng bộ, góp phan thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh chohoạt động đấu thầu, tạo cơ sở cho vige lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm

thực hiện ác gối thầu sử dụng vốn nhà nước, dem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tư

sông, phòng chẳng tham nbiing, tết kiệm không nhỏ cho ngân sich nhà nước Songsong với việc hoàn thiện khung pháp lý, công tác kiểm tr, giám sắt về đầu thẫu cũngđược triển khai hiệu quả Theo đánh giá của một số tổ chức, tạp tri, trang báo mạng vàchuyên gia trên thể giới ghỉ nhận: "Luật Diu thầu năm 2013 đã cơ bản tiệm cận với

thông lệ quốc ế, phù hợp với tiễn tỉnh cải cách lĩnh vực mua sắm công tại Việt Nam)

Nude ta dang trong thời kỳ phát triển có nhu cầu cao vỀ vốn đầu tư để xây dựng hạtổng, phát iển sản xuất, phát triển kinh ế xã hội Vin đề quản lý và sử dụng hiệu quả

sắc nguồn vốn đầu tw một cách hợp lý xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ ng và thúc đầy

kinh tế ã hội phát tiễn là hết sức cần tết và đầu thầu a một giải pháp hiệu quả.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG DAU THAU XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH

3.1 Cơ sở ý luận về đầu thầu

2.1.1 Cơ sở về đấu thâu:

Đấu thầu là quá tình lựa chon nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu; trong

đó nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đầu thầu Bên mờithầu là chi dự án, chủ đầu thầu hoặc pháp nhân đại điện hợp pháp của chủ dự án, chủ

đầu tu được giao trách nhiệm thực hiện việc đầu thầu [12]

thầu theo LuậtTheo tính chit công vie, i

số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ được áp dụng cho các công việc

ây dựng, Luật Diu thầu và Nghị định

sau

~ Đầu thầu tuyển chọn tr vấn:

~ Đấu thầu xây lắp;

+ Đầu hầu mua sắm hàng hóa [15]

Khi đó nhà thầu là nhà thầu xây dụng trong đấu thầu xây ấp, là nhà thầu cung cấp

trong đầu thầu mua sim hàng hóa, là nhà thiu tr vin trong đầu thiu lựa chọn đối ác

đầu tự,

2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thà

i thé rộng rãi: hình thắc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế sốlượng nhà thằu, nhà đầu tư tham dự

iin thầu han che: áp dụng trong trường hợp gồi thầu cổ yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc

kỹ thuật có tinh đặc hủ mà chỉ có một số nhà thu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Chi định thẫu: đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp theo quy định tạiđiều 22, khoản | của Luật đấu thầu năm 2013:

+ Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do

sự cố bắt khả kháng; gói thầu edn thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu edn

2

tiến khai ngay để tránh gây nguy hại trực ip đến tính mạng, ste khỏe và ti sin của

cộng đồng din cư trên địa bin hoặc đễ không ảnh hưởng nghiêm trong

li kẻ: gối th mua thud, ồn chất, vật tr tiết bị y tế đễ tiến Khai công tác phông,chống dich bệnh trong trường hợp cấp bách

lên công trình.

+ Gói thầu cắp bách cin triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyển quốc gia, biên

giới quốc gia hãi đo;

+ Gối thiu cung cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phí tư vẫn, mua sắm hang hóa phải mua từ

nhà thâu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản.

quyén mà không thé mua được từ nhà thầu khác; gối thầu có tinh chất nghiên cứu, thử

nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ,

+ Gối cung cắp dich vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi thiết kể xây dựng

được chỉ định cho tác giả của thiết kể kiến trúc công rình tring tuyển hoặc được tuyễn

chọn khi tác giả có di điều kiện năng lực theo quy định; gối thẫu thí công xây đựng

tượng đài, phù đều, tranh hoành trăng, tic phẩm nghệ thuật gắn với quyỀ tác giá từhau sáng tác đến thi công công trình;

+ Gói lầu di đời các công tình bạ ng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếpquản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu ra phá bom, min, vật nổ đểchun bị mặt bằng thi công xây dựng công tỉnh:

+ Gói thầu cung cắp sin phẩm, dich vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức

được áp dụng chi định thầu theo quy định của Chính phủ phi hợp với điều kiện kinh tế

xã hội trong từng thời ky.

Chào hàng cạnh tranh: ấp dụng 46i với gồi thầu có giá trị trong hạn mức theo quy

định của Chính phủ va thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

+ Gi thầu mua sim hàng ha thông dụng, sẵn có trên ôi trường với đặc tính kỹ thuậtđược tiêu chun hóa và tương đương nhau về chất lượng;

+ G6i thầu xây lip công trình đơn giản đã có thiết kế bản vé thi công được duyệt

Mua sắm trực tiếp: áp dụng đối với thầu mua sắm hing hóa tương tự thuộc cùng,

một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác,

Tie thực hiện: áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường,hop tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gối thầu có năng lực kỹ thật, ải chính và kính

nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu,

Lựa chọn nhà thâu trong trường hap đặc biệt: Trường hợp gồi thi, ủự ân xuất hiện

các điều kiện đặc thủ, iêng biệt mà không thé áp dung các hình thức lựa chọn nhà thầu

nêu trên thì người có thấm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết địnhphương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr

Tham gia thực hiện của cộng đồng: Cộng đồng dân cư, tỗ chức, tổ, nhóm thợ tại diaphương nơi có gối thầu được giao thực hiệ toàn bộ hoặc một phin g6ithiu đỏ tong

các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trinh hỗ trợ xóa đói giảmnghèo cho các huyện, xã miễn núi, vùng sâu, ving xa, hải do, ving kính tế - xã hội

đặc biệt khó khăn;

+ Gối thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng din cư, tổ chức, tổ, nhóm th tại địa phương có

thể đảm nhiệm |12]

2.13, Phân tích các wu nhược diém của các hình thức đấu thầu:

Theo quy định tại Luật đầu thầu số 432013/QU/13 hiện nay có 8 hình thức dẫu thầu

cho cúc dự án trong phạm vỉ áp dụng của Luật là đấu thầu rộng ni, đẫu hầu hạn chế,

chi định thẫu, chảo hãng cạnh tranh, mua sắm trực tip, ự thực hiện, lựa chon nhà thầu

trong trường hợp đặc biệt, tham gia thực hiện của cộng đồng Nội dung các hình thức

đấu thầu rên đã được tình bày tại mục 2.1.2, ở đây tác giả phân tích một số tu, nhượcđiểm của một số hình thức lựa chọn nhà thầu ph biển hiện may, và thường xuyên đượccác chủ đầu tư ưu tiên sử dụng cho công tác đấu thầu các dự án trong phạm vi áp dungcủa Luật đấu thầu

ain thầu rộng rãi: là hình thức đấu thầu phd biển nhất hiện nay, được ấp dụng chosắc gối thiu trong phạm vi quy định của Luật đẫu thầu năm 2013, trừ một số trường

hop riêng được quy định trong Luật này.

Hình thức đầu thầu này có ưu diém nổi bật là tạo ra mỗi trường có tính cạnh tranhtrong đầu thầu cao, đảm bảo tinh công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực trong đấuthầu, kích thích các nhà thả phải thường xuyên nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dy án, qua đó bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu tốt nhất cho

‘minh, Đầu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu được các tổ chức quốc tế sử dụng nhiềunhất do tính cạnh tranh, công khai, minh bạch trong đấu thấu Hình thức này cũngđược khuyến khích các chủ đầu tu trong nước sử dụng

Tuy nhiên, hình thức nảy cũng có hạn chế là số lượng nhà thầu lớn sẽ gây khó khăn

cho bên mời thầu trong việc đánh giá, chim thầu, xét thầu, chỉ phí đầu thầu cũng tốn

kế hơn, Để khác phục hiện trợng này, bên mời thầu cổ thể tiền hành sơ tayén nhằm

loại bớt những nhà thầu không đạt yêu cầu

Đấu thầu han chế: Đôi với tường hợp gồi thầu cổ yêu âu cao về kỹ thuật hoặc ky

Thuật có tinh đặc thủ mã chỉ có một số nhà thu đáp ứng yêu cầu của gối thầu Đây lànhững trường hop không có nhiều nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của gói thầu để đảm

"bảo thời gian thực hiện, iết kiệm kinh phí nên lựa chọn hình thức niy Ưu điểm là việc

ánh gi, chẳm thằu, xét thi nhanh chống và ít tốn kém hơn Nhược điểm li tinh cạnhtranh không cao, chat lượng nhà thầu do đó sẽ không cao, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu thầu.Chỉ định thầu: Hình thức này áp dụng cho các gói thầu trong các trường hợp đặc biệttheo quy định tại điều 22, khoản 1 của Luật dau thầu năm 2013 Ưu điểm của chỉ địnhthầu là thủ tục triển khai nhanh chóng tết kiệm kinh phí Hạn chế lớn nhất của chỉ

định thầu là không có tính cạnh tranh, do đó không kích thích nhà thầu cổ gắng nâng

cao năng lực.

2.1.4, Một số nguyên tắc của dau thầu:

Trong đầu thầu xây dựng cần dim bao những nguyên tắc cơ ban sau:

“Nguyên tắc cạnh tranh công bằng với các điều kiện như nha

đấu thầu đều có sự tham gia của một số nhà thẫu đáp ứng được cá

cầu do nhà mời thầu đưa ra, tạo ra một môi trường cạnh tranh giữa các nhà thầu, Nhà

mời thầu cin cung cấp diy đủ các thông tin và các tài liệu đấu thầu là như nhau cho

các nhà thầu, không được có sự thiên lệch v bắt cứ bên nào.

Nguyên tắc công khai và cung cắp diy đủ dể liêu

Theo nguyên tắc này, tt cả các giai đoạn từ mời thiu đến mở thẫu Bên mời dl

thực hiện công khai, từ những công trình có tinh chất đặc biệt thuộc về

gia Ngoài ra, Bên mời thầu còn cần có trách nhiệm cung cấp tắt cả các thông tin liên

quan ến gói hầu như về quy mô, yêu cầu chất lượng, khổ lượng công trình Thực

hiện tốt công tác nay sẽ giúp cho quá trình lập hé sơ đề xuất về kỹ thuật và phương ántải chính của nhà thầu sẽ chỉnh xác, quá trình đánh giá hỗ sơ dự thi lựa chọn nhà thầu

vì thể mà đúng đắn hơn.

Nguyên tắc đănh giá khách quan:

Hội đồng xét thầu cần tiến hành đánh giá đầy đủ các bộ hỗ sơ dự thầu và theo cùng một tiêu chuẩn, thang điểm đã được xây dựng từ trước Trong quá trình đánh giá

không được cổ bắt cử một sự ưu tiên, thiên vị đành cho một nhã thầu nào đó,

“Nguyên tic ba ben

Mat số gối thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thi đôi hồi cô sự có mặt của ba bên đồ là nhà

mời thầu, nhà thầu, các nhà chuyên gia tư vẫn Các chuyên gia tư vin có vai trỏ như

nhà trong tài đảm bảo cho quá trình đánh giá hồ sơ, lựa chon nhà thầu được diễn rakhách quan, dem lại sự công bing cho các nhà thầu tham gia dự thầu Những sự vỉphạm của nhả mời thầu trong quá trình đánh giá cũng như sự mua chuộc của nhà thầu,

sự mốc ngoặc liên kết giữa các nhà thầu đều bị xử phạt

Nguyên tắc bảo đâm và báo lãnh:

Theo nguyên tic này thi các nhà thầu cin thực hiện một trong các iện pháp đặt cọc, kí

quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trích nhiệm dự hầu của nhà thầu, hoặc để bảo

đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trong một thời gian xác

úp bao đám lợi ich của cả Bên.

định theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu Nguyễn tắc này

mời thầu và nhà thu, nổ th hiện tính chất nghiêm tc của quả tình thực hiện dầu thầu.2.2 Quy trnh thực hiện công tic đấu thầu hiện nay:

Hình 2.1 Sơ đồ các bước thực hiện lựa chọn nha tha

Quy tinh, CPTrút, |Tràohàng | Tựthực, | Than gia

chung gọn ` (CT rit gon hiện ` cộngdông

† ‡ + + ‡

‘Chuan bj ‘Chuan bị “Chuẩn bị Chuan bi “Chuẩn bị.

đầu thầu đầu thầu Và gửi yêu | phươngín || phuone én

Tô chức mời giá hợp đồng [Te chic

đấu thầu

+ + + + ‡

Đánh Thương Đánh giá Hoan thiện :

HSDTvà - | thảohoàn — | va thuong phương | thim dinh thương thiện hợp thảo hợp | ấn thương và phê

thảo HB ding ding thio HB duyệt

——t#— ©— + + KQPT

Trình, “Tình, Trình, Hoàn

thimdinh - | thimdinh — | thim din | thện.ký

và phê và phê và ph hop

duyệt duyệt duyệt đồng

+ † ‡ +

Công khai [ Côngkhai | [Cong khai Công khai

Kết quả kết quả kết quả kết qua

LONT LCNT LCNT

a + +

Hoin Hoan Hoin

thiện, ky kết HĐ,

Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu:

~ Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án

Sortuyén nhà thầu

~ Lập hồ sơ mời thầu

- Thông tin mời thầu (thông báo mời quan tâm, thông bảo mời sơ tuyển; thông

mời chảo hàng, thông báo mời thần) phải được đăng tải trên hệ thống mạng dấu thầuquốc gia, Báo đấu thầu.

- Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu

Theo quy định của Luật Dau thâu cỏ 05 phương pháp đánh giá HSDT, cụ thể:

* Phương pháp 1 - Giá thấp nhất:

- Ap đụng: các géi thiu đơn giản, quy mô nhỏ trong đó các để xuất về kỹ thật, ti chính, thương mại được coi là cùng một mặt bằng khi đáp ứng các yêu cầu ghi trong

hồ sơ mời thầu

- Tiêu chuẩn đảnh giá hd sơ dự hầu bao gồm: iêu chun đánh giá về năng lực, kínhnghiệm và các tiêu chí của gối thẫu

- Xác định giá thấp nhất: Xác định giá dự thầu; Sửa lỗi; Hiệu chỉnh sai lệch; Trữ giá trịtim giá (nếu có): Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiễn chung (nếu có): Xác

si

định giá trị wu đãi ( có);

So sánh giữa các hồ sơ dự thầu dé xác định giá thấp nhất

Nhà thầu trúng thầu là nh thẫu có để xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu và có giá dự thầu

thấp nhất

* Phương pháp 2 - Giá đánh giá:

- Phương pháp nảy áp dụng đổi với gói thầu mà các chi phí quy đổi được trên cùng

một mặt bằng về các yếu tổ kỹ thuật, tải chính, thương mại cho cả vòng đời sử dụng

của hàng hóa, công trình:

~ Tiêu chuẩn đánh giá HSDT bao gồm:

+ Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm: tương tự phương pháp I:

+ Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật: tương tự phương pháp 1;

+ Tiêu chuẩn xác định giá đánh giá:

30

“Công thức xác định giá đánh giá: Gog = G + Áo + Ave

“Trong đó;

G= (giá dự thầu + giá trị sửa lỗi + giá trị hiệu chính sai lệch)-giá trị giảm giá ( có);

La là gi t các yêu tổ được quy về một mặt bằng cho cả vòng đối sử dụng của công

trình, hàng hóa, bao gdm: Chi phí vận hành, bảo dưỡng: ¡ phí lãi vay (nu có);

“Tiến độ: Chit lượng; Các yếu tổ khác (néu cổ)

‘Ayo là giá trị phải cộng thêm đối với đối tượng không được hường ưu đãi

* Phương pháp 3 - Kết hợp giữa kỹ thuật và giá.

- Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu công nghệ thông tin, viễn thông hoặc g6i

thầu mua sim hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp khi không áp dụng được phương pháp gidthấp nhất và phương pháp giá đánh giá nêu trên;

~ Tiêu chuẳn đánh giá HSDT bao gồm:

tăng lực, kinh nghiệm: tương tự phương pháp 1

+ Tiêu chuẩn dinh gi về

+ Tiêu chuẳn đánh giá về kỹ thuật: tương tự phương pháp I;

+ Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp:

XXác định điểm giá: Sử dụng thang điểm 100 hoặc 1.000 thống nhất với thang điểm về

kỹ thuật để xác định điểm giá như sau:

Gop aie x (100 hoặc 1.000) Dim giá, se =

“Trong đó;

~ Điễm gianna: Là điểm giá của hồ sơ đề xuất về ti chính đang xét;

~ Guáy gà: La giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chính sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nêu6) thấp nhất rong số các nhà thầu được đánh giá chỉ tiết về tả chính;

~ Gangs Là giá dự thầu sau sửa ỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đ giá tị giảm gi (có) của hồ sơ đỀ xuất về tải chính dang xét.

Tiểu chuẩn đánh giá tng hop: Tiêu chuẫn đánh gi tổng hợp được xây dựng trên cơ

sở kết hợp giữa kỹ thuật và giá Tay theo quy mô, nh chất của từng gói thầu cần xác

in tụng đm về kỹ Huật và ý mọng diễn về ích phủ hp bả đâm tý rỹng

êm về kỹ thuật cộng với ty trọng điểm về giá bằng 100%, cụ thể như sau:

(a) Đối với gói thầu xây lắp: Ty trọng điểm về kỹ thuật (K) tir 10% đến 15%, tỷ trọng

- Điểm ky thuật¿„„ „z La số điểm được xác định ti bước đánh giá về kỹ thuật;

~ Điễm giamena Li số điểm được xác định tại bước đảnh giá về giá:

~K: Tỷ trọng điểm về kỹ thuật quy định trong thang điểm tổng hợp:

~ G Tỷ tong điểm về giá quy định trong thang điểm ting hop;

= K+ G— 100%, Tỷ trong dim về kỹ thuật (K) và về giá (G) phải được xác định cụthể trong hồ sơ mời thầu

* Phương pháp 4 ~ Giá cổ định

~ Ap dung đối với các gối thầu tư vẫn đơn giản, chỉ phi thực hiện gối thẫu được xác

định cụ thể và c định trong hỗ sơ mời thầu.

32