Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bắc Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN ĐĂNG NGỌC

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG LUA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT

TRIEN NONG THON TINH BẮC NINH

LUẬN VAN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2019

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BQ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN ĐĂNG NGỌC

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG LỰACHON NHÀ THAU XÂY LAP TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU“TƯ XÂY DỰNG CAC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHAT

TRIEN NONG THON TỈNH BÁC NINH

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 8-58-03-02

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Xuân Roanh'S Dinh Thế Mạnh.

HA NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do bản thân tác giả thực hiện Các

vết quả nghiên cứu, các số liệu và các kết luận trong Luận văn là trung thực, không.ao chép tử bắt kỳ một nguồn nào và dưới bat ky hình thức nào Vi tham khảo các

nguồn tài liệu (nếu có) đã được thục hiện trích dẫn và ghỉ nguồn ti liệu tham khảo

đúng quy định

“Tác giả Luận văn

Nguyễn Đăng Ngọc

LỜI CẢM ON

Đầu tiên tác giả xin được gửi lời cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi trong suốt thi gian

học tập nghiên cứu vừa qua đã luôn tạo điều kiện tốt nhất các học viên được học tập

những kiến thức cin thiết cùng với đó là sự hướng dẫn nhiệt tình của các thầy cô tong

trường da giúp tác giả hoàn thiện minh hơn về tình độ chuyên môn

Đặc b ấc và gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy

giáo PGS.TS Lê Xuân Roanh và TS Dinh Thể Mạnh đã trực tiếp hướng dẫn, giúp dỡ

tác giả tận tình trong suốt quá tình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.tác giả xin bày 16 lòng biến on sâu

Tác giả xin gi lời cảm ơn tập thé lãnh đạo và cán bộ đồng nghiệp tại Ban QLDA

ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh đã tạo mọi điều kiện để tác giả

được học tập và nghiên cứu hoàn thành luận van,

Cuối cùng tác giả xin đượctới bạn bè và những người thân trong gia định mình lờibiết ơn sâu s ic vì sự động viên, ủng hộ, đành thời gian tốt nhấtác giả hoàn thành.luận van,

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó

tránh khỏi những thiểu sót tác gi rất mong nhận được những ý kiến đồng gp của

cô giáo và các hoe

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH ANHDANH MỤC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT,

MỞ BAU

1 Tính cắp tết của đề tà.2 Mặc dich nghiên cứu

3 Cách tiếp cận vả phương pháp nghiên cứu.

3.1 Cách tếp cận

3.2 Phương pháp nghiên cứu

4 Đố tượng và phạm vi nghiền cứu

4.1 DSi tượng nghiên cứu42 Phạm vi nghiên cứu3.Ý ng

5.1 Ý nghĩa khoa học của để tài

khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

3.2 Ý nghĩa thực iễn của để tà6, Kết quả nghiên cứu đạt được.

CHƯƠNG | TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP

1.2.3 Công tác đảnh giá hồ sơ dự thầu

1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng điViệt Nam.

1.3.1 Hệ thông văn bản pháp uật li quan đến đầu thầu

1.3.2 Nhân tổ năng lực của chủ đầu tư.

1.3.3 Nhân tổ năng lực của nhà thầu

1.3.4 Các cơ quan quản lý Nhà nước về lựa chọn nhà thầu

1.3.5 Con người là yếu tổ then chốt trong đấu thầu

công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trong xây dựng &l3

20

Kết luận chương | 25

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE CÔNG TAC LỰA CHỌN NHÀ.

THAU XÂY LAP TRONG XÂY DỰNG 26

2.1 Các quy định pháp lý về công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 26

2.1.1 Cie quy định pháp lý vẻ lựa chọn nhà thiu xây lắp 262.1.2 Công tác chuẳn bj Iva chon nhà thầu 30

2.1.3 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây Li 32

2.1.4 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp 35

2.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp ”

2.2.1 Đầu thầu rộng ei = sos sos _.

2.2.2 Đầu thầu hạn chế 382.2.3 Chi định thầu 38

2.2.4 Chào hàng cạnh tranh, 39

2.3 Phương thúc lựa chọn nhà thần 39

2.3.1 Phương thie một giai đoạn mội túi hỗ sơ 39

2.3.2 Phương thức một giai đoạn hai tối hỗ sơ 40

2.3.3 Phương thúc ha giai đoạn một túi hỗ $0 sos sod2.3.4 Phương thức ai giải đoạn ha t hỗ sơ, 40

2.4 Tiêu chi đánh giá đối với công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 41

2.4.1 Tiêu chuẳn đánh giá năng lực và kinh nghiệm 4

2.4.2 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật 4

2.43 Tiêu chuẩn đảnh gi về tài chính “Kết luận chương 2 46

CHUONG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG.TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CÔNG.TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TINH BAC NINH 43.1 Giới thiệu vé Ban quản lý dự ân đầu tr xây đựng các công tảnh Nông nghiệp và

PTNT tinh Bắc Ninh 43.1.1 Thông tin chung về Ban QLDA ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT 47

3.L2 Thắm quyền, chức năng, nhiệm vụ ác thành phần trong bộ máy, 9

3.2 Thực trạng về công tc lựa chọn nhà thẫu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây

<umg các công trình Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Ninh 32

3.2.1 Nang lực quản lý đầu thầu 5

3.2.2 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 59

3.2.8 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lấp 613.24 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu xây lip 64

3.3 Để xuất giải pháp nang cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lip tai Ban

QLDA đầu tư xây dựng các công tình Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Ninh 6

3.3.1 Nang cao năng lực quản lý đẫu thầu 67

3.32 Nâng cao chit lượng công tác chun bịlựa chọn nhà thi eseeu.T2

3.33 Nang cao chất lượng công tá lựa chọn nhà thầu 15

3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá h sơ dự thầu T8Kết luận chương 3 80

‘AN VÀ KIÊN NGHỊ 81

‘TAL LIEU THAM KHẢO 84

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ hóa bản chất của đầu thầu

Hình 1.2 Sơ đồ lựa chọn nhà thầu.

Hình 1.3 Những yếu tổ ảnh hưởng chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp,

Hình 2.1 Trình tự lựa chọn nhà thầu của dự ánHình 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp

Hình 3.1 Sơ đồ bộ máy quan lý tổ chức của Ban quản lý dự ánHình 3.2 Công tinh kênh tưới đáp ứng được chất lượng theo HSDT.

Hình 3.3 Quá trình thi công làm hư hỏng công trình lân cận.

Hình 34.ải pháp th công làm ảnh hưởng đến công tình lân cận

Hình 3.5 ĐỀ xuất sơ đồ tổ chức bộ máy của Bạn Quản lý dự án

Hình 3.6 Quy trình đăng tai trên hệ thống mạng đầu thầu quốc gia

Hinh 3.7 Quy tình quản lý chất lượng công tác chun bị lựa chọn nhà thầuHình 3.8 Quy trình quản lý chất lượng công ác lựa chon nhà thầu

Hình 3.9 Quy trình quản lý chất lượng công tác đánh giá HSDT,

TB1678

DANH MỤC BANG BIÊU

Bang 3.1 Bảng tổng hợp kết qui lưa chọn nhà thầu giai đoạn 2015 đến nay

Bang 3.2 Phân chia công việc tại tổ chuyên trách dau thầu.

Bảng 3.3 Phân chia công việc tại t6 thắm định

336868

HSDX Hồ sơ đề xuấtHSMT — HồsơmờithhHSYC Hỗ sơ yêu cầu

KHDT KẾ hoạch Dau tư

KQM Không qua mang

LCNT Lựa chọn nhà thầu

ND Nghỉ địnhNN Nông nghiệp

PINT Phat trién nông thôna Quyết định

on Quốc hộiQLPA Quan ly dy énam Qua mang

TcbG "Tiêu chuẩn đánh giáTT “Thông tr

TT Thủ tướng

TTLT “Thông tiên tịchUBND Ủy ban nhân dânXDCh Xây dựng cơ bảnXL Xay Lip

1 Tính cấp thiết của a8 tài

Hiện nay trên thé giới nói chung và nước ta nối riêng các dự án đầu tư xây dụng cơ sở

hạ ting tăng không ngừng về quy mô cũng như số lượng, qua đó đã g6p phần giúp nén

kính tế phát tiễn, Việc lựa chọn nhà thẫu phù hợp giáp Chủ đầu tư (Nhà đầu ) imđược nhà thầu đấp img yêu cầu của g6i thầu với chất lượng cao nhất và chỉ phí thấpnhất Đầu thầu thục chất là đảm bảo tính cạnh tanh lành mạnh, tính công bing để có

thể lựa chọn được nhà thu phù hợp nhÁt, giáp nâng cao hiệu quả kinh tế của dự ấn.

Dau thầu là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quan lý và sử dụng nguồn vốn của

"Nhà nước dim bảo hiệu quả và chồng thất thoát, lãng phí Vệ tuân thủ các quy trình

chặt chẽ trong ddu thầu với sự tham gia của nhiễu bên sẽ giúp các cơ quan quản lý có

minh bạch tong việc sử dụng nguồn vốnđiều kiện đánh giá một cách chặt cl

Vi vây để lựa chon được các tổ chức, cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất các yêuu công việc của dự én à vẫn để đặt ra cho các Chủ đầu tw, Diu thầu không nhữnggiúp cho nhà thầu được trúng thầu mà còn giúp Chủ đầu tr tim được nhà thiu phù hopnhất với gói thầu, căn cứ vào tình hình đấu thầu trong thời gian qua đã khẳng địnhđược sự cần thiết và quan trong trong đầu thầu xây đựng hiện nay Phương thức đầu

thầu là một phương thức sản xuất kinh doanh không thể thiếu trong xây dựng kh

chi ở nước ta mà còn nhiễu nước trên t

tác đấu thầu từ khi

Qué trình phát triển và hoàn thiện ci Nghị định số52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Thủ tướng Chính phú về c ban hành quy chếquản lý đầu tư và xây dựng cho đến nay đã có nhiều thay đổi và những tién bộ rõ rt.

“Tại Điều 43 trong Nghị định số 52/1999/NĐ-CP đã nêu nguyên tắc quản lý đấu thầu

và chỉ định thấu trong đầu tr và xây dng, nhơng chỉ dmg lạ ở mức độ chang chung,nhchưa có quy định về giá tị giới hạn để phân loại giữa hình thức đầu thầu và chỉ

thầu trong đấu thầu xây lấp, mua sắm hàng hóa và đầu thẫu tư vẫn xây dựng Cùng với

tình hình phát riển của nên kinh ế, cũng như hội nhập, cạnh tranh của nền kinh t thị

trường, cho đến nay công tác đấu thầu được quy định chung trong Luật đầu thầu số

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa XIII [1] và được quy định chỉ tiết

thí hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu tong Nghị định số

63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 |2] và lựa chọn nhà đầu tr tong Nghỉ định số

30/2015/ND-CP ngày 17/3/2015 [3]

“Trong quá trình hoàn thiện và phát triển công tác đấu thu, hàng loạt các văn bản pháp.quy về xây dựng được ra đời, chính vì vậy việc chuẩn bị diy đủ kiến thức, cũng như

hoàn thiện lại bộ máy quản lý đối với mỗi Chủ đầu tư, nhà thầu sao cho phù hợp với

tình hình xây dựng chung là điều hết sức quan trọng Như vậy thông qua hoạt động

đầu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn được đơn vị đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật,công nghệ thực hiện dự ấn với chất lượng cao nhất, chỉ phí thấp nhất

Ban QLDA đầu tư xây đựng các công tình Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh là đơn vị

sự nghiệp kinh tế trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh, với nhiệm vụ trực.

tiếp làm chủ đầu tư các dự án của ngành Nông nghiệp và PTNT khi được cắp có thẳm,

quyền giao; quan lý và điều hành các dự án đầu tư khi Sở Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn được giao làm chủ đầu tơ Trong quá trình lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA

đầu we xây dựng các công tinh Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh, mặc dù đã kiểm soát,idm tra chặt chế công tác Iva chọn nhà thầu nhưng cũng không thể tránh khỏi nhữngxót bất cập, Chínhly, việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác lựa chọn

nhà thầu tại Ban có vai trd hết sức quan trọng, là cơ sở để đảm bảo chất lượng các

công trình do Ban quản lý.

Tinh cắp thiết của vấn đề nêu trên chính là lý do dé tác giả lựa chọn dé tài luận văn:

Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lựu chọn nhà thầu xây lắp tại Ban quản lý

“dự án đầu t xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Ninh”

2 Mục đích nghiên cứu.

Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực trang về công tác dw thầu để đỀ xuất một số giipháp nhằm nâng cao chit lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Ban quản lý dựán đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Ninh.

3 Cách iếp cận và phương pháp nghiên cứu31 Cách tiếp cận

- Tiếp cận cá kết quả nghiên cứu về công tác quân lý và lựa chọn nh th tron xây dơng:

~ Tiếp cận ác văn bản quy phạm pháp luật vỀ công tác đẫu thiu và lựa chon nhà thi,3.2 Phương pháp nghiền ci

~ Phương pháp thu thập và nghiền cứu tà liệu liên quan đến công tác đấu thẫu các dự

án đầu tư xây dựng;

~ Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướngvà các chuyên gia có kinh

nghiệm nhằm đảnh giá và đưa ra giải pháp phù hop o4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đỗi tượng nghiền cứu.

Cong tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp trong xây dựng.4.2 Phạm vi nghiên cứu.

“Các sông trình xây đựng do Ban QLDA đầu tư xây dung các công trình Nông nghiệpvà PTNT Bắc Ninh quân lý giai đoạn 201522020

5, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cia đề tà5.1 Ÿ nghĩa khoa học cia đ ti

"Đề tài góp phần hệ thống hoá các cơ sở lý luận về hoạt động đầu thầu, các văn bản quy

định quy trình và nội dung về công tác lựa chọn nhà thầu Những nghiên cứu này cógiá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác quản lý, quản lý dự án xây dựng công trình,áp dụng hiện nay,

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Nghiên cứu của đề ải sẽ là những tà liệu tham khảo trong việc hoàn thiện, nâng caohơn nữa chất lượng và hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư xây dựng.sông tình thuộc Ban QLDA dầu tư xây dụng các công tình NN&PTNT Bắc Ninh.

6 Kết quả nghiên cứu đạt được

- Đánh giả thực trang vé công tá lựa chọn nhà thiu xây lắp tại Ban quản lý dự án đầu

tư xây dung các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh.

~ Để xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lip tại Banquản lý dự án đầu tư xây dựng các công tình Nong nghiệp và Phát triển nông thôntỉnh Bắc Ninh.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAUXÂY LÁP TRONG XÂY DỰNG

1.1 Khái quát về công tác lựa chon nhà thầu các dự án đầu tư xây dựng

[Nén kinh tế thị trường thúc đẩy sự cạnh tranh để phát triển Những người bán hàng

hóa, địch vụ cũng vậy, họ cũng luôn luôn phải cạnh tranh với nhau để tranh dành.

người mua Với cơ chế cạnh tranh nảy làm người mua có được sự lựa chọn tốt nhất

cho riêng mình Trên cơ sở 46 đấu thầu xuất hiện, cơ chế di thầu cho phép người

mua lựa chon một hoặc một số người bán có khả năng cung cấp dich vụ, hàng hóa mà

mình có nhu cầu để đạt được su quả, chất lượng, giác, kỹ thuật, công nghệ Có thểnói rằng đấu thầu là phương thức giao địch đặc biệt, sự “cạnh tranh” chính là bản chất.

của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận để thực hiện một công việc, một yé

đó Thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trong một số văn binkhác nhau Trong đó Luật Đâu thầu số 43/2013/QH13 [1] đã dua ra một định nghĩa cótinh pháp lý như sau: “Đầu thu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiệnhop đồng cung cấy dịch vu tư vẫn, địch vu phi tevin, mua sẵn hằng hóa, xây lắp lựachọn nhà thâu để ký kết và thực hiện hợp đằng dự án đầu te theo hình thức đối áccông te, dự án đâu tư có sử dung dat trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công z, minh

bạch và hiệu quả kink 1é” Định nghĩa này đã nồi tới tổng quất các yêu cầu cơ bản củahoạt động đấu thầu hiện nay ở Việt Nam.

“Các định ngở trên dù ở góc độ học thuật hay thông dụng đều hướng tới việc chỉ ra

rằng: đấu thầu là một (huật ngữ để chỉ một quá tình mua sắm hàng hóa, xây lắp và

dịch vụ thông qua một quá tinh mang tính chun hóa do bên mời thin áp dụng để lựachon nhà thầu phù hợp với các tiêu chí bên mời thiu đưa ra thực hiện việc cung ứng

hàng hóa, xây dựng và dich vụ Từ những nghiên cứu ở này, có thể định nghĩa khái

niệm dấu thầu xây dựng như sau: Du thấu trong xây dựng là inh thức đấu thầu vớimục dich lựa chọn được nhà thầu hoặc một nhóm nhà thâu (liên danh) đáp ứng đượctắtnhảt các yêu cầu do bên mỗi thầu đặt ru để xây đựng công trình.

Bên gọi thầuđưa ra yêu

Các bêntham giadự thầunộp HSDT

Chon ra bên

dự thầu đáp.

‘ing yêu cầu

Hình 1.1 Sơ đồ hóa ban chất của đấu thầu

Mục tiêu cơ bản của hoạt động dau thầu là các chỉ tiêu về kinh tế, tính hiệu quả, sự.

công khai, mình bạch Chỉ tiêu kinh tế được tập rung chủ yéu vio "giá cả” tuy nhiên

các lợi ích kinh tế đối với các chủ thể

nó cũng bao gồm các chỉ tiêu khác mang đi

tham gia trong hop đồng, bao gồm; Phù hợp với mục tiêu (cụ th là chất lượng): đápang cung cắp

ứng tiến độ và khả năng sẵn có của hàng hóa, dịch vu; khả nang

dịch vụ tư vấn, dịch vụ x! dựng; chỉ phí cả đời dự án; chi phí phù hợp; quản lý chỉphí đối với cá hoạt động đấu thin, Hiệu qua của hoạt động đầu thầu được thể hiện khi

hệ thống được vận hành đúng cách, giảm thiểu thủ te hành chính nhưng vẫn đạt được

sắc yêu cầu cơ bản của một gói thầu là các hàng hóa, dịch vụ được mua sắm và các

công trinh được xây dụng Sự công khai, mình bạch mang đến cơ hội công bing cho

tắt cả các nhà thầu tong việc cạnh tranh để cung cấp dịch vụ và hàng hóa, xây lắp

công trình, nó thể hiện ở các quy định và cơ chế rõ ràlễ đảm bảo tuân thủ đúng các

quy định đó.

Công tác đấu thầu đã đồng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tẾ xã

hội, thể hiện vai rd quan trọng trong các hoạt động của kinh t tị trường, nó là côngcụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua va người bán gặp nhau thông qua

cạnh tranh, qua đây giúp cho nhiều doanh nghiệp lớn mạnh ho:

c mới thành lập kích

sự pháttiển, chống sự độc quyền tự nhiên Hoạt động đầu thầu còn góp phần tạo

động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khái, mình bach, công bằng, hiệu

qua và thúc dy cạnh tranh các hot động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước chocác công trình công cộng Diu thiu cũng la công cụ công cụ quan trọng giúp Chính.phủ quản lý chỉ tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả vàchống thất thoát, lãng phí Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiểm chống lãng phí.pháp luật vỀ phòng chống tham những, đẫu thầu đã tạo thành công cụ hữu hiệu để

chống lại các hành vi gian lận, tham những và lãng phí trong việc chi tiêu sử dung các

nguồn tiền của Nhà nước, góp phin làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực.

hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước, Qua du thầucũng có thé tìm được các nhà thầu danh tiếng trên thể giới, họ sẽ áp dụng và chuyểngiao công nghệ, chia sẽ kiến thúc, nh nghiệm cho đất nước Việt Nam chứng ta

Công tác đấu thầu có vai trò đảm bảo hiệu quả, cạnh tranh, công bằng, inh bạch.

Hiệu quả có thể về mặt tài chính, chất lượng hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào

khác tuỳ thuộc vào mục tiêu quy mô của dự án Muốn đảm bảo hiệu quả cho dự án thì

phải tạo điều kiện cho nhà thẫu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm.

tạo ra sự công bing, dam bio lợi ích cho các bên Với các dự án có tổng đầu tư lớn, có

sia trị vé mặt kinh tế hoặc xã hội thi công tác đầu thầu là một khâu quan trọng không

i chính

thể thiểu và đấu thầu phải tun thủ theo quy định của nhà nước hoặc tổ chúc.

cho vay vốn Nó mang lại lợi ich lớn đối với chủ đầu tu, nhà thầu và nền kinh tế quốc

«dan nói chung.

~ Đối với chủ đầu tư, đầu thầu sẽ đem lại hiệu quả về chất lượng công trình, tit kiệm

cược vốn đầu te xây dựng, bảo đảm tiến độ xây đựng công tình Hoạt động đâu thẫu sẽtạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các thầu xây dụng Thông quasi sẽ giúp chủ đầu tư quản lý tốt hơn vốn đầu tu, tránh gây thất thoát King phí.- Đối với nhà thầu thì đầu thầu sẽ giúp các nhà thầu phải tự hoàn thiện, nâng cao nănglực hoạt động xây dựng trên tắt cả các phương diện nhằm đạt được mục đích là thắngcược thầu Qua hoạt động đấu thiu các nhà thầu sẽ được cạnh tranh binh đẳng với

nhau, nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động wong việc tìm kiểm cơ hội trúng

7

thầu, tạo công ăn việc lim cho người lao động cũng như sự phát tiến của bản thân

doanh nghiệp.

- Đối với nền kinh tế quốc dân đầu thầu sẽ góp phần nâng cao hiệu quả cia công tác

quản lý nhà nước về đầu tư và xây đụng, hạn chế và loại trừ được tỉnh trạng thất thoát,

lãng phí vốn đầu tư, Nó gốp phần ning cao hiệu quả sin Kinh đoanh trong lĩnh

vực xây dựng cơ bản nổi riéng và toàn nén kinh tế néi chung Đẫu thẫu tạo ra môi

trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các đơn vị xây dụng Đây là động lực

to lớn thúc đẫy sự phát tiễn của ngành công nghiệp xây dựng nước ta vàtạo điều kiện

ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng, từng bước hội nhập với khuvực và thé giới.

(Qué tình lựa chọn nhà thầu gồm các bước sau: Chuẩn bị lựa chọn nhà hầu, ổ chức

v dự th

bên mời thầu được quyén yêu cầu nhà thầu làm rõ hỗ sơ dự thầu Bên mời thầu tổnglựa chọn nhà thiu và đảnh giá hỗ sơ dự thầu Trong quả trinh đánh giá hợp quá trình lựa chọn nha thẩu sau đó tổ chức thương thảo hợp đông và báo cáo chủđầu tự về kết qua lựa chọn nhà thầu Trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu được Chủ

đầu tư phê duyệt sẽ tổ chức hoàn thiện và ký kết hop đồng Việc tổ chức lựa chọn nhà.

thầu phải đảm bảo nguyên tắc công bằng trung thực, khách quan trong cả quá tìnhđấu thầu Bên mời clin phải đăng ti đầy đãcác thông tn về gốiu lên Hệ thống.

mang đấu thầu quốc gia (trang thông tin điện tử về ) hoặc báo đầu thầu và bảo.

mật những tài liệu trong đấu thầu Ngoài ra, bên mời thầu phải có trách nhiệm.

thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của Bên mời thầu gây ra

theo quy định của pháp luật

Lựa chọn Ký kết hợp

nhà thâu đồng

Hình 1.2 Sơ đỗ lựa chọn nhà thầu

- Đối với công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thiu: Chủ đầu tư sẽ lập kế hoạch đẫu thầu

cho một, một số ối hầu hoặc toàn bộ dự án tầy theo tính chất, quy mô, phạm vi công

việc cin thực hiện trong dự ấn Nội dung cia kế hoạch lựa chọn nhà thầu được quý

định chỉ tiết theo Thông tư số 10/2015/TT-BKHDT [4] bao gồm: Tên gói thầu,gối

thầu; nguồn vốn thực biện g6i thầu; hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu; thời

gian bat đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu; hình thúc hợp đồng và thời gian thực hiện hợp

đồng, Sau khi Chủ đầu tư lập kế hoạch lựa chọn nhà thiu sẽ trình cấp có thẩm quyền.xem xé thắm định, phê đuyệt đ iển khai các bước tiếp theo,

~ Đối với công te tổ chức lựa chọn nhà thầu: Căn cứ vào quy mộ, nh chit của từng

gối thầu và tùy theo hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch đã

.được phê duyệt mà Chủ đầu tr (Bên mời thầu) sẽ tổ chức quá tình lựa chọn nhà thầu.

Đối với hình thức đầu thầu thì công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu như sau: Bên mời

thầu lập HSMT và tình Chủ

mời thầu rộng rãi bằng hình thức đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hoặc

tư thẩm định, phê duyệt HSMT; tổ chức thông báo

bảo đấu thiu; làm rõ HSMT (nêu có): tiếp nhận HSDT và tổ chức mở thầu để tiến

hành đánh giá HSDT Ngoài hình thức đấu thầu trực tiếp còn có các hình thức lựa

chọn nhà thầu khác như chỉ định thiu, mua sim hàng hồn, chào hàng cạnh tranh và tr

thực hiện.

~ Đối với công tác đánh giá hồ sơ dự thầu: Sau khi mở thầu Bên mời thầu sẽ thành lập

tổ chuyên gia để tiến hành đánh giá HSDT Việc đánh giá HSDT trên cơ sở các tiêu.

chí của HSMT và phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch Sau khi đánhgiá xong, Bên moi thầu sẽ mời Nhà thầu xếp hạng thử nhất đến thương thảo và tình

“Chủ đầu tư xem xét thắm định, phê duyệt kết quả dau thầu Trên cơ sở kết quả đó Bên

mời thầu sẽ tiến hành công khu kết quả lên mạng đầu thầu quốc gia.

1.2 Đánh giá chung về công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Việt Nam1.2.1 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thi

"ĐỂ triển khai thực hiện một dự án xây dựng thì vige đầu iên cần lầm là xây dựng kế

hoạch triển khai dự án Trong kế hoạch triển khai đó thì công tác chuẩn bị lựa chọn nhàthầu cũng là một yếu t8 quan trong nó quyết định thành bại của dự án, chất lượng iến

độ của công tình Công tác này chính là công tác lập và trình phê duyệt kế hoạch đầu

thầu, KẾ hoạch đấu thầu phải được người có thim quyền phê duyệt bằng văn bản sáu khiphê duyệt quyết dinh đầu te hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tr trongtrường hợp đủ điều kiện để làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu tt chức lựa chọn nhà thần,trừ gói thầu chuẩn bị đầu tư cần thực hiện trước khi có quyết định đầu tư Người phê

duyệt kế hoạch đầu thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

'Việc lập kế hoạch đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư kiểm soát được tình hình thực hiện dự án.

dim bảo phù hợp với quy mô nguồn vốn đầu tư hoặc theo phân kỷ giai đoạn dầu tư ca

dự án nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu quả của dự án Kế hoạch đầu thầu phải

lập cho toàn bộ dự ẩn: trường hợp chưa đủ điều kiện thi lập kể hoạch đầu thẫu cho một

sé gói hầu để thực hiện trước Trong kế hoạch dấu thầu phải nêu rõ được số lượng gối

thầu và nội dung của từng gói thiv, Nội dung của từng gói thẫu quy định chỉ tế theo‘Thing tư số 10/2015/TT-BKHĐT |4] bao gồm: Tên gối thầu: Giá gói thầu: Nguễn vonHình thức lựa chọn nhà thầu; phương thức đấu.

i; Thời gian bắt đầu lựa chọn nhà

lu; Hình thức hợp đồng và thời gian thục hiện hợp đồng

Để có kế hoạch đầu thầu thi Chủ đầu tư phải thực hiện các bước sau:

- Lập và tình kế hoạch đầu thu: Đây là bước cực kỳ quan trong trong công tác Irachọn nhà thầu, nó ảnh hưởng đến tến độ thực hiện dự án, tính công bằng, cạnh tranhtrong đầu thiu, Việc xây dung kế hoạch đầu thiu còn phụ thuộc vào nhiễu yếu tổ nhưhỗ sơ thiết kế dự toán được duyệt, thi gian thực hiện dự án, nguồn vốn cấp cho dựán và có thé nói quan trọng hơn đó là yếu tổ con người Cán bộ của Chủ đầu tư khi xâydựng kế hoạch đầu thầu cin am hiểu về dự án, mình bạch trong việc lập kế hoạch đầu

thầu Cụ thể đổi với một dự án việc chia nhỏ dự án thành các gối thầu edn tuân thủ

theo tiến độ thực hiện nguồn vốn được cấp cho dự ấn, ngoài rà cin trính hi thànhnhiều gói thầu nhỏ để chỉ định thẫu hoặc ưu iên cho các nhà thầu "ruột" Trong bướcin phải chỉ rõ được các phần việc đã làm của dự án, cáclập kế hoạch đấu thầu cũng.

các phần việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch đá

việc không thuộc kế hoạch đầu thiu, các phần việc thuộc kế hoạch đầu thầu vàthầu, Việc chia gói thu edn phù hợp

sói thầu phải trên cơ sở dự toán được duyệt,với quy mô của dự án Việc xây dựng gi

siá gói thầu cũng ảnh hưởng lớn đến ngân sách của nhà nước cũng như doanh thu của

nhà thầu Nếu việc lập dự toán không sit với thực tế thì ảnh hưởng đến chỉ phí thực

hiện dự án, còn nếu việc lập dự toán không phù hợp với biện pháp thi công thực tế tìảnh hưởng đến chất lượng công trinh cũng như doanh thu của nhà thầu Tùy vào tính

chất công việc của từng gói thầu mà xây dụng hình thức hop đồng phù hợp, dối vớisói thầu quy mô nhỏ, không phức tạp, thời gian thực hiện ngắn thì xây dựng hình thứchop đồng trọn gí ấu quy mô lớn, phức tạp xây dựng trong nhiều năm hoặcede gói

giá cả thị trường có biến động lớn thì cần xây dựng hợp đồng theo đơn giá hoặc theothời gian Việc xây dựng hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu cũng cần tuân thủ

theo quy mô của gói thầu, đối với gói thầu tư vin dưới10 triệu, xây lắp, phi tư vẫn

dưới 1 ỷ đồng tì áp dụng hình thức chỉ định hầu, đối với gối thiu tư vẫn có giá gối

thầu trên 500 triệu thì áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi một giai đoạn hai túi hồ s

đối với gói thầu xây lắp quy mô nhỏ (giá gói thầu từ 1 tỷ đến dưới 20 ty) thì áp dụng.

"hình thức đấu thầu rộng.i một giai đoạn một túi hỗ sơ, gói thầu quy mô lớn, có đặc

có thể đầu thầu hạn chế hoặc.

thù kỹ thuật cao thì tùy tính chất công việc của gói

rộng rãi một giai đoạn hai túi hỗ so, hai giai đoạn hai tdi hỗ sơ Thi gian bắt

đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu phải phù hợp với thời gian thụcén dự án đảm bio

ít đầu tổ chức lựa chọn nhà thiu phải trong thờ gian thực hiện dự án và đủ thời

gian dé nhà thầu có thể hoàn thiện được gồi thiu kip theo thời gian dự án Thời gian

thực hiện hop đồng cần xây dựng trên cơ sở tiến độ chung của dự án cũng như hỗ sơ.thiết kế được duyệt để đảm bảo nguyên tắc dp ứng được kỹ, mỹ thuật công tình cũng

như phủ hợp với năng lực của nhà thầu.

mộ, tính chất công việc, thời gian thực hiện dự án, cán bộ lập ké hoạch đầu thầu phải

có chuyên môn vững vàng, am hiểu dự án va đặc biệt phải minh bach để dim bảo tính

cạnh tranh trong đầu thầu

~ Thảm định kế hoạch dau thầu: Trên cơ sở kế hoạch đấu thiu do Chủ đầu tư lập, cơ«quan chuyên môn thuộc người có thẳm quyền sẽ tiến hành thẳm định kế hoạch đầuthầu Tham định kế hoạch đấu thầu là việc rà

“Chủ đầu tư lập dim bảo phù hợp với pháp luật về đầu thẫu cũng như phủ hợp với cácsoát, kiểm tra và đánh giá kế hoạch do

‘quy định hign hành khác có liên quan Nội dung thẩm định ké hoạch đấu thầu phải phù

"

hợp với quy định của Thông tư số 10/2015/TT-BKHDT [4] bao gồm thẩm định tất cả

các pháp lý liên quan đến dự án đẻ lập kế hoạch dau thầu, nội dung thành phần công.

việc trong dự án (đã thực hiện, chưa đủ diéu kiện thực hiện và trong kế hoạch dangtrình duyệt), xem xét sự phù hợp vé việc phân chia các g6i thầu của dự ấn và quan

trọng hon là công tác theo dồi, giám sát hoạt động đầu thầu, Đối với nội dung kế hoạchđấu thầu thì sau khi pháp luge lầu thầu được triển khai, công tác lập kế hoạch đầuthầu của Chủ đầu tư cơ bản được lập đúng, đủ, phù hợp với mục tiêu, quy mô của dựán Tuy nhiên một số Chủ đều tr không phải là cơ quan chuyên môn vỀ lĩnh vực xâydựng cơ bản (ví dụ như cắp xã, phường, thị tắn) th đôi lúc việc lập kế hoạch còn lúng

táng, chưa đúng với pháp luật hiện hành, cơ quan thẩm định phải yêu cầu chỉnh sửa lại

cho phù hợp Va dé có được chuyên môn về đầu thầu vững vàng thì cán bộ thẳmđịnh phải là người am hiểu, có năng lực, kinh nghiệm để có thể hoàn thành tốt nhiệm.

vụ được giao,

~ Phê duyệt kế hoạch đầu thầu: Sau khi cơ quan chuyên môn thắm định kế hoạch đấuthầu thì người có thim quyỄn sẽ phê duyệt kế hoạch này bằng văn bản để Chủ đầu tư tổ

chức thực hiện Nội dung phê duyệt phù hợp với kể hoạch do Chủ đầu tư lập và cơ quan

thấm định đã có ý kiến Nội dung đó bao gém: Số lượng gới thầu, tên gối thu: Giá gốithần; Nguồn vốn: Hình thức lựa chọn nhà thầu; phương thức đấu thiu; Thời gian lựachọn nhà thiu; Hình thức hợp đồng và thời gian thực hiện hợp đồng Ngoài ra tùy vào

đặccủa dự án như đặc thù kỹ thuật cao, quy mô công trình lớn thi người có thẩm

quyền phải cử cá nhân hoặc đơn vị tham gia hoạt động theo dõi, giám sát trong dau thâu,

có thấm

(Qua thực tế hiện nay có thể nhận thấy công tíc theo dõi, giấm sát của ngườ

quyền không được quan tâm đúng múi „ một số dự án thi không tổ chức theo dõi giámxát một số dự án thì có tổ chức theo dõi giám sát, ty nhiên rong cả quá tri đầu thầuthì không có cá nhân, tp thé nào tham gia hoặc có tham gia nhung không theo dõi, bim

sit được hết cả quá tình lựa chọn nhàthẫu của một dự án Điễu này cũng là mộtlỗ hôngtrong công tác quản lý giám sát hoạt động dẫu thầu của người có thẳm quyền nếu như

năng lục chuyên môn của bên mời thầu yếu hoặc có hình thức vụ lợi cá nhân tì tính

công bằng, mình bach trong đầu thầu sẽ không được dy lên hing đầu

Vị công khai kế hoạch di thầu sẽ được Chủ

trực tiếp theo hướng dẫn tại Thông tư s

tr hoặc Bên mời thầu công khai07/2015/TTLT-BKH-BTC ngày 8/9/2015 [5]

bằng hình thức đăng trên bảo đấu thầu hoặc Hệ thống mang đấu thầu q

«quan tâm, tham dự khi Chủ đầu tư tiển khaigia, qua

hình thức này sẽ giúp cho các nhàlựa chọn nhà thầu.

Như vậy, ta có th thấy rằng pháp luật về đấu thin ngày cảng hoàn thiện th công tác

chuẩn bj lựa chọn nhà thầu cũng từng bước được cải thiện Đổi với giai đoạn này thì

sông tác lập kế hoạch đấu thầu là khâu cực kỳ quan trọng trong đấu thằu, nó ảnh

hưởng đến toàn bộ tiễn độ thực hiện dự án, nếu quản lý tốt công tác này thì sẽ đảm bảo.

tính cạnh tranh công bing trong đấu thầu, Chủ đầu tr sẽ lựa chọn được những nhàthầu có năng lự, kinh nghiệm tốt để tiển khai các gói thầu của dự ấn Vấn đề này thìyếu tổ con người là yếu tổ chủ chốt, cán bộ lập kế hoạch đòi hỏi phải có trình độ.chuyên môn tốt am hiểu về dự án cũng như về pháp luật đầu thi hoặc pháp luật khácsó liên quan, Ngoài ra vin đề quan trọng tip theo đó là công tác theo đồi giám sit củangười có thim quyền, để việc tổ chức lựa chọn nhà thầu được tốt thi Người có thẩm

quyền khi phê duyệt kế hoạch đầu thầu cần giao cho cá nhân, tập thể hoặc cơ quan

chuyên môn đứng ra tổ chức theo đõi hoạt động đấu hầu, như vậy thì sẽ đảm bảo tính

cạnh tranh, công bằng công các nhà thầu cũng như tăng cường tinh nghiêm minh trong

Việc thực thi pháp luật về đầu thấu

1.2.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu

“Chất lượng của một công trình liên quan rất lớn đến công tác tổ chức lựa chọn nhà

thầu Có thể nói đây cũng là khâu rat quan trọng trong quá trình lựa chọn nhà thầu,

việc lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm, phù hợp với gối thầu nằm ởkhâu tổ chức lựa chọn nhà thầu này Tùy theo tính chất, hình thức và phương thức lựa

tư sẽ tổ chức lựa chọn nhà thầu sau cho phù hợp với

hoạch được duyệt Theo quy định tại À

trọng trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.

B

- Công tá lập HSMT: Việc lập HSMT sẽ được Chủ đầu tư, Bên mời thầu hoặc đơn vỉtư vấn có đủ năng lực thực hiệu HSMT được xây dựng trên cơ sở kế hoạch đầu thầuđược duyệt (có thể là đấu thầu trực tiếp hoặc hạn chế với các hình thức, phương thúc

khác nhau) và phải phù hợp với các hướng dẫn của nhà nước theo Thông tư số

03/2015/TT-BKHĐT [6] và các quy định khác có liên quan HSMT được coi như đề bài

lạ cạnh tranh, mình bạch

để các nha thầu tham gia "dự th" Để đảm bảo tính công bi

thì đơn vị lập HSMT là yếu tổ quan trọng để lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinhnghiệm thực sự tham gia thực hiện gói thầu Một số ý kiến cho rằng don vi lập HSMT

6 vai ồ rất quan trọng tong việc gớp phần đảm bảo hiệu quả thực thi php luật về đầu

thầu, tuy nhiên đánh giá về chất lượng đội ngũ đơn vi tw vẫn đẫu thầu của Việt Namhiện nay, hầu hết các ý kiến nhìn nhận, năng lực của đội ng tr vẫn dd thẫu cồn ở mức:độ nhất định Thậm chí, ở đâu đó, có những đơn vị lập HSMT vẫn chưa am hiểu về kỹ

thuật, công nghệ cũng như thkinh nghiệm trong hoạt động tư vấn của mình Đây là

in đến một số g6i thằu/dự án chậm tién độ, không đáp.

một ong những nguyên nhân

ứng được yêu đảm bảo an toàn thi công, phòng - chống cháy nổ, an toàn giao.thông do HSMT của đơn vị từ vin không để cập đến những

thấy rằng don vị lập HSMT là yếu tổ quan trọng, ảnh hưởng đi

của công trình, Việc lập HSMT phải căn cứ theo các quy định hiện hành về lập HSMT

sói thầu xây lắp, tư van, phi tư vấn, mua sắm hàng hóa.

Việc lập HSMT phải căn cử vào Quyết định đầu tr được người có thẳm quyển phế

ky thuật

âu về kỹ thuật trong HSMT Côngduyệt, theo đó những nội dung về kỹ thuật thuộc dự án như đặc tính, thôn;

của ết bị, tài liệu thiết kế sẽ trở thành các yêu

tác lập HSMT cũng phải lưu ý đến nội dung hình thức lựa chọn nhà thầu như đấu thầu

trong nước hay đâu thấu quốc , thực hiện đầu thẫu rực tiếp hay qua mạng đầu thẫuquốc gia Giá gối thầu cũng liên quan đến nhiều vin đề khi lập HSMT, chẳng hạn đốivới gối thầu xây lip quy mô nhỏ, gối thu mua sim hing hóa (có giá gói thầu dưới 10tỷ đồng), gới thầu xây lắp (có giá sí hầu đưới 20 tỷ đồng) thi phương pháp đánh giá

có thể là sử dung phương pháp giá thấp nhất hay phương pháp giá đánh giá Nhưng

nếu giá gối thầu cho thấy gối thiu không phải là quy mô nhỏ thì Không thể sử dung

phương pháp giá thấp nhất Các nội dung khác như phương thức lựa chọn nhà thầu là I

giai đoạn | tối hồ sơ hay 1 giai đoạn 2 túi hỗ sơ; loại hợp đồng là trọn g6i hay theo đơn

giá cổ định hoặc đơn giá điều chỉnh: thời gian thực hiện hợp đồng đều phải quấn triệt

khi lập HSMT Đối với sói thiu xây ấp, theo quy định, khi lập HSMT phải có ti liệu

thiết kế kèm dự toán được duyệt Thiết kế nêu trong HSMT là cơ sở để nhà thầu đưa rabiện pháp, giải pháp thi công, đề xuất đội ngũ nhân sự chủ chất, biện pháp huy độngthiết bị thi công, nguồn cung cấp vật, vậtliệu chủ yếu Tiên lượng bóc ừ thiết kế sẽ

trở thành tiên lượng mời thầu dé nhà thầu căn cứ vào đó hình thành giá dự thầu,

“Tom lại, không thể xây dựng HSMT mà không dựa vào các định hướng có tính pháp

lý trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt Tắt nhiên, ngoài ra, khi lập HSMT còn

phải tìm hiểu các quy định của pháp luật về đấu thầu, điều ước hoặc thỏa thuận quốc tế

(nếu lên quan), các chính sách của Nhà nước về thuế, phí, lệ phí và đặc bit phải hiểu

thấu đáo nội dung ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu cũng như các quy định khác liên

lạt khác để vig

cũng như pháp luật chuyên ngành có iên quan thi người cán bộ trực tiếp tham gi lậplập HSMT dip ứng diy di yêu cầu của pháp luật đầu thầuHSMT phải là người có năng lực, kinh nghiệm, am hiểu về pháp luật, minh bạch, công.bằng và không vụ lợi Nếu như Bên mời thầu hoặc dom vị tư vẫn đầu thầu cổ đội ngũ

cán bộ có năng lực, kinh nghiệm thì chắc chin chất lượng HSMT sẽ được nâng cao,

tuy nhiên nếu đội ngũ cần bộ còn thiểu và không có chiều sâu về kinh nghiệm thì

ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ công tình cũng như tính minh bạch cạnh tranhtrong đấu thâu.

- Thắm định, phê duyệt HSMT: HSMT sẽ được Chủ đầu tư trục thắm định, phê duyệthoặc thuê đơn vị tư vấn có đủ năng lực thẩm định, Chủ đầu tư sẽ phê duyệt HSMT.

huyệt phải tuân thủ theo Thông tư số 19/2015/TT-BKHDTI7Ì- Thắm định HSMT là việ rà sot, kiểm tra và đánh gii lại HSMT sao cho phù hợp'Công tác thẩm định, pt

với quy định về pháp luật đầu thầu cũng như phủ hợp với các quy định hiện hành khác

só liên quan Một trong những nội dung quan trọng khi thẳm dinh HSMT (48 có thêm

căn cứ cho chủ đầu tư xem xét, phê duyệt HSMT) là phải nói rõ HSMT đã phù hợp vớiquyết định đầu tự cũng các tả iu iên quan hay chưa và đã phù hợp với kế hoạch đầuthầu hay chưa Nội dung thẩm định HSMT bao gồm tit cả các pháp lý liên quan đến

div án để lập HSMT, các tiêu chí

nghiệm, năng lực kỹ thuậc Các nội dung này phải đảm bảo tính khoa học, logic vàlánh giá HSDT như năng lực tải chính, năng lực kinh

1s

phải dim bảo khách quan, công bằng minh bạch Đối với gối thầu tư vấn thi HSMT

được phê duyệt phải gồm các nội dung chính: Chi dẫn đối với nhà thầu, Mẫu dé xuất

kỹ thuật Mẫu đề xuất về ải chỉnh, Điều khoan tham chiếu, Yêu cầu về hợp đồng: với

gối thầu xây lắp thì HSMT phái bao gồm các nội dung: Thủ tục đầu thầu, Yêu cầu về

xây lắp, Điều kiện hợp đồng và biểu mẫu hợp đồng.

= Thông báo mời thầu: Chủ đầu tr (bên mời thầu) phải tiễn hành đăng tải thông báo

mời thầu 03 ngày làm việc trước ngày phát hành HSMT (đối với đầu thầu trực tiếp)và thông báo mời thầu ngay nếu đầu thầu qua mạng Hiện nay việc thô ý báo mời

hầu có thể thông báo trực tiếp lên Hệ thống mạng đầu thầu quốc gia hoặc qua Báo

đấu thầu Nội dung thông báo mới thầu gầm có thông tin về tên dự án, én gồi thầu,Hình thức đếu thầu, phương thức đầu thằu, ình thức và giá ti bảo lãnh dự thầu (đổi

với gói thầu xây lắp, phi tư vấn), thời gian phát hành HSMT, thời gian đóng, mới

it, địa điềm bán HSMT, giải thích làm rõ HSMT và tiếp nhận HSDT Hiện naycông tác này được áp dụng công nghệ thông tin, việc ding tải được dễ đàng trênmạng đầu thầu quốc gia Tuy nhiên hiện nay nhiều nhà thầu họ rất khó có thé tiếp

nhận HSMT do một số cá nhân, tổ chức của Bên mời thầu quanh co, không phát

hành HSMT hoặc khi nhà thầuip nhận được HSMT thi không đủ thời gian để lập

'HSDT, ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp.

~ Làm rõ HSMT, tiếp nhận HSDT: Sau khi phát hành HSMT, các nhà thầu được nhậnHSMT có quyền yêu cầu Bên mời thdu làm rõ những nội dung chưa rõ hoặc khôngphù hợp trong HSMT, thời gian tiếp nhận yêu cầu làm rõ không được muộn 03 ngàylầm việc trước ngày có thời điểm mở thầu Việc làm rõ sẽ được Bên mời thầu sửi đến

tắt cả các nhà thầu nhận HSMT, nêu nội dung làm rõ có sửa đổi HSMT thì Bên mời

thầu sẽ phải gin hạn thời gian đóng thầu tương ứng để nhà thầu có đủ thời gian chính

sửa, hoàn thiện HSDT.

Việc tiếp nhận HSDT sẽ được Bên mời thầu tiếp nhận trong thời gian phát hành vàtrước thời điểm đóng thầu Nhà thầu có thể gửi HSDT trực tiếp hoặc qua được bưuđiện dam bảo Bén mời thầu nhận được trước thời điểm mở thu, các HSDT sẽ đượcBên mời thầu tgp nhận và bảo quản chặt chẽ Đến thai điểm đồng thầu, tùy tính chất

quy mô cũng như số lượng Nhà thầu tham dự, Bên mời thầu có thé lập biên bản đóng

thầu để née nhận số lượng nhà hẫu đã nộp đúng thời diễm đóng thầu và số lượng nhàthầu nộp sau thời điểm đóng thầu để đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng cho các nhàthầu tham dự thầu.

“Trong vòng một giờ (đối với dấu thầu trực tiếp) hoặc trong vồng hai giờ (đối với đầuthầu qua mạng) Bên mời thấu phải tiễn hành mỡ thẫu, Việc mở thầu được tiễn hành

công khai và chỉ mở các HSDT mà Bên mờinhận được trước thời điểm đồng

thầu Đại diện các nhà thầu tham dự thầu được chứng kiến 18 mở thầu, việc mở thầu

1g HST theo thứ tự tê

được thực hiện đối với từchữ edi của nhà thầu hoặc theo quy

định của HSMT, Thông tin trong lễ mở thâu được xác lập bằng biên bản mở thầu, nội

dung thông in mở thầu gồm: Tên nhà thả ở lượng bản gốc, bản chụp HSDT, giá dự

thầu, bảo ãnh dự thầu (ri trường hợp gi thầu tr vin) thời gian hiệu lực của HSDT,thời gian thực hiện hop đồng và các thông tin khác có iên quan.

1.2.3 Công tác đánh giá hỗ sơ dự thầu

mời thầu hoặc đơn vị tư vẫn có

Việc đánh giá HSDT sẽ được Tổ chuyên gia của

đủ năng lực thực hiện Công tác đánh giá HSDT trên cơ sở HSMT đã phát hành và.

HSDT của các nhà thiu tham dự thầu Việc đánh giá HSDT phải tuân thủ theo quy

định tại Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT [8] Có th nói công tá lập HSMT được cơi là

Khâu quan trọng trong công tác đâu thiu, người lập HSMT chính là người ra "để thi“chim thi", Công tác đánh giá HSDTcũng là một khâu rắt quan trọng trong công tác div thầu Nhà thiu cỏ đáp ứng được

còn người đánh giá HSDT được coi là người

êu cầu của Bên mời thầu hay không thi bước đánh giá này li bước then chốt để lựa

chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu của Chủ đầu tư đặt

ra đối với công trình xây dựng đồ Một số ý kiến cho rằng năng lực của Tổ chuyên gia

cũng một phan ảnh hưởng đến quá trình lựa chọn nhà thầu, điều này thé hiện khi tổ

chấm thầu không xem xét kỹ các tiêu chun đánh giá, giải pháp kỹ thuật sẽ dẫn đếnđánh giá sai ch kết quả đấu thầu Tuy nhiên khi pháp luật về đấu thầu cing hoànthiện thi công tác đánh giá HSDT cảng chặt chẽ, nhân sự trong tổ chuyên gia đều phảicó kinh nghiệm, năng lực chuyên môn và am hiểu về gói thầu Ngoài ra việc đánh giá

HSDT còn phải phụ thuộc vào các tiêu chí mã HSMT đã đề ra Nội dung của công tác,

anh giá HSDT gồm các bước sau:

So sinh ban gốc và bản chụp: Công việc này được Bên mỗi thẫu tiễn hành kiểm tra

và lập thành biên bản, bản gốc HSDT sẽ được Bên mời thu lưu trữ, tổ chuyên gia sẽ

tiến hành đánh giá HSDT theo ban chụp mà nhà thầu đã nộp Đổi với hình thức đấuthầu trực tiếp qua mạng thì không phải thực hiện bước này vì nhà thầu đã nộp trực iếpqua mạng, tất cả hồ sơ ở dạng bản mềm, Bên mời thầu sẽ tải về và in ra để đánh giá.

ết HSDT thì cần phải kiểm.tra và đánh giá tinh hop lệ của HSDT, Kiểm tra các thành phin của HSDT bao gồm

= Kiểm tra và đánh giá tinh hợp lệ: Trước khi đánh giá chi ti

dom dự thầu, thoả thuận liên danh (nỗu có), giấy uỷ quyỄn (nếu có, bảo đảm dự thầu

tải liệu chứng minh tư cách hợp lễ, tài liệu chứng minh năng lục và kinh nghiệm, đề

xuất về kỹ thuật, tài chính và các thành phần khác thuộc HSDT Đánh giá tính hợp lệcủa HSDT là đánh giá đơn dự thầu có phù hợp với yêu cầu của HSMT hay không vàphải được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dẫu (nếu có) trường hợp liên

danh thi phải 66 thoả thuận iên danh phù hợp; đánh giá hiệu lực của HSDT, giá tị và

thời gian bảo lãnh dự thầu xem có đáp ứng yêu cầu của HSMT; đánh giá xem nhà thầuchi có tên trong một hỗ sơ dự thầu duy nhất với tư cách là nhà thẫu chính (nhà thw

độc lập hoặc thành viên trong liên danh) và đánh giá xem nhà thầu có bị cắm tham dự

thầu hay công, ngoài ra có thể đánh giá một số yêu cầu khác quy định tại HSMT,

- Đánh giá năng lục và kinh nghiệm: Sau khi nhà thầu đáp ứng tinh hợp lệ của HSMT

thìđược xem xét đánh giá ở bước năng lực và kinh nghiệm Nội dung này là bước

“Trên cơ sở tiêu chuẩn đánh

đánh giá quan trọng nó ảnh hưởng đến kết quả dấu

giá năng lực và kinh nghiệm trong HSMT, tổ chuyên gia sẽ tiến hành đánh giá các

HSDT đâm bảo phù hợp với yêu cầu của HSMT cũng như phủ hợp với quy định hiện

hành Mỗi một HSMT sẽ đưa ra các tiêu chi đánh giá khác nhau nhưng cơ bản gồm

các tiêu chí như năng lực tài chính, năng lực kỹ thuật DG đánh gi các ti chí này có

thé đánh giá bằng phương pháp *dạu không dat” hoặc phương pháp “chim điểm”, các

phương pháp đánh giá phải tuân thủ quy định tại HSMT.

+ Đánh giá về kỹ thuật Trên cơ sở tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật wong HSMT, tỏchuyên gia sẽ tiến hành đánh giá các HSDT đảm bảo phù hợp với yêu cầu của HSMT

cũng như phủ hợp với quy định hiện hành Mỗi một HSMT sẽ đưa ra các tiéu chí đảnhgiá khác nhau nhưng phải đảm bảo bám sát vào nội dung, quy mô của gối thầu Để đánh

có thể đánh giá bằng phương pháp “dating đạ” hoặc phương

pháp “chim điểm”, các phương pháp đánh giá phải tuân thủ quy định tại HSMT.

- Dinh giả về tà chính: Sau khi nhà thầu đáp ứng phần kỹ thuật thi sẽ được xem xét

anh giá về tài chính, Trên cơ sở nội dung mời thầu (phù hợp với từng loại hợp đồng)

và bảng để xuất giá dự thầu của nhà thả Tuy thuộc vào phương thức dau thầu, tổ

có thể dùng

chuyên gia sẽ tiến hành đánh giá vé tải chính, để đánh giá tiêu chí

thấp nhất", "phương pháp giá đánh giá” hoặc "phương pháp kết hợp

"phương pháp gi

kỹ thuật và giá”, các phương pháp đánh giá phải tuân thủ quy định tại HSMT.

Sau khi đánh giá xong HSDT, tổ chuyên gia sẽ tiền hành xếp hạng nhà thầu và lập báo,

sáo dinh giá HSDT, bảo cio Chủ đầu te xem xét xếp hạng nhà thầu, tổ chức thương

thảo hợp đồng, thấm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định.

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [1] đã quy định chặt chẽ hơn về công tác lựang bằng mình bạch hiệu quả kính tế”, được nhiễu

Mặc dù

chọn nhà thầu với mục tiêu *

"bên liên quan và cộng đồng quốc tế hoan nghênh Tuy nhiên công tác đánh giá có chặt

chữ thi nó vẫn bộc lỗ được mặt hạn chế nhất định, đặc biệt xây ra ở nhiều tình thành

địa phương Khi mã tinh trang "tư bản thân hữu” trong đầu thầu xuất hiện tần lan, làmgiảm sức cạnh tranh của nn kinh tế và gây thất thoát lớn cho ngân sách của nhà nước.

Phin lớn các mặt hạn chế này du đến ừ lý do con người, khi mà bộ may tư pháp của'Việt Nam tuy có đỗ sộ nhưng vận hành thiếu chặt chẽ, tạo điều kiện cho tham nhũng.

cực, làm giảm niềm tìn của doanh nghiệp vào bộ máy công quyển Khi mà Việt

‘Nam hội nhập với quốc tế, mới nhất là tham gia Hiệp định đối tác toàn diện và tiền bộ.xuyên Thái Bình Dương (CP-TPP) thi việc thay đổi chính sách về pháp luật về đầu

thầu mua sắm công là điều tắt yếu Đối với CP-TPP thi khí xét đến các yếu tổ đánh giá

nhà thầu tì họ tu tiền 03 ti chí là năng lự ti chính, kỹ thuật và thương mại Còn

dối với pháp luật của Việt Nam hiện nay yếu tổ kinh nghiệm luôn là y tổ tiên quyết,nó làm hạn chế số lượng nhà thầu tham gia, không có tính cạnh tranh trong đầu thầu.

hn hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trong xây dựng

Nhân tố.

năng lực củachủ đầu tr

“Chất lượnglựa chọnnhà thâuxây lấpHệ thống văn

Hình 1.3 Những yếu tổ ảnh hướng chit lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp1.3.1 Hệ thẳng văn bản pháp luật liên quan dén đấu thaw

Việc xã hingày càng phát triển thì đồi hỏi pháp luật phải ngày càng chặt chẽ là phù

hợp với nhu cầu, tình hình thực tế Đổi với pháp luật về đấu thầu cũng vậy, đẻ thựchiện công tác đầu thiu phù hợp với thực tế th hệ thống văn bản pháp luật cũng cầnđược thay đối, điều chỉnh Tuy nhiên việc thay đổi cũng gây ra nhiều khó khăn cho các

bên liên quan như chủ đầu tư, nhà thầu Chủ đầu tư luôn bj động và không yên tâm vớinhững thay đổi trong quá tình triển khai thực hiện công tác đầu thằu, nhà thầu cũng

không yên tâm nếu không kip thời cập nhật hệ thống pháp luật khí tham dự thầu Vì

vậy để đáp ứng yêu cầu trong công tác tô chức đầu thầu thì các bên có liên quan cần

liên tục cập nhật các chế độ chính sách, quy định của Nhà nước về pháp luật đầu tlCúc quy định phấp quy về thể thức đâu thầu bao gồm Luật Bia thấu, Luật Xây dụng,Nghị định của Chính phù quy định chỉ tiết th hành một số a của Luật Diu thẫu vềla chọn nhà thầu, các Thông tr quyết định hướng dẫn về đấu thầu và lựa chọn nhà

thầu của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Các quy định pháp quy này càng khoa học, hợp lý và

chặt chẽ bao nhiều tÌ cing có tác dụng tích cục bấy nhiêu đến quá tình xét thầu và

kết quả lựa chọn nhà thầu, Đối với Nhà nước, các quy định pháp quy này là cơ sở pháp.

lý để quản lý hoạt động lựa chọn nhà thầu, đồi hỏi các bên có liên quan pháp chấphành và tuân thủ nghiêm ngặt Chủ đầu tr càng hiểu rõ về các thể chế chính sách quyđịnh của Nhà nước thì tiền trình chuẩn bị, tô chức thực hiện hoạt động này càng mang

tính khoa học và luôn đảm bảo chất lượng cao Đối với các nhà thấu thì hệ thẳng cácquy định pháp quy đảm bảo quá trình đấu thầu điễn ra minh bạch, công khai và tạođiều kiện cạnh tranh bình đảng cho các nhà thầu Có thể nói cơ sử pháp lý là yếu tổ

‘quan trọng giúp cho các bên tham gia đắu thầu có cơ hội, có điều kiện để thục hiện tốt

sắp thâm định, phê duyệt dẫn đến việc giải tình những vin đỀ phá sinh không kịp

thời làm ảnh hưởng đến thời gian phê duyệt

1.32 Nhân tổ năng lực của chủ đầu ne

“Chủ đầu từ là người tổ chức và chịu trách nhiệm toàn diện về tất cả các mat có liên«quan đến dự án, tổ chức hoạt động lựa chọn nhà thầu và thực hiện một phần hoặc toàn

"bộ dự án Chủ đầu tư thực hiện trách nhiệm của minh trong suốt quá tình lựa chọn nhà

thầu từ giai đoạn chuẩn bị, tổ chức đến phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Chủ dầu‘ur là tổ chức có năng lực, chuyên nghiệp thì quá trình lựa chọn nha thầu sẽ điễn ra theođăng quy định của pháp luật và lựa chọn được nhà thầu tốt nhằm thôa mãn những yêu

cầu mà minh đưa ra, đảm bảo tính công khai, minh bạch va bình đẳng trong quá trìnhlựa chọn nhà hầu, ngăn chặn kịp thời các biểu hiện w phạm pháp luột trục lợi cũa bên

mdi thầu và các nhà thẫu, đảm bảo cho quá tình lựa chọn nhà thầu được thực hiện

la nó.

theo đúng mục đích

Để chủ đầu tr phát huy hết vai tr trích nhiệm của mình, góp phần ầm giàu cho xã

hội, chúng ta cần xây dung các chủ đầu tư đạt được diy di các tiêu chí: Chuyên

2

nghiệp hoá, bộ máy lãnh đạo phải là những người đủ đức đủ tài; hoạt động trong cơ

chế giám sát chặt chẽ của nhà nước.

mới ứ

Như vậy với tr cách là âu và quản lý hợp đồng, chủ đầu tư đồng vai trồ

quan trong trong sự thành công của các cuộc đấu thầu nói riêng và trong quản lý các

dự án nói chung.

1.3.3 Nhân té năng lực của nhà thầu.

Nhân tổ không kém phin quan trọng góp phần đồng góp vào sự thành công của hoạtđộng đấu thầu chính là các nhà thầu Tắt cả các công ty, doanh nghiệp, các tập đoàn,công ty tr vẫn xây dựng tham gia vào tổ chức thực hiện các gói thầu có ảnh hưởng t

1m đến chit lượng đầu thiu, Việc hiểu biết luật pháp, việc lãnh đạo tham gia một cáchnghiêm túc các cuộc thầu, chất lượng chuẳn bị và chất lượng hi sơ tham dự thấu củahọ là nhân tổ quyết định đến chit lượng đầu thần

Việc tham dự với nhiều hồ sơ dự thiu do nhiều đơn vị khác nhau trong một tổ chức.

thống nhất, việc chủ trương hoặc làm ngơ trước các hoạt động móc ngoặc với những

người có trách nhiệm thuộc bên mời thầu để thing thầu như mua chuộc các thành viên

trong tổ chuyên gia xét thầu, thống nhất tỷ lệ ăn chia giữa nhà thiu với các đại diện

bên mời thầu Việc chủ động dàn xếp phân chia phan thing các gồi thầu trong một

nhóm các nhà thầu với nhau như hiện tượng din dựng quân xanh, quân đỏ là nhữnghiện tượng làm suy giảm chất lượng hoạt động đầu thẫu

'Việc bố trí lựa chọn các chuyên gia có đủ trình độ, việc tăng cường bảo mật thông tinvề chuẫn bị hỗ sơ dự thi, vige chú trọng đúng mức đến vin đỀ nghiên cứu khảo sắt kỹlưỡng trước khi xây dựng phương án xây dựng, việc đầu tư công sức cho khâu chuẩn.bị hỗ sơ dự thẫu a nhing biện pháp tăng cường khả năng thing thầu của các nhà thầuĐối với gói thầu xây lắp hiện nay yếu tổ kinh nghiệm luôn là một tong những điềukiện tiên quyết để đánh giá và lựa chọn được nhà thầu thi công Đây cũng là phần ảnhhưởng nhiều đến kết quả đánh giá hd sơ dự thầu về kỹ thuật Nó phần thể hiện kinhnghiệm năng lực tổ chức sin xuất kinh doanh của mỗi nhà thầu Trên thực «tongmỗi hỗ sơ dự thu, nhà thầu đưa ra những phương án kỹ thuật củi tiền, ké hoạch triển

Khai công việc được đánh giá là tốt phù hợp với yêu cầu gồi thẫu ty nhiên thực tế Khí

thực hiện công ta tổ chức sản xuất côn chưa tt, chưa thực hiện theo đúng kế hoạch

triển khai, hạn chế về tổ chức điều hành, lành hưởng đến tiến độ boàn thành công

việc Với sự hội nhập cia Việt Nam vào quốc ế tì yếu tổ năng lực kinh nghiệm cinhug xem sét thay thể bằng các tiêu ch khác phù hợp với nh hình hiện nay

Việc liên danh hoặc sử dung nhà thầu phụ nhằm đáp ứng yêu cầu gói thầu diễn ra rấtphổ biến đặc biệt đồ

nhiều khi, cùng với sự biển động v giá cả, quan hệ giữa nhà thầu chính và nhà thầu

với những gói thầu quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao Nhưng,phụ không sòng phẳng dẫn đến những mẫu thuẫn trong công vig am ảnh hưởng đến

chất lượng, nhén độ của gói thấu cũng như công tác nghiệm th, hoàn công và th“quyẾt toán công tình sau này, Đây cũng là vẫn để cây nhiễu rit khỏ khăn cho Chủ đầutư trong công tắc lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu.

1.34 Cúc cơ quan quân lý Nhà nước về lựa chọn nhà thin

Dam bảo và phát huy tốt vai trò của các cơ quan quản lý Nhà nước về lựa chọn nhà

thầu là một nhân tổ quan trong có ảnh hưởng to lớn đến chất lượng lựa chọn nhà thầu.

“Các cơ quan quản lý Nhà nước về lựa chọn nhà thầu xây dựng công trình bao gồm: BộKẾ hoạch và iu tu, Bộ Xây dựng và các Bộ có liên quan, các Sở, ban, ngành ở các,tỉnh, thành phổ, các huyện, thị xã cũng là cơ quan quản lý chuyên môn, chuyên ngành

giúp Quốc hội Chính phủ, tính (thành phd) xây dựng và ban hành các văn bản phápluật, hướng dẫn thi hành, quản lý nhà nước các hoạt động lựa chon nhà thiu xây dựngsông tình, tổ chức thắm định kết quả lựa chọn nhà thầu, giải quyết các khiếu mg, tổ

tổ chức, cá nhân về lựa chọn nhà thầu, phát hiện và xử lý nghiêm minh các,sai phạm trong công tác lựa chọn nhà thầu,

“Chất lượng công tác lựa chọn nhà thiu được thể hiện qua việc các cơ quan quản lýNha nước tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra các hoạt động lựa chọn nl

thâu diy dựng, phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng tiêu cực bằng các hình thức

xử lý kỷ luật thích đáng như cảnh cáo, phạt tiễn hoặc cắm tham gia các hoạt động dầu.thầu hoặc khởi tổ theo mức độ vi phạm,

2

1.3.5 Con ngiyéu tổ then chất trong đấu thầu

Thực tế cho thấy, con người đông vai trỏ then chốt, trực tiếp quyết định tính hiệu lực,

hiệu quả của các chính sách pháp luật nói chung và pháp luật vỀ đầu thầu nói riéng,bối pháp luật dù cy định diy đủ đến đầu mà không có người thực hiện hoặc khong

thực hiện thì cũng sẽ khó phát huy hiệu quả trong thực tế hiện nay Nhiễu tỉnh thành,

trong cả nước thừa nhận năng lực của một số đơn vị tư vẫn, chủ đầu tự, bên mời thầucòn hạn chế dẫn đến chất lượng HSMT còn thấp có nhiều si sót, không phân ánhđúng các yêu cầu của gói thầu; nặng.

đó, một số chủ đầu tư, bên mời thẳu chấp hành chưa nghiêm túc các quy định pháp

quy định các tiêu chí đánh giá năng lực, kinh.in vấn đề kỹ thuật và các điều khoản của hợp đồng Bên cạnh

ít quan tâm

luật về đấu thầu, không đăng tải thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu,

HSMT đưa raêu chí bắt hop lý, làm khó à thầu tham gia hoặc với mục dich ưu áimột nhà thầu đã chọn trước Trong khuôn khổ pháp lý và chế tài xử lý các vi phạm.trong đấu thầu hiện khá dy đủ và toàn diện Tuy nhiên, thực tẾ vẫn có hàng loạttrường hợp cán bộ không làm tròn trách nhiệm của mình đối với công tác đấu thiu,

là do nhận thức còn hạn chế hoặc có thể nhận

Nguyên nhân của thực trạng này có

thức được nhưng không lảm (thiểu trách nhiệm với công việc được giao) Và khik

không làm hay làm một cách chiếu lệ thi công chẳng mấy khi bị xử lý một cách

ng sm minh và đúng với mức độ sai phạm, nên không đủ sức rin de, phòng ngửa.

Cổ thể thấy rằng trong công tác đẫu thẫu tại Việt Nam thì vẫn còn thiểu những con

người chuyên nghiệp trong dẫu thằu, chuyên nghiệp trong việc thực hiện công việt,

thực thi trách nhiệm và ý thức rõ, làm tròn trách nhiệm của mình đối với công việc

nhau đểđược giao, chuyên nghiệp trongkiểm tra, xử lý vi phạm và kiểm so;

nâng cao trách nhiệm của từng vị trí công việc trong đầu thầu.

Kết luận chương 1

Kết thúc Chương 1, tác giả đã nêu được những nội dung tổng quit, cái nhìn chung nhất

về công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trong xây dựng hiện nay Trình bảy được khái

cquất về công tác đầu thầu lựa chọn nhà thiu dự án đầu tư xây dựng, đánh giá chungcông tác lựa chọn nhà thầu xây lắp và đã nêu ra được các yếu tổ ảnh hưởng đến côngtác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Việt Nam hiện nay Nội dung trên sẽ là tiễn đề để tác

giả đưa ra những nội dung về cơ sở khoa học và pháp lý trong công tác lựa chọn nhà

thầu xây lắp trong xây dựng ở Chương 2.

25

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LY VE CÔNG TÁC LỰA

CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP TRONG XÂY DỰNG2.1 Các quy định pháp lý vé công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp3.1.1 Các quy định pháp lý về lựa chon nhà thâu xây lắp

Luật Đắ thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [1] do Quốc hội ban hành có hiệu

lực kể từ ngày 01/7/2014, Luật Bau thầu

1m 13 chương, 96 điều được xây dựng trêncơ sở sửa đổi toàn điện của Liuw thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số

điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009, Luật Đầu thâu là cơ

ở pháp lý quan trong để thực hiện hoạt động đầu thầu theo đúng quy định và đi vào

khuôn khổ đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng minh bạch Căn cứ Luật Đầu thầu

cùng với các văn bản hướng dẫn, Chủ đầu tư và Nhà thầu đã thực hiện các hoạt độngđấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo tinh mình bach, công bằng phù hợp với thông lệ

quốc tế

Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 68/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chỉ gethi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chon nhà thầu (21, Nghị định này cóhiệu lực KE từ ngày 15/8/2014, thay thể Nghị định sổ 85/2009/ND-CP ngày

15/10/2009, Nghị định số 68/2013/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ vị

đối, bổ sung một số điều của nghị định 85/2009/NĐ-CP và Quyết định số 50/QĐ-TTe.ngày 09/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ vé việc áp dụng hình thức chỉ định thấu đốvới các gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng chính phù xem Xét, quyết

định Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 đã đưa ra những did

như những nguyên tắc ưu đãi đối với nhà thầu, hàng hóa trong nước nhằm tạo điềumới nổi bật

kiện phát triển nguồn lực cho nhà thầu trong nước trúng thầu cũng như tạo công ăn

việc làm cho lao động trong nước cũng như lao động địa phương.

Bộ Kế hoạch và Dau tư đã ban hành Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chỉtiết về lập hồ sơ mời thầu xây ắp [6], Thông tư này có hiệ lực ké từ ngày 01/7/2015

thay thé Thông tư 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Kế hoạch đầu tr về quy

định chỉ tết lập Hồ sơ mới thấu xây lắp, thông tư 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010của Bộ KẾ hoạch đầu tr về quy định chỉ tết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp quy mô nhỏ.

“Thông tư 03/2015/TT-BKHDT [6] sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các Chủ đầu tr, Bên

mời thiu trong việ lập, thẳm định, phê duyệt HSMT và tổ chức lựa chọn nhà thầu xây

lắp trong xây dưng: tạo sự thông nhất, đồng bộ và nâng cao hiệu lực thực thi quy địnhcủa pháp luật về đấu thầu, tăng cường hơn nữa tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kinh tế trong đầu thầu.

“Thông tư 04/2017/TT-BKHDT ngày 15/11/2017 của Bội

‘chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thông mạng đấu thầu quốc gia [9] Thông tư này

Ý hoạch và Đầu tư Quy định

có hiệu lực kể từ ngày 01/3/2018 và được áp dụng để lựa chọn nhà thầu thực hiệt gối

thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vin, mua sắm hàng hóa, xây lắp được tổ chức đầu

thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh trong nước theo phương thức một giai đoạn mộtti hồ sơ, một giai đoạn hai túi hồ sơ Thông tư này không áp dụng đổi với gói thằu

chia thành nhiều phi trường hợp cần áp đụng lựa chọn nhà thiu qua mạng đối vớigối thiu chia thành nhiều phần tủ phi tách các phần thành g6i tu riêng bigt để lựa‘chon nhà thầu,

Can cử vào các quy định của pháp luật về đẫu thấu lựa chọn nhà thẫu xây lắp, việc tổ

chức lựa chọn nhà thi được thực hiện theo trình tự sau:

~ Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu: Lập, inh thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa

nhà thầu, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

duyệt xép hạng nhà thằu, phê duyệt kết quả lựa chọn

~ Bước 5; Hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Can cử vào các quy định của Nhà nước về đấu thầu lựa chọn nhà thẫu,

vu như Hình 2.1

tác giả thể hiệnsơ đồ trình tự công tác lựa chọn nhà.

?

BEN MỜI THÂU, ‘CO QUẦN THẤM QUYỀN Nhà thầu

Laps moisoryén [KE hoch dn w de ant

int ghd so dv tuyén |p Nem nit vi pho doy

[hong bo kết qua so uyên

Lip Hoi thls | pf— Xemxétvaphiduyet

Công Kha kẻ quả LONT

“Hình 2.1 Trình tự lựa chọn nhà thầu của dự án

CHỦ ĐẦU TƯ

CƠQUANCHUYỂN MÔN

NGƯỜI CÓ,

THÂM QUYỀN

HÚ ĐẦU TƯ?BEN MỖI THÂU

2.1.2 Công tác chuẩn bị lua chon nhà thầu

Để tổ chức triển khai đầu kỳ gối thầu nào của dự án xây dung thì việc đầu tiêncần phải làm là lập kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu được lập cho toàn bộ dự án

hoặc lập cho một hoặc một số gói thi của dự án để thục hiện trước Trong kế hoạchđấu thầu phải thể hiện được tên gói thầu, giá gói thầu, hình thức hợp đồng, nguồn vốn

thực hiện gói thâu, hình thức lựa chọn nhà thau, phương thức lựa chọn nhà thâu, thờigian tổ chức lựa chọn nhà thầu và thời gian thực hiện hợp đồng của gói thầu Kế hoạch

đầu thầu được lập trên cơ sở Quyết định phê duyệt dự án, quyết định phê duyệt thiết kể,dig toán có liên quan Nếu gói hầu được thực hiện trước khi dự dn được phê duyệt ữ

Người quyết định đầu tư hoặc Chủ đầu tư sẽ quyết định kế hoạch đẫu thầu gối thầu này

toạch lựa chọn nhà thầu thuộc trách nhiệm của Chủ đầu tư (đối

Lip và tình duy

với dự án) hoặc Bên mời thầu (đối với dự toán mua sắm thường xuyên) Khi lập kểhoạch lựa chon nhà thầu thì nội dung của kế hoạch gồm có:

~ Tên gói thầu: Việc đặt tên gối thầu sẽ thể hiện được tinh chất, nội dung và phạm vi

của gói thầu mà mình dự kiến triển khai, đảm bảo phù hợp với nội dung trong dự án

được phê duyệt Trường hợp gối thầu gồm nhiều phần việc riêng biệt thì trong kế

hoạch đầu thầu phải nêu rõ nộ ‘dung của từng phần việc này.

+ Giá gối thầu: Giá gối thiu được xây đựng trên cơ sở tổng mức đầu tư được duyệt

hoặc trên cơ sở dự toán được duyệt Tổng gid gói hầu được tinh đúng, tính đủ cho

toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu Giá gói thầu phải bao gồm chỉ phí thị

phí và chỉ phí dự phòng (nếu có) Trong trường hợp can thiết phải cập nhật

siá gối thầu thì giá gói thầu sẽ được cập nhật trong thời điểm 28 ngày trước thời điểm

mở thầu

~ Ngun vốn: Ngun vén dé thực hiện gối hầu phải phù hợp với nguồn vốn trong dự

án được duyệt, trong đó phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thúc thu xếp vốn và thời

gian cấp vẫn để thực hiện cho từng gói thầu.

~ Hình thức hợp đồng: Trong kế hoạch dau thâu phải thẻ hiện rõ hình thức hợp đôngcho từng gói thầu, đây là cơ sở để xây dựng hồ sơ mời thầu sau này Hiện nay đối với

pháp luật về xây dựng thì hình thức hợp đồng gồm các loại sau: Hợp đồng trọn gối