Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu cho dự án trạm bơm tiêu Đông Mỹ

Như vậy có thé Lựa chọn nhà thầu trong xây dựng là một quá trình thực hiện để đạtđược mục đích là Bên mời thầu tìm kiếm, dinh gi và so sinh các phương én ổ chứctrên cũng một phương diện

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đê tài luận văn này là sản phâm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Cac sô liệu và kêt quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bô

trong tất cả các công trình nào trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2017

Tác giả luận văn

Lê Huy Hoàng

LOI CAM ON

Trong quá trình nghiên cứu va thực hiện luận văn, tac giả đã nhận được sự hướng dan

tận tình của thầy giáo PGS-TS Nguyễn Quang Cường và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình — Trường Đại hoc Thủy lợi cũng

như sự giúp đỡ của Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư và Xây dựng Tác giả xin chân thành

cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo hướng dẫn khoa học tận tình và các cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành

luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả.

Xin trân trong cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2017

Tac giả luận van

Lê Huy Hoàng

il

MỤC LỤC

M.9I28100/98:10)A142 0057 a V

M.9028)/19/98:79)/65:1200007 Ố5 vi

DANH MỤC CÁC TU VIET TẮTT 2-22 ©+£2EE£2EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEECEEErrrrerkreg vii 067000075 1

CHUONG 1: TONG QUAN VE ĐẦU THAU TRONG XÂY DỰNG 5

1.1 Khái niệm về dự án và đấu thầu KAY 000020111177 5

1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng công trình - 2-2 s¿©x++zx+cxzrxesrxee 5 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình -¿- 2 2 2+sz+xe£x+zxerxerxrresree 5 1.1.3 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình -+++sx++sx+xesses 6 1.1.4 Một số khái niệm về dau thầu xây đựng: -¿- 2-52 2+Ee+Ee£EerkeEkerxererree 6 1.2 Vai trò của công tác đấu thầu đối với hiệu quả thực hiện của dự án đầu tư xây dựng COM trim oo eee ae Ả 9

1.2.1 Vai trò của dau thầu trong xây dung cơ banie ceeceececcescessesseseesesseesessesseeseseeseesen 10 1.3 Công tác lựa chọn nhà thầu trong các dự án đầu tư xây dựng - 12

1.3.1 Một số cách tiếp cận công tác đấu thầu trên thế giới - 2 22c: 12 1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ quy trình đấu thầu của các tô chức và quốc gia trên thé Øiới ¿- ¿- ¿52 tk SE SE 1EE1211211211115 1111111111111 1111111111111 11 11 ty 18 Két ludin Chung SNNỹN 18

CHƯƠNG 2: CO SỞ LÝ LUẬN TRONG CONG TAC DAU THÂU 19

2.1 Hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến công tác đấu thầu - 19

2.1.1 Quá trình hoàn thiện hệ thống văn bản Pháp luật về đấu thầu - 19

2.1.2 Pham vi ap dung luat đấu thau oo eecececcccecsscsececsesececsesececsesesecevsveecetsvseseveveeacaveeeees 24 2.1.3 Phân tích, so sánh một số điểm mới trong Luật dau thầu năm 2013 25

2.2 Cơ sở lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu trong xây dựng 27

2.2.1 Các hình thức dau thầu trong xây dựng - 2 2 2+c+Ee£EeExeEeExzrrrerrervee 27 2.2.2 Các phương thức đấu thầu -¿- 2 2 + k£SE+EE+EE£EEEEE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrrrree 30 2.3 Vai trò của chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đối với hiệu quả của công tác đấu "0 32

11

2.3.2 Vai trò của tư vấn đấu thầu csccccccccccscccsssssecscsesesescscsvsssescscsesesescavevevsussscacscssaeees 32

2.3.3 Vai trò của các tổ chức tư vấn thiết kế cc:-+ccxxerrtrrrrrrrrtrirrrrrirrri 33 2.3.4 Vai trò của các nhà thầu ¿252cc tt 34

2.4 Trình tự thực hiện đấu thầu -¿ ©2+++++EEkkrrrttrktrrrtttrirrrrrtiirrrrirrrri 36

2.6 Nguyên tắc lựa chọn các chỉ tiêu, yêu cầu kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự Hhau oe eeceeccscsccsessesssessessessuessessessessusssessessessuessessessusssessessessesssessessessessseeseeses 40

CHƯƠNG 3: NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU CHO DỰ

3.2 Thực trạng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng 52 3.2.1 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA, nhân sự tham gia hoạt động đấu thầu 52

3.2.3 Một số ton tại, hạn chế ảnh hưởng đến kết quả đấu thầu của các dự án tương tự

đã thực hiện tại Ban quan lý - - c3 321111113 119 111111 11 11 111g TH HH ngư 57

3.3 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác dau thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Đông

0 60

3.3.1 Hoàn thiện cơ cấu tô chức va quy trình lựa chọn nhà thầu ¿-s-cccecxzescee 60 3.3.2 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiến độ của du án 73

3.3.4 Lựa chọn các chi tiêu, yêu câu kỹ thuật trong hô sơ mời thâu và các tiêu chuân

Két Ladin ChUong CN .< ÔÒỎ 115

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ, osesssssssssssssssssssssscssesssssscssesssssussscssssussussscssessnsssseseesees 116

e0 :::ạ Ô 116 KIÊN NGHỊ o.csscssscssessesssessessessesssessessessussssssessessessussssssessessessssssessessusssesseesessessaseseeseess 116 TÀI LIEU THAM KHAO cccsssssssssssessssssssocssessnssnesscssessnssussscsssssussscssssnsancssesseesees 118

1V

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 3.1 Bản đồ Việt Nam và vùng Vi trí của dự án -. -s + sssssrrereeerrseres 47

Hình 3.3 Sơ đồ vị trí vùng dự án trên bản đồ Quy hoạch chung xây dựng 48

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Tổng hợp các gói thi đã thực hiện trong năm 2015 s4Bang 3.2 Phân chia công việc tại tổ chuyên gia đầu thầu 61Bảng 3.3 Phin công việc đã thực hiện theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu 7

Bảng 3.4 Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nha thầu 75

Bảng 3.5 Bảng để xuất kế hoạch lựa chọn nhà 80Bảng 3.6 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá v kỹ thuật 93Bảng 3.7 Bảng để xuất thang điểm TCDG về mặt kỹ thuật cho gói thầu 100

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

TCVN “Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND Uỷ bạn nhân dân

XDCB “Xây dựng cơ bản

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề

Đối với các dự án đầu tr xây dựng, dé nâng cao chit lượng công trình, sử dung tiết

kiệm, hiệu quả vốn đầu tư, nhiệm vụ đầu tiên và hết sức quan trọng là lựa chọn cácđơn vị thực hi dự án Vì vậy, câu hỏi dat ra với các Chủ đầu tự là làm thé nào để lựachọn được các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việctrong chu trình của dự án.

Theo Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: "Dau thầu lả quá trình lựachọn nhà thầu để kỹ kết và thực hiện hop đồng cung cấp dịch vụ tư vẫn, dich vụ phi hưvấn, mua sắm hằng héa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực biện hợp đồng

dự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng dat trên cơ sở bảo.đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch va hiệu quả kính tế" Trong đó:

~ Nha thầu gồm nhà thu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật ViệtNam hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu; và nhà thẫu nước ngoài là

tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước

"ngoài tham dự thầu tại Việt Nam

~ Lựa chọn nhà thầu là một quá trình từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện lựa chọn,

cđảnh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng; Thắm định, phê duyệt và công khaikết quả lựa chọn nhà thầu và hoàn thiện, ký kết hợp đồng

Như vậy có thé Lựa chọn nhà thầu trong xây dựng là một quá trình thực hiện để đạtđược mục đích là Bên mời thầu tìm kiếm, dinh gi và so sinh các phương én ổ chứctrên cũng một phương diện (v8 kỹ thuật hay tải chính) hay là sự hải hòa giữa các

định được một Nhà thầu phù hợp nhất thực biện các nội dung

phương diện

công việc của gối hầu báo cáo Chủ đầu tự xem xét quyết định trên cơ sở đảm bảo mục

tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Dự ân Cai tg0, ning cắp hệ thống tram bơm tiêu Đông Mỹ, huyện Thanh Trì (Trạm

bơm tiêu Đông Mỹ) với tổng mức đầu tư đã được phê duyệt tại Quyết định số

2047/QĐ-UBND ngày 08/03/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về

diy ấn đầu tư xây đựng công trình với tổng mức đầu tư 2.893 tỷ đồng với quy mô đầu

phê duyệt

tự rên địa bàn các xã Tử Hi

huyện Thanh Trị, thành phố Hà Nội với diện tích dit dự án khoảng 72,02 ha, Bao

sồm: Xây dựng mới trạm bơm bên cạnh trạm bơm Đông Mỹ (c0) đảm bảo tiêu ứng

cho 1995 hạ, vị

hút, cổng xa qua để, Cai ạo kênh Đồng trì - Đông Mỹ chiểu dai khoảng 5,63 km và

Kênh Dông Mỹ - Vạn Phúc chiễu dải 1,425 km, Làm mới kênh nỗi từ hồ điều hồn

Ngũ Hiệp, Dong Mỹ, Vạn Phúc và Duyên Hà thuộc

ưu lượng thiết kế trạm 35 m3/s với các hang mục nhà mây, bể xã, bé

Đông Mỹ đến khu đầu mắt Cải tạo, ning cấp 02 hồ hiện có là hồ Vet (thuộc xã Tử

hiệp và Ngũ Hiệp) và hỗ Đông Trạch (thuộc xã Ngũ Hiệp) với tổng diện tích 15,6 ha.

Xây dựng mới hỗ điều hỏa tạ xã Đông Mỹ giai đoạn | với diện tích chiếm đất 22,8 ha,

giai đoạn 2 xây hồ Đông Mỹ 2 với diện tích chiếm đất 22,2 ha.

Việc tr xây đụng dự ân Ci tạo, nâng cấp hệ thống trạm bơm tiều Đông M

huyện Thanh Trì (Tram bơm tiêu Đông Mỹ) là rất cin thiết va phải kịp thời nhằm giảiquyết các mục tiêu đầu tư xây dựng: tiêu ting cho 1.995 ha của huyện Thanh Trì, đảmbảo tu thoát nước nhanh, khắc phục tình trạng ing ngập khi có mưa lớn, góp phn ônđịnh đời sông sinh hoạt và phát triển sản xuất của nhân dân và các doanh nghiệp trongkhu vục Nang cấp, cãi tạo các trục tiêu, khơi thông dng chảy, giải quyét tinh trang

ách tắc luồng tiêu, góp phần chỉnh trang đô th, tạo cảnh quan và cải thiện môi trường

khu vực Hỗ trợ tiêu Ging cho lưu vực tiêu Trạm bơm Yên Sở khi cần thiết Chủ động.ứng phó với sự biến đổi khí hậu khu vực.

Để thực hiện xây đựng Dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ theo đúng các mục tiêu đã đề

ra và dim bảo được các tiêu chí về chit lượng, mỹ thật, tiền độ, quy mô và đến giá

thành xây dựng công trình thi việc lựa chọn các nhà thầu thực hiện dự án có năng lực

dp ứng các tiêu chi về kinh t kỹ thuật cổ vai trỏ hết sức quan trọng, là cơ sở để đảm,

bảo chất lượng công trình trong suốt quá trình thực hiện dy án và cho đến khi dự án

được đưa vào sử dung, vận hành Do dé việc “Nghién cứu giải pháp nâng cao chấtlượng lựa chon nhà thầu cho Dy án Tram bơm tiều Đông Mj" là rất quan trọng vàcần thiết

2, Mục tiêu của đề

Xác định các tiêu chí, chỉ tiêu hợp lý trong mời thầu, đánh giá hỗ sơ dự thầu, và boàn.thiện công tác 16 chức đầu thả nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu cho Dự

án Tram bơm tiêu Đông Mỹ,

3 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 ĐI lượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là các tiều ch chỉiêu kinh tế kỹthuậtiền quan đếnsông tic lựa chọn nhà thầu, phương pháp và hình thức lựa chọn nhà thầu và các yẾcảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu cho Dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

le vấn đề được luận văn tp trung nghiên cứu giới hạn trong lĩnh vực đấu thẫu của

Dự án Tram bơm tiêu Đông Mỹ,

4 Cách tiếp "hương pháp nghiên cứu

"Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tắc gid luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý Ign và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa chọn nha thầu Dang thời luận văn cũng nghiên cứu các quy định của Nhà nước để áp dụng phủ hợp với đối tượng vànội dung nghiên cứu của đề tải trong điều kiện Việt Nam hiện nay

Đề tải áp dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiền cứu lý thuy phương pháp thống kế; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân ích so sánh và một

số phương pháp kết hop khác để ấn để

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cũa đề t

5.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về lựa chọn nhà thầu, các

văn bản quy định quy trình và nội dung vé công tác đầu thầu từ đồ tìm ra một số giải

pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu cho dự ấn

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề ti

KẾt quả nghiên cứu của dé ti sẽ t liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho Ban QLDAĐầu tự và Xây cng trong công tác Iya chọn nhà thầu cho Dự án Trạm bơm tiền Đông

Mỹ cũng như các dự án khác do Ban quản lý Mặt khác, đề ti giúp năng cao chấtlượng công trình xây dựng trong suốt quá trình thực hiện xây dựng dự án và đảm bảo.các tiêu chi về kinh hut

6 Kết qua dự kiến đạt được

+ Xác định các tiêu chí, chỉ tiêu hop lý lựa chọn nhà thầu cho các di án đầu tư xâydựng:

- Quy trình tổ chức thực hiện công tác đầu thầu nhằm năng cao chất lượng lựa chọnnhà thầu cho Dự án Tram bơm tiêu Đông Mỹ,

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DAU THAU TRONG XÂY DỰNG

1-1 Khái niệm về dự án và đầu thầu xây dựng:

11-1 Khái niệm Dự án đầu we xy (ng công trình

Dự án đầu tư (DAĐT) xây dựng công tình là tập bop các a xuất có liên quan đếnviệc sử dụng vốn để tiền hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cái tạo

m phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sảncông trình xây dựng nbi

phim, dich vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư

xây dưng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cúu tiên khả thi đầu tr xây

<dyng, Bảo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kink tổ kỹ thuật đầu

tư xây dựng [10]

“Trong DADT phải tập hợp, dé xuất những giải pháp tối ưu nhằm sử dụng có hiệu quacác yêu tổ đầu vào để thu được đầu ra phù hợp với những mục tiêu cụ th, Bu vào làlao động, nguyên vật liệu, đất đai, tién vốn đầu ra lả các sản phẩm dich vụ hoặc là sựgiảm bớt đầu vào Sử dụng đầu vào được hiểu là sử dung cúc giải pháp kỹ thuật công nghệ, biện pháp tổ chức quản tị và các lu lệ

11.2 Phân loại dự ân đầu ue xây dựng công trình

Phân loại dự án lầu từ xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại như sau [6]:

‘Theo quy mô và tính chất, công trình chính của dự án gồm: Dy án quan trọng quốcgia các dự án nhóm A, B,C,

Dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật.

Theo nguồn vốn đầu tư, bao gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; dự án sử

dự án sử dụng vốn khác

dung vốn nhà nước ngoài ngân sác|

11.3 Trình ự thực hiện de ân đầu txây dựng công trình

Trinh tự của dự án đầu tư xây dựng công trình được chia làm 3 giai đoạn (quy định tại

Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014 [10] và chi tiết tại khoản 1 Điều 6

"Nghị định 59/2015/NĐ-CP [6)), cụ thé:

(1) Giải đoạn chuẩn bị dự án ng việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt

Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên

cứu khả thi hoặc Báo cáo kính tế - ky thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định

in thiết khác đầu tr xây dựng và thực hiện các công việc sn quan đến chuẩn bị dự.

(2) Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuêđất (nấu cớ); chun bị mặt bằng xây đựng, rà phi bom min (nễn cổ; khảo sit xâydựng; lập, thắm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng

thầu và kỹ kết hợp đồng xây dựng th công xây dựng công trình; idm sắt thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử vàthực hiện các công việc cần thiết khác;

(3) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trinh của dự ấn vào khai thie sử dụng gômcác công vige: Quyếttoán hợp đồng xây dụng, báo hành công tình xây đựng

1.1.4 Mật số khải niệm về đấu thầu xây dựng:

Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội đã

fr

nêu rõ nội dung của một số thuật ngữ

1) Đầu thầu là qua nh lựa chọn nhà thdu để kỹ kết và thực hiện hợp đồng cung cấpdịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hing hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để

ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tr theo bình thức đối tác công tư dự án đầu tr

có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh

dế

2) Di thầu qua mạng là đâu thầu được thực in thông qua việc sử dụng hệ thống.

mạng đấu thầu quốc gia

3) Đầu thầu trong nước là dw thầu mà chỉ cô nhà thẫu, nhà đầu tư tong nước đượctham dự thầu.

thầu hạn.làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư

2) Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho xông rãi hoặc đắt

chế bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói th

chuẩn bị hỗ sơ dự thầu và để bên mời thằu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thẫu nhằm lựa

‘chon nha thiu, nhà đầu tư

3) Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tai liệu bao gm các yêu cầu vềnăng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thầu lựachọn danh sách nhà thầu, nhà tu tring sơ tuyển, danh sich nhà thin có

tâm được đỉnh gid đấp ứng yêu cầu của hd sơ mỗi quan tâm

4) Hồ sơ quan tâm, hd sơ dự sơ tuyển là toàn bộ tả liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập

và nộp cho bên mdi thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển

⁄ nhà3) Hồ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất là toàn bộ tả liệu do nh d tự lập và nộpcho bên mời thầ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu

4) Giá gối thầu là gid tr gói thầu được xác định trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.5) Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghỉ trong đơn dự thầu, báo giá, bao gém toàn bộ

các chỉ phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu,

6) Giá dé nghị tring thầu là giá dự thầu của nhà thấu được để nghị trắng thầu sau khi

đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yên cầu của hỗ sơ mời thằu, hb sơ yên cầu,trừ đi giá trị giảm giá (nếu có),

7) Giá trúng thầu là giá được phê duy@t trong kết quả lựa chọn nhà thầu.

8) Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chính sai lệch theo yêu cầu.của hồ sơ mời thi, trừ đi giá tr giảm gid (ndu có), cộng với các yêu tổ để quy đồi trêncùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình Giá đánh giá

dling để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hing hóa, xây lắp và

thấu hỗn hop áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi hoặc đầu thầu han chế

9) Nhã thi chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đúng tên dự thầu và truetiếp ký, thực hiện hợp đồng néu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độclập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

10) Nhà thi phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với

nhà thầu chính Nhà thầu phy đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng

của gối thầu do nhà thầu chỉnh để xuất trong hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ dé xuất trên cơ sởyêu cầu ghi trong hồ sơ mỗi thằu, hồ sơ yêu cầu

11) Đanh sich ngắn là danh sách nhà thu, nhà đầu tư tring sơ tuyển đối với đầu thầurng rãi có sơ tuyển; danh sich nhà thầu được mỗi tham dự thầu đổi với đu thầu hạnchế; danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hd sơ mời quan tâm

Hình 1.1 Khái quát hoạt động đầu thầu

Chủ đầutư £S===——_ Nhì hằu

| Yeu cầu

năng lực, giải pháp.

Lựa chọn Kỷ kếthợpĐánh giá nhàhầu | [dàng

Bên mời thiu: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thiu theo quy

định của Luật, Bên mời thầu được quyền yêu cầu nhà thầu lam rõ hỗ sơ dự thầu trong

quá trình đánh giá hỗ sơ dự thầu, Bên mồi chu tổng hợp quá trinh lụa chọn nhà thầu

va báo cáo chủ đầu tư về kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu Từ đó chủ đầu tư

sẽ thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu được duyệt

và chuẩn bị nội dung hợp đồng để ky kết hợp đồng, Trong qui tình đầu thin nguyêntắc phải bảo đảm trung thực, khách quan, công bằng trong qu trình đầu thâu, Ngoài rabên mời thầu phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các bên liền quan nếuhại đó do ỗi của mình gây ra theo quý định của pháp luật Bên mời thẫu phải cưng cấpcác thông tin cho tờ báo về đầu thầu và trang thông tin điện tử về dau thầu và bảo mậtcác tài liệu về đầu thầu,

1.2 Vai trò của công tác đầu thầu a

dựng công trình.

Hing năm, các nước trén thể giới nói chung cũng như Việt Nam nói riêng, Chỉnh phủdẫu phải đầu tơ xây dựng và phát tiễn cơ sở hạ ting, kỹ thuật cho đất nước Đồ là sựanh giả của một đất nước vé phát triển kinh tế trong hiện tại và tương lai

Vige xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án, để xâyđựng được một công trình đáp ứng tốt các đồi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thời gianthực hiện, it kiệm chỉ phi và bạn chế tới mức thấp nhất những tranh chip có thé gâythiệt hại v8 vật chất hoặc vỀ uy tin của các bên hữu quan thi ngày nay, phương phipđấu thầu theo nguyên tắc chuẩn mực, thông dụng trên thị trưởng Quốc tế (hướng dincủa tổ chức FIDIC là liên đoàn kỹ sư tư vẫn Quốc tổ) tô ra có nhiễu tu điểm và ngàycảng được áp dụng phổ biển,

Đối với các dự án lớn, phúc tạp, dự ấn của các Công ty nhiều Chủ sở hữu và đặc biệt

là các dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án có sự tải trợ của Quốc tế thì việc xâyđưng công nh qua đầu thấu là cách duy nhất để tránh những sơ hay sa tim só thểgây thiệt hại về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan.

Mặt khác, trên thé giới việc xây dựng công trình không chỉ eo hẹp trong một quốc gia

mà nó côn phải được sự giúp đỡ về khảo sat thiết kế, th công ¥ dig của các

nước khác tiê tiến hơn, dim bảo hơn, Do vậy nếu không có phương thức đấu thầu thi

không thể tim kiểm được các Nhà hầu phi hợp cho bit kỳ một nước nào khỉ mà dự án

46 vượt ra khỏi tim kiểm soát cũng như xây dựng của quốc gia.

Đối với Việt Nam chúng ta, vẫn dé quản lý lu tu xây dựng cơ bản dang là vấn đề

an giải bao âu nay Nhiễu công trình xây dựng số vẫn thực bô ra hơn số vn dự tin

đã phê duyệt nhiều lần mà vẫn không được đưa vào bàn giao sử dụng đúng tiến độ

“Theo số liệu thống kê những năm gần đây

toán ban đầu phải điều chỉnh lại Nếu tính toán toàn bộ các khoản chỉ thêm dé trong cả

tới 60% số công trình xây dựng vượt dự.

nước thì số tiền vốn lãng phí thuộc sở hữu Nhà nước là rit lớn Quá trình thất thoát

này cứ diễn ra liên tục và ngày cảng có quy mô, số lượng lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp

tới gid trị của công trình, chất lượng của công trình bị giảm xuống và lúc đó hiệu quả

9

ing bị ảnh hưởng theo Bên cạnh dé là sự nay sinh những phúc tạp trong việc giao thầu, nhận thầu của các đơn vị kinh tế về giá cả, thời gian thi công, chất lượngcông trình gây ra sự ảnh hưởng đến công trình (nhi 1 Chủ đầu tự tự lựa chọn tổ chứcnhận thầu để giao thầu và tự tho thuận vé giá cả xây dựng công trình kể cả nguồn vẫnNgân sich và các nguồn khác) Từ thực tế đó, các hiện tượng tiêu cục trong quan hệsiao nhận thầu trở nên đa dạng và phúc tạp thêm.

Trước tinh hình quản lý tong đầu t Xây đụng cơ bản cô nhiều yếu kém, tt thoát lăng

tước ta khi chuyển sáng nén kính tế tị trường đưới tác động của các quy luật nh tẾ như quy luật cạnh tran, quy luật g tị, quy uit cung cần

muốn cho các công trình xây dựng trở thành hang hoá trên thị trường và tăng cường.

hiệu lực quả lý của Nhà nước về Xây đụng cơ bản, ci tiễn công tác dom giá dự tn,chống lang phí, thất thoát, tham những, tiêu cực thi việc thực hiện phương thức đầu thầu

là một đôi hỏi là một hướng tch cục có nhiễu ưu thé hơn hẳn phương thứcgiao thầu theo kế hoạch trước đây của chúng tr

Cần phải nhìn nhận một cách đúng đắn rằng đầu thầu là một phương pháp hình thành

từ sự kết hợp nhuằn nhuyễn và tinh tẾ giữa các yêu tổ pháp lý, kỹ thuật và ải chính với

các nguyên lý của khoa học quản lý t6 chức, với tính chất là một phương pháp phổ.

bin có hiệu quả cao, đấu thầu ngày cảng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yến

để đảm bảo thành công cho các Nhà đầu tư dù họ thuộc khu vực Nhà nước hay tưnhân, dit họ đầu trở rong nước hay nước noi

1.2.1 Vai tr của đấu thầu trong xây dựng cơ bản

~ Đối với chủ đầu tư

+ Thông qua đầu thầu chủ đầu tr sẽ lựa chọn được nhà thiu có khả năng đáp ứng đượctốt nhất các yêu cầu về kinh tế thuật, tién độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đógiúp cho chủ đầu tư vita sử dụng hiệu quả, tết kiệm vỗn đầu tu; đồng thời vẫn đảm

bảo được chất lượng cũng như tiến độ công trình.

+ Thông qua đấu thiu, chủ đầu tr cũng sẽ nắm bit được quyền chủ động quản lý cóhiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong qua trình thực hiện dự dn dẫu tơ

10

âu được tuân thủ chặt

do toàn bộ quả trinh tổ chức dw thầu và thực hiện kết quả đầu

che theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chuỗn bị kỹ lưỡng đầy

đủ về mọi mặt

+ Để đánh giá đúng các hỗ sơ dự thầu đồi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu

“de mặt nên việc áp dụng, thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình

phương thức đầu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nông cao trình độ và năng lực cia cần

bộ công nhân viên.

~ Đối với các Nha thầu,

+ Hoạt động đầu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, nhờ đócác nhà thầu (các don vị xây lắp, tư vin, cung cắp hàng héa ) sẽ có điều kiện để pháthay đến mức cao nhất cơ hội tìm kiểm công trình và khả năng của mình dé tring thầu,tạo công ăn việc làm cho người lao động phát triển sản xuất kinh doanh.

+ Việc tham gia đầu thầu, trúng thầu và thự biện dự án đầu tư heo hop đồng lâm chonhà thầu phải tập trùng vốn của minh và lựa chọn trọng điểm để đầu tr để ning cao cơ

sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu cúa công trình Qua đó, giúp chocác nhà thầu nâng cao năng lực vé mọi mặt của mình

+ Công việc thực tế sẽ giúp cho các nha thầu hoàn thiện vé tổ chức quản lý, tổ chức

sản xuất, nâng cao trình độ và năng lực của cin bộ công nhân viên.

~ Đôi với Nhà nước

thầu gốp phin nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về đầu tr vàxây dựng, quản lý và sử dung vốn một cách có hiệu quả hạn chế va loại trừ được cáctỉnh trạng như : thất thoát lãng phi vốn đầu tư, đặc biệt là vốn ngân sách, các hiệntượng tiêu cực khác phát sinh trong xây dựng cơ bản.

+ Đấu thầu tạo lên sức cạnh tranh mới và Linh mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản,

thúc đấy sự phát tiễn của nn kinh tế hàng hod trong ngành cũng như trong nén kinh

tế quốc din

in

1.3 Công tác lựa chon nhà thầu trong các dự án đầu tư xây dựng

1.3.1 Một số cách tiếp cận công tác du thầu trên thể giới

1.3.1.1 Phương pháp đấu thầu kin rong mua sẵn chỉnh phủ ở Hoa Kỳ [7]

Luật pháp Hoa Kỹ về mua sắm công quy định hai phương pháp cơ bản để dim bảo,tiêu chí "cạnh tranh đầy đủ và cởi mé” La: đấu thầu kin và đảm phán cạnh tranh Trong.đố: Đảm phản cạnh tranh dũng cho những mục đích có tinh cạnh tranh giữa nhiều

công ty với nhau; Đầu thầu kin (Sealed bidding) la phương pháp đòi hỏi phải tuân thủ.

chặt chẽ các bước trong quy trình đấu thầu, nhằm tạo co hội cạnh tranh cho tất cả các

hả thu trên cơ sở bình đẳng

V8 co bản, khi đã xác định được nhu cầu và quyết định tổ chức một gỏi thầu thì Coquan mua sắm liên bang Hoa Ky phai tiên hinh ddu thầu kín nếu: đủ thời gian chophép phát hành thông tin mời nộp hồ sơ dự thầu (HSDT) và đánh giá HSDT; quyếtđịnh lựa chọn nhà thầu tring thiu để trao hợp đồng sẽ da trên cơ sở giá vi các yếu tổkhác liên quan đến giá: không nhất thiết phải thương thio với cúc nha thầu về HSDT;

và có căn cứ hợp lý để tin rằng sẽ có nhiều hơn một HSDT

- Bên mời thầu sẽ phát hành Thông báo mời thầu trong đó mô tả rõ rằng, chính xác và

đầy đủ các yêu cầu cần mua sắm của cơ quan chính phủ Hoa Kỳ nghiêm cắm việc sửdụng các thông số kỹ thuật không cin thiết để han chế số lượng nhà thầu tham dự

~ Cơ quan mua sắm có trách nhiệm công bố Thông báo mời thầu tại một địa điểm công.công, đăng thông in trên báo hoặc tạp chỉ về thương mại, tên cơ sở dữ liệu Cơ hộiKinh doanh Liên bang (FedBizOpps) của Chính phủ Hoa Kỳ Đồng th ˆơ quan muasắm cũng phải gửi Thông báo mời thầu tới các nhà thầu có tên trong danh sách nhận

“Thông báo mời thầu,

- Một trong những nội dung quan trong trong Thông bio mời thầu là thời hạn nộp,HSDT và nhà thầu cần phải lưu ý đến yếu tổ quan trọng này Nộp HSDT muộn, về cơbản là sẽ bị loại, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt như: HSDT được gửi cho cán bộ.đấu thấu qua đường thư đảm bảo tỗi thiểu 5 ngày trước thời hạn nhận hd sơ do lỗi ia

Cơ quan mua sắm trong khâu sử lý hỗ sơ sau khi tiếp nhận; ISDT được chuyén phát

nhanh cho án bộ đầu thầu tối thiểu 2 ngày trước thời hạn nhận hồ sơ: hoặc HSDT

được chuyển bằng phương tiện điện tir và được tiếp nhận trước 5 giờ chiều của ngày

lâm việc trước thời hạn nhận hỗ sơ

Tắt cả số HSDT được gửi đổi

đất

“đăng lúc, ding chỗ" cho bên mời thầu sẽ được cần bộ

lầu mở công khai và ghi nhận trong ban "Tóm tất các HSDT” trước khi soát lỗi

thi sau mộtNếu không tìm thé ước đánh giả IISDT, bên mời thầu tuyên bổ

trao hợp đồng cho nhà thiu có giá dự thầu hợp lệ thấp nhất HSDT hợp lệ là hồ sơ đáp,

ứng đủ các điều khoản trong Thông báo mời thầu Mọi khu) i không tuân thủ quy định bị phát hiện trong HSDT mà có khả năng ảnh hưởng đến giá cả, số lượng,chất lượng, hoặc hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho bên mời thầu đều có thể

"khiến hỗ sơ đó bị loại

~ Quy định mua sắm liên bang (FAR) cũng yêu cảu phải có sự chắc chắn vé tinh hợp lệ

ào giá thấp nhất, Để được coi làcủa nhà thầu trước khi trao hợp dng cho nha thầu ¢

hợp lệ, nhà thầu phải có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện hợp đồng Cụ théhơn, FAR yêu cầu nhà thầu iềm năng phải: có đ nguồn tài chính để thực hiện hopđồng; có thể đáp ứng tiến độ thực hiện: có kinh nghiệm thỏa đáng; cổ căn cứ thỏa đăng

bảo đảm tính liêm chính và đạo đức kinh doanh; có trình độ tổ chức, kinh nghiệm,

kiêm soát kế toán và hoạt động, có đủ trình độ kỹ thuật cn thiết: có trang tht bị sin xuất, xây dụng và thiết bị kỳ thuật cần thế; và dip ứng đủ các điều kiện để được nhậnthực hiện hợp đồng theo quy định của pháp luật

~ Trong qué trình xét thầu, ngoài iêu chỉ về tinh hợp lệ của nhà thầu và nội dungHSDT, cần bộ đầu thầu chủ yếu tập trung xem xét giá chảo thầu và các yêu tổ liên

«quan đến gid Các yếu tổ ign quan đến giá bao gồm chỉ phí phát sinh hoặc sự chậm trễ

của Chính phủ do những khác biệt trong khâu kiểm tra; khác biệt về địa điểm nguồn

hằng và công tác vận chuyển; thuế: cũng những thay đổi của nhà thầu hoặc do nhàthầu yêu cầu đối với nội dung trong Thông bảo mời thầu Sau kh thim định giá và các

trao hợp đông cho nhà thầu hợp lệ có HSDT

quan đến giá, bên mời thầu.

“ung ý° nhất đối với Cơ quan mua sắm, túc là giá tốt nhất mà đảm bảo đáp ứng yêucầu Trong quy trình đầu thầu kin, chỉ có hai phương thức giá hợp đồng được sử dụng

là giá cổ định hoặc giá cổ định có điều chính

B

1.3.1.2 ương quốc Anh thành lập cơ quan dịch vu mưa sắm Chink phủ [7]

Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu gặp nhiễu khó khăn, khủng hoàng nợ công và vấn để

nợ công đang trở thành yếu tố de dọa đến sự ôn định tỉnh hình chính trị và khả năng.

phục hồi, phát triển kinh tế của nhiều quốc gia thuộc Liên minh châu Âu (EU) Nhằm,

gia thuộc EU đều thi hành chính sách thắt

lưng buộc bụng ở các mức độ khác nhau, tùy thuộc vào

giải quyết vẫn dé nợ công, hầu hết các qui

kiện cụ thể của từng nước Tại Anh, Chính phủ đã thành lập một Uy ban để thực hiện rà soát toàn bộ việc chỉ tigu của các Bộ, ngành Trung ương (17 Bộ, ngành với mức chỉ tiêu cho việc muasắm công khoảng 45 tỷ Bảng Anh) và cơ quan của Chính phủ trong việc mua sắm

hàng hóa, dich vụ.

“Trong quá tỉnh rà soát, Ủy ban này đã phát hiện ra rằng có một số loại hàn hồn, dịch

vụ mi các Bộ, ngành, cơ quan Chính phủ sử dụng có đặc điểm tương đồng về yêu cầu

at lượng, yêu tổ kỹ thuật nhưng gid mua sắm lại rất khác nhau (có những loạihàng hóa chênh lệch hing tram lần) và do nhiễu nhà thầu khác nhau cung cấp, thờigian thực hiện hợp đồng bị kéo dit ở các mức độ khắc nhau Qua rà soát cũng pháthiện ra rằng nhiều cơ quan, đơn vi mua sắm hing hỗa, ải sản trần lan, vượt quá địnhmức và nhu cầu cần thiết (sau này khi thực hiện mua sắm tập trung đã giảm được.khoảng 10% về số lượng mua sắm)

Xuấ phát từ yêu cầu, đồi hỏi và mục tiêu quản lý nêu trên, Chính phủ Anh đã thành

lập cơ quan thực hiện chương trình mua sắm tập trung Cơ quan dich vụ mua sắm công:

là một co quan thuộc Văn phòng Nội các Vương quốc Anh, có chức năng nghiên cứu,

để xuất giải pháp va tổ thực hiện biện pháp nhằm quán lý, nâng cao hiệu quá mua sắm

và tiết kiệm chỉ mua sắm hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho các cơ quan của Chính phủ

bằng nguồn ngân sách nhà nước.

Cơ quan địch vụ mua sắm chính phủ của Vương quốc Anh hiện có khoảng 400 nhânviên, trong đó 80% là chu gia mua sim, Ngoài trụ sở chính đặt tại thành phốLiverpool, cơ quan này còn có 4 chỉ nhánh ải rộng khắp nước Anh Danh mục muasắm tập trung bao gdm những hàng hóa, dich vụ mà các Bộ, ngành, cơ quan Chính phi

có yêu cầu sử dụng cơ bản giống nhau được phân theo lĩnh vực, nhóm hàng hóa, dịch

“

vụ chủ yếu mà các cơ quan thuộc Chính phủ có như cầu mua sắm, sử dụng thườngxuyên như: năng lượng, văn phòng phẩm, phương tiện di lại: dich vụ quản lý công sở

và nhà công vụ.

Bảng 1.1 Kết quả thực hiện mua sim tp trung tại cơ quan

dịch vụ mua sắm công 6 Anh [7]

Năm Giá mua sắm qua cơ | Chi phi it kiệm Tý lệ tiết

quan MSTT (ty | được quacơquan | kiệm/tổng giám)bảng) MSTT (tỷ bang) mua sắm

3012 ii i2 TiZ

3013 (kế hoạch) iB 3ã ie

1.3.1.3 Quản lý du thầu của Hàn Quốc [7]

Những quy định về đầu thầu của Han Quốc được tập hợp, ban hành trong Luật hợp,đồng mà trong đó Nhà nước là một bên tham gia Tổng thống, Thủ tướng Chính phủ

"ban hành các van bản hướng dẫn thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính có trách nhiệm

"hướng dẫn thực hiện chỉ ết

Nội dung của Luật hợp đồng này - có thể coi là Luật quy định về đầu thầu giống như

các quốc gia khác - đưa ra những quy định về đấu thầu như: để cao tính cạnh tranh,công bằng, minh bach và hiệu quả kinh tế

Điều khác biệt trong Luật Đầu thiu ở Hàn Quốc là hệ thống mua sim tập trung Co

«quan chuyên môn tổ chức các cuộc đấu thầu của Hin Quốc li Supply Administration

of the Republic Of Korea (SAROK) có nhiệm vụ tổ chức các cuộc mua sắm lớn đến

hằng chục tỷ USD mỗi năm SAROK là cơ quan chuyên nghiệp trong mua sắm các dự

án lớn của Chính phủ Những cuộc mua sắm với giá trị nhỏ được phân cấp cho các cơ

“quan có thấm quyền ngoài SAROK.

Hing năm, Chính phủ Hàn Quốc dành một khoản ngân sách nhất định cho SAROK nhằm nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu và hình thành một trung tâm kiểm tra chấtlượng các hợp đồng sau khi đầu thiu, Nhờ hoạt động này, chất lượng hàng sau đấu

15

thầu được đảm bảo trình tinh trạng nhà thấu không thực hiện đúng cam kết đưa ra khỉtrúng thầu.

Nhin chung, sự chuyên môn hoá là nhân tổ quan trong tạo nên hiệu quả của hoạt độngdầu thi ti Hân Quốc

1.3.14 Kinh nghiện đấu thi của Ngân hàng Thể giới (WB) [7]

- Ngân hàng Thể giới ban bảnh hai văn bản quy định riêng r gồm:

+ Hướng dẫn mua sim bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế

và tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển qué ) của Ngân hàng Thể giới đối với hànghoá và xây lip,

+ Hướng dẫn của Ngân hang Th tuyển dụng chuyên gia tư vấn

- Quy định rõ tỉnh hợp lệ của Nhà thầu trong đó: Một trong những nhân tổ quan trong

để Nha thầu được phép tham dự thiu với tư cách một Nhà thầu độc lập à nó phải tựchủ về tài chính, Quy định rỡ các hình thức đầu thẫu gồm đầu thầu cạnh tranh Quốc tế(ICB) và các cách mua sắm khác, như Đâu thâu Quốc tế hạn chế (LIB), Đầu thầu cạnhtranh trong nước (NCB), Chio hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồngtrực tiếp hoặc tự tim Việc lựa chọn hinh thức nào phải trên nguyên tắc dim bảo pháthuy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ kha năng kết hợp,kinh tế và hiệu quả các hinh thức đấu thẫu được áp dung cho từng gói thiu được xácđịnh theo thoả thuận giữa ngân hang và bên vay.

- Quy định rõ “Moi người dự thẫu đều phải được cung cắp những thông tin như nhau

và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông tin bị

thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dự thầu đến thămđịa điễm dự án Tránh nói đến tin nhân hiệu trong hd sơ mời thấu dt

sung kip

1g cường tính

cạnh tranh trong đầu thầu”

= Quy định rõ ring về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi ừ cácloại đồng tiền khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái do cơ quan nào

phát hành va thời định tỷ giả chung li cơ sở thống nhất cho vige đãnh gi

hỗ sơ dự thầu.

+ Tiêu chun lựa chọn Nhà thẫ trăng thấu để trao hop đồng đợa rên tigu chun năng

le và có đơn dự thẫu được xác định là () về cơ bản đáp ứng hỗ sơ mời thầu và (i)

có giá chào thầu được đánh giá là có chỉ phí thấp nhất” Người dự thiu sẽ không bị đòibối phải chịu trích nhiệm về các công việc không mẫu thuẫn nêu trong hỗ sơ mời thầu

hay buộc phải sửa đổi dom dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đấu thầu như là một điều

kiện để được trúng thầu.

= Cổ chính sách ưu đãi đổi với Nhà thầu trong nước và bàng hoá sản xuất ong nước

~ Chính sách của Ngân hàng Thể giới là rất rõ rằng đối với hành động gian lận và thamnhững, ví dụ:

+ Ngân hàng sẽ bác bỏ đề nghị trao hợp đồng nếu Ngân hàng xác định được ring

người dự thầu được kiến nghị để trao hợp đồng cổ hàn vĩ tham nhông hoặc gian lậntrong khi cạnh tranh giảnh hợp đồng đổ;

+ Ngân hằng sẽ huy bs phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc công trìnhbất kỳ khi nào xác định được ring đại điện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ

vốn vay có hành động tham những boặc gian lặn trong quá trình mua sm hoặc thực

hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kip thời va phi hợp để chấn chỉnh tỉnh

hình thoả mãn được yêu cầu của Ngân hàng,

1.3.1.5 Kinh nghiệm đẫu thầu của Ngôn hàng Phát tiễn châu Á (ADB) [7).[1]

2 giống như Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) về các

cquy định: riêng rẽ cho hai lĩnh tuyển dụng tư vấn và mua sắm; các bình thức mua sắm

và việc áp dung hình thức mua sắm nào đó đều phải được sự chấp thuận của Ngânhàng; Nội dung chống tham những và gian lận trong đầu thầu

- Diễm khác biệt với Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A không có

chương trình mục riêng cho vige thực hiện ưu dai đổi với Nhà thầu trong nước khi

1

tham gia đầu thằu, nhưng việ vu đãi các Nhi thiu vẫn được áp dụng cho từng trường

hợp và được quy định rõ trong Hồ sơ mời thầu của các trường hợp đ.

~ VỀ quảng cáo và hông bio mới thiu phải dim bảo cơ hội cạnh tranh cho các Nhàthầu thuộc tt cả các nước thìn viên của ADB và do đó phải được thu sếp để đăng ti

công khai trên tạp chi “Co hội kinh đoanh ADB” của Ngân hàng (ADB business

Opportunies) cũng giống như một tờ báo lưu hành rộng răi rong nước của Bến vay (it

nhất trên một tờ báo tiếng Anh, nêu có)

13.2 Mật sb bài học kinh nghiệm rất ra từ quy trình đấu thầu của các ỗ chức về

quốc gia trên thé giới

Qua nghiên cứu một si iu thầu nêu trên, có thé rút ra bài học kinh

nghiệm cho việc hoàn t Nam như sau:

Thứ nhdt: quân tiệt sâu sắc các quy luật kinh tế Khách quan trong nền kính tế thịtrưởng, xây dựng bằng được hệ thing các quy định về đầu thầu mang tính quy phạm,pháp luật ở mức độ cao Nội dung của cá quy định phải đảm bảo nguyên tắc kháchquan, công bằng, minh bạch Đẳng thời, các quy định phải rõ ràng, cụ thé để đảm biokhả năng thực hiện, tính sự an thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nước vào việc heachọn và trao hợp đồng, cũng như xử lý các sai phạm, khiếu nại

Thứ hai: chú trọng việc đảo tạo và chỉ sử dụng đội ngũ cán bộ và chu gia cho công,

te quản lý đầu thầu đáp ứng các yêu clu thực tẾ của công tác này

Kết luận Chương 1

Chương 1 đã khái quát một cách tổng quan về đầu thầu trong xây dựng Trong đó nắm

rõ được vai trò của công tác đầu thầu đổi với hiệu quả thực hiện dự án đầu tư xây dựng.công tình một số cách tiếp cận công tác đẫu thầu và lựa chọn nhà thầu rên th giới

và công tác đấu thầu tại Việt Nam từ đó xác định được các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu.

quả của công tác du thầu Tip theo chương 2 luận văn sẽ phân tích cơ sở pháp lý về

đầu thầu, cơ sở lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu trong xây dựng, nghiên cứu

về quy trinh và nội dung của công tác đầu thầu, đồng thời phân tích, so sinh một sốđiểm mới trong luật đấu thầu năm 2013,

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC DAU THÀU

2.1 Hệ thắng văn bản pháp lý liên quan đến công tác đầu thầu

2.1.1 Quá trình hoàn thiện hệ thông văn băn Pháp luật về du thần

Pháp luật về đầu thấu bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan

hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quả trình tổ chức đầu thầu, thực hiện hopđồng đấu thấu và quá trình co quan Nha nước thực hiện chức năng quản lý nha nước

về đầu thu, Pháp luật về du thu bao gồm những nhém quy định cơ bản sau:

~ Điều kiện áp dụng đầu thầu

Quyên, nghĩa vụ của các chủ thé tham gia đắt

~ Quy trình đầu thầu.

Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà nước ban

"hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đi ign với quá trình hình thành và

phát triển của hệ thống pháp luật về đấu thầu.

Tại Việt Nam, di thầu và pháp luật đẫu thầu nói chung thực sự hình thành từ khi nỀn

kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ m Tuy nhiêntrước đó cũng có những yêu cầu làm tiền dé cho việc ban hành pháp luật đầu thầu sau

này

211 Giai đoạn tước Khi có Quy chế Daw thầu ban hành kèm theo Nghị định số43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/7/1996 về ban hành Quy chế đấu thầu

* Giải đoạn từ năm 1945 - 1946,

“rong những ngày đầu mới thành lập nước Việt Nam din chủ cộng hòa, Chủ tịch Hỗ

Chi Minh đã lưu ý Chính phủ nước Việt Nam cần phải hết sức tiết kiệm và phải lựa

chon những vật phẩm từ nguồn cung cấp thích hợp nhất để không lãng phí của cãi củanhân dân

19

Mic dù khái niệm đầu thiu chưa bình thành tuy nhiên việc Chủ tịch Hỗ Chi Minh lưu

Ý là tiền đề cho hoạt động đầu thầu sau này.

* Giai đoạn từ năm 1946 - 1986

Giai đoạn này cũng có một số văn bản lia quan đến việc lựa chọn người bản khi báncác tai sản công, tuy nhiên do đặc thù của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chủ thécủa nề kính tế lẻ các doanh nghiệp quốc doanh được Nha nước thành lập vả ti sảnthuộc sở hữu Nhà nước Các doanh nghiệp nay không có quyền chủ động trong hoạt động kinh doanh, mọi hoạt động của doanh nghiệp đều theo kế hoạch của Nhã nước và mọi công trinh xây dựng đều được thục hign theo chỉ tiêu, phá lệnh Nhà nước chỉđịnh các đơn vị thực hiện xây kip theo kế hoạch hoặc căn cứ vào môi quan hệ giữa cácđơn vị dé với cơ quan có thẩm quyền.

* Giai đoạn từ năm 1986 -1996:

Nghị quyết Đại hội Đăng toàn quốc lin thứ VI năm 1986 đã đưa đắt nước bước vàothời kỳ kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Trong nén kinh tế mới nàycạnh tranh là tat yếu, thuật ngữ “đấu thầu” đã xuất hiện tại Việt Nam và các văn bánpháp luật về đầu thầu xây lắp đã hình thành và hoàn thiện cùng với quá trình xây dựng

và phát triển của hệ thống pháp luật về đầu thầu.

Đầu năm 1990, Bộ Xây dựng ban hành “Quy chế ấu thầu trong xây dựng" Kèm theo

Quyết định số 34/BXD-VKT ngày 12/2/1990 nhưng trong văn bản này chưa quy định

rõ ring về điễu kiện áp dung cũng như quy trình đầu thiu xây tip

"Ngày 7/3/1994, Thủ trớng Chính phủ ra Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 7/3/1994 về

tăng cường quản lý chống lăng phí, thất thoát và tiêu cực trong đầu tư và xây đựngTheo đó các dự án đăng vốn Nhà nước đều phải thông qua dấu thầu, kết quả đầu thầu

có vốn đầu tư trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thâu quốc gia thẩm định

để mình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

Ngay sau Quyết định số 92/QĐ-TTg của Thủ trống ngày 7/3/1994 về tăng cường quân

tắt thoát và tiêu cực trong đầu ư và xây dựng, ngày 30/3/1994, Bộ

i thầu xây lip” kém theo Quyết định số

06/BXD-lý chống ling phí

Xay dựng ban hành “Quy chi

20

VET ni t định 24/BXD-VKT ngày 17/3/1994, Quyết định này thay thé cho Quy

13/2/1990 trước đây Đây là văn bản được coi là quy chế đầu tiên quy định về đầu

Quy chế déu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày

16/1/1996 quy định điều kiện đầu thầu và quy tinh đấu thầu chặt chẽ hơn đã khiến cho

việc thực thi pháp luật đầu thầu nói chung và đấu thầu xây lip nói riêng đạt hiệu quả hơn, Tuy nhiên cùng với tiến trình phát triển của nén kính tế thì nó cũng không tránh hỏi những bắt cập,

2.11.3 Giả đoạn áp dung Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị dink số88/1999/NĐ-CP của Chỉnh phủ ngày 1/9/1999 vẻ ban hành quy chế đấu thâu; Nghịđình số 14/2000/NĐ-CP của Chỉnh phủ ngày 5/5/2000; Nghĩ định số 66/2003/NĐ-CP

của Chính phí ngày 12.6.2003

Năm 1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 về quychế đấu thầu thay thé cho Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ngày 16/7/1996 về quy chếđấu thầu

Năm 2000 Chính phủ ban hành Nghị dinh số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Quy chế dau thầu kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP củaChính phủ ngày 1/9/1999 về quy chế đầu thầu và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của

“Chính phủ ngày 5/5/2000

Hai văn ban trên ra đời đã điều chỉnh lĩnh vực đầu thầu rõ rằng hơn cơ chị

pháp đánh giá hồ sơ dự thầu khoa học hơn, chun mục hơn

Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2003/NĐ.CP ngày 12/6/2003 sia đồi, bd sung Quy chế đầu thiu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP củaChính phủ ngày 1/9/1999 về quy chế đấu thầu và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP củaChính phủ ngày 5/5/2000, với 45% số điều sửa đổi, bổ sung, Nghị định này đã tăng

cường tính cạnh tranh, công bing, minh bach trong đầu thÌu, đảm bảo hiệu quả kinh tế

của dự án, tăng cường một bước công tắc thanh tra, quản lý hoạt động đẫu thầu và thục

hiện hợp đồng, nang cao công tác quản lý thông tin về đầu thầu.

Năm 2003, tai ky

có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2004 thay cho Quy chế quản lý đầu tư xây dựng được banhành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 8/7/1999 về quy chế

hop thứ 4 Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Xây dụng, Luật này

quản lý đầu us sây dụng Trong Luật xây dựng 2003 có riêng Chương 16 quy định về

iu và hợp đồng xây dựng, Luật này ra đời đã thực sự là bước tiến cơ

điều đó cũng thể hiện ở thye tiỄn áp dụng gặp it bắt cập hơn

2.1.14 Giai đoạn dp dụng Luật đấu thầu ngày 29/11/2005 và các Nghị định hưởng

chỉ là quy định tại những văn bản dưới luật Năm 2001

khóa XI d Li thông qua Luật đấu t này có

này có giả trì php lý cao nhất về đầu thầu nhằm tạo ra sự thống nhất trong quy nhdấu thầu các dự án có sử dụng vẫn Nhà nước

Năm 2006, Chính phủ ban hành các văn bản:

Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ hướng din thi hành

Luật đầu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

"Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ vé sia đổi bổ sung một

số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựngsông trình

Thông tư số 13/2006/TT-BXD ngày 29/11/2006 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn

thủ tục xuất nhập khẩu hing hỏa của nhà thấu trong nước và nhà thầu nước ngoài quýđịnh tại Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chỉnh phủ hướng dẫn thiảnh Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây đựng

Năm 2007, Bộ Xây dung ban hành Thông tư s

việc hướng dẫn một số nội dung vẻ lập, thẳm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

02/2001/TT-BXD ngày 14/02/2007 về

sông trình, giấy phép xây đựng và tổ chức quản lý dự ấn đầu tr xây dựng công trìnhquy định tại Nghị định số 16/200%ND-CP ngày 0702/2005 và Nghị định số112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ,

“Trong thời gian áp dụng Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chínhphủ hướng dan thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, vềphía cơ quan Nhà nước cũng như các chủ thể khác tham gia đấu thầu thấy văn bản này

vẫn còn một số bat cập Ngày 5/5/2008, Chính phủ đã ban bảnh Nghị định số

58/2008/NĐ-CP hưởng dẫn thi hành Luật đẫu thiu và lựa chon nhà thầu theo Luật Xâydưng, Nghỉ định này sớm được thay thé bởi Nghỉ định số 85/2009/ND.CP ngày15/10/2009 Qua đây nhiều bắt cập của Nghị định 58/2008/NĐ-CP đã được sửa đổi

26/11/2013 của21.15 Giai đoạn áp dụng Luật Đắu thầu số 43/2013/QH13 nụ

Quốc hội và các Nghị định hướng dẫn thi hành (Giai đoạn hiện hành)

Sau hơn bay năm có hiệu lực, Luật đầu thầu 2005 da bộc lộ nhiều hạn chế, lạc hậu.không theo kịp sự biển đổi, xu thé toàn cầu hóa của quá trình phát triển kính tế đất

thâunước và trên t giới, việc ban hình các nghị định mới điều chỉnh, bồ sung về

không côn là giải pháp hợp lý Vì vậy yêu cầu phải xây dụng lại Luật đầu thầu mới

2

trên cơ sở kế thừa Luật đấu thiu năm 2005, có sự tp thu cập nhật, điều chỉnh phủhợp Luật Đắu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội 2013 ra đôi, thaythé Luật dau thầu 2005.

Sau khi Luật đấu thầu 2013 có hit lực, Chính phù đã ban hình nghị định số

căng đã ban bành các thông tư hướng din chỉ tiết thi hành dưới Luật

+ Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 của Bộ KỀ hoạch và Đầu tư quyđịnh chỉ tiết lập HSMT, HSYC, HSMOT gồi thầu địch vụ tr vấn

+ Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 của Bộ Kế hoạch và Diu tư quyđịnh chỉ ig ip hỗ sơ mời thầu x

+ Thông tư 05/2015/TT-BKHDT ngày 16/06/2015 của Bộ Kế hoạch và Dầu tư quy

định chỉ ễ lập HSMT mua sắm hing hóa

+ Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy

định chỉ it lập HSYC chỉ định thẳu, chảo hing cạnh tranh

"Đồng thời trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu cũng phải tuân thủ các quy định

tại Luật Xây dựng số 50/2014/Q1113; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015

của Chỉnh phủ Về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Nghị định

59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng về việc quy địnhchi tết một số nội dung về quan lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng cũng các

văn bản pháp luật có liên quan đến gói thầu cụ thể.

2.1.2 Phạm vi áp dụng luật đấu thaw

Luật đầu thầu năm 2013 quy định quản lý nhà nước về đầu thầu; các hoạt động đấuthầu, bao gm:

Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tr vấn, dich vụ phi ar vấn, hàng hóa, xây lắp đối với

a) Dự á

trị, tổ chức chính tri-xa hội, tổ chức chính trị xã hội-nghễ nghiệp, đơn vị sự nghiệp

đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, ổ chức chỉnhcông lập;

b) Dự án đầu tr phát triển của doanh nghiệp nhà nước,

©) Dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ30% trở lên hoặc đưới 30% nhưng trên S00 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự ấn:2.1.3 Phân tích, so sinh một số điễn mỗi trong Luật đấu thầu năm 2013

a thiu theo quy định của Luật Đầu

thầu năm 2013 đã

"Để khắc phục những hạn chế đối với quy định vé

thầu năm 2005 va phù hợp với yêu cầu công tác hiện nay, Luật

ra đời Có nhiều nội dung thay đối nhưng về cơ bản có một số nội dung thay đối như

~ Thứ nhất, điều chinh, bổ sung phạm vi điều chinh của Luật; quy định cụ thể các nộidung liên quan đến quả trình thực hiện công tác đấu thầu: thoi gian trong đấu thầu: hệ

thống thông tin về đầu thầu; điều kiện tham gia hoạt động đầu thằu; Kế hoạch và quy

trình lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu qua mạng

“Thứ hai, Luật đấu thầu năm 2013 ưu iền phát tiễn nguồn lực, tạo cơ hội cho nhàthầu trong nước trúng thầu và tạo công ăn việc làm cho lao động trong nước, ưu đãiđối với nhà thầu và hãng hóa sin xuất rong nước,

- Thứ ba, sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hình chính

trong hoạt động đấu thầu, đồng thời quy định cụ thé hơn về các quy tình lựa chọn nhàthầu đối với từng trường hợp cụ thể

~ Thứ tư, quy định rõ phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu, phương pháp lựa chọn nhà

thầu theo từng lĩnh vực cụ thể và bỗ sung một số phương pháp mới trong đánh giá

khắc phục tinh trang bỏ thầu giá thấp nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm để thực.

hiện gói thầu,

~ Thứ năm, quy định hình thức mua

đấu thâu

im tập trung để áp dụng rộng rãi trong công tác

- Thứ sáu, có một mục quy định về thuốc, vật ty tế sử dụng vẫn nhà nước, nguồn guy

bảo hiểm y 18, nguồn thu từ dich vụ khám chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp khác của

sơ sở y tẾ công lập Riêng đối với đấu thầu mua thuốc, Luật đấu thầu 2013 quy định bisung hình thức đảm phản đảnh giá đối với gói thầu mua thuốc chỉ có từ 1 đến 2 nhàsản xuất, thuộc biệt được gốc, thuốc hiếm, thuốc trong thời gian còn bản quyền và cáctrường hợp đặc thù khác theo quy định của Chính phủ.

- Thứ bày, Luật bổ sung quy định mang tinh nguyên tắc về thủ tục, phương pháp lựa

chọn nhà đầu tự n cơ sở tổng hợp các thông lệ quốc t tt và rút kinh nghiệm từ thực

tiễn lựa chọn nhà đầu tw tư nhân trong và ngoài nước thực hiện các dự án kết cấu hạ

tang và dịch vụ công cộng tại Việt Nam trong thời gian qua Đi đôi với giải pháp phát

triển quyết iệt để thực hiện dự ân đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nhằm,thúc diy tái cơ cấu đầu tư công, quy định nay góp phần tạo cơ sở pháp lý vững chắc.cho thu hú, lựa chọn nhà đầu tư một cách minh bạch, cạnh tranh: xây dựng

của nhà đầu tư đối với môi rường đầu tư ta Việt Nam,

+ Thứ tim, Luật đâu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kếtthực hiện và quản lý hợp đồng: quy định hợp đồng tron sồi là loại hợp đồng cơ bản,khi quyết định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chính thìngười phê duyệt ké hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng này phủ hop

hơn so với hợp đồng trọn gói.

- Thứ chín, kh

để việc quyết định hình thức chỉ định thầu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

với Luật đầu thầu năm 2005, Luật đầu thầu năm 2013 phân cắp t t

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND các cấp mà không yêu clu trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Để việc phân cắp gắn với trách nhiệm giải trình,

, Luật đầu thầu năm 2013 đã bỏ sung quy định về trách

nhiệm giải ình của người dân có thẳm quyền, chủ đầu tư trong quá

tránh khép kín trong đầu

tổ chức lựa chọn nhà thầu.

- Thứ mườ it của cộng đồng tong quáLuật cũ 1g bồ sung quy định về u giám

trình lựa chọn nhà thầu và thực hiện hợp đồng, bổ sung trách nhiệm về giám sát của

người có thẳm quyền, cơ quan quản lý nhà nước về đầu thẳu, đồng thời quy định rõ

26

trá nhiệm của cá nhân đổi với từng hoạt động trong qué trình đầu thầu để có cơ sở

suy định ch tải xử lý vi phạm tương ứng từng bảnh vi vi phạm,

= Thứ mười một, Luật đẫu thẫu năm 2013 bổ sung một số hành vi bị cắm trong đấuthầu, đồng thời quy định thêm biện pháp xử phạt đối với cá nhân được giao trách

nhiệm xử phạt nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bổ sung như đăng

tải công khai các tổ chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc

phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về đầu thâu hoặc bồ thường thiệt hại theo quy định

2.2 Cơ sở lựa chọn hình thức, phương thức đầu thẦu trong xây đựng

2.211 Các hình thức đấu thầu trong xây đựng

Ngoài những hình thức lựa chọn nhà thầu đã được quy định trong Luật Bu thầu năm

2005 (dau thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chảo hàng cạnh tranh, muasắm trựe tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thu, nhà đầu tr trong trường hop đặc big),Luật Đầu thầu năm 2013 còn bổ sung thêm hình thức tham gia thực hiện của cộngđồng để phù hợp với thực tiễn, nhằm thúc diy sản xuất trong nước phát triển và tạoviệc làm cho người ao động trong nước Những gối thầu thuộc chương trình mục tiêuquốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miễn núi, vùngsâu, vũng xa, ải dio, vàng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hay những gối thầu cóquy mô nhỏ, nếu cộng đồng dân cư, tổ chứ tỏ, nhóm thợ ti địa phương nơi có gốithầu có thể đảm nhiệm, thì được giao thực iện toàn bộ hay một phần gồi thầu đồ,2.2.11 Đắu thầu rộng rai

Di thầu rộng rải là hình thức đầu thầu không hạn chế số lượng nhà thẫu tham giaBên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các

phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hỗ sơ mời thu, Dau thầu rộng rãi

là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đẫu thầu

Hình thức đầu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tanh trong đầu thầu cao, han

chế tiêu cực rong đầu hầu, kích thích các nhà thẫu phải thường xuyên nông cao nănglực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dự án.

21

3.2.1.2 Đầu thâu hạn chế:

Đấu thầu han chế là hình thức đấu thầu ma bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối

thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có.thâm quyền hoặc cấp có thâm quyển chấp thuận

Đầu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thịhoặc thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nha thầu đáp ứng yêu cầu của gối thầu.

2.2.1.3 Chi định thầu

Chỉ định là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói hầu để

7 thương thảo hop

Chi định thầu được áp dụng trong các trường hợp các gói thầu cần thực hiện để khắcphục hoặc để xửlý kip thời bậu quả do sự cổ bắt khả khán š ối thấu cần thực hiện đểđảm bảo bí mật nhà nước; gối thu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếpđến tính mạng, sức khỏe và tài sản cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc không ảnh

hưởng nghiêm trọng đến công trình liên kẻ, Gói thầu di dời các công tình hạ ting k

thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác GPMB; góithầu rà phá bom min, vật nỗ để chuẩn bị thi công xây dựng công trình

Han mức chi định thầu: không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cắp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tr

hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp: không quá 100 triệu ding đối với gói thầu thuộc dự toán

mua sắm thường xuyên.

3.3.1.4 Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này được áp dụng cho những gói thầu dich vụ phi tư vấn thông dụng đơn

giản; gối thầu mua sim hàng hóa thông dụng có sẵn rên thị trường với đặc tinh kỹ

thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng; gối thầu xây lắp côngtrình đơn giản có thiết kế bản về thi công được phê duyệt

Han mức chảo hàng cạnh tranh được quy định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP là tỷđồng cao hơn 25 lần so với hạn mức quy định trong Nghĩ định 15/2009/NĐ-CP Vớiquy định nói han mắc chảo hing cạnh tranh mới sẽ gidp chủ đầu tr, bên mời thầu

28

thuận lợi hơn trong việc áp dụng hình thức này, đồng thời góp phần đơn giản thủ tục

hành chính, nâng cao tính cạnh tranh trong việc lựa chọn nha thầu thực hiện các gói

thầu thông dung và đặc biệt là sẽ hạn chế được tối đa việc áp dụng hình thức chỉ địnhthầu Theo đó, khi thực hiện những gói hầu thông dung, chủ đầu tư, bên mỗi thầu cóthể lựa chọn áp dụng chảo hang cạnh tranh mà không phải thực hiện dau thầu rộng rãi

và quy t th chảo bằng cạnh tranh tì thủ tục đơn giản, gon nhẹ hơn nhiều so với quý tình thực hiện đầu thầu rộng rãi, hơn nữa trong chảo hàng cạnh tranh côn cho phếp

được áp dụng cả hình thức chảo hàng cạnh tranh rút gọn thì thủ tục lại càng đơn giản.

các thủ tue hành chính trong quá trình tham dự thiu của nhà thầu cũng sẽ đượcgiảm tối da.

2.2.1.5 Mua sắm trực tiếp

Hình thức này được áp dụng đổi với gối thiu mua sắm hàng hóa tương tr thuộc cũngmột dự ân, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác khi dip ứng đủđiều kiện: Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế

và đã kỷ hợp đồng thực hiện gối thầu trước đó; gi thiu có nội dung, tỉnh chất tươngtur và quy mô nhỏ hơn 130% so với gỏi thầu đã ky hợp đồng trước đó: Dom giả của các

phan việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các

phần việc tương ứng thuộc gói thiu tương tự đã kỹ hợp đồng trước đó; thời hạn từ khi

ký hợp đồng của gói thầu trước 46 đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếpkhông quá 12 tháng.

2.2.1.6 Tự thực hiện

Hình thức này được áp dụng đối với gối hầu thuộc dự dn, dự toán mua sim rongtrường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tải chính

và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thâu.

2.2.1.7 Lựa chon nhà thầu, nhà đầu te trong trường hợp đặc biệt

“Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp

cdụng các hình thức lựa chọn nha thầu, nhà đầu tư thì người có thắm quyển trình Thủ

tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

2.2.18 Tham gia thực hiện của cộng đồng

Công đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gối thầu được giao

thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong trường hợp gói thầu thuộc chương

trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đối giảm nghèo cho các huyện, xã

miễn núi, vùng sâu, vùng xa, hai đảo, vùng kinh tê-xã hội đặc biệt khó khăn; gói «

cổ quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ nhóm thợ tại địa phương có thé dim

2.2.2 Các phương thức dd thầu

ắu thầu năm 2005 chỉ quy định 3 phương thúc đâu thằu, đỏ là: phương thức một

13 sơ, phương thức hai túi hd sơ và phương thức hai giai đoạn Để tạo điều kiệnthuận lợi hơn trong quá trình lựa chọn nhà thầu, Luật Đầu thầu năm 2013 đã quy định

xõ hơn với 4 phương thức đầu thầu, là: Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ; mộtgiai đoạn hai túi hỗ sơ; hai giai đoạn một tii hỗ sơ; hai giai đoạn hai túi hỗ so.

2.2.2.1 Phương thức một giai đoạn một túi hé sơ

Phương thức này được áp dụng trong các trường hợp như đầu thầu rộng ri, đầu thầuhạn chế đối với gói thầu cung cắp dịch vụ phi tr vin; gói thầu mua sắm hàng hỏa, xâylắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ; Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn,dịch vụ phi tư vẫn, mua sim hàng hỏa, xây lắp hỗn hợp Nhà thầu nộp hồ sơ dự thần,

hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hd

so yêu cầu Việc mở thầu được tiến hảnh một lần đối với toàn bộ hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ

đề xuất

2.2.2.2 Phương thức một giai đoạn hai ti hỗ sơ

Phương thức này được áp dung trong các trường hợp Đắu thầu rộng rãi, ấu thầu hạnchế đối với gói thầu cung cắp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa,xây lip hỗn hợp Nhà thầu nộp đồng thôi hồ sơ đề xuất vé kỹ thuật và hd sơ đ xuất về

tải chính riêng bit theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu Việc mổ thầu được tiến bảnh bai

lần Hỗ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được mở ngày sau thời điểm đóng thầu Nha

Š tải chính để đánh gi ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ so đề x

30

So sinh với Luật âu thầu năm 2013 thi Luật Đẫu thầu năm 2005 quy định phương

thức này chỉ áp dụng đối với gối thầu dich vụ tư vẫn

2.2.2.3 Phương thức hai giai don mật ti hồ sơ

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đầu thầu rộng.rãi, đầu thầu hạn chế

lớn, phức tạp.

ối với gói thầu mua sim hang hóa, xây lấp hỗn hợp có quy mo

Trong giải đoạn mộ, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương én tài chính theo yêu

sầu của hỗ sơ mời thầu nhưng chưa cổ giá dự thầu, Trên cơ sở tro đổi với từng nhàthầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

“Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hỗ sơ dự t

Hỗ sơ dự thầu bao gồm để xuất về kỹ thuật và để xuất về ti chính theo yêu cầu của hỗ

sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đỏ có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu.

2.2.24 Phương thứ hai giai đạn hai túi hồ sơ

Phương thức này áp dụng trong trường hợp đầu thầu rộng rãi, đầu thầu han chế đối với

sồi thầu mua sim hàng hóa, xây lắp hỗn hợp có kỹ thuật công nghệ mới, phức tp, cótính đặc thù.

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hd sơ dé xuất về kỹ thuật và hỗ sơ dé xuất

về ti chính rêng biệt theo yêu cầu của hỒ sơ mời thầu Hồ sơ để xuất về kỹ thuật sẽ

được mở ngay sau thời digm đồng thầu Trên cơ sở dn giá đề xuất v kỹ thuật của các

nhà thẫu rong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thật so với hỗ

tham dự thầu

sơ mời thầu và danh sich nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời

đoạn hai Hỗ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai

“rong giai đoạn hai, các nhà thầu dip ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp:

hỗ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất vẻ kỹ thuật và đề xuất về ti chính theoyêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh vé kỹ

thuật Trong giai đoạn hai này, hd sơ đề xuất vé tài chính đã nộp trong giai đoạn một

sẽ được mỡ đồng thời với hỗ sơ dự thu giai đoạn hai d& đánh giá

31

2.3 Vai trd của chủ đầu tư và các đơn vị có

túc đầu thầu

2.3.1 Vai trò của chủ đâu te

Nang lục về nhân sự của bên mời thầu rit quan trọng, họ phải là những người ắt am

hi về các quy định đầu thiu đồng thời phải cổ kiến thie chuyên môn tong lĩnh vực

định đến

thành quả của mọi công việc, bắt kế là trong lĩnh vực nao Dau thâu cũng vậy, cho dù

của gói thầu Năng lực của chủ đầu tư đóng vai trò then chốt, lả nhân tổ qu

quy trinh đâu thầu có hoàn thiện đến đâu mà không được điều hành và thực hiện bởinhững người có năng lực thi hoại động đầu thầu ‘ing trở thinh vô nghĩa

Trong công tác đầu thầu, khi đưa ra yêu cầu cho bên tư van lập hồ sơ mời thầu, đôi lúcđưa ra những yêu cầu về gói thầu quá cao không bám sắt các yêu cầu đã được duyệtDiu này dẫn đến không lựa chọn được nhà thầu ngay từ lẫn đầu thầu đầu iên mà phải

lâm lại Đó là do phía chủ đầu tư muốn có những nhà thầu hoàn hảo nhất tham gia đầu

thầu, nhưng khi đó không phải nha thầu nào cũng đáp ứng được cúc yêu cầu qu cao như vậy Va khó có được một nhà thầu vượt qua được giai đoạn đánh giá về kỹ thuật,mặc dù các nhà thầu tham dự đều là những nhà thầu tiềm năng, có uy tin,

Trong đầu thầu xây dựng, chủ đầu tư thường căn cứ vào một số tiêu chỉ để đánh giálựa chọn nhà

tiến độ thi công; năng lực và kinh nghiệm nhà thầu; biện pháp tổ chức thi công, bảođảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường,

lầu trúng thầu: giá bỏ thầu; biện pháp kỹ thuật, chất lượng công trình;

Hiện nay vẫn thi „ nên khi tổ chức chim

thầu rất khó khăn nhiều khi làm ảnh hưởng đến thời gian và chất lượng của

đấu thầu

những chuyên viên giỏi về lĩnh vực kỹ thus

2.3.2 Vai trò của tư vẫn đấu thầu

‘Don vị tư vấn đấu thầu có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư về chuyên môn trong công tác lập

Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu cũng như đánh đồ công tác chuẩn bị HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là bước quan trọng trong quả trình đấu thầu,song trong nhiều trường hợp do chuẩn bị không tốt hoặc vi phê duyệt còn đơn giánnên đã có nhiều vướng mắc như:

HSMT được chuẩn bị một cách chung chung, mập mờ gây khó hiểu cho nhà thầu cũng,

1 chuẩn

như cho việc đánh giá Trong đó khối lượng đưa ra sai lệch so với thiết kế, T

nh gi không rõ ring, không phù hợp với gói thu Chit lượng của HSMT dược hìnhthành bởi tiêu chuẩn đánh giá thiểu cơ sử tin cậy sẽ gây mì những thắc mắc khiểu nạiĐối với tắt cả các khiếm khuyết trên thì chất lượng của HSMT mà cụ thể tiêu chuẩn đánh giá là ngụ) én nhân làm cho quá trình dấu thầu kéo dài thiểu tin cậy.

Khi có bộ HSMT kỹ và tốt quả trình phân tích d dàng đưa về cũng một mặt bằngxem xét, đảm bảo sự bình đẳng vi minh bạch khi xét thầu Sự yếu kém về chất lượng

khi phải đáp ứng bộ hồ sơ mời thầu viết kỹ và tốt sẽ thể hiện khá rõ trong hồ sơ dự

thầu

Bên cạnh đó HSMT được soạn kỹ và tốt dẫn tới công tác kiểm tra, giám sắt và nghiệm

thu trong quá trình thi công, quá trình thực hiện hợp đồng sẽ rất thuận lợi Do đó, sự

yếu kêm về năng lực của nhà tư vẫn lập HSMT sẽ ảnh hưởng rit nhiều đến công tácđấu thầu và lựa chọn nhà thầu thắng thầu

2.3.3 Vai trò của các tỗ chức tư vẫn thiết kế:

Ngoài một số t các doanh nghiệp tư vin có truyỄn thống bé diy kinh nghiệm, còn lại

là các doanh nghiệp tw vấn nhỏ lẻ mới hình thành trong những năm gin đây, còn y

về năng lực

Hiện nay thiểu cúc tư vẫn chất lượng cao ở tim vĩ mô trong việc để xuất các chủtrương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, để xuất các giải pháp kỳ thuật côngnghệ chính xác, hợp lý, khả thi, Trong nhiều trường hợp đã để xây ra các sai sót, phảidiều chính cho quá trình xây đựng gây tổn km, lãng phi, ảnh hưởng lớn đến chấtlượng công trình.

Nhidu tổ chức tư vẫn do đồi hỏi bức bách của công việc mà hình thành, chưa có những

định hướng, chiến lược phát triển rõ rét Các Công ty tư win xuất hiện trần lan, đã bắtđầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tr vẫn về iệc thực hiện dich vụ theo kiểu mỗigiới hoặc thuê mượn, thiểu thự lực gây hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động tư vẫn Chính vi vậy trong quả trình lập dự án, thiết kể công trinh còn có nhiều thiểu sot

33