Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án vốn ODA tại Ban Quản lý dự án đê điều Nghệ An

Thứ ba tỉnh trạng nhiều dự ân, nhiều công tình kếo dải thai gian do thiểu vốn, dokhông giải phóng được mặt bằng vẫn din ra ở nhiều nơi kéo theo sự gia tăng chỉ phí và giảm tính hiệu quả

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên: Đặng Quang Hà

Lớp cao học: 23QLXD13

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Tên đề tài luận văn: “Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ODA tại

Ban quản lý dự án Dé điều Nghệ An”

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Trong quá trình làm học viên có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khang định thêm sự tin cậy và cấp thiết của đề tai.

Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu

tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Đặng Quang Hà

LỜI CÁM ON

Trong quá tình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn

tận tinh của PGS.TS Dương Đức Tiến và những ý kiến quý báu về chuyên môn củacác thầy cô giáo trong Khoa Công tỉnh, bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, cáccán bộ tại Ban quản lý dự án Dé điều Nghệ An Đến nay, tác giá đã hoàn thành luậnvăn thạc sĩ với dé tải uận văn "Nông cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án

ODA tại Ban quản lý dự án Đề điều Nghệ An”, chuyên ngành Quản lý xây dựng.

Tie giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Lãnh đạo và đồng nghiệp rong Chỉ Cục Thủy

loi Nghệ An nơi ác giả công te, phòng Quản lý xây đựng công trình và các phòng

ban thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Nghệ An đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ

trợ ip đỡ tác giả trong việ thu thập thông tin, ti ig ong gu hình thục hiện luận văn

Xin cảm ơn gia đình, bạn bẻ, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sé khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn thành luận văn

này.

Đo trình độ, kinh nghiệm cứu còn hạn chế cũng như thời gian nghiên cứu ngắn nônLuận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến

đồng gop của quý độc gi

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày thing — năm 2017

Tae giả luận văn

Đặng Quang Hà

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HỈNH ANH v

DANH MỤC BANG BIÊU, vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VA GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viiDANH MỤC CÁC TU VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii

MỞ DAU 1

CHUONG 1 TÔNG QUAN VE CONG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP

5

1.1 Tỉnh hình chung về hoạt động đầu thầu tại Việt Nam, 5

1.1.1 Qa tein hình hành và phat én công tác đầu duo Việt Nam 5

1.1.2 Thực trạng côngtác đầu hầu ở Việt Nam trong thồi gian qua 5 1.2 Đánh gid chung về công tác lựa chọn nha thầu xây lắp công trình ở Việt Nam

4

1.2.1 Nhimg thinh yu d3 dat duge “

12.2 Những tổn tại và nguyên nhân chủ yếu 18 1.2.3 Kinh nghiệm về công tác Iva chon nhà thầu xây lp trên th giới 28

1.3 Tỉnh hình chung về đầu thầu xây lip các dự án vốn ODA 35

1.3.1 Tinh hinh thực hiện đấu thầu xây lắp các đự án ODA trên thể giới 16

142 Tinh hinh thực hiện các dy án ODA ở Việt Nam tong thôi gian qua 38

CHUONG2 CO SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ Vi CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ

“HẦU XÂY LAP BOI VỚI DỰ ÁN ODA 44

3⁄1 Noi dung và các quy định trong đầu thầu theo pháp luật Việt Nam “

2.41 VỆlựa chon nhà thầu 44

2.12 Vẻ các chủ thé liên quan đến boạt ding đầu thầu xây dụng 45

2.13 VỀ nghĩa vụ vi trách nhiệm của các bên lựa chọn nhà thầu 46 2.14 VỆ bào dim cạnh tranh ong đâu hầu xây lấp 46

215 Véuu ti tong du thbw 46

2.1.6 VÈrigiantrong du thầu xây đựng 4

2.17 Vébio dim wong du thiu 4

2218 VỆ ngôn ngữ và đồng iền sử dụng tong đấu thầu a

219 Véhop ding xây dựng 4

22 Cie hình thức, phương thức đấu thầu xây lấp theo quy định của php luật

Việt Nam 48

22.1 Cc hinh thúc đấu thầu xây lấp, điều kiện áp dụng, 48 2.2.2 Cie phương thức dau thầu xây lắp, điều kiện áp dụng 53

23 Các quy định về dấu thầu xây lip các dự án sử dụng vẫn ODA của nhà thi

tự WB 55

2.3.1 Các văn bản quy định về dau thầu xây lắp của nhà tải trợ WB 5s

232 Ciephương hấp vA tha tye dp đụng rong đẫu thin sylấp 56

CHUONG3 DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG LỰA CHON

NHÀ THAU XÂY LAP DỰ AN ODA TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN ĐÊ ĐIỀU

NGHỆ AN 68

3.1 Giới thiệu khải quát về Ban Quản lý dự án Để điều Nghệ An 6

3.1 Quáinh hình thành và ph tid 6 3.12 Kết qui công tác quản lý dự án của Ban QLDA Đề điều Nghệ An những năm vita qua T0

3.2 _ Thực trạng trong công tác dau thầu các dự án vốn ODA tại Ban QLDA Dé

điều Nghệ An 72

321 Két qua thue hiện côi tác đấu thầu những năm vừa qua 7

322 Phan tich qui trình thục hiện một số wi thầu xây lắp vốn ODA đã thực hiện73

3.23 Kế luận và đánh giả về đấu thầu xây lấp các dự ODA tại Ban _

3.3 ĐỀ xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thẫu xây lắp dự

án vốn ODA tại Ban QLDA Dé điều Nghệ An 84

3311 Đảo tạo, năng cao Hình độ chuyên môn đội ngũ thực hiện công tác đầu thầu,

thỉnh tập tổ chuyên gia đầu thầu chuyển nghiệp của Ban, sẽ

332 Nông eao chit lượng công tác lập kế hoạch đấu thi, hồ sơ mời thầu để tăng sườngtính cạnh tranh, công khai, mình bạch trong đấu thầu *

333 Tăng cường công tie xe thin đảm bảo lựa chon được nhủ thầu có đủ năng lực

để thục hiện gối thầu 9

334 Tang ewimg công tác quản ý sau đấu thấu 90

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 9TÀI LIỆU THAM KHAO 96

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.

Hình 1.1: Mức cam kết, ký kết và giái ngân vốn ODA giai đoạn 2006-2010

Hình 2.2: Sơ đỗ các bước thực hiện NCB.

Hình 2.3: Sơ đỗ thục hiện chảo hàng cạnh tranh,

Hình 3.4: Sơ đỗ tổ chức bộ máy Ban QLDA Đề điều Nghệ An.

AL 5 65 69

DANH MỤC BANG BIẾU.

Bảng 1.1: Kết quả đầu thầu theo đánh giá chung

Bảng 1.2: Kết quả đầu thầu theo hình thức đầu thầu

Bảng L3: Kết quả đầu thầu theo đánh giá chung

Bảng 4: Kết quả đầu thầu theo hình thức đâu thầu

Bảng 1.5: Mức cam kết, ký kế và giải ngân vốn ODA qua các giải đoạn

Bảng 1.6: Quy mô dự án trung bình theo các giai đoạn.

Bảng 3.7: Bảng tiêu chuẳn đánh giá nhà thầu xây lắp

12 l3 40 41 88

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

cpr Chủ đầu tr

CTXD Công tình xây dựng

DADT Dự án dầu tựQLDA Quản lý dự án

XDCB Xây dựng cơ bản XDCT Xây đựng công trình CPO Ban Quản lý Trung ương các Dự án thủy lợi ĐARD/Sở NN&PTNT Sở Nông nghiệp & phát triển nông thôn

HSDT Hồ so dự thầu

HSMT Hỗ sơ mời thầu

TBRD Ngân hàng ti thiết va phát tiển Quốc tế

KBNN Kho bạc Nhà nước MARD/Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

NHTG/WB Ngân hàng thé giới

ODA Vốn hỗ trg phát triển chính thức

n dự án (bao gồm CPMU, PMO,

PIA Cơ quan thục h PPMUs)

REP Hỗ sơ mời thầu

TDA Tiểu dự án UBND Ủy ban Nhân dân

USD Đồng đô la Mỹ

VND Việt Nam đồng.

MỞ DAU

1 Thheắpthiếtcủa

nước ta dang tong th đại hóa đất nướckỳ diy mạnh công nghiệp hóa, hi nhằm thực hiện chủ trương của Bai ig và nhà nước là đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020, vì vậy trong những năm vừa qua, vốn đầu tư cho xây

cđựng cơ bản chiếm một tỷ trong rất lớn trong GDP, binh quân từ 25-30%, Với số vin

đầu tư rắt lớn như vậy thi hàng năm có hàng nghìn dự án đầu tư xây dựng công trình

được triển khai

“Thực tế ở nước ta, việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công tình trong thôi gian

qua đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Nhiéu khu đô thị mới, khu công nghiệp, hệ thông cơ sha ting giao thông, thủy lợi, công trnh văn hoá được xây dựng môi, ei tạo, mở rộng thời gian qua trên phạm vi cả nước là những minh chứng cụ thé cho những thành tựu dy.

Tuy nhiên, thực tiễn cũng chỉ ra rằng bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn còn

nhiều vấn dé cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, đặc biệt là vấn đề chất lượng

“quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình chưa cao trong đó có việc lựa chọn các nhà

thầu đủ năng lực đẻ thực hiện các gói thầu xây lắp Điều này được thể hiện trên thực tế

vở những khia cạnh sau:

Thứ nhất, việc đầu tư dàn trải vẫn còn diễn ra ở nhiều nơi, chất lượng công trình xây.

cưng của không it dự ân còn thấp dẫn đến nhiều công trinh mới xây dựng xong chưa

sử dụng đã xuống cấp hoặc không sử dụng được,

Thứ hai, chỉ phí đầu tư xây dưng công trình thường vượt tổng mức du tr, nhiễu chỉ

phí phát sinh trong quá tình đầu tư xây dựng Đặc biệt i tỉnh trạng lãng phí, tất thoát

vin đầu tr nhà nước xây ra ở nhiều dự án đầu ne xây dựng công tinh sử dụng vốn nhànước, ảnh hưởng tiêu cục đến sự phát triển của nén kinh t, gây ra nhiều hậu quảKhông tốt về mặt kỉnh tế và xã hội

Thứ ba tỉnh trạng nhiều dự ân, nhiều công tình kếo dải thai gian do thiểu vốn, do

không giải phóng được mặt bằng vẫn din ra ở nhiều nơi kéo theo sự gia tăng chỉ phí

và giảm tính hiệu quả của dự án,

Thứ ñe, do công tắc quản lý dự án trong giai đoạn thi công xây dựng công trình chưa

tốt, lựa chọn các nhà thầu không đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thâu lớndẫn tới công tình bị chậm tiễn độ, chất lượng công trinh hoàn thành chưa tt

Nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước chưa được quản lý tốt

tự khi nghiên cứu tiễn khả thi, nghiền cứu khả thi đến khi đưa công trình vào khai thie,

sử dụng mà các phương tiện thông tin đại chúng đã chi ra thời gian qua là những minh

chứng cụ thể phản ánh chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình còn nhiều.vấn đề tồn tại cần phải được nghiên cứu khắc phục

Trong các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay, tác giả luận văn cho rằng cần

đầu tự

đặc bit quan tim nẵng cao chit lượng quản lý dự dụng công tỉnh phục

vụ lợi ich công cộng thuộc chỉ phí công nếu không quản lý chặt chẽ thường dễ đưa

đến lăng phi, thất thoát, sử dụng không có hiệu qua, lim tăng nợ công lug tiến đưa đếnmức vượt ngưỡng kiém soát sẽ làm mắt ôn định nên kinh ế và không đảm bảo an sinh

xã hội

Xuất phá từ thục tiễn trên và những đồi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hỏa, hiện đi

"hóa đất nước đối với việc nâng cao hiệu qua vốn đầu tư vào lĩnh vực xây dung cơ ban,

tắc giả chọn để ải luận văn với ên gọi: “ Nang cao chất lượng twa chọn nhà thawxây lip died sử dụng vẫn ODA tại Ban quản lý dự án Đề điều Nghệ An” do tác giảlựa chọn mang ý nghĩa hết sức thiết thực,

2 Mục đích của dé tài

Đánh giá thực trang của công tác quản lý đấu thầu xây lắp dự án vốn ODA tại Ban

quản lý dự án Để điều Nghệ An.

Nghiên cứu và dé xuất một số giải pháp có tinh khả thi, có cơ sở lý luận và thực tiễn

nhằm nâng cao hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng von ODA

su Nghệ An.

tại Ban quản lý dự án Đề

3 Ý nghĩa khoa học và thực iễn của đ ti

¥ nghĩa khoa học

Với những kết quả đạt được theo định hướng nghiên cứu lựa chọn để tải sẽ góp phin

hệ thống hóa, cập nhật và din hoàn thiện cơ sở ý luận về chất lượng công te lựa chọnnhà thầu xây lắp trong các dự án đầu tư xây dựng công trình, các nhân tố ảnh hưởng

«én chất lượng quản lý dự án giai đoạn đâu thẫu xây lắp trong các Ban quân lý dự án

xây dụng Những kết quả nghiên cứu của luận văn đạt được sẽ là tải liệu tham khảo hữu ich cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu về quản lý dự án dw tư xây dựng công trình.

Ý nel thực tiễn:

Kết qua nghiên cứu, phân tich đánh giá và để xuất gii pháp của để tải sẽ là ti liệutham khảo có giá trị thực tiễn trong việc tăng cường hơn nữa hiệu quả chất lượng quản

lý đấu thầu xây lip dự án vốn ODA không chỉ cho Ban quản lý dự án BE điều Nghệ

An mà còn cho các Ban quản lý dự án hoạt động trong lĩnh vực xây dựng.

4 Di tượng nghiên cứu của để tải

Đối tượng nghiên cứu của đ tả là chit lượng công tic lựa chọn các nhà thầu xây lắp

trong các dự án ODA tai Ban quản lý dự án Dé điều Nghệ An.

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Luận văn được giới hạn nghiên cứu trong phạm vỉ sau:

"ĐỀ ti tip trung nghiên cứu chủ yếu về công tác lựa chọn nha thầu xây lắp các dự án

sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý dự án Đề điều Nghệ An.

Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xâylip dự án ODA của Ban quản lý dự án Để điều Nghệ An từ năm 2010 dn 2015 và đểxuất giải pháp quản lý đấu thầu cho giai đoạn tiếp theo,

6 Cáchtiếp cận và phương pháp nghiền cứu:

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng các phương pháp

= _ Phương pháp điều tr thư thập thông ins

~ Phuong pháp kế thừa, áp dụng mô hình quản lý thông qua sách báo và thông tin

Internet nhưng có chọn lọc;

= ˆˆ Phương pháp thẳng kệ, phân ch tính toán, tổng hợp

~ Phuong pháp khảo sit thực tổ;

= Phuong phip đổi chiếu hệ thing văn bản pháp quy như: Nghị định, Thông tr, Luật xây đụng của nhà nước; và các văn bản khác cổ liền quan:

~ Phương pháp tiếp cận thông tin dự án.

1 Kế quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn cin phải nghiên cứu, giải quyết đượcnhững vẫn đề sau

Hệ thống cơ sở lý luận về quan lý dự án đầu tr xây dựng công trình, đi sâu vào công

túc lựa chọn nha thiu cho các g6ithiu xây lắp dự án ODA

Phân tch, đánh giá thực trang chất lượng lưa chọn nha thầu cho cúc gối thầu xây lắp

dự án ODA của Ban quản lý dự án Dé điều Nghệ An

Nghiên cứu, d xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tỉnh khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu xây lắp có sử

dạng vén hỗ trợ phát tiễn chính thức (ODA và vốn vay WB),

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAUXÂY LAP

Nam

1.1 Tình hình chung vé hoạt động đấu thầu tạ Vig

1L Qáa trình hình thành và phát triển công tác đầu thầu ở Việt Nam

“Quá tình hình thành và phát triển dd thầu ở nước ta gắn liền với quá tinh phát triển

của nén kinh tế, Trước năm 1945, Việt Nam còn là nước thuộc địa, nn kinh ễ và các

chính sich do chính phủ Pháp quản lý và chỉ phối Từ năm 1945 sau khi giành được

độc lập và thành lập nước, nền kinh tế của Việt Nam đã hình thành và bước đầu phát

triển, ty nhiên từ 1946-1954 đắt nước trong gid đoạn khẳng chiến chống Pháp, thời

kỳ này nên kinh ế còn ở trong giai đoạn sơ khi, chưa có cơ sở hạ ting cho nén kinh tẾ

và chưa có hoạt động đầu thầu

Giai đoạn 1954-1975: Trong giai đoạn này, kinh tế miền Bắc phát triển bình quân năm

là 6% (GDP đầu người bình quân năm tăng khoảng 3%) Do chiến tranh lan rộng ảnh

hưởng rấ lớn đến nên inh tổ, Kinh ế trong thời gian này tập trung phục vụ cho chiến

trường với nhiệm vụ giải phóng đất nước Trong cơ chế kế hoạch hỏa tập trung của

nhà nước theo các kế hoạch kinh tế 5 năm, Nhà nước chỉ định cho các đơn vị thực hiện

xây lắp tuy theo kế hoạch mà Nhà nước đề ra hoặc căn cứ vào mối quan hệ giữa các

đơn vị đó với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà không qua đầu thầu Với cơ chế

này, không tồn ti khái niệm cạnh tranh trong tất cả các ngành, nh vực của nên kỉnhtế

nói chung và trong hot động đầu tr xây dưng nói ng, từ đó tạ ra nhiề iê cực, si

lim gây th thoát lớn cho xã hội

Giai đoạn 1976-1986: Đường lối kinh tế chủ đạo của thời kỳ nảy là công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa của nhân dân lao

kinh tế hoạt động theo cơ

động Thời kỳ này được nhắc đến với dan tr "bao cấp"

chế tập trung kế hoạch hóa Nhà nước lên kế hoạch cho mọi hoạt động kinh các xf

nước mà làm Thành phần kinh tế tư nhân bị

nghiệp nhà máy cứ theo kế hoạch n

sắm Nông dân làm việc ong các hợp tác xã Kinh tế giải đom này rt khó khẩn, tì

trệ và roi vào khủng hoảng trim trọng Trong thời gian này không có các hoạt động

đấu thầu trong nền kinh tế

Từ năm 1986 đến nay: Tir nén kinh tế kế hoạch hỏa tập trung sang vận hình theo cơ

chế thị trường, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh bất đầu được tạo điều kiện phát

triển, Khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng, trong hoạt động đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng trước pháp luật, đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh nghiệp uôn tồn tại sự cạnh tranh Nén kính tế càng phát triển thi mức độ cạnh tranh càng gay

gất Đứng trước thực tế đó, hoạt động đầu thầu đã xuất hiện và tao ra môi trường cạnh

tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện mình một cách

tốt nhất, Ở các nước phát triển, đấu thầu đã được áp dụng từ lâu và mang lại hiệu quả

to lớn, còn ở Việc Nam hình thức này edn rất mới ĐỂ tạo ra môi trường pháp lý nhằm

tổ chức thực hiện, các văn

tăng cường hiệu quả của hình thức đều thằu, cùng với

bản có tính quy chế được xây đựng, bổ sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện.

HG thing các văn bản của nhà nước đã ban hành chỉ đạo thực hiện công tác đầu thầu

trong thời gian vừa qua:

~ _ Trước những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện

(Quy ché đầu thiu trong xây đựng” nhưng chưa rõ ring

- Năm 1990, Bộ xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu trong xây dựng tại Quyết

định số 24BXD-VKT ngày 12/ 2/1990, Văn bản này được coi là Quy chế đầu thầu đầutiên, trong đó quy định tt cả công trình xây dụng nguồn vốn ngân sách và ngoài ngânsách va hợp tác xã đều phải thực hiện đầu thâu

= Thing 31994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy ch đầu thầu xây lắp” tại Quyết định

số 06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT, Theo đó quy định tắt cả công

tình xây dưng thuộc sử hữu Nhà nước đều phi the hiện đầu thầu

= Ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 183/TTg về Thành lập

din này, các dự án ding vẫn Nhà nước (bao gồm Ngân sich cấp, vốn vay, vin viện trợ.

Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị trúng thầu các dự án đầu tư lớn Theo quy

ấu thầu có vốn đầu

vn Nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đầu thể „ kết qua

tư rên 10 iệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẳm định để tình Thủ

tưởng Chính phủ xem xết và phê duyệt

= Nam 1996, Chính phi ban hành Quy chế dau thầu kèm theo Nghị định số

43/NĐ-CP ngày 16/7/1996 Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chính

ï thấu” lần

rồng hơn, theo atin đã trở thin đối tượng quản lý của công tác

đấu thầu, Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghị định số S8/ND.CP ng

14/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 dẫn năm 2003, công tác đấu thầu được điều

1/9/1999 và Nghị định này đã được bỗ sung, sa đổi bởi Nghị định số

chinh chủ yếu bằng Nghị định số 88/ND-CP và Nghị định số 14/NĐ- CP, so với cơ chế

cũ thi nhiều vẫn đề đã sáng 16 hơn, phương pháp đánh giá để đấu thầu đã khoa học hơn,

chuẩn mực hơn

= Nam 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi

bổ sung Nghị định số 88/ND-CP và Nghị đị

Nghị định 88/CP và 136 số điều sữa đổi bổ sung, Nghị định 14/ND-CP đã ting cường

tính cạnh tranh, công bằng, mình bạch trong đấu thầu, bảo đảm hiệu qu kinh tẾcũa đợ

số L4IND-CP Với 45% số điều bổ sung

án, tăng cường một bước công tác thanh tra quản lý hoạt động đầu thầu và thục hiện

hợp đồng, nâng cao công tác quản ý thông tn về đầu thấu và Nhà thầu

~ Voi những quy chế, quy định về Diu thầu trong xây dựng được nó ở tên, vẫn chưa bao quit được hết được khối lượng công việc, tình huống xảy ra trong hoạt động dấu thầu và trích nhiệm, biện pháp xử lý các nh huồng xảy ra trong đầu thầu Ngày

29 tháng 11 năm 2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thông nhất ban hành.Luật ắu thầu là bước tiến quan trọng rong công tác quản lý nhà nước về đầu thé, tạotiền đẻ cho hoạt động đấu thầu ngày càng phủ hợp với xu thé bội nhập toàn cầu Cùng.với việc ban hành Luật đầu thầu, nhà nước công đã ban hành Nghị định 111/2006/NB-

CP ngày 29/9/2006, Nghỉ định 5&/200%/ND-CP ngày 05052008, Nghị định

85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 về việc Hướng dẫn thi hành Luật da

và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.

thâu

~ BG phủ hợp tỉnh hình thực tẾ ngày 19 thing 6 năm 2009 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII đã thông qua sửa đổi bổ sung Luật đầu thầu năm 2005

~ Tai kỹ họp thứ 6 ngây 26/11/2013 Quốc hội khóa XIII đã thống nhất ban hànhLuật dau thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, Luật dau thầu năm 2013 có hiệu lực thihành tir ngày 01/7/2014 Luật nảy gồm 13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ

sở sữa đổi toàn diện Luật đấu thầu năm 2005, Luật Sita đổi, b6 sung một số điều của

các luật lién quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009, Luật đầu thầu năm 2013 có

us Quy định

phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực trong nước;

10 điểm mới căn bản là: Đơn giản hóa thù tục hành chính trong đầu 1

"Mua sắm tập trung: Mua thuốc, vật tư tế: Lựa chọn nhà đầu tư; Hợp đồng trong đầuthầu: Phân cắp trong đầu thầu; Giám sát về đầu thầu: Xử lý vi phạm pháp luật về đấuthầu

112 Thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam trong thời gian qua

1.1.2.1Giai đoạn trước khi có Luật Đắu thầu

Trong thập kỹ 80 của thé ky trước, nước ta chuyển từ nén kinh tẾ bao cấp sang nỀnkinh tế thị trường nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước, Đây là một bướcngoặt trong qué tình phát triển kinh tế Sự ra đời của nhiều doanh nghiệp nhà nước và

tư nhân đã tạo nên môi trường kinh doanh cạnh tranh của nén kinh tế, Các doanh

nghiệp trong và ngoài nhà nước cùng nỗ lực dé phát triển, hoàn thiện, nâng cao năng

lực để khẳng định vị tri của mình trên thị trường nhằm tim kiếm việc làm cho mình Các dự án không còn được nhà nước giao cho một đơn vị thực hiện theo kế hoạch mà

có nhiễu sự lựa chọn các cơ quan, đơn vị đủ điều kiện, năng lực thực hiện Đáp ứng

từ Quy chế đấu thầutrong xây dựng năm 1990 của Bộ xây dựng được xem là quy định đầu tiên về đấunhủ cầu đó nhà nước đã cho ra đời các quy định về đầu thai

thầu, sau đó là các văn bản quy phạm pháp luật khác về đấu thầu được ban hành dé

én kinh năm 2005 là mot

phù hợp với tình hình phat va đồi của Luật đầu

bước tiến lớn về thống nhất và hoàn thiện các quy định rồi rạc, tin mắt về đầu thầu

đấu thầu đã

thành một luật riêng quy định về đấu thầu, Trong thời gian đó Công t

được triển khai và đã đem lại những kết quả đáng khích Ig Kết quả đấu thầu theo đánh

giá chung như bảng 11

Bảng 1.1: Kết quả đầu thầu theo đánh giá chung

1999 D000 D001 D002 D003 P004

632 {10.179 B8.644 32.150 B0269 28069 392,15 |I.R88,98 5364.31 5.819.25 5.401,70 |+246,02

(2.061.52 J1.619.91 |k813,39 5.320.36 H4 961,75 5.985.19

1384 [1400 [1029 R57 RA 64

"Nguồn: Báo cáo số liệu về hoạt động đầu thầu ở Việt Nam của Vụ Quản lý đầu thầu —

BO Kế hoạch và Đầu tư

Thận xét: Nhin vào những số iệu tổng quát nhất vé hoạt động đầu thầu của cơ quan

quản lý nhà nước về đấu thầu (Vụ quản lý dau thầu trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu

tu), ta thấy tổng số gối thầu được thực hiện cổ sự ting liên sục và rt nhanh từ năm

1994 đến năm 2002 nhưng lại có xu hướng giảm dần vào 2 năm tiếp theo 2003 và

2004, Trong khi đó tỉ lệ tiết kiệm thông qua dau thầu qua các năm lại giảm liên tục vàdđều đạn, đặc biệt là vio năm 2004 Những số liệu này giúp chúng ta thấy sự giảm sắt

vé cả số lượng và chất lượng của boạt động đấu thầu ở Việt Nam trong thời gian trước.khi có Init Đắu thâu Kết quả đấu thầu theo hình thức lựa chọn như bảng 1.2

Bảng 1.2: Kết quả dau thầu theo hình thức đấu thầu.

am 2001 2002

(lent cản Tings Tenet ie

dógồi fasithdu búnghảu Hiết 4 g6i gốnhàu fingthiu kiện

hiểu hu — frie frie kiệm thin - [máu - [miệuUSD) rey

sp uso) fae USD) ĐẨrộngHi H345 221,32 |LS2492 745 434 h25535b9l903 u33

Ini wong (15.13%) 37.920) 13.79%) (54.8790)

jThmchế 6081 D0458 |193549 §.20 6951 P02278192229 ¿97 Inv wong — 2132) (40,22%) 163) (36.13%)

Ti inh thầu

vantinehign |l4.855 791,25 764,926 [3.33 [16.430 [116,94 |H019 5,77 tong (S140 15/899) 115) (297%)

tôn lại 363 Bl0l6 P§H0S 4ƒ H335 HO4TS B6&SS (13.07

li meng — [H750 (5,96%) (1348) (6.93%)

mm 2003 2001

Tông gí fone ate Tinga Tôngd Tế

ógối kớuằu kúngtầ [Tet Sốgói gốiĐảu tringbẢu kiệm Chiểu — khẩu few fru USD)kigm thầu - (mác - (S0) (Se)

Vàtthựchến [15346 |J270% |2458 [197 1453157406 55783 bss

Ty mong — (502%) 2.51%) (177%) (46)

tônli — BiĐ7 M129 Sim wal

đương (885%) b99.43 (0) 0.82 (18.79%) 272.25 (626%) 39

Nguồn: Báo cáo số liệu về hoạt động đầu thiu ở Việt Nam của Vụ Quân lý đầu thi ~

Bộ Kế hoạch và Đầu tưTheo số liệu ở bảng tên, tỷ lệ tết kiệm thu được ở hình thức đầu thằu rộng rãi là lớnnhất rồi đến đầu thầu hạn chế sau đó mới là chỉ định thầu và tự thực hiện

So với năm 2002, số lượng gói thầu được thực hiện & các hinh thức cũng như tỷ lệ

kiệm ở các hình thức đấu thầu có sự giảm xuống rõ rệt

inh thức đấu thầu rộng rãi di có nhiều tu điểm và tạ tỷlệ tết kiệm lồn nhất nhưng:

vẫn chưa được áp dụng nhiều Tuy nhiên, cũng có một điểm đáng mừng li càng ngày

ty lệ các gói thầu áp dụng bình thức dau thầu rộng rai càng chiém tỷ trọng lớn hơn so.với cúc hình thúc còn lại Nếu như vào các năm 2003 trở vé trước, số lượng các gồi

thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế luôn lớn hơn so với đấu thầu rộng rãi thì đến

năm 2004, số lượng gói thầu áp dung đầu thầu rộng rãi đã vượt qua đầu thầu hạn chế.Những số lượng các gói hầu áp dạng hình thức chỉ định thầu vàtự thực hiện còn lớnhơn rit nhiều (gấp khoảng 3 lần) so với các hình thức đầu thầu rộng rãi và hạn chế,ngoài ra tỷ lệ qua này qua các năm thay đổi không đáng kể Điều này là một bạn chếlớn cho Việt Nam trong quá trình hội nhập nén kinh tế thé giới WTO và cũng gây thất

thoát rit lớn cho ngân sich quốc gia Các hình thức đầu thẫu khác đấu thầu rộng rãi

vẫn chiếm một tỷ tong rắt lớn trong tổng số các gói hầu (khoảng 80%), đây là những,

hình thức không có tinh cạnh tranh hoặc tinh cạnh tranh không cao trong đầu thầu

iy là nguyên nhân lam giảm hiệu quả của hoạt động đầu thiu, làm mắt di vai trỏ,

chive năng của đấu thầu và là một nguy cơ cần được các nhà quản lý quan tâm điều

chỉnh

Thời gian qua, những tiêu cực liên quan đến đấu thầu được biết đến nhiều hơn Liên

cực với số tiễn thất thoi

tục xây ra những sai phạm, tham nhũng, tỉ từ ngân sách nhà nước lên đến hàng chục tỷ, hang trăm tỷ đồng đã bị phanh phui và lên án Những,

tiêu cực này xây ra ở hau hết các ngành kinh tế mà tiêu biểu là ngành xây dựng - một

trong những ngành áp dụng dấu thầu rộng rãi nhất

Những sai phạm nghiêm trọng nay cũng là động lực thúc đấy sự ra đời của Luật Đầu.

thầu năm 2005 sau thời gian đãi thảo luận tại Quốc hội Trên thực t sự ra đổi của

Luật này dù còn châm nhưng cũng rit cin thiết rong việc điều chỉnh, thúc đẩy sự phát

triển đúng hướng, giảm thiểu những "chệch choạc” của hoạt động đầu thầu Nó giúp cho hoạt động nay phát huy được những chức năng vốn có của mình trong việc tiết kiệm ngân sich quốc gia, giảm thiểu hiện tượng lợi dụng sơ hé của pháp luật và sự

"buông long quản lý để trục lợi cá nhân từ ngân sách quốc gia

1.1.2.2Giai đoạn sau khi có Luật Đắu thầu

Luật Dấu thầu ra đời đã tăng cường tính pháp lý của hoạt động đấu thầu; thống nhấtsắc quy định của nhà nước về đầu thầu theo hướng là Luật gốc về đầu thầu sử dụng

vốn nhà nước; khắc phục các tồn tại trong đấu thầu; tăng cường tính công khai, minh

đơn giản hóa thủ tục, tăng cường hậu kiểm;

bach, tang cường phân cất ing cường hội nhập với quốc tế và tăng cường năng lực cạnh tranh giữa các nhà thầu trong nước.

“Quốc hội đã ban hành lẫn lượt Luật số 61/2005/QH11, Luật số 38/2009/QH12 trong

thầu và Luật số 43/2013/QH13 ra đời đã làm cho bệthống văn bản pháp luật về đấu thầu cơ bản được hoàn thiện, thống nhất theo hướng

đó sửa đổi 21 Điều của Luật

ng cường phân cấp, Bộ KẾ hoạch và Đầu tư đã ban hành các Thông tr hướng dẫn vềđấu thầu thông suốt, hổng nhất và thuận tiện trong quá tình thực hiện dự án, khắc

in

phục những khé khăn trong quản lý nhà nước về đầu tr xây đựng cơ bản Các mẫu hỗ

so hướng din trong công tác đầu thầu được ban hành ngày cảng đầy đủ, chí ết và

đồng bộ đã tạo nên sự chuyên môn hóa trong công tác đầu thầu, giúp cho các cơ quan

chức năng quản lý về đấu thầu ở địa phương, chủ đầu tư trong qua trinh thực hiện

được đễ đàng và nhanh chống, từ đó nắng cao chất lượng của hồ sơ cũng như quá trìnhđấu thầu được công bing, minh bạch hơn Ngoài ra việc ban hành các mi

giúp hạn chế các sai sót và cách hiểu khác nhau giữa các cơ quan chuyên môn, chủ đầu

ng văn bản pháp luật đấu thầu thực sự đã theohành lang pháp ý chung, các chủ dầu tr và nhì thầu đã dn tùng bước chấp bành tốt

tư và các đơn vị tư vấn Vì vậy,

những quy định trong Luật, không còn nhiễu sai sót như thời gian trước.

Luật Diu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 và có

38/2009/QH12 được Quốc hội thông qua ngày 19162009 và cỏ hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2009 tại Điễu 2 đã sửa đổi, bổ

Tiếp đó, Luật số 43/2013/QH13 được Quốc hội

hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 Luật s

sung một số điều của Luật Đầu

thông qua ngày 26/11/2013 có hiệu lụ thị hành 01/7/2014 Các luật này cùng với một

số luật có liên quan và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo thành một hệ thống pháp.

Thật về đầu thầu tương đối đồng bộ, khả thị, tạo thuận lợi cho việc thống nhất quan lýcông tic đấu thầu trong phạm vi cả nước Theo đồ, vie thực hiện theo Luật Đầu thầu

không chỉ giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh.

kiệm được cho nguồn vốn của Nhà

nghiệ để thực hiện gối thầu ma còn giúp t

nước, số liệu cụ thể qua các năm được thể hiện ở bảng L như sau:

Bảng 1.3: Kết qua dau thầu theo đánh giá chungNăm Tổng số gối hầu Tổng giá tị tiết kiệm (đồng)

Nguồn: Báo cáo số liệu về hoạt động du thầu ở Việt Nam của Vụ Quản lý

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bảng L4: Kết quảDom vị nh tý đồng

thầu theo hình thức đấu thầu

308 T5U9 [A0 ĐI [A2 Tene s

Ting giv |I6R6 ISĐ64U |20721 SARA | 206067] 1.108.707

ối thiu sử dụng vốn ngân sich nhà nước (bao gồm các gi thầu thuộc dự án đầu trphát tiển và dự toàn mua sắm thường xuyên) áp dụng hình thức chi định thầu chiếm

tỷ trọng lớn (915.108 tý đồng), bằng 82% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức

ấu thầu rộng rãi (1.108.701) và bằng 75% tổng giá tr các gói thầu dp dụng đâu thầu

rong rãi và hạn chế; trong khi đó tỷ lệ tiết kiệm đạt được qua các hình thức đấu thầu.

cạnh tranh như rộng rãi và hạn ch cao bơntừ 2 dn 2, lẫn so với chỉ định thầu

[hur vậy qua hơn 10 năm thực hiện Luật Dau thiu, nguồn vốn của Nhà nước đã tiếtkiệm được hàng trim nghìn ty đồng và giá trị tiết kiệm đều tăng qua các năm, qua đó

B

thấy ring đầu thiu ngày cảng đông vai trổ quan trọng rong chỉ tiêu sử dung nguồn vốn

Nhà nước (chỉ tiêu công).

12 Đánh giá chung vé công tắc lựa chọn nhà thầu xây tip công

Nam

1.2.1 Những thành tựu đã đạt được

Công tác đấu thầu tại Việt Nam đã trải qua hơn 20 năm xây dựng và trường thành,

trong đó có hơn 10 năm thi hành Luật Dau thầu (tir 2006) Thông qua đấu thầu, nền

kinh tế được thúc diy phát triển theo hướng ngày càng công khai, minh bạch và hiệu

quả Các hoạt động kinh tế được kích thích phát triển Các chủ đầu tư lựa chọn được.những nhà thầu có đã năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gi thằu, tạo nên

những công trình làm thay đổi diện mạo kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội của đắt nước,

từ đó 1a động lực thúc dy hoạt động sản xuất, kinh doanh Đồng thời, chủ đầu tư, cơquan quản lý nha nước về đầu thầu được nâng cao năng lực chuyên môn, có thêm kiến

thức và kinh nghiệm, trở thành những người tiêu dùng ngày cảng thông thái hơn, giúp mang lại hiệu qua kinh t cao hơn trong quá trình chi iêu công Các doanh nghiệp, nhà

thầu được cọ xát, nâng cao năng lực cạnh tranh, từ cạnh tranh trong nước sẽ lớn mạnh

và dần tự tin bước io hội nhập Quy định về đầu thầu của Việt Nam được xây dựng

sơ bản phủ hợp với thông lệ quốc tế và các quy định của nhà ti tre, trong đó đặc biệt

18 dip ứng yêu cầu về tính công khai, minh bạch, đã góp phin Kim tăng uy tin và tạo

niềm tin cho các nhà tai rg đối với Việt Nam, là cơ sở để thu hút và giải ngân các

nguồn vốn hỗ trợ cho phát triển kinh tế - xã bội ở nước ta, Theo đó, các nha tải trợ như

WB, ADB, JICA đã tăng cường hỗ trợ Việt Nam cả về vật

đồng góp quan trọng cho quá trình cải cách, đổi mới ở nước ta

và tự vấn pháp luật,

Một số thành tựu nỗi bật:

Mật ệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu cơ bản đã được hoàn thi a, thống nhất

theo hướng tăng cường phân cắp

Luật Đầu thầu ra đời và được đổi mới đã tăng cường tinh pháp lý của hoạt động đấu

re về đầu

thầu; thống nhất các quy định của nhà nude về đầu thầu theo hướng là L

thầu sử dụng vốn nhà nước: khắc phục các tin tại trong dé thus tăng cường tỉnh công:

hs, mình bạch, ting cường phân cấp, đơn giản hỏa thủ tục, ting cường hậu kiểm;

tăng cường hội nhập với quốc tế và tăng cường năng lực cạnh tanh giữa các nhà thầu trong nước,

Luật cũng phân cắp mạnh hơn cho cấp cơ sở, cho các chủ đầu tư người trực tiếp sửdụng công trình Theo đó, vai trò của chủ đầu tư đã được thay đổi cơ bản trong quátrình quản lý, điễu hành và quyết định các nội dung trong qué trình triển khai dự én

(phê duyệt hỗ sơ mai thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, xử lý tinh huống

trong đấu thầu), Việc tang cường phân cấp cho chủ đầu tư đã tăng cường tính chủ

động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hep được cấp trình duyệt trong quá tình lựa chọn

nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng đã được rút ngắn đáng kể Người có

thắm quyền - người quyết định đầu tư có thêm trich nhiệm xem xét quyết định hình

thức chỉ dinh thầu đối với các gói hầu cấp bách thuộc các dự án do mình quyết địnhđầu tư và tự chịu trách nhiệm v quyết định của mình, Đồng thỏi người c thim quyền

cũng có thêm quyền trong việc hủy, đình chỉ đấu thầu, không công nhận kết quả lựa

‘chon nha thầu sau khi đầu thầu

Hệ thống văn bản pháp luật về ddu thầu cơ bin đã được hoàn thiện, thống nhất theohướng tăng cường phân cấp, Bộ Kế hoạch va Dau tư đã ban hành một loạt Thông tư.hướng dẫn về đâu thẫu thông suốt, thing nhất và thuận tiện trong quá trình thực hiện

cdự án, khắc phục những khó khân trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Cie mẫu hi sơ hướng dẫn trong công tác đấu thầu được ban hành ngày cing diy di,chỉ tiết và đồng bộ đã tạo nên sự chuyên môn hóa trong công tie đấu thầu, giúp cho

các cơ quan chức năng quản lý về đầu thầu ở địa phương, chủ đầu tư trong quá trình.

thực hiện được dễ ding và nhanh ching, từ đổ nâng cao chất lượng của hỗ sơ cũng

như qui trình đầu thầu được công bằng, minh bạch hơn Ngoài ra việc ban hành các

mẫu hi sơ côn giúp hạn chế cúc sai sốt và cách hiểu khác nhau giữa cấc cơ quan

chuyên môn, chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn Vi vậy hệ thống văn bản pháp luật đấu

chủ đầu tư và nhà thầu đã dẫn từngthầu thực sự đã theo hành lang pháp lý chung,

"bước chấp hành tốt những quy định trong Luật, không còn nhiễu sai sót như thời gian trước,

Hai là Tốt kiệm cho nguồn vốn của Nhà nước

15

Luật Diu thầu số 43/2005/QH11 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 và có

hig ật số 38/2009/QH12 được Quốc hội thông qua ngày 19/6/2009 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2009 tại Điều 2 đã sửa.

bu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 Tiếp đó, L

đổi, bổ sung một số điều của Luật Diu thầu Mới nhất là Luật Đấu thầu số

43/2013/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 26/10/2013 có hiệu lực thi hành kế từ

ngày 1/7/2014, Các đạo luật này cùng với một luật có liên quan và các văn bản

hướng dẫn thi hành đã tạo thành một hệ thống pháp luật về dẫu thầu tương đổi đồng

bộ, khả thi, tạo thuận lợi cho việc thing nhất quản lý công tác đầu thầu trong phạm vi

sả nước Theo đổ, việc thực hiện theo Luật Đấu thầu và Luật Xây dmg số 50/2014/QH13 không chỉ giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu có du

năng lực, kinh nghiệm để thục hiện g6i thầu mà còn giáp tết kiệm được cho nguồn

vốn của Nhà nước

Ba liz Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đầu thầu đã được chữ trọng và triển khai trêndiện rộng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đầu hầu

“rong bỗi cảnh tăng cường phin cắp và năng lục của chủ đu tư ở địa phương còn hạn

ch, thanh tra, kiểm tra về đầu thầu đã góp phần nâng cao chất lượng hoại động đấuthầu, tăng cường hiệu lực và tính thực thi của pháp luật, chính sách về dau thầu Trong.thời gian qua, hầu hết các dia phương đã tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra về

đầu thầu nhằm sớm phát hiện các thiểu sót, hướng dẫn chủ đầu tư và bên mời thầu giải

quyết theo ding quy định và đúng thẩm quyển Do đồ, hoạt động kiểm tra cũng đã

at,

p tăng cường nhận thức của các đối tượng được kiểm tra tong việc thực thi pháp

‘Theo bio cáo của các Bộ ngành và địa phương, qua các đợt kiểm tra, các đơn vị được.

kiểm tra đã nhận thấy được các thiểu sót, các nội dung cần được hoàn thiện hơn vềtrình tự, thú tue khi tổ chức dau thé và lựa chọn nhà thầu Ngoài ra, êm tra, thanh

tra thầu cũng đã góp phần ngăn ngia các hành vi sai phạm nói chung và các

ai quy định của pháp luật nồi riêng

“Trên cơ sở Thông tư 01/201 1/TT-BKHĐT ra đời đã quy định khá cụ thể và chỉ tiết quy

trình kiểm tra trong công tác đầu thầu, đáp ứng được yêu cầu về việc thực hiện hoạt

động kiểm tra về công tác đấu thầu ti các Bộ ngành, dia phương và c Tập đoàn.

Tổng công ty Việc ban hành Thông tr quy định chỉ tt kiểm tra về công tác đầu thầu

đã chỉ tiết hoá hoạt động hậu kiểm trong công tác đấu thâu, góp phần giúp các cơ quancquản lý nhà nước cũng như người có thẳm quyền, chủ đầu tư của các dự án chủ độngnắm bắt và kiểm soát được tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại các dự án Theo

đó, Thông tư kiểm tra đã góp phần nâng cao chit lng công tác đầu thầu nói chungBén là: Công tác đào tạo và hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu

Hu hét các Bộ ngành, địa phương đã tổ chức các hội m tap huấn để quần tiệt các

‘quy định của pháp luật về đầu thầu Các Bộ va Tang công ty thường xuyên tổ chức các

lớp tập huần về quản lý đầu tư xây dựng (trong đó đầu thầu là một nội dung chính) chocác cân bộ, công chức, viên chức tham gia vio hoạt động đấu thầu Các Sở KẾ hoạch

và Đầu tư đã rắc chủ động trong việc chủ tì, đều phối và tổ chức các hoạt động diotạo, tập huấ su rộng cho các Sở ban ngành ở địa phương, đặc bit là chủ trọng tới

sắc cắn bộ thuộc các ban quản ý dự án ở cấp huyện, cắp xã.

Ngoài ra, công tác phổ biển, quán triệt nội dung của Luật Diu thầu, các Nghị định

hướng dẫn của Chính phủ đã được thực hiện nghiêm túc thông qua nhiều hình thức

như: phối hợp với Bộ KẾ hoạch và Di tư tổ chức các lớp tập hun về đẫu thẫu chosắc đơn vi, chủ đầu tư, cơ quan t vẫn Đến nay, hẳu hết các cán bộ tham gia trong

Tĩnh vực đầu thầu đều được cắp chứng chỉ tham gia các khóa dio tạo về đấu thần Hiệu

“quả và tác động của các văn bản hướng dẫn được ban hành đối với việc quản lý đầu

thầu trên địa bàn tỉnh giáp các chủ đầu tư cập nhật kip thời thông tin để tham dự có hiệu quả, kịp thời theo đúng quy định của pháp luật, nâng cao chất lượng quan lý đấu.

thầu tên địa bản, Đến nay phần lớn các cán bộ tham gia công tic đầu thầu đều cỏchứng chỉ tham gia khóa học đấu thầu, nắm được về cơ bản nghiệp vụ và kỹ năng khitham gi tổ chức đầu thầu nên việ tổ chức đấu thầu ở các Bộ, ngành và địa phương vé

cơ bản phi hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

"Năm là: Công khai hoá các hông tin về đầu thiu được tăng cường đáng kể

Việc công khai hóa thông tin về đầu thầu được tăng cường thể hiện qua việc gia tăngnhủ cầu đăng tải thông tin Số lượng Báo Đấu thầu được phát hanh đã tăng lên và tin

1

uất xuất bản đã đấp ứng được về tính kịp th, rộng rãi đến các đối tượng có quan tim

tới công tác đầu thiu, Báo Bi thầu đã thực sự trở thành công cụ quan trọng trong

công tác quản lý nha nước về đấu thầu đối với cả nước

Song song với Báo Đầu thi in điện tử về đấu th trang thôi ju ~ Hệ thống đấu thầu

qua mạng - tại địa chỉ hittp://muasamcong.mpi.gov.vn được cập nhật hàng ngày, tận

cho

dụng các wu thế của mạng intemet trong việ tạ thuận í tổ chức, cá nhân

đăng ải, truy cập và tìm kiểm thông tin đầu thầu ở mọi lúc, mọi nơi Đồng thời đây là

kênh thông tin hữu ích cho cơ quản quản lý nhà nước về đấu thẫu tiếp thu cúc góp Ý

đối với các văn bản quy phạm pháp luật trước khi ban hành.

Ngoài ra, chuyên mục đường dây nóng ra đời từ tháng 6/2008 và chỉnh thức trở thành một chuyên mục rt được đông dio độc giả quan tâm từ thing 8/2008 Bộ phận tiếp

nhận thông tin phản ánh từ khắp cả nước về những việc làm trái quy định, không phù

hợp, làm khó nha thằu Từ những bài viết trên chuyên mục đường dây nóng, cơ quan

chức năng vào cuộc yêu cầu các đơn vị bi phản ánh cần nghiêm túc thực hiện đúng

Luật Đầu thầu

1.2.2, Những ton tại và nguyên nhân chủ yếu

Trong thời gian qua, có nhiều cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương và dia phương.

đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong lĩnh vực quản lý đầu thầu nhờ đó

mà hiệu quả đầu tư và xây dung trên cả nước đạt được những kết quả đáng kể Nhiều

DADT XDCT được quan lý tốt, dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng công trình

cao, hiệu quả đầu tư của dự án được đảm bảo Tuy nhiên, trong thời gian qua cũng còn

có một số cơ quan quản lý nhà nước chưa làm tròn chức năng, nhiệm vụ của mình theo.quy định của pháp luật Công tác đầu thiu ở nhiều nơi đã không phát huy được hiệu

«qu bởi những bắt cập trong quá tình mời thằu, tổ chức dd thầu, trong xử lý vỉ phạm,

Ết tranh cl

và giải qu của chính những người trong cuộc là chủ đầu tư, nhà thả

car quan quản ý nhà nước vé công tác đầu thầu Họ tim cách lich lật vì lợi ch cục bộ,

nhưng lại gây ra những hậu quả lớn hơn cho lợi ích của các bên liên quan, thậm chí

gây tổn hiến lợi ch của nỀn kin t của Nhà nước, Một cập trong đầu thầu trong thời gian qua đã gây ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng lựa chọn nhà thầu xây

lắp, cụ thể nh sau

1.2.2.1Ca chế chỉnh sách liên quan đắn đẫu thầu của mội số cơ quan Chink phủ chưa

“được ban hành kip thời và việc triển khai thực hiện côn hạn chế

Mặc dù Bộ KH&ĐT đã hoàn thiện hệ thông văn bản quy phạm pháp luật (Mẫu tài

liệu) nhưng một số cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ hướng dẫn một số nội

‘dung về dau thiu chưa thực hiện được việc sửa đổi, bổ sung các văn bản đã ban hành

cho phù hợp với quy định mới của pháp luật về đấu thầu, chưa ban bành văn bản hướng dẫn theo nhiệm vụ được giao Vi vậy, các Bộ, ngành, địa phương đã gặp khó khăn trong qué trình đầu thầu

1.2 2Tinh chuyên môn, chuyên nghiệp về đầu thầu chưa đồng déu và còn hạn chễ ở

một số địa phương.

“Trong Luật Đầu thầu đã thé hiện rất rõ tỉnh thần phân cấp, thực hiện phân cấp mạnh

gắn liễn với trách nhiệm và tăng cường công tác hậu kiểm, Phân cấp mạnh giúp cho

các chủ đầu tư chủ động hơn trong việc thực hiện va quyết định các nội dung cia quá

trình đầu thầu.

Sau khi Nghị định 83/2009/NĐ-CP ban hành và cổ hiệu lực, chủ đầu tư được giao

“quyết định toàn bộ các bước trong đấu thầu, trong khi đó đội ngũ chuyên gia về côngtúc đầu thầu của các đơn vị tư vấn chưa có năng lực chuyển môn, trình độ đáp ứng yêusầu để giúp chủ đầu tư ong quả trinh lựa chọn nha thầu Năng lực chủ đầu tr tại cácđơn vị sự nghiệp công ich, cắp huyện, cắp xã cỏn yếu, chưa đáp ứng kịp với tình hình

tổ chức đấu thầu

phân cấp mạnh của Luật sửa đổi dẫn đến lúng túng trong vi

(Qué trinh đấu thầu từ khâu lập bồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn đều do chủ

đầu tư tổ chức thực hiện, dẫn đến phát sinh tiêu cực trong đấu thầu ở một vài nơi do

vai trò của chủ đầu tư rất lớn Công tác theo doi, phát biện kịp thời những sai sót hoặc

tiêu cực trong quá trình đầu thầu của cấp có thẩm quyền cũng khó khăn do chế độ báo.cáo về quả trình lựa chon nhà thẫu hiện nay chưa được quy định cụ th

Việc phân cắp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tốc độ xây dựng,

co bản, tuy nhiên còn có một số chủ đầu tư năng lực còn hạn chế không theo kịpnhiệm vụ được giao, côn king ting trong khâu lập ké hoạch đầu thầu, thẳm định hồ sơmời thầu và kết quả đấu thầu Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tư còn chưa chủ động, còn

19

trông chữ ý li ở đơn v tr vẫn ma không xem xé, kiểm ta kỹ các hồ sơ, thủ tục trước

khi phê duyệt

Ngoài nụ tn bộ quá trình đầu thầu chủ yễu do chủ đầu tr quyết định, gin như hepkín và không cổ cơ quan giám sắc, thẳm tra, thắm định Các cơ quan quản lý đầu thầuhiện nay (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tư ) nếu có phát hiện ra thì phải sauđấu thầu, sau thanh kiểm ta, thậm chi sau khi thực hiện xong gỏi thấu, trừ trường hop

có kiến ngh.

Bên cạnh d6 năng lực chuyên môn của nhiều chủ đầu tr, bên mời thầu đặc

cấp huyện, xã, khu vue vùng sâu, vùng xa, các bệnh viện, trường học còn hạn chế do

các chủ đầu tư, bên mời thầu chưa có kinh nghiệm, tính chuyên môn chưa cao dẫn đếnchit lượng của hoạt động đầu thầu chưa được đảm bảo

Chất lượng của một số đơn vj tư vấn ở địa phương còn hạn chế, đặc biệt là tư vấn đầu

tl iu Nhiều hồ sơ do các đơn vị tư vẫn lập để chủ đầu tu phê duyệt không đạt yêu ct

só nhiều sai sót dẫn đến hồ sơ không đạt chất lượng và yêu cầu theo quy định, kéo dải

thời gian thẳm định, ảnh hưởng đến tiền độ thực hiện dự án.

1.2.3 3Bắt cập trong quả trình mời hầu

Qua nghiên cứu, theo đối thực té hoạt động đấu thầu những năm qua, có thể dễ ding

nhận thấy những vin đề bắt cập nỗi lên trong quả trình mời thầu như: Hiện tượng dầnxắp, thing đồng giữa các bên trong đầu thầu “Vera” yêu cầu trung hỗ sơ mỗi hloại nhà thầu và hiện tượng quân xanh, quân đỏ Sau khi xác định được đúng vấn đề

cập, chúng ta sẽ di vào phân tích từng vấn đề, hiện tượng,

Một : hiện tượng dàn xếp, thông đồng giữa các bên trong đầu thầu:

Mat trong những bắt cập phổ biển và điền hình nhất trong quá trình mời thầu là hiệntượng din xếp thông đồng giữa các bên trong đấu thầu và đang bị biến tưởng dưới

với

nhiều hình thức khác nhau, thông đồng giữa nhà thầu và chủ đầu tư, giữa nhà

nhau, nhằm mục đích có lợi cho minh

"Ngay từ khi mời thầu, một số chủ đầu tư đã có nhiều chiêu "chơi khó" nhà thầu, vi dụ

Vige đăng tải thông báo,

i tìm địa chỉ bán hỗ sơ mời thầu”

như thách thức mang tên

20

mời thầu của chủ đầu tư ở một số noi còn chưa thực hiện đúng quy định như chỉ đăng

tải tên tờ báo địa phương ma Không dang tải trên Báo Đắu thầu theo quy định, đặc

biệt là với những gói thầu quy mô nhỏ nhưng vẫn nằm trong hạn mức phải đăng tảithông báo mời thầu Ở bước chuẩn bị đầu thầu vẫn còn những hạn chế như việc không,

công khai bán hỗ sơ mời thầu, không cho các nhà thầu đến mua hỗ sơ bằng nhi lý do

khác nhau; thông tin về đầu thầu chưa được cuns cắp đầy đủ để đăng tải công kh

Báo Bau thầu.

Một số chủ đầu tư làm khó nhà thẫu ngay tử khâu mua hỗ sơ mời thầu (FISMT) bi

việc dang tải địa chỉ bán HSMT một cách chung chung, không mình bạch, khiển nhà

thầu "toát mé hôi” cũng không thé tìm thay địa chi, thậm chí là địa chi đó không tổntại trong thực tẾ, Ngoài ra, một "chiêu khác được nhiều chủ đầu tư sử dung là cungsắp các số điện thoại mà khi nhà thầu liên ạc thường máy chỉ đỗ chuông, không có

người nh „ "không liên máy; hoặc tổng dai sẽ thông báo số điện thoại đó *không c lạc được".

Vi dy Hiện tượng bán Hỗ sơ môi thầu nhưng không rõ địa đề

Một trong những trường hợp nêu trên là trường hợp của sồi thầu Xây dựng nhà ăn và

ky túc xá, nhà xưởng thực hành, hạ tang kỹ thuật, nha bảo vệ, nha để xe, hàng rào, bể.

nước mới (thuộc dự án Nâng cấp, bé sung trang thiết bị Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ

nông dân) Bên mời thầu li Hội Nông dân tỉnh Bắc Ninh và ủy quyền cho đơn vị tư

vẫn div thầu là Công ty CP Tư vin đầu tư quản lý dự án CIM Địa chỉ phát hànhHSMT gói thầu này đã được Bên mời thầu đăng ải trên Báo Đầu thầu (số báo 69, 70,

71), trong đó ghi: 194 đường Giải Phóng, phường Phương Liệt, quận Thanh Xuân, TP.

Hà Nội (địa chỉ của đơn vị tư vin), Là gối thầu đấu thẫu rộng rãi trong nước, nhưng

để các nhà thầu tìm được địa điểm phát hinh hd sơ mời thau (HSMT) quả là một bàitoán hóc búa và mắt khá nhiều thai gian, bởi đầy là địa chỉ chung cho một khu tập thé

6 tới hơn 100 hộ dẫn Phải qua “ba ting bảy lớp” mới mua được HSMT

“Theo phản ánh của nhà thầu là Công ty CP Xây dựng 266 Hà Nội gửi tới Báo Đầu thầu ngày 19/4/2013, địa điểm phát hành HSMT gói thầu nói trên là không cụ thể và

sây khó khăn cho việc tiếp cận HSMT, Nhà thầu này cho biết, mong muốn tham gia

sối thầu trên, sing thứ Năm ngày 18/4/2013, Công ty đã cử nhân viên đến địa điểm

phát hành HSMT để mua hỗ so Tuy nhiên, khi đến nơi thì địa chỉ này được đánh dầu

chung cho một khu tập thé cũ với vai khu nhà cao ting có khoảng hơn 100 hộ dân

'Nhân viên nay đã hỏi những người dân sinh sống quanh đó về Công ty CP Tư vấn đầu

tur quản lý dự án CIM, nhưng không ai rỡ vì không có số phòng cụ thể Sau khi được

Báo Diu thầu phản ánh, đại diện Bên mỗi thầu đưa ra hướng khắc phục: sẽ đính chính

thông tin trên Báo Dau thầu và dán giấy thông báo, trong đó nêu rõ địa chi cụ thể bán

HSMT và cung cấp thêm tên cần bộ trực bản hỗ sơ cùng với số điện thoại để

Như vậy, dù đã có hướng xử lý kịp thời, nhưng việc không cung cấp thông tin địa

điểm phát hành HSMT đầy đủ, cụ thể và rõ rang đã gây ra nhiều khó khăn cho các nhà

thầu khi tiếp cận HSMT Đây cũng là bai học cần nghiêm tic rit kinh nghiệm cho các

bên mời thầu khác cũng như các đơn vị tư vấn được bên mời thầu ủy quyền.

(Lược trích từ Bảo Đầu thầu số 83 ngày 25/4/2013)

Một thực tế khác đang diễn ra thường ngày là nhà thầu rt nhọc nhằn trong việc mua

hồ sơ mời thầu Sau khi vượt qua được của ải “tim địa chỉ bán HSMT”, nhiều nhà

thầu lại vấp phải những “chiêu to” khác của chủ đầu tr trong việc mua HSMT Vi dụ,

không ít chủ đầu tư đưa ra quy định nhà thầu phải có hỗ sơ về năng lực tải chính thì

mới được mua HSMT (trong khi pháp luật hiện hành về đấu thầu không có quy định

này) Thực t là, nhiều nhà thầu khi đi mua HSMT không chuẳn bị vi mang theo hỗ sơ

về năng lự tài chính nên di cổ “èo đèo lội suỗi" hàng trim cây số thi vẫn phải m về

tay không.

Chưa hết, sau khi vượt qua được bài toán về loại "giấy phép con” (hồ sơ về năng lựctải chính) này, nhà thầu côn bị một sổ chủ đầu tr bắt phải "sếp hàng” đăng ký vào

danh sách nhà thầu có nhu cầu mua HSMT và hẹn lần sau đếnmới bán HSMT Theo

wu tư lại “năm lần

Tời hẹn của chủ đầu tr, khi nhà thầu quay lại mua HSMT thi chủ

bảy lược! đưa ra các lý do chưa thể bán HSMT như: nhà thầu đăng ký mua HSMT

nhiều quả, chủ đầu tr chưa sao chụp kịp, địa phương bị mắt điện nên máy pho tô

không hoạt động được; người được phân công phụ trách bin HSMT đi vắng, bận họp, làm việc kiêm nhiệm nên không phải lúc nào cũng trực bán HSMT Chính vi những

của một số chủ đầu tư như vậy nên nhiều nhà thầu đã

Véi các biễu hiện của hiện tượng trong vi dự nêu rên, hậu quả trực tiếp của hiện tượng

dân xếp, thông đồng trong đấu thầu là nhiều nha thầu có năng lực không nộp được

HSMT đúng địa chỉ, + khi

sơ rất Ít, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư lựa chọn

kịp thời hạn vì không liên lạc được với chủ đầu tư Vì

đồng thầu, số nhà thầu nộp được

nhà thầu phù hợp với mong muốn chủ quan của_ chủ đầu tư Đây thực chất là hiện

thông đồng giữa chi đầu tư và nhà thầu cần được ngăn cl

cách thức mời thầu như thể, chất lượng các nhà thầu tham gia đâu thầu sẽ rất hạn chế,không bảo đảm cạnh tranh thực sự Một khi nhà thầu không đủ năng lực nhưng vẫn.cược lựa chọn thực hiện gói thầu sẽ gây ra nhiễu thiệt hại lớn về kinh tế trong quả

trình thực hiện dự án, không bảo đảm yêu cầu về chất lượng, trong đó có lợi ích của

Nhà nước, Bên cạnh đổ các doanh nghiệp kinh doanh có chất lượng thi bị ảnh hưởng

ddo mắt cơ hội tham gia đấu thầu và thực hiện các dự án một cách công bằng, minhbạch Người dân bị ảnh hưởng chất lượng cuộc sống vì phải sử dụng các công trình,sin phẩm không bảo đảm chất lượng mà nguyên nhân từ các nhà thầu lam ăn gian dốiHậu quả lâu dài là nền kinh tế bị ảnh hưởng về chất lượng và hiệu quả tăng trưởng do.sắc hoạt động đầu tư, đầu thầu không bảo đảm chất lượng, nhất là đầu tr công bằng

nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Nguyén nhân của các hiện tượng dân xếp thông đồng rong đầu thầu trước tign là do ýchí chi quan của chủ đầu tr không muốn tổ chức đầu thiu một cách công khai, minh

"bạch để lựa chọn nhà thầu tốt nhất với chỉ pl thấp nhất Họ muốn lợi dụng cơ chế đầu

thầu làm “v6 bọc" công khai, mình bạch nhằm mục dich trực lợi riễng Vi phần lớn

nguồn vốn thực hiện dự án là vốn nhà nước nên các chủ đầu tư "đục khoét" bằng mọi

cách, trong đó cổ cách thông đồng với nhà thầu dé hướng lợi từ dự án Còn các nhà

thầu thì muốn có việc lâm, lợi nhuận nên cũng đồng tinh với cách thức này và sẵn sing

“chi hoa hồng” cho chủ đầu tư nếu được trúng thầu

Mặc dù Luật đầu thầu hiện hành đã có các quy định nhằm buộc các chủ đầu tư phảicông khai quá trình mời thầu như đăng thông tin mời thầu trên Báo đầu thầu và trangthông tin điện từ về dd thầu của cơ quan quản lý nhà nước về đầu thầu với các thông

2B

fin cụ thể như: kế hoạch đâu thầu, thông báo mời hầu, danh sách nhà hầu, kết qua lưu

chọn nha thau, Tuy nhiên, với ý định "lách luật", các chủ đầu tư chỉ thực hiện các

quy định này mang tính hình thức và cổ tình gây khó khăn cho nhà thầu khi nộp

HSMT như các hiện tượng nêu trên.

Hai là: Hiện tượng "Vẽ ra” yêu câu trong hồ sơ mời thấu để loại nhả thấu

Đây là một hiện tượng đáng phê phân trong công tác đấu thiu hiện nay Theo các

chuyên gia trong ngành xây dựng, việc "vệ" ra yêu cầu trong HSMT là hàng rio ngắm, không lộ thiên như việc gây khó để trong mua HSMT mã chỉ có một số chủ đầu tư

“cao tay" mới có thể đưa ra được, Hàng rào này có ý nghĩa gin như “din đánh hạ gue”

hoặc nhằm ngăn cán các nhả thầu không có quan hệ ruột thịt với chủ đầu tư tiếp cậnvới gối thầu

Một trong những gdm được nhiều chủ da

yêu c

hình chuẩn để ra

ing rào" ‘ur sử dụng là tự đặt ra những

theo kiểu trên trời hoặc kiểu “do người may áo” (lấy nhà thầu ruột lâm

ai thị" và cũng chỉ có nhà thầu một mới có 1 giải tương ứng) Bên cạnh đó, một số chủ đầu te còn đưa ra những yêu cầu “ngất ngưởng” để hạn chế sự thảm giá của các nhà thầu, Chẳng hạn ti HSMT gối thầu "Mua sim 200 giường bệnh

loại 2, trong đó 120 giường bệnh điều trị theo chế độ Bảo hiểm Y tế, Bệnh viện Đa

khoa X TP HÀ + phần yêu cầu về năng lực ti chính của nhà thầu quy định: “Doanh

thu bình quân 3 năm 2008, 2009 và 2010 phải đạt 50 tỷ đồng trở lên”, trong khi đ giá

ai hầu chỉ gin 900 triệu đồng (chưa diy một tỷ)

Một ví dụ khác là việc khi cần mua sắm những hàng hóa thông dụng, có nhiều trên thị

trường, một số chủ đầu tư cũng đặt ra những yêu cầu hết sức cầu kỳ đối với những nhà

thầu quan tâm như yêu cầu về bản gốc giấy phép ban hàng của nhà sản xuất, nêu yêu

cầu cy thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa

Hiện tượng này gây ra hậu quả là iảm số lượng hồ sơ dự thầu, hạn chế các nhà thầu

tham gia đấu thầu vi các yêu cầu, iêu chí mời thầu quá cao hoặc không phủ hợp với

thực tế hầu hết các nhà thiu không đáp ứng được Mục đích cuỗi cùng của chủ đầu tr

là đưa ra yêu cầu hd sơ mai thẫu sao cho chỉ có nhà thầu "ruột" mới có thể đáp ứngđược, vì thể không phải cạnh tranh thực sự với các nha thầu khác, Với mye đích tư lợi,

+

trong trường hợp này các chủ đầu tư đã gây thigt hại về kinh tế cho li ích của tập thể,

của Nhà nước vi kết quả lựa chọn nhà thầu không đúng với thực chất dựa trên cạnh

tranh, minh bạch, hậu quả là các nhà th có năng lực bị loại ngay từ khi nộp hỗ sơ.

“Thực chất hành vi này của chủ đầu tư đã vi phạm điều cắm của Luật đấu thầu hiệnhành là cầu kết thông đồng với các bên trong đầu thầu làm ảnh hướng đến lợi ích củatập thể lợi ich của guc gia, cần phải được ngăn chặn, xử lý kịp thời Tuy nhiễn, trong

thực tế thì nit khó xử phạt hình vi này vì không có bằng chứng để chứng minh việc

đưa ra yêu cầu mời thấu quá cao là hành vi cầu kết thông đông của chủ đầu tr với nhà

thầu,

'Nguyên nhân của hiện tượng này là do mong muốn chủ quan của một số cá nhân muốn

lợi dụng đầu thầu dự án từ nguồn vốn của Nhà nước để thu lợi bat chính, mà bản chất

là tham nhũng Tuy nhiên, các quy định pháp luật hiện hành về đấu thầu và phòng,

chống tham những vẫn chưa có gi phip tiệt để gii quyết bất cập này Các cơ quanquản ý cũng không thé quản lý ết các thông tn cụ thể mã nhà đầu tư đưa ra cổ thực

sự cẩn thiết, chính đáng không Quy trình dau thầu hiện nay chủ yếu vẫn giao trách

nhiệm toàn bộ cho chủ đầu tr, nhưng lại thiếu các biện pháp kiểm ta, kiểm soát của

cơ quan quản lý đối với việc thực hiện của chủ đầu tư,

“Chính vì những nguyên nhân trên nên đồng thời vớ việc giao trích nhiệm cho chủ đầu

tự trong việc mời thầu, thi pháp luật về đấu thầu cũng cần bổ sung biện pháp bảo đảm

cạnh anh trong đẫu thấu như quy định cu thé nghĩa vụ của chủ du tư trong việc đưa

ra các yêu cầu mời thầu phủ hợp với gi thdu, các cơ quan quản lý của chủ đầu tư cỏtrách nhiệm kịp thời ngăn chặn chủ đầu tư có dấu hiệu vi phạm, đưa ra yêu cầu dự thâu

“quá cao, không hợp ý và có ch tải mạnh hơn đối với các chủ đầu tư vi phạm như địnhchỉ đấu thầu, hủy thầu, thậm chi thay chủ đầu tư Bên cạnh đó, công tác quản lý củacác cơ quan chức năng cũng cin bám sắt thực tin, nắm bắt kip th các hoại động của các cơ quan, tổ chức được giao làm chủ đầu tự dự án, tổ chức đâu thầu Nếu phát hiện

những hiện tượng tiêu cực thi cin biện pháp xử lý kịp thời, quy trách nt rô ring cho tp thể cá nhân có vỉ phạm, nu thấy có biểu hiện tham những thi cin kiện quyết

điều tra, xử lý theo quy định phòng, chồng tham những và pháp luật tổ tụng hình sự

Ngoài ra, cần dy nhanh tiến độ về hoàn thiện xây dựng hệ thông cơ sở dữ liệu về

thầu để dip ứng nhu cầu của nhà thầu, chủ đầu tư Cơ sở dữ iệu này sẽ tạo thuận loi

h đánh giá kinh nghiệ chủ đầu

tu, bên mời thầu kiém tra inh xác thực trong thông tn khai bảo của nhà thi, Việc nàytrong quá và năng lực nhà thầu vì đây là cơ sở để

tiết kiệm nhiều thời gian và công sức, chỉ phí trong quá trình tổ chức, lựa chọn nhà

thầu.

Ba là: liện tượng "quân xanh, quân đỏ"

Tỉnh trang din xếp, thông đồng giữa các nhà thầu để một nhà thầu trắng thầu trong

một g6i thấu côn xây a ở một số nơi, nếu một chủ đầu tr nào đó muỗn một hợp đồng

của gói thi rơi vào các nhà thầu "ruột" của chủ đầu tư để sau này cùng hưởng lợi, chủdẫu tư và nhà thầu một sẽ mốc nối, tìm các nhà thầu khác yếu hơn nhà thầu “ruột” rồi

tổ chức dau thầu Kết quả là nhà thầu “ruột” trúng Các nha thầu không phải nhà thầu

uột được coi là "quân xanh” hay còn goi là “chân gỗ”, còn nhà thầu "ruột" là "quân

4", Trong mua sắm thiết bị thường xảy ra tinh trạng chủ đầu tư ấy tối thiểu 3 báo giả

của 3 nhà cung cấp để so sinh, trong đó có một báo giá "quân đỏ” có giá rẻ, chất lượng và 2 báo giá "quân xanh” dit và kém chất lượng hơn Đương nhiên a "quân đỏ”

thắng Ngược lại, một số chủ đầu tư không có kinh nghiệm cũng có thể bị rơi vào hoàn.cành bị các nhà thầu iên tục "quây thằu” rồi thuê các nhà thầu kháe làm "quân xanh”

cho mình để thắng thầu.

Hiện tượng "quân xanh, quân đỏ” đã xuất hiện từ lâu, là hiện tượng lợi dụng tổ chứcđấu thầu để ering thầu bằng việc din xếp, thông đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầuhoặc giữa nhà thầu với nhau để trúng thầu Hậu quả rõ ràng của tinh trạng này là các.nhà thầu đủ năng lực thi không trúng thầu, nhà thầu trúng thầu thì có khi không dinăng lực ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện dự án Nguyên nhân của hiện tượng nayhoàn toàn do mong muốn chủ quan của chủ đầu tư, cổ tinh din xếp để nhà thầu "có

ring thầu hoặc do nhà thầu cổ tỉnh dàn xếp rong quá tình nộp hồ sơ tham

nhà thầu khác

quan hệ

dự đầu thầu để loại c

Vi vậy, Luật đấu thầu, in có những biện pháp ngăn chặn tình trang này, quy định chat

chẽ về thủ tục, hd sơ mời thầu; quy định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, cơ quan quản

lý và chế tải xử lý vỉ phạm nêu cổ tỉnh dần xếp, thông đồng để trục lợi Ngoài các biện

pháp xử lý vỉ phạm của Luật đầu thầu như đỉnh chỉ đầu thằu, hủy thầu, cắm tham gia

đấu thâu, cin có biện pháp xử lý mạnh hơn của cơ quan quản lý cắp trên đối với chủdầu te, đặc biệt là quy trích nhiệm cá nhân của người ra quyết định, hạn chế trch

nhiệm tập thể không xử lý được vỉ phạm, Để có thể xử lý, phát hiện kịp thời các vi

phạm của chủ đầu tư trong quả tình mời thiu, hạn chế được những tiêu cực như hiện

nay, cằn nghiên cứu tổ chức eo quan thanh tra, kiém tra độc lập, chuyên nghiệp, đủ

thầu cảnăng lực trong cơ quan quản lý về đấu thấu Bởi vi, hoại động đã chuyên

nghiệp vụ cao, nên lực lượng thanh tra như hiện nay không đủ năng lực để phát

hiện các dấu hiệu vi phạm trong thực tế ở nhiều lĩnh vực khác nhau Ngoài các biện

pháp cường chế, các cơ quan quản lý ở trung ương và dia phương công cần phối hop

chặt chẽ hơn với các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội nhà thầu để tuyên truyén, nâng

sao ý thức cho các chủ đầu tư, nhà thầu trong việc tham gia đầu thầu công khai, minhbạch nhằm bảo dim lợi ích lâu dài của nhà thầu, chủ đầu tư cũng như lợi ích kinh tế

chúng

1.2.2.4Van đề quản ý sau dé thầu còn chưa được thực hiện thường xuyên và chưa

“được quan tâm ding mức

Sản phẩm của quá trình dau thầu cuối cùng là hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà.thầu tring thiu Hiệu quả đạt được từ công tác đu thẫu phụ thuộc rất nhiễu vào việc

thực hiện nghĩa vụ và rằng buộc giữa chủ đầu tr và nhủ thầu như đã nêu trong hợp

đồng, Tuy nhiên theo báo cáo của các địa phương thi trong một số trường hợp vi

“quản lý thực hiện hợp đổi im chưa được quan tâm đúng mức, đặc biệt là trong bối

cảnh giá cả leo thang Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi côngchưa chặt chẽ, một số nhà thấu sau khi trừng thầu không bổ tr đủ nhân lực, thiết bị, tải

chính đảm bảo tiến độ thi công như HSDT va hợp đồng đã ký kết nhưng chủ đầu tư

chưa có biện pháp ích cực xử lý chế ti đối với nhà thấu

Nhin chung công tác đắu thiu chịu nhiễu ảnh hưởng của tình trạng lạm phát kinh tế

trong nước cũng như thể giới Do đó cúc nhà thấu có tâm lý e ngại tham gia đấu thầu,trong một số trường hợp ở các gói thẫu xây lắp, nhà thẫu có tâm lý thực hiện hợp đồngcằm chừng để được điều chỉnh giá trị hợp đồng khi có các thay đổi về chính sách của

nhà nước về én lương, giá ca máy Trong một số trường hợp khác, nhà thầu khỉ

thực hiện hợp đồng đã không đảm bảo được năng lve tả chính dẫn đến chậm trễ trong

triển khai dự án,

Ngoài ra, một số chủ đầu tr chưa quan tim thực hiện công tác giám sit thi công đônđốc các nha thầu xây lắp đảm bảo tiền độ đúng quy định và việc bảo đảm thực hiệnhop đồng theo quy định còn ít được các chủ đầu tr thực hiện theo quy định của pháp,

luật, một số nơi khi nhà thầu thực hi nghĩa vụ bảo đảm thực hiện hợp đồng không.

đúng với hồi hạn của hợp đồng nhưng vẫn được chủ đầu tư bỏ qua

Bên cạnh đó, nhiều công trình đã lựa chọn được nhà thầu nhưng chưa hoàn thành bồithường giải phóng mặt bằng, sau khi ký hợp đồng vẫn chưa có mặt bằng thi công hoặcquế tinh thi công phat tạm đừng vi một số vị tí không giái phóng được mặt bằng theo

tiễn độ, gây khó khăn rất lớn cho nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo dài, rất nf thủ

tue kéo theo do phải bd sung điều chỉnh dự án

1.2.2.5Xu hướng để nghị được áp dung hình thức chi định thâu vẫn còn nhiễu

Việc quyết định áp dụng hình thức chi định thầu của nhiều gói thẫu là trách nhiệm của

người cổ thẳm quyển (Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ Chủ tich UBND

tỉnh ) Nhiễu gói thầu không thuộc trường hợp được áp dụng chỉ định thầu quy định

tại Luật Diu thầu, Luật Xây dựng, Nghị định 63/2014/ND-CP, cin được tổ chức đấu

thầu rộng rãi hoặc áp dụng các hình thức lựa chọn khác phù hợp theo quy định, nhưng

một số Bộ ngành, địa phương vẫn chấp thuận áp dụng chỉ định thầu theo quy định tạikhoản 2 Điều 56 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, từ đó

dự án và không phủ hợp với mục tiêu của công tác đầu thầu

n kéo dai thời gian triển khai

1.33 Kinh nghiệm v8 công tác hea chọn nhà thầu xây lắp trên thé giới

Xuất phát ừ sự khác nhau về các đặc diém đặc thủ, trình độ tổ chức đầu thầu của cácước, các tổ chức quốc tế, cúc quy định về đầu thầu và kinh nghiệm tổ chức đầu thầucita các nước, các tổ chức quốc tế, hoạt động đâu thiu xây dựng của các ổ chức quốc

tế như: Ngân hing thể giới (WB), Ngân hàng Phát trién châu A (ADB) và của cácnước như Nga, Han Quốc thể hiện tinh phong phú đa dạng của hoạt động đấu thầu xây.dạng Nghiên cứu hoại động đầu thiu xây dựng của các nước như Nga, Hin Quốc và

é như Ngân hing Phát triển châu A (ADB), Ngân.

hàng Thể giới (WB), Ngân hing Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (IBIC), tác gi tổng hợp

Campuchia, một số tổ chức qué

những kinh nghiệm quý báu đó làm những bai học cho các hoạt động đầu thầu xây lip

ở Việt Nam và tử dé góp phần nang cao chất lượng của hoạt động này trong tương lai.

1.2 3.1Kinh nghiệm đấu thầu xây đựng của các nước

1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của nước Nga

© Nga, để quản lý hoạt động đầu thiu, chính phủ ban hành Nghị định kèm theo quychế dau thầu về mua sắm hang hoá, xây lắp công trình, địch vụ cho các nhu cầu quốc.sia, Một trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phí hoạt động đấu thầu của nước Nga

là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho các hoạt động đầu.

thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứutim hiểu các quy định của cúc tổ chức quốc tế trước khi tiến hành chúng Do vậy, đây

a một trong những căn cứ quan trọng góp phin thục hiện một trong những yêu cầu.cửa năng cao chất lượng đầu thu là iết kiệm, hiệu ua, dip ứng tốt nhất các yêu cầu

quản lý, giám sát, xử

của chủ đầu tư và tạo sự để ding cho quá trình thực biện Cơ chế

hành vì tiêu cực trong các hoại động đấu thiu ở nước Nga đảm

phạt nghiêm mình c

bảo chim dt nh trang lạm dung quyền lực của các quan chức chính phủ trong việc

dấu thầu mua sim hing hoá, xây lip và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia, Có thể nói,

ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng những cá nhìn, tổ chức vi phạm quy chế đấu

thầu đã thúc day việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong dau thầu; hạn.chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiểu minh bạch, thiểu v6 tw của những người

lim công tic xét thầu Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thé nghiên cứu

học tập để nâng cao chất lượng đầu thầu xây lắp hiện nay

2 Kinh nghiệm đu thầu của Hàn Quốc:

“Theo quy định của Hàn Quốc, "Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia

là luật điều chỉnh các hoạt động đầu thầu Luật này quy định những nguyễn tắc cơ bản

aia lớn lên tới hàng ngân người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đầu thầu tt cả các nba

có một cơ quan tập trung có tên viết là Sarok có một số lượng cần bộ chuyên

nước Tuy nhiên, những nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ.mua sắm công lớn của

cũng được phân cắp Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam dang có kỷ vọng đỄ nghỉ

Chính phi xem xét áp dụng kinh nghiệm này, vì việc tổ chức đầu thầu rất phân tán

hiện nay ở nước ta cổ thé đã đấy hoạt động này di theo chiễu hướng tạo thuận lợi cho

các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghia, áp dụng thiểu thống nhất, thiếu

nhất quin giữa ác địa phương, các ngành

3 Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia

Campuchia là một nước có điện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước phát triển vượt bộc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương mại Thể giới (WTO), do vậy nghiên cứu Quy chế đầu thầu của Campuchia cũng có Ý

nghi đối với Việt Nam Căng dé nhận thấy ring, Quy chế quản lý đầu thầu Nhà nước

của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn Nó chi bao gồm 9 điều với độ dài không quá

10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quất các hình thúc đấu

thầu, quy trình đầu thẫu tổng quất và quản lý, giám sit hoạt động đầu thầu Việc tổ

chức đấu thầu ở Campuchia được tiến hành một cách tập trung thông qua một Hội

đồng Có thé nối ring, tinh đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nỗi bật trong Quy

chế Đầu thầu xây dựng ở Campuchia Điễu nay giải thích ti sao, các quy chế quản lý

cits Campuchia mặc dù rit đơn giản nhưng hiệu lực rit ao

1.23.2Kinh nghiêm đấu thầu xây dựng của một số tổ chức quốc tễ

1 Kính nghiệm đầu thầu của Ngân hàng Thể giới (WB):

Ngân hàng Thể giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 185 nước

thành viên Để quản ý các hoạt động mua sắm, Ngân hing Thé giới ban hành hai văn

bản quy định riêng rẽ Những quy định nảy được các nhà lập pháp Việt Nam tham

khảo nhiều tong quá trinh xây dựng quy chế đầu thầu và điều hành hoạt động đấuthầu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây gid hai quy định riêng rẻ đó

Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phat tiển quốc tế và

30

tin dung IDA (Hiệp hội Phát trién quốc té) của Ngân hàng Thể giới đối với hàng hoá

và xây lip.

Hướng din của Ngân hàng Thể giới về tuyển dụng chuyên gia tư vin Việc ban hành

riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiễu điểm riêng biệt của Ngân hàng Thế giới

cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thé xem xét trong điều kiện củanước ta vi những quy định về đầu thầu của nước ta nay quá đài, hơn nữa các quy

nhiễu khi áp dụng Kinh nghiệm thứ

ủa Nhà

định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể g

hai có th com xét trong bồi cảnh của nước taf việc quy định rõ tinh bop

thầu Một trong những nhân tổ quan trong để Nhà thầu được phép tham dự thầu với trcách một Nha thấu độc lập là nó phải tự chủ về tai chính Có như vậy các Nhà thầu khitham gia đầu thầu mới tránh được sự chỉ đạo, điễu hành của cúc cơ quan quản lý trực

tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cắp quản lý nhất định Điều này đặt ra câu hỏi lớn.

ở Việt Nam là các Công ty, doanh ng trực thuộc ngành của một Bộ chủ quản có

được tham gia đấu thin các gói thấu do các Bộ đó tổ chúc, giám sit, quản lý haykhông? Điều này có ánh hưởng rất lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô tư, công bằng,

bình đẳng giữa các Nhà thầu.

Ngân hàng Thể giới quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đầu thầu cạnh tranh Quốc

tế (ICB) và các cách mua sắm khác, như Dau thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Dau thầu

cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc t8 và Trong nước); Hợp

đồng trự tiếp hoặ tự làm Việ lựa chọn hình thức nào phải rên nguyên tắc đảm biophát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đã khả năng kếthợp, kinh tế và hiệu quả các hình thức đầu thầu được áp dụng cho từng gói thầu được

ắc định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay Kinh nghiệm thử ba có thé họctập từ quy định cũng như thực hành đầu thầu của Ngân hàng Thế giới yêu cầu việc đầuthầu cạnh tranh quốc té (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo "Kinh

doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hàng Thể

quy định:Việc thông báo đúng lúc vi i đấu thầu cực ky quan trong trong đầu.

thầu cạn tranh, Đối với các đự án mua sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị

vả nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông bảo chung về mua sắm

31

(GeneralProcurement Notice) Ngân hang sẽ thu xếp việc đăng thông bảo dé trên bio Kinh doanh Phát triển của LHO.

Hưởng din này côn quy định rõ: “Moi người dự thầu đều phải được cung cấp những

thông tn như nhau và phải cũng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thong

tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo diéu kiện thuận lợi cho những người có thé dy

F iu đến thăm địa điểm dự án”

Ngân hàng Thể giới cũng yêu cầu trắnh nói đến tên nhân hiệu trong hỗ sơ mời thâu để

tăng cường tính cạnh tranh trong đâu thằu:” Yêu cầu kỹ thuật phải đựa trên cơ sở cácđặc tính kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tỉnh năng sử dụng Cin tránh nổi đến các tên nhănhiệu, số catalo hoặc các cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu.hoặc số catalo của một nhà sản xuất nảo đó thì mới nêu rõ và yd yêu cầu kỹ thuật được thi phải, ni thêm "hoặc tương đương sau đó”

Những quy định rõ ring vé ngôn ngữ sử đụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi từsắc loại đồng tiễn khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hồi đoái do cơ quannào phit hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là cơ sở thông nhất cho việc đánh giásắc hồ sơ dự thầu Đây được xem là nhân tổ quan trọng trong việc bảo đảm tỉnh công:bằng, minh bạch và hiệu quả

Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trắng thầu để trao hợp đồng dựa trên tiêu chuẩn năng

lực và có đơn dự thầu được xác định là () về cơ bản đáp ứng hỗ sơ mời thầu và Gi)

cf giá chảo thầu được đánh giá là có chỉ phí thấp nhất" Người dự thầu sẽ không bị đồi

hỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu.

hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác đi so với khi nộp lúc dau thầu như là một điều kiện để được trúng thầu,

“Trong quy định của mình, Ngân hàng Thể giới cũng dành một chương mye cho việcquy định wu đãi đối với Nhà thầu trong nước va hàng hoá sản xuất trong nước, Theo

Ngân hàng Thể giới, Đối với hợp đồng xây đụng được trao trên cơ sở ICB, khi được

Ngân hing đồng ý, các bên vay trong điều kiện di iêu chuẩn hợp ệ có thể dinh mộtmức tu đãi 7596 cho các Nhà thầu trong nước, Điều đồ có nghĩa là cộng thêm 7.5%

vào giá dự thầu của Nhà thiu nước ngoài, với điều kiện các Nhã thầu trong nước có sở

hữu trong nước chiếm da số

Ngân hàng Thể giới quy định rõ chính sách của Ngân hàng đối với những mua sim sai

<quy định và gia lận tham những trong đầu thầu "Chính sich của Ngân hàng là huỷ bỏ

phân vốn vay phân bê cho những hàng hoá và công trình xây lắp đã mua sắm sai quy.

định”.

“Chính sich của Ngân hàng Thể giới là ắt rỡ rằng đối với hành động gian lận và tham những, ví dụ:

¥ Nein hàng sẽ bác bỏ đề nghị trao hợp đồng néu Ngân hing xác định được rằng

người dự thầu được kiến nghị để trao hợp đồng có hành vi tham nhũng hoặc gian lậntrong khi cạnh tranh giảnh hợp đồng đổ

¥ — Ngân hàng sẽ huỷ bỏ phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc công,trnh nếu bắt kỹ khi nào xác định được rằng đại diện của Bên vay hoặc người hưởng

lợi từ vốn vay có hành động tham nhũng hoặc gian lận trong quá trinh mua sắm hoặc.

thực hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kịp thời và phủ hợp để chấn

chỉnh inh hình thoả man được yê cầu của Ngân hing

2 Kinh nghiệm đầu thầu của Ngân hàng Phát triển châu A (ADB):

“Cũng giống như Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) cũng có hai

qquy định riêng rẻ cho hai lĩnh vục mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm (hàng hoá và công trình xây lấp).

Hướng dẫn của Ngân hàng Phát tiển châu A v tuyển dụng chuyên gia tư vấn

(Guidelines on the wse of consultants by Asian Development Bank and is Borrowers)

Hướng din của Ngân hàng Phát trgn châu A vé mua sim (Guidelines for Procurement

under Asian Development Bank Loans).

Ngân hing Phát triển châu A cũng quy định các hình thúc mua sắm gồm: Diu thầu

cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và ác hình thức mua sắm khác như Chào hàng cạnh

tranh Quốc tế (International Shopping), Đầu théw cạnh tranh rong nước (LCB), Diu

thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy định.

33